——在桃江县国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作动员大会上
大家好！首先，非常感谢各位领导给予我院参与桃江县“十四五”规划编制的机会和重任，我很荣幸，也很高兴能为桃江县（家乡）的发展贡献一份力量。
今天的会议是县委、县政府研究召开的一次十分重要的会议，是“十四五”规划编制工作安排部署会，更是启动动员大会，作为“十四五”规划编制单位，就刚才张县长对全县“十四五”规划编制工作的要求和安排，我们定当全力以赴、精心谋划，高标准、高质量的完成。在此，也希望各位领导给予不懈的支持！
2020年，疫情“大流行”不仅给世界经济带来的巨大冲击、给我国经济带来的巨大挑战，那么面对即将到来的“十四五”，如何发展，成为地方经济社会的重中之重，也是难点所在。我认为面对新的环境，我们要准确把握新机遇，创新发展理念，做好县域经济发展重点项目支撑，重点解决好“形”与“势”的关系和“稳”与“进”的关系。下面我就桃江县“十四五”规划，谈一些思考和建议。
一、从思想上，深刻认识“十四五”规划的重大意义
“十四五”时期在历史方位上，是“两个百年”目标的交汇期，既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程，向第二个百年奋斗目标进军。对于桃江县来说，“十四五”时期是全面建成小康社会后谱写新桃江的开局期，也是桃江县完成脱贫攻坚历史性任务向高质量发展迈进的关键时期。
“十四五”规划是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的第一个五年规划，是桃江县建设工业强县、实现经济高质量发展再上新台阶的五年规划。面临新时代、新阶段，新矛盾、新问题，新机遇、新挑战以及新目标、新任务等一系列新情况，研究编制好“十四五”规划，任务艰巨，意义重大。我们既要全面了解分析桃江县的取得成效、发展的问题以及面临的机遇和挑战，又要结合实际，描绘好面向现代化的新桃江发展蓝图。所以，必须深入调研，群策群力，精心谋定，大家同心同力，共同为桃江发展建言献策！
二、从形势上，正确认识桃江面临的机遇和挑战
当前，国际经济环境复杂多变，国内经济下行压力持续加大，以互联网技术、5G技术、新能源技术、智能化技术等广泛应用为标志的新一轮工业革命中，疫情期间，2020年4月10日，国家发展改革委、中央网信办印发了《关于推进“上云用数赋智”行动 培育新经济发展实施方案》（发改高技〔2020〕552号）的通知，以“打造数字化企业、构建数字化产业链、培育数字化生态”为目标，指出筑基础、搭平台、促转型、建生态、兴业态、强服务六大方向，战略性新兴产业和高新技术产业得到了广泛和高度认同，成为国家及地方推动经济转型升级、实现高质量发展的强（新）引擎。我们必须客观分析，正确认识桃江县“十四五”所面临的发展形势，准确把握“新形势”是编制规划的基础。
习近平总书记在（2018年6月）中央外事工作会议上提出了一个重大论断，“当前中国处于近代以来最好的发展时期，世界处于百年未有之大变局，两者同步交织、相互激荡”。我认为非常准确且符合当前的发展形势。
首先，从国际形势上看，世界处于百年未有之大变局。联合国贸发会议发布的《2019年贸易和发展报告》显示，即使忽略最坏的下行风险，2019年全球经济增长率也将从2018年的3%降至2.3%。一些大型新兴经济体已陷入衰退，而一些发达经济体距离衰退也仅一步之遥。世界政治经济格局动荡并正发生深刻变化，经济重心调整加快，科技与产业发展日新月异......新一轮产业分工和贸易格局加快重塑，百年形成的西方发达国家占据主导地位的国际格局正在改变，新兴市场国家和发展中国家加速发展已经成为不可阻挡的历史潮流，我国产业发展进入从规模增长向质量提升的重要历史窗口期。
其次，从国内环境来看，我国主要矛盾在“十三五”时期已经转变，从“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”到“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。党的十九大报告提出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这个重大判断，为新时代谋划发展、推动发展指明了方向。
