在涟源市国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作动员大会上
大家好！首先，非常感谢各位领导给予我院参与涟源市“十四五”规划编制的机会和重任，我很荣幸，也很高兴能为涟源市的发展贡献一份力量。
今天的会议是市委、市政府研究召开的一次十分重要的会议，是“十四五”规划编制工作安排部署会，更是启动动员大会，作为“十四五”规划编制单位，就刚才梁主任对全市“十四五”规划编制工作的要求和安排，我们定当全力以赴、精心谋划，高标准、高质量的完成。在此，也希望各位领导给予不懈的支持！
2020年，疫情“大流行”不仅给世界经济带来的巨大冲击、给我国经济带来的巨大挑战，那么面对即将到来的“十四五”，如何发展，成为地方经济社会的重中之重，也是难点所在。我认为面对新的环境，我们要准确把握新机遇，创新发展理念，做好市域经济发展重点项目支撑，重点解决好“形”与“势”的关系和“稳”与“进”的关系。下面我就涟源市“十四五”规划，谈一些思考和建议。
一、从思想上，深刻认识“十四五”规划的重大意义
“十四五”时期在历史方位上，是“两个百年”目标的交汇期，既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程，向第二个百年奋斗目标进军。对于涟源市来说，“十四五”时期是全面建成小康社会后谱写新涟源的开局期，也是涟源市完成脱贫攻坚历史性任务向高质量发展迈进的关键时期。
“十四五”规划是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的第一个五年规划，是涟源市建设工业强市、实现经济高质量发展再上新台阶的五年规划。面临新时代、新阶段，新矛盾、新问题，新机遇、新挑战以及新目标、新任务等一系列新情况，研究编制好“十四五”规划，任务艰巨，意义重大。我们既要全面了解分析涟源市“十三五”时期取得的成效、发展的问题以及面临的机遇和挑战，又要结合实际，描绘好面向现代化的新涟源发展蓝图。所以，必须深入调研，群策群力，精心谋定，大家同心同力，共同为涟源发展建言献策！
二、从形势上，正确认识涟源面临的机遇和挑战
当前，国际经济环境复杂多变，国内经济下行压力持续加大，以互联网技术、5G技术、新能源技术、智能化技术等广泛应用为标志的新一轮工业革命中，疫情期间，2020年4月10日，国家发展改革委、中央网信办印发了《关于推进“上云用数赋智”行动 培育新经济发展实施方案》（发改高技〔2020〕552号）的通知，以“打造数字化企业、构建数字化产业链、培育数字化生态”为目标，指出筑基础、搭平台、促转型、建生态、兴业态、强服务六大方向，战略性新兴产业和高新技术产业得到了广泛和高度认同，成为国家及地方推动经济转型升级、实现高质量发展的强（新）引擎。我们必须客观分析，正确认识涟源市“十四五”所面临的发展形势，准确把握“新形势”是编制规划的基础。
习近平总书记在（2018年6月）中央外事工作会议上提出了一个重大论断，“当前中国处于近代以来最好的发展时期，世界处于百年未有之大变局，两者同步交织、相互激荡”。我认为非常准确且符合当前的发展形势。
首先，从国际形势上看，世界处于百年未有之大变局。联合国贸发会议发布的《2019年贸易和发展报告》显示，即使忽略最坏的下行风险，2019年全球经济增长率也将从2018年的3%降至2.3%。一些大型新兴经济体已陷入衰退，而一些发达经济体距离衰退也仅一步之遥。世界政治经济格局动荡并正发生深刻变化，经济重心调整加快，科技与产业发展日新月异......新一轮产业分工和贸易格局加快重塑，百年形成的西方发达国家占据主导地位的国际格局正在改变，新兴市场国家和发展中国家加速发展已经成为不可阻挡的历史潮流，我国产业发展进入从规模增长向质量提升的重要历史窗口期。
