桃江县国民经济和社会发展
第十四个五年规划（2021-2025）
（基本思路）

 

发展机遇
 

　　当前，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构，国际力量对比正在发生近代以来最具革命性的变化，一系列的强国战略（科技强国、制造强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会等）、区域协同（“一带一路”、“一带一部”、长江经济带、洞庭湖生态经济区、长江中游城市群、中部地区崛起）以及重大政策的实施，为桃江“十四五”时期经济社会发展带来了以下机遇：
 

　　——抢抓科技革命和产业变革的“机会窗口”期，着力打造创新型桃江。新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，以5G、大数据、人工智能、互联网、云计算、物联网、区块链等为代表新一代信息技术发展日新月异，广泛地向各个领域渗透，加速改变传统生产模式和服务业态，不断催生新产业新模式新业态，并开始与实体经济深度融合，展示出巨大的发展效能，科技创新成为推动传统产业转型升级、带动新兴产业发展壮大、实现包容性增长和可持续发展的重要驱动力。

 

　　——新型基建和数字经济的“战略布局”期，加快布局高成长领域。在习近平总书记关于“科技强国、网络强国、数字中国”的重要思想指引下，新型基建和数字经济正在成为我国高质量发展的新支撑新引擎新动能，国家到地方印发系列文件加快推进新型基建和数字经济发展。

总体思路

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以生态优先、绿色发展为导向，以“五个坚持”（坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力）、“五化同步”（新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化）为引领，以“六稳”“六保”为前提，围绕“推动科学跨越·建设生态桃江”这一主题，聚焦“三个着力”（着力夯实生态文明基础、着力提升产业结构层次、着力补齐基础设施短板），做好“三个优化”（优化资源配置【空间布局】、优化营商环境、优化公共服务），强化“三个支撑”（强化创新支撑、强化园区支撑、强化品牌支撑），谋划“三个布局”（以新型城镇化与乡村振兴双轮驱动为引领的城乡融合发展布局、以“智慧桃江”等新基建为重点的数字经济布局、以打造新时代高能级开放协作平台为方向的内陆开放型经济布局），争创“三个示范”（国家生态文明建设示范县、国家产业转型升级示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地），加快推动经济转型升级高质量发展，切实保障和改善民生，努力将桃江建设成为生态环境优美、产业结构合理、经济实力雄厚、社会和谐稳定、人民幸福安康的绿色经济强县。

重点任务

　　（一）优化空间要素配置，绘就一体两翼新蓝图

　　围绕全县经济社会发展总体目标，按照“多规合一”发展思路，根据资源环境承载能力、现有开发水平、发展潜力和生态重要程度，深化体制机制改革创新，提高空间要素配置效率，加强规划管理和土地资源集约节约利用，科学合理开发土地资源，完善提升功能定位，按照以“南拓、东接、北优、西控、中心完善”的发展思路，优化提升“一体两翼”空间战略，形成一体（指中心城区）核心引领、极区联动（两翼，指灰山港镇和马武地区两个地域中心镇）、多点支撑（以灰山港为主的工业集中片区，以马武地区为主的现代农业发展片区和以资江北部为主的生态经济片区）的竞相发展新格局。

　　（二）强化科技创新引导，迸发科学跨越新能量

　　以“创新驱动发展，经济转型升级”为指导战略，大力推动以科技创新为核心的全面创新，加大资金投入和人才新政执行力度，高标准创建省级高新技术产业开发区、国家现代农业产业园等。加快国家林业局竹子研究开发中心桃江实验基地建设，做好国家桃江楠竹产业示范园区相关规划，加强新材料、装备制造、竹产业等行业技术创新公共服务平台建设。强化企业创新的主体地位，支持桃花江竹材科技等省级企业技术中心创新发展，建设国家级竹产业技术研发中心。推动高新技术企业集聚发展，加快实现经济发展由要素驱动为主向创新引领为主的转变。到2025年，研发经费占GDP比重提高到2.0%以上。

　　（三）加快优势资源转化，厚植现代产业新动能

　　紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革的重大发展机遇，依托资源优势和产业现有基础，围绕湖南省万亿级产业（装备制造、农产品加工、材料）和千亿产业培育计划，着力调整优化产业结构，重点聚焦竹产业、食品（农产品）加工、建材、装备制造、文化旅游、电子商务等六大产业发力，全力提升产业发展能级，增强经济发展质效。

保障措施

　　要坚持党的领导，正确履行政府职责，围绕未来五年的发展目标和主要任务，进一步改革创新，完善规划实施机制，合理配置公共资源，充分发挥市场配置资源的决定性作用，动员和引导全社会力量共同推进规划落实。

　　（一）坚持党的领导

　　坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用，为实施规划提供坚强保证。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，提高决策科学化水平。主动接受人大、政协对《纲要》的指导监督。全面建立党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的推进机制，形成多方联动、密切配合、携手共进的强大合力。

　　（二）统筹规划衔接

　　强化规划纲要的龙头作用，明确各类规划功能，编制和实施一批发展规划，引领桃江“十四五”时期经济社会又好又快发展。理顺桃江县规划体系，明确上下层次规划的主要内容和衔接关系，将规划体系与行政管理体系及其管理权限挂钩。围绕空间发展与保护布局、基础数据指标、空间分类技术标准、规划公共信息管理平台等领域，探索经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境功能区规划“多规合一”，确保一张蓝图干到底。加强重大战略性和前瞻性课题研究，逐步将专项规划转化为行动方案、行动计划和专项政策。

　　（三）夯实要素保障

　　加强全要素保障、无障碍服务、多渠道推进，聚焦项目谋划落地。科学配置公共资源，强化政策、人才、资金、土地等要素保障和重大项目支撑，确保满足“十四五”发展需求。

　　（四）强化项目支撑

　　在关系全局的关键领域和薄弱环节，尤其是“两新一重”领域，组织实施一批重大项目建设工程，充分发挥重大项目投资的引领带动作用。全面加强对政府投资的制度化管理，推进政府投资的科学化、法制化、透明化和民主化，不断提高投资效益。积极落实重大项目投资主体，鼓励和引进民间资本参与投资重大项目。

　　（五）健全实施机制

　　建立完善规划纲要监测、研究与评估机制，加强规划实施年度监测、中期评估和全面总结，跟踪规划实施全过程。建立规划实施效果反馈机制和部门综合评价及绩效考核体系。扩大公众参与，加强规划宣传，着力推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、民众的信息沟通和交流机制，提高实施的民主化程度和透明度。