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国家农业现代化示范区典型案例（首批创建农业现代化示范区高州市）
来源：高新院 achie.org 日期：2022-04-28 点击：次
近年来，高州市以特色产业增强内生动力，以创新治理模式凝聚合力，将文明融入乡村建设，把乡村振兴作为“一把手”工程，全域全力推进。市“专班式”整合各方面资源推动全市乡村振兴各项工作落细落实；镇村“清单式”闭环推动，形成“照单抓药”,专组督查、政协人大监督，问题账单动态管理，限期整改销号，构筑乡村振兴齐抓共管的强有力格局。
2020年以来，该市获得全国首批创建农业现代化示范区、中国乡村振兴十大示范县等国家试点或示范称号19个，获得省全域推进农村人居环境整治示范县等省级试点或示范称号11个。高州是2022年国务院督查激励工作广东省推荐对象（全省唯一）。这是高州市创新推动全面乡村振兴的丰硕成果。
全链条建设，特色产业优势凸显
突出培育壮大优势产业、特色产业，将美丽资源转化成美丽经济，形成“1+3+3+3”现代农业产业聚集新格局。
做强优势产业，实现规模效应
高州立足当地资源与规模优势，构建以优质水稻与特色水果为主，蔬菜与畜禽水产等为辅的优势特色产业体系，2021年实现农林牧渔业总产值270.5亿元，增7.87%，总产值近年长期位列全省各县第一。粮食面积与产量连续多年稳定在90万亩和40万吨以上；建成全省集中连片最大的北运菜生产基地28万亩、华南地区最大的存栏660万只蛋鸡养殖基地。以荔枝、龙眼、香蕉为代表的岭南特色水果持续提质扩面，水果种植面积与产量分别扩至130万亩、185万吨，实现种植产值140亿元，成为带动农民增收致富的支柱产业。
全产业链建设，实现集群发展
以产业园等为重要载体支撑农业全产业链加速集聚集群发展，构建形成了“1＋3＋3＋3”（国家农业现代化示范区，国家级现代农业产业园、国家级优势产业集群、国家级田园综合体，3个省级现代农业产业园，3个大型生猪养殖项目）现代农业产业集聚发展格局，有力引领带动全市优势农业全产业链强基、提质、长链、融合、富民。以构建广东“12221”农产品市场体系为引领，重塑提升产地农产品冷链仓储流通体系，在全省率先建成59个田头智慧小站，连续两年荔枝年产量超20万吨，生产销售克服疫情影响、逆势上扬，实现丰产丰收。高州荔枝获评全省最有价值区域公用品牌，品牌价值率先突破百亿元。2020年、2021年连续两年在高州市召开中国荔枝产业大会。
农业联结联建，实现创新发展
高州市不断深化农村综合改革，新型经营主体快速发展壮大，农民专业合作社与家庭农场分别达1523和5005家，各类农业社会化服务组织236个，通过村集体托管、“保姆式”托管和“菜单式”作业等方式，实现农业社会化服务面积超11万亩次。特别是依托现代农业产业园等重大平台建设，引导龙头企业与合作社、家庭农场、小农户建立密切利益联结关系，通过保底收益、股份分红、利润返还、服务带动、就业创业等方式，带动小农户就业增收，2021年全市农村居民人均可支配收入达21666元，同比增长10%。
党建引领，乡村治理模式创新路
高州市积极探索党建引领，联村党建工作机制、枫桥经验新实践为乡村创新治理探索出一条新路子。
“联村党建”新引领
联村党建，就是从镇机关、核心村党支部中挑选优秀党员，组建项目建设工和临时党支部，成为“区域化发展”“项目工地”联村党组织，通过党建引领、联村治理、联村共建，实现抱团发展共赢。
镇江镇省级新农村连片示范建设工程项目涉及5条行政村、根子镇大唐荔乡核心区项目群涉及3条行政村，通过实施“联村党建”模式，发挥党组织在项目建设中的引领作用和党员干部先锋模范作用，带动乡贤群众、社会资本参与重点项目建设，有效推动了区域农业农村发展。
镇江镇于2017年成功申报省级新农村连片示范建设工程，由于涉及5个行政村，2万多口人，村民意见难统一。2018年镇江创新开展“联村党建”模式，在省级新农村示范片项目一线建立临时党总支，整合示范片内5个村的党建资源。建成了南果花乡、建国生态、海源生猪养殖基地、龙眼省级现代农业产业园等，带动农民增收、农业增效。
实践证明，高州联村党建最大的优势在于这个党总支由各个村选派的党员组成。在示范片建设过程中可能会遇到村民不配合，土地流转障碍等问题，通过各个村党员相互协作这些问题都迎刃而解。在镇江镇，我们看到，联村党建使产业带动作用明显增强，村民们不仅可以通过土地流转的方式获得分红，还能在空闲时间到合作社或入驻的企业上班领一份薪水，村民们腰包鼓了，相互间的矛盾也少了。