第三，我们要明确新时代的特征和要求。新时期“两步走”战略安排，对发展目标作了原则性展望和要求，没有再提GDP翻番的经济发展目标，这充分体现出国家对发展的新认识。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，发展是解决我国一切问题的基础和关键，但新时代的发展必须是科学发展，必须贯彻新的发展理念。我认为“十四五”期间，我国GDP增长率保持在5%-6%之间，是我国经济从量的积累到质的改善的重要转折时期，不仅包括经济系统较高的发展水平、产业体系和结构的合理化、生产方式的高端化、较强的创新力和竞争能力、较高的投入和产出效率、经济发展的稳定性高、能满足人民生活的各种需要等经济维度的因素，还包含较高的劳动力素质、优良的环境质量、协调的区域和城乡发展等社会、生态等非经济维度的内容。
我认为：对于桃江县来说，把握全球新一轮科技革命和产业变革机遇，抓住“一带一部”、长株潭城市群、洞庭湖生态经济区和益沅桃城镇群发展等区域战略机遇，加快布局战略新兴产业，大力推动工业/产业园区的发展，促进产业高质量发展，实现新旧动能顺畅接续转换，成为“十四五”的重要任务。
三、从现状上，客观认识桃江发展的成就与不足
在桃江县第十七届人民代表大会第五次会议上 黄劲县长的《政府工作报告》中了解到，2019年是全县经济社会转型发展的突破之年。全县地区生产总值同比增长7.6%；实现固定资产投资同比增长10%；完成地方一般公共预算收入7.95亿元，同比增长5%；实现社会消费品零售总额115.69亿元，同比增长10%；实现全体居民人均可支配收入23100元，同比增长9.3%；全面小康实现程度提升到96%，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务。
但我发现（通过我们最近一周的调研发现），桃江发展还存在一些不足，主要体现在两方面：一方面，区域优势资源开发和利用不足、附加值不高。我们县是楠竹之乡，种植楠竹面积为湖南省第一（115万亩），是湖南省“千亿”竹产业核心基地，但大面积的楠竹资源，尚未开发利用，缺少竹产业重大品牌。另一方面，就是缺少一些国家级、省级的重大项目（产业园区）支撑。“十四五”期间，要想实现跨越式发展，必需把最丰厚资源转化为最强大硬实力，使得资源效益最大化，也必需打造一批国家级、省级产业园区。力争在“十四五”期间，把桃江经开区打造成为省级高新高技术产业开发区，把现代农业核心示范园区打造成为湖南省现代农业特色产业集聚区、国家现代农业产业园。同时，我们也要从“软实力”入手，充分发挥“桃江竹笋”、“桃江绿茶”等国家地理标志品牌价值，实现品牌效益。
四、从战略上，充分认识桃江发展的新思路
对于桃江来说，“十四五”必将是发展变革的五年，也是突破的五年。国家的“十四五”规划将围绕科技强国、制造强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会等目标不断深入推进，创新作为引领发展的第一动力，人才作为支撑发展的第一资源，将在这一时期深刻推动我国经济社会各方面的变革。提升城市品位，全面提升人民群众辛福感、获得感和满意度，成为城市化建设的必然趋势。“绿水青山就是金山银山”“山水林田湖草是一个生命共同体”的重要论断，确立了生态建设、绿色发展的理念。紧跟政策导向，结合桃江实际，我们建议桃江县“十四五”期间必须打好生态牌、走好绿色路，深入实施生态立县、工业强县、农业稳县、文旅活县、人才兴县和依法治县，以强工、壮农、兴旅、惠民为主攻点，以改革开发（优化营商环境）、招商引资、重点项目和园区建设为抓手，着力培育壮大特色产业、大力发展全域旅游、全力推动转型升级、奋力实现绿色崛起，推动科学跨越·建设生态桃江，努力打造“绿水青山就是金山银山”示范区。
五、从发展上，重新认识桃江发展的新路径