其次，从国内环境来看，我国主要矛盾在“十三五”时期已经转变，从“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”到“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。党的十九大报告提出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这个重大判断，为新时代谋划发展、推动发展指明了方向。
第三，我们要明确新时代的特征和要求。新时期“两步走”战略安排，对发展目标作了原则性展望和要求，没有再提GDP翻番的经济发展目标，这充分体现出国家对发展的新认识。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，发展是解决我国一切问题的基础和关键，但新时代的发展必须是科学发展，必须贯彻新的发展理念。我认为“十四五”期间，我国GDP增长率保持在5%-6%之间，是我国经济从量的积累到质的改善的重要转折时期，不仅包括经济系统较高的发展水平、产业体系和结构的合理化、生产方式的高端化、较强的创新力和竞争能力、较高的投入和产出效率、经济发展的稳定性高、能满足人民生活的各种需要等经济维度的因素，还包含较高的劳动力素质、优良的环境质量、协调的区域和城乡发展等社会、生态等非经济维度的内容。
我认为：对于涟源市来说，把握全球新一轮科技革命和产业变革机遇，抓住“一带一路”、环长株潭城市群一体化、中部崛起发展战略等区域战略机遇，加快布局战略新兴产业，大力推动工业/产业园区的发展，促进产业高质量发展，实现新旧动能顺畅接续转换，成为“十四五”的重要任务。
三、从现状上，客观认识涟源发展的成就与不足
在涟源《政府工作报告》中了解到，2019年是全市经济社会转型发展的突破之年。全市GDP 增长8.1%，其中，第一产业增加值增长3.7%，第三产业增加值增长10.2%，规模工业增加值增长7%，增速有所下滑。财政总收入增长3.3%，地方财政收入增长7.3%，税收占比达到70.8%，收入质量有效提升；固定资产投资增长10.7%，社会消费品零售总额增长10.5%，小康社会总体实现程度预计达到95%以上，市十七届人大四次会议确定的目标任务基本完成。
但经过我们初步研究和调研，涟源市发展在促进实体经济发展、新旧动能转换、高质量发展等方面存在一些困难，存在一些不足，主要体现在两方面：一方面，区域优势资源开发和利用不足、附加值不高。比如在油茶和柑橘产业开发利用上，缺少油茶产业和柑橘的重大品牌，品牌效应不明显。另一方面，就是缺少一些国家级、省级的重大项目（产业园区）支撑。“十四五”期间，要想实现跨越式发展，必需把最丰厚资源转化为最强大硬实力，使得资源效益最大化，也必需打造一批国家级、省级产业园区。因此在“十四五”期间，要抓好重大项目、专业产业园区建设，同时我们也要从“软实力”入手，充分发挥国家地理标志品牌价值，实现品牌效益。
四、从战略上，充分认识涟源发展的新思路
对于涟源来说，“十四五”必将是发展变革的五年，也是突破的五年。国家的“十四五”规划将围绕科技强国、制造强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会等目标不断深入推进，创新作为引领发展的第一动力，人才作为支撑发展的第一资源，将在这一时期深刻推动我国经济社会各方面的变革。提升城市品位，全面提升人民群众辛福感、获得感和满意度，成为城市化建设的必然趋势。“绿水青山就是金山银山”“山水林田湖草是一个生命共同体”的重要论断，确立了生态建设、绿色发展的理念。紧跟政策导向，结合涟源实际，我们建议涟源市“十四五”期间必须打好生态牌、走好绿色路，深入实施生态立市、工业强市、农业稳市、文旅活市、人才兴市和依法治市，以强工、壮农、兴旅、惠民为主攻点，以改革开发（优化营商环境）、招商引资、重点项目和园区建设为抓手，着力培育壮大特色产业、大力发展全域旅游、全力推动转型升级、奋力实现绿色崛起，推动科学跨越·建设生态涟源，努力打造“绿水青山就是金山银山”示范区。
五、从发展上，重新认识涟源发展的新路径