镇江镇还在各联村党支部成立乡村治理工作组、和谐促进会，组织党员干部开展矛盾纠纷化解、社会治安维护和便民志愿等活动，通过“联村治理”形成基层治理的强大合力，解决矛盾纠纷200多件，办理群众关注的民生实事700多件。
“枫桥经验”新实践
南塘镇创新推动政治、法制、德治、自治、智治“五治”融合基层治理模式，是枫桥经验在高州落地生根的积极探索。
一方面联村共建村居法治宣传长廊、普法宣传栏和法德大讲堂等普法载体，举办联村普法宣传教育，引导群众通过法律途径解决问题；另一方面培养并成立由镇内威望高的老支书、党员代表、群众代表组成的联村调解小组，专门针对涉及村域的群众纠纷进行调解，更接地气，更迅速、高效就地解决问题。
彭村村每年评选好媳妇、好家婆、好党员，设置“好人好事榜”“义工奉献榜”等做法在大塘笃、谷篢等村推广深化，文明乡风吹遍每个村庄。3月7日，彭村等附近5个行政村结成文明创建共同体，来自各村的160名妇女代表欢聚一堂，推选、表彰了一批“好媳妇”“好婆婆”“好妻子”。全镇形成崇德向善、见贤思齐的浓厚氛围。南塘镇全镇所有村（社区）达到省级民主法治村（社区）建设标准。
2021年，南塘镇彭村入选全国村级议事协商创新实验试点单位，南塘镇从为民做主转变为由民做主，村民的主人翁意识越来越强，积极性也越来越高，激活了农村的内生动力。
全长约38公里的南塘—宝光区域近郊农旅好心产业融合发展带，是全面推进乡村振兴的宏伟蓝图在高州城北郊有着浓墨重彩的一笔。途经南塘镇5个村委会20公里的鉴江堤岸绿道项目是先行项目，是串联起沿途文化节点、景点的“链条”，南塘镇正是在这一创新实践中推动共治共享，让“小家”变“大家”，仅用10多天解决项目所涉及的土地问题。
高州市乡村治理联动模式的创新，包括联村党建、联村治理、联村共建、镇村共建，打造了共建共治共享发展新格局，实现了区域化资源整合，迸发出强大的内生动力，全面赋能乡村振兴。
人居环境整治提升乡村美
绿色生态。目前，高州市已完成33.65万户户厕改造，农村无害化卫生户厕普及率达100%；完成污水收集户数20.25万户，建成生活污水处理设施1230座，农村生活污水得到基本治理。全市连续三年投入资金600万元升级改造村级垃圾收集屋，市内国道、省道和主干道垃圾池清除离开公路界线，改为设置分类式垃圾收集桶或收集屋。全市畜禽粪污资源化利用率达95.55%；建设1万亩水稻秸秆机械化收获粉碎还田项目、秸秆饲料化利用项目，日加工秸秆能力超100吨，全市农产物秸秆综合利用率超92%。
风貌提升。在全省创新推出“风貌贷”信贷产品，支持农户农房风貌提升项目建设。同时，沿国道、省道将乡村风貌提升与乡村旅游线路示范带打造相结合、多规合一，在东部、南部、北部、中部打造各具特色的示范带。其中在根子至分界打造长39公里的风貌带、景观带、产业带，成为全省美丽乡村精品线路，年吸引游客超200万人次。
环境优美。按“建设、美化、管护、评比”四步走，高州在全省率先开展“小三园”建设活动，将闲置地、卫生死角打造成为“小菜园、小果园、小花园”10万多个。2021年举办高州市乡村振兴大擂台赛，通过镇级“村一组”pk、市级“镇一村”pk，打造示范村超100条。全市文明镇创建率100%。根子镇元坝村入选第二批全国乡村治理示范村，分界镇获评全国文明镇，石鼓镇合丫埒村、南塘镇彭村村获评全国文明村。分界杏花村、根子柏桥村、石鼓深埇村等一批美丽乡村成为“网红”村，带动了当地乡村游。
立足优势产业发展农民富
推动农村集体产权制度与农村土地制度改革，实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”（三变），大大激发乡村振兴动力。目前，高州市建成“三变”改革示范点40个，改革经验入选广东十大最具影响力农业农村改革案例。石仔岭街道镇大岭村村干部介绍，2021年已有76户农户通过土地租金折算入股合作社，分红率达103%，创造超过100个在家门口就业岗位。66岁村民邓富业表示，2021年，他领到股金及分红3万多元，夫妇在基地务工还有工资4万多元，钱袋子鼓了起来。
石鼓镇合丫埒村下辖的大王岭村、东岸山村，打造丫埒村乡村振兴示范区，形成了区域利益共同体，实现村民收入翻番。大王岭村依托绿野仙踪景区打造配套民宿和农庄，东岸山村则依托成熟的种植经验，发展水稻、玉米，直供村中农庄、景区、商店，两村通过抱团发展打造合丫埒乡村振兴示范区，让家园变景区，田园变景观，农房变民宿，多业态均衡发展，村中人人有工做、月月有工资、户户有增收。联村共建让产业更兴旺，村强民更富。示范区村民每年通过出租土地、入股项目、务工、分红等获得收入超千万元，村集体每年增收90多万元。