经济增速是由技术进步增速度、资本投入增速和劳动力投入增速共同决定的，未来五年，新型经济（业态）增速将会大幅增长。并且随着疫情的放缓，新一轮的消费刺激政策重启，服务业增速明显快于一、二产业，需求增长的收入弹性很高。但长期的“三稳”的房地产政策，固定资产投资会逐年下降，同时，贸易环境恶化，不确定性和内部成本增加对经济增长的贡献呈下降趋势。因此，“十四五”规划的预期目标区间为6-8%是相对合理的。在分析和调研的过程中，我们会重点结合桃江县的实际情况和预计产生的增长点和发展空间带来经济拉动效应，综合测算出目标值。
规划落实和实现目标的关键在于是否有足够的项目支撑。我们认为桃江县“十四五”规划，要深入开展科技创新支撑产业高质量发展行动，培育壮大新动能，持续不断优化营商环境，积极扩大有效投资，推动区域协调发展，充分释放消费潜力，着力构建现代化经济体系，全面提升产业竞争力、基础承载力、科技创新力和文化影响力，更加增强人民的获得感、幸福感、安全感，努力将桃江建设成为生态环境优美、产业结构合理、经济实力雄厚、社会和谐稳定、人民幸福安康的绿色经济强县。
基于对整体环境和经济社会发展走势的判断，我们针对将会从以下几方面重点展开桃江县“十四五”规划编制工作：
一是科学谋划桃江发展新格局。按照“多规合一”发展思路，根据主体功能区规划、城乡总体规划的总体部署和要求，深化体制机制改革创新，着力加强规划管理和土地资源集约节约利用，科学合理开发土地资源，完善提升功能定位，促进城乡融合发展的空间开发新格局，优化“一体两翼”功能结构，并且根据“江北线”产业结构、资源禀赋等谋划全县新的功能区，做到全面统筹、协调发展。
二是构建现代产业体系。依托产业现有基础，顺应产业发展方向，我们将重点围绕桃江提出的六大百亿产业，群策群力，提出以新型工业为支撑，以现代服务业为引领，以生态农业为基础的构建桃江现代产业体系。
三是园区建设和先进产业集群。我们将围绕推动园区高质量发展、壮大园区经济总量为目标，以优化园区产业布局、培育先进产业集聚为主线，“十四五”期间，着力打造一批规划科学、特色突出、产业集聚、效益显著、具有区域影响力的工业园区和特色产业园区（重点将桃江经济开发区打造成为省级高新技术产业园区，将现代农业核心示范区打造成为国家现代农业产业园）。
四是优化科技创新生态和信息化建设。创新是第一生产力，我们将围绕提升桃江自主创新能力、搭建创新平台、推动大众创业万众创新升级和公共服务平台建设等方面展开重点研究，为智慧桃江夯实基础。
五是设施网络和美丽桃江建设。重点在完善综合交通、水利等“老基建”设施建设基础上，谋划5G基建、特高压、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能和工业互联网等“新基建”项目，增强县域城市管理能力。并且依据乡村振兴战略，规划推进生态宜居美丽桃江建设。
六是营商环境和社会治理体系建设。营商环境是招商引资的生命线，社会治理是增强人民幸福指数的重要途径。我们将根据桃江的实际情况，就如何创优营商环境、创新社会治理提出可行机制。
七是改善社会民生。民生一直都是人民群众关注的重点，近年来，各种突发事件、自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件都成为社会民生关注的焦点，尤其是，今年疫情的发生，对突发事件的能力提出了更高的要求。与此同时，随着老龄化趋势的推进，养老问题也成为社会关注的热点。桃江作为人口大县，医疗、养老、教育等方面凸显得尤为重要，在大生态环境下要夯实民生福祉，增强人民群众获得感，提升幸福指数，着力建设幸福安康桃江。
八是全面深化改革，增强发展活力。要进一步转变政府职能，精简行政审批事项，优化服务。要深化机构改革，围绕推动高质量发展调整政府机构和职能，优化政府高效运行。要实行政务公开，推广电子政务，着力提高政府效能。要推进金融创新，激活民间资本，增强发展活力。要推进农村土地制度改革，大力发展乡村富民产业，促进农民增收。
以上是我对“十四五”时期环境和方向的一些想法以及结合桃江县实际做出的一点思考。希望对我们桃江（家乡）发展做出贡献。
最后，我代表我院向各位领导同志们致以美好祝福：祝桃江发展越来越好，人民群众生活的幸福指数越来越高！
