尊敬的志军区长和在座的各位领导：下午好！值此新春佳节到来之际，首先祝福大家新年顺意！这个新年不同以往，是十三五规划的收官之年，也是十四五规划的启幕之年，放在历史发展的卷轴中，那些具有划时代意义的篇章中也会留下这次会议的印记。那么面对即将到来的“十四五”，关于如何做好规划，我们进行了很多分析和研判，我在一次研讨会中说了一句话，“这个特殊的时代更青睐一个‘瞻前顾后’的人，因为他更容易成功‘爬坡过坎’”。我又总结了五个关键词“新趋势”“核心点”“基本盘”“新思路”“大支撑”，以及贯穿“十四五”规划全篇我们需要解决好的“五大关系”，即“稳”与“进”的关系，“变”与“不变”的关系，“形”与“势”的关系，“危”与“机”的关系和“快”与“慢”的关系。在这里我来谈一些思考，借此提出对天心区“十四五”规划编制工作的想法。
 
   一、明确历史方位，把握时代新趋势

   党的十九大判断：“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。”在历史方位上，“十四五”是迈进新时代的第一个五年，是“两个一百年”的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化建设新征程的重要机遇期。“十四五”时期所面临的复杂形势前所未有，形势之变、规则之变、条件之变“三变叠加”，准确把握“新形势”是编制规划的基础。首先我们要明确新时代的特征和要求，用发展经济学的眼光找到时代间的关联性。新时期“两步走”国家发展战略提出，在全面建成小康社会的基础上，2035年基本实现社会主义现代化；2050年，把我国建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国。预计2021-2035年，我国GDP平均增长率保持在5.1%，其中2021-2025年保持在5.7%。这一时期是我国经济从量的积累到质的改善的重要转折时期，用一句话总结新趋势就是“高质量发展”。它的内涵不仅包括经济系统较高的发展水平、产业体系和结构的合理化、生产方式的高端化、较强的创新力和竞争能力、较高的投入和产出效率、经济发展的稳定性高、能满足人民生活的各种需要等经济维度的因素，还包含较高的劳动力素质、优良的环境质量、协调的区域和城乡发展等社会、生态等非经济维度的内容。“十四五”是一个变革转折时期，高质量发展趋势的应对关键在于解决好“匹配”和“平衡”的问题。作为天心区而言，规划的灵魂要解决好城市发展的需要和要素供给质量的不匹配。未来要坚持以服务地方经济发展为重点，以文化商贸金融融合发展为特色，建设优势互补、错位发展的金融机构聚集区和核心功能辐射区。
 
   二、找准区域定位，抓住规划核心点

   放在长株潭整个区域发展的大格局中，天心区是长株潭融城核心区、一带一部的核心区域和湖南省府新区所在地，具有多重战略的叠加优势，天心区必然成为现代化建设的先行区。那么规划的核心在于要更多考虑实施湖南省和长沙市赋予天心区的使命和任务，要从全局谋划一域，以一域服务全局，放到更大的格局中完成天心区的使命，继续围绕“融城核心区、两型示范区、生态样板区”谋篇布局，与城市功能定位严格匹配，在此基础上寻找新的发展空间和机会。

   三、认清现实条件，掌控自身基本盘

   新经济的一个新词汇“基本盘”，也诞生于这个另人们无比担忧的时代，担忧经济发展速度是否还能达到6%的预期，担忧地方实体经济什么时候能迎来春天，担忧体制机制改革会否引发新的社会问题，担忧大环境的不景气对民生保障建设的影响，担忧我们到底能不能在2023年如预期跨过中等收入陷阱，顺利推进现代化发展的步伐。由此带来的“十四五”规划在开始编制前各界就纷纷感到不同以往的复杂与迷茫。回归到用经济学理论的本源来分析经济社会发展，中长期的潜在经济增长率主要取决于劳动力、资本、环境资源禀赋以及全要素生产率。也就是我们说的认清自身的“基本盘”，看到自己的禀赋，也看到自己的约束条件，在中长期的发展中做到坚守基本盘，以“稳中求变”的心态“爬坡过坎”。基本盘告诉我们以后的发展没有捷径，没有了大投资、大贸易、大劳力的规模刺激。于是说到我们的“十四五”规划，要做到以平稳的心态度过这个关键时期，因此我们会着重在规划当中对于天心区的社会治理体系和治理能力，即如何更好的发挥党在经济转型和创新发展中的引领作用上提出更新更有效的建议。才能对基本盘的稳定夯实基础。
 
   四、紧跟政策导向，理清发展新思路

   国家的“十四五”规划将围绕强国战略(制造强国、科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、人才强国等)目标不断深入推进，创新作为引领发展的第一动力，将在这一时期深刻推动我国经济社会各方面的变革。城市化进入后期，城市有机更新的速度加快，人民对文化功能的需求增加。对外开放进入了新时期，在“一带一路”“命运共同体”的倡议下，我国城市正以更国际的化的视角参与国际市场。生态化建设进入关键期，“十四五”规划必须坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，走出一条绿色、生态、可持续的发展道路。同时一以贯之，落实到天心区，我们提出打好文化牌、融合牌、生态牌和数字经济牌，坚持创新强区、生态立区、文化兴区和开放活区。按照“3456”发展思路，即“三大板块”“四大战略”“五大重点”“六大产业”，全力打造“融城核心、璀璨天心”，争当全面建设现代化长沙示范区。
 