经济增速是由技术进步增速度、资本投入增速和劳动力投入增速共同决定的，未来五年，新型经济（业态）增速将会大幅增长。并且随着疫情的放缓，新一轮的消费刺激政策重启，服务业增速明显快于一、二产业，需求增长的收入弹性很高。但长期的“三稳”的房地产政策，固定资产投资会逐年下降，同时，贸易环境恶化，不确定性和内部成本增加对经济增长的贡献呈下降趋势。因此，“十四五”规划的预期目标区间为6-8%是相对合理的。在分析和调研的过程中，我们会重点结合涟源市的实际情况和预计产生的增长点和发展空间带来经济拉动效应，综合测算出目标值。
规划落实和实现目标的关键在于是否有足够的项目支撑。我们认为涟源市“十四五”规划，要深入开展科技创新支撑产业高质量发展行动，培育壮大新动能，持续不断优化营商环境，积极扩大有效投资，推动区域协调发展，充分释放消费潜力，着力构建现代化经济体系，全面提升产业竞争力、基础承载力、科技创新力和文化影响力，更加增强人民的获得感、幸福感、安全感，努力将涟源建设成为生态环境优美、产业结构合理、经济实力雄厚、社会和谐稳定、人民幸福安康的绿色经济强市。
基于对整体环境和经济社会发展走势的判断，我们针对将会从以下几方面重点展开涟源市“十四五”规划编制工作：
一是科学谋划涟源发展新格局。按照“多规合一”发展思路，根据主体功能区规划、城乡总体规划的总体部署和要求，深化体制机制改革创新，着力加强规划管理和土地资源集约节约利用，科学合理开发土地资源，完善提升功能定位，促进城乡融合发展的空间开发新格局，建设“涟源新城”，谋划市县新的功能区，做到全面统筹、协调发展。
二是构建现代产业体系。依托产业现有基础，顺应产业发展方向，我们将重点围绕产业结构优化升级、产业链培育发展，群策群力，提出以新型工业为支撑，以现代服务业为引领，以生态农业为基础的涟源现代产业体系，形成以先进装备制造为龙头，新能源新材料、生物医药、现代农业、文化旅游等竞相发展的产业格局。
三是园区建设和先进产业集群。我们将围绕推动园区高质量发展、壮大园区经济总量为目标，以优化园区产业布局、培育先进产业集聚为主线，“十四五”期间，着力打造一批规划科学、特色突出、产业集聚、效益显著、具有区域影响力的工业园区和特色产业园区。
四是优化科技创新生态和信息化建设。创新是第一生产力，我们将围绕提升涟源自主创新能力、搭建创新平台、推动大众创业万众创新升级和公共服务平台建设等方面展开重点研究，为智慧涟源夯实基础。
五是设施网络和美丽涟源建设。重点在完善综合交通、水利等“老基建”设施建设基础上，谋划5G基建、特高压、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能和工业互联网等“新基建”项目，增强城市管理能力。并且依据乡村振兴战略，规划推进生态宜居美丽涟源建设。
六是营商环境和社会治理体系建设。营商环境是招商引资的生命线，社会治理是增强人民幸福指数的重要途径。我们将根据涟源的实际情况，就如何创优营商环境、创新社会治理提出可行机制。
七是改善社会民生。民生一直都是人民群众关注的重点，近年来，各种突发事件、自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件都成为社会民生关注的焦点，尤其是，今年疫情的发生，对突发事件的能力提出了更高的要求。与此同时，随着老龄化趋势的推进，养老问题也成为社会关注的热点，因此，加强医疗、养老、教育等方面建设凸显得尤为重要，在大生态环境下要夯实民生福祉，增强人民群众获得感，提升幸福指数，着力建设幸福安康涟源。
八是全面深化改革，增强发展活力。要进一步转变政府职能，精简行政审批事项，优化服务。要深化机构改革，围绕推动高质量发展调整政府机构和职能，优化政府高效运行。要实行政务公开，推广电子政务，着力提高政府效能。要推进金融创新，激活民间资本，增强发展活力。要推进农村制度改革，大力发展乡村富民产业，促进农民增收。
以上是我对“十四五”时期环境和方向的一些想法以及结合涟源市实际做出的一点思考。
最后，我代表我院向各位领导同志们致以美好祝福：祝涟源发展越来越好，人民群众生活的幸福指数越来越高！