   五、匹配重大项目，提供产业大支撑

   规划落实和实现目标的关键在于是否有足够的项目支撑。这里提出“大支撑”，不是指项目的大小，而是项目所能给产业发展带来的支撑效应以及可持续发展的动力有多大。这里要解决的是一个“配置效率”的问题。在我国供给侧结构性改革的过程中，一方面项目的安排上应更多用在科技创新、数字化建设、民生保障等关键领域，坚决避免产能的重复过剩建设。另一方面我们谈转型升级，培育新产业新业态，政府投入大量资金用在新兴产业和技术的扶持上，但是使用绩效的提高成为现在从上到下正在研究的问题。项目的策划和布局对于一个地方的经济能够实现高质量和高效率影响巨大。资本效率低下和错位配置、科技创新对经济发展的支撑不够、投资和消费结构失衡等问题制约着地方发展。对于天心区，我们策划重大项目时会围绕“十四五”的发展目标和思路，同时考虑到项目的建设对未来发展的促进作用，与国家和地方的支持方向紧密衔接。

   基于对整体环境和经济社会发展走势的判断，对如何做好天心区的“十四五”规划，我们通过归纳总结，梳理了七个编制重点。

   一是“十四五”时期的发展目标和关键指标设置。从供给侧宏观模型分析，假定劳动参与率和劳动生产率增速基本稳定，未来5-10年潜在经济增长率会下降至5%-6%之间。我前面也有讲到，“十四五”期间我国GDP的平均增速在5.7左右。从供给侧部门增长模型分析，过去五年传统制造业等部门的增速稳定并略有下降，新经济部门增速较高，服务业增速明显快于一、二产业，需求增长的收入弹性很高，“十四五”期间服务业会有大增长。从需求侧增长模型分析，消费增速由两位数下降到8%左右，固定资产投资逐年下降至不到6%，投资边际回报率下降会导致增速进一步下降；贸易环境恶化，不确定性和内部成本增加对经济增长的贡献呈下降趋势。因此综合经济模型分析，“十四五”规划的预期目标区间为5-6%是合理的。在分析和调研的过程中，我们会重点结合天心区的实际情况和预计产生的增长点和发展空间带来经济拉动效应，综合测算出目标值。此外生态发展目标、居民收入目标等都需要按照高质量发展的要求研究和确立。

   二是与“多规合一”的统筹衔接。我国“十三五”规划期间涉及主要4大类25项指标，我国空间规划的指标体系从目前掌握的资料看，涉及5大类25项。因此在指标统筹衔接上，一是“十四五”规划与空间规划指标涉及到统一指标的必须保持一致，二是优化“十四五”规划的指标体系，增加空间开发保护类指标，将基本农田保护面积（比例）、生态保护红线规模（比例）、城镇开发边界规模等关键性指标纳入“十四五”的指标体系。此外在“十四五”发展策略和重点任务的制定方面与空间规划有关的部分也要做好统筹衔接。

   三是产业发展与生态保护。围绕天心区的发展定位和功能定位，需要着重考虑生态保护、历史文化遗产保护与产业发展、城市空间布局的关系，为保证“十四五”规划的指导性和操作性，我们会针对不同板块进行深入分析，结合对全国同类城区的规划发展和成功经验，提出具体对策。

   四是社会治理体系和治理能力的建设。天心区作为省府所在地，承担着更多的政治和文化职能，也是现代化建设先行区。既然要“先行”，就要在体制机制改革、政策环境建设、行政管理效率、风险防控能力建设等各方面提出更新更优的措施，提高政策施行的准度，政府服务的精度。我们会在这方面重点研究，力争做到新政策的先试先行，做出样板。

   五是产业转型升级与创新发展。结合天心区传统领域的企业大规模搬迁或改革的实际情况，提升现代服务业的品质，打造和培育新兴产业的集聚地，着力建设“创新型城区”。注重人工智能服务和数字经济的发展。加强对项目布局的前期论证，提高空间和资源的使用效率。

   六是城市品质的升级和人民福祉的增加。在老旧小区提质改造的基础上更加注重软环境的打造，由“有面貌”的园区发展成“有温度”的园区，基础设施进一步智慧化。此外建立有效的管理系统，提升城市维护和文明建设。在医疗教育各方面有效调整和改革，提高公共服务民生保障能力。

   七是“十四五”规划与“大数据”的结合。我们创新传统的规划编制方法，探索开创“大数据”+规划编制模式。运用“区域经济决策大脑”软件，充分整合汇聚多维度的城市大数据资源，构建多元数据计算模型。综合运用工商登记、企业税收、交通物流、消费信息等多方面数据资源，构建产业空间转移、消费动态、人口流动、城镇化发展、投资结构变化等方面的经济监测预测指标体系，为分析产业发展和空间布局优化提供数据支撑，提高规划的科学性和准确性。

   以上是我对“十四五”时期大环境和大方向的一些想法以及结合天心区的发展做出的一点思考。接下来的一段时间里，我们团队会进行深入调研，希望各位领导和各相关部门能够给予支持和指导，共同为天心区“十四五”规划绘出一张有生命力的蓝图，掷地有声走向新时代。