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太原市“十三五”规划建议全文
中共太原市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议
来源：未知 日期：2015-12-24 点击：次
中共太原市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议
（二〇一五年十二月十四日中共太原市委十届七次全体会议通过）
（二〇一五年十二月十四日中共太原市委十届七次全体会议通过）
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，我市“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。
中国共产党太原市十届委员会第七次全体会议深入分析我市经济社会发展面临的形势和任务，认为我市有条件与全国、全省同步如期全面建成小康社会，但也面临着严峻挑战，全市上下必须坚定信心、敢于担当、积极作为、迎难而上。全会研究了“十三五”时期我市发展的一系列重大问题，就制定“十三五”规划提出以下建议。
一、“十三五”时期经济社会发展的形势和指导思想
（一）“十二五”时期我市发展取得新成绩。“十二五”时期是我市发展极不平凡的五年，面对复杂的经济形势和持续加大的下行压力，全市经济发展稳中有进，社会保持和谐稳定，各项事业都有新的进步。2014年9月以来，在以王儒林书记为班长的新的省委班子的坚强领导下，市委团结带领全市广大党员干部和人民群众，坚决贯彻落实党中央对山西工作的重要指示精神和省委对太原“六个表率”要求，按照“四个全面”战略布局，认真落实省委“五句话”总要求，坚持全面从严治党，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，形成并保持“三个高压态势”；以“五个一批”为载体，推动“六大发展”，实施“三个突破”，开创了我市经济社会各项事业发展的新局面。主动适应经济发展新常态，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力推动城中村改造、省城环境质量改善、开发区拓展、脱贫攻坚等重点工作，全市经济保持了平稳较快健康发展，“十二五”规划确定的目标任务基本完成。实施一批重大产业项目，都市现代农业稳步发展，粮食产量实现五年连续增收；装备制造业水平进一步提升，新兴接替产业较快发展；第三产业比重不断提高。实施一批重大基础设施项目，公共服务供给水平逐步提高，城市功能更加完善。实施一批重大民生项目，就业、教育、医疗、住房、文化、体育等民生事业不断改善，人民生活水平和质量进一步提高。实施一批重大改革事项，人民民主进一步扩大，法治建设水平进一步提高，政府效能进一步提升，对外开放进一步扩大。化解一批重大不稳定因素，安全生产形势持续好转，社会综合治理水平明显提高，信访总量逐步下降，发展环境不断优化，为“十三五”时期发展奠定了坚实基础。
（二）“十三五”时期我市经济社会发展面临的形势。从国际形势看，世界经济在深度调整中曲折复苏，发达国家加快推动再工业化和制造业回归，其他发展中国家竞相推进工业化进程，我国产业发展面临高端回流和中低端分流的“双向挤压”，我市作为传统重工业城市受到的冲击更加明显。同时，随着全球产业升级调整出现新趋势，新科学、新技术不断进步，为我市经济结构调整和产业升级提供后发优势，为进一步扩大开放、加强对外合作提供新机遇。
从国内形势看，新常态下我国经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，我市拥有的传统要素优势逐步减弱，实现传统产业升级和新兴接替产业培育还需要较长的过程。另一方面，我国经济长期向好基本面没有改变，国家对经济发展的新要求倒逼我市必须激发内生动力、优化经济结构、转换发展动力、转变发展方式。
从全省、全市形势看，全省面临着政治、经济、民生和生态的“立体型困扰”，面临着破解“资源型经济困局”的重大课题，这对我省全面建成小康社会带来巨大挑战。省委、省政府实施“六大发展”、“三个突破”、煤与非煤“两篇大文章”等战略举措，深入推进转型综改区建设，为全省经济社会发展进一步释放了活力。省委、省政府对太原提出发挥“六个表率”的要求，出台《关于支持太原市率先发展的意见》，为我市加快发展指明了方向，注入了强大动力。从我市情况看，全面建成小康社会的条件有利、优势明显。具有产业基础优势，作为国家老工业基地，新能源、新材料和高端装备制造业基础较好，为产业发展提供了支撑；具有资源优势，丰富的煤炭、铝矾土等自然资源和科研院所、高等院校等人力资源，为转方式、调结构提供了宝贵财富；具有交通区位优势，作为重要的交通枢纽，有着承东启西、连接南北的双向支撑作用，与周边大城市和经济圈都有便捷联系；具有历史文化积淀优势，作为国家历史文化名城，文化遗产丰富，人文积淀厚重，共同的历史责任和价值追求有利于进一步凝聚发展共识、汇聚发展力量；具有省会城市优势，在发展总部经济、现代服务业等方面条件得天独厚。特别是通过党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育，全市党员干部队伍纪律更加严明、作风不断改进、整体素质进一步提高，人民群众对加快发展的期待和美好生活的向往更加强烈，为如期全面建成小康社会提供了强有力的支撑。
我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在一些矛盾和问题。一是产业结构不优。资源型产业依赖较大，新旧产业接续不力，产业层次不高，还不能有力支撑经济快速健康发展。二是创新动力不足。创新体系不完善，创新平台较少，科研投入不足，创新成果转化不够，创新带动作用不强。三是开放水平不高。主动融入“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海经济圈还存在不足，开放平台运转不畅，招商引资引智水平不高，尚未形成高水平的开放格局。四是城乡协调发展有差距。城乡二元结构特征明显，城镇化质量不高，县域经济不大不强，公共资源配置不均衡，居民收入差距较大，城乡发展一体化进程不快。五是民生欠账较多。公共服务保障体系还不健全，城市基础设施建设配套还不完善，安全生产基础还不牢固，还难以满足人民群众对各项民生事业发展的期望，娄烦、阳曲两个贫困县还未整体脱贫。六是生态环境脆弱。绿色低碳循环发展体系不完善，城市绿化覆盖率和森林覆盖率较低，水土涵养程度不高，大气、水环境污染问题突出，环境质量全面改善任务艰巨。七是发展环境不优。服务型政府建设、政府职能转变和干部作风改进还需加大力度，“三严三实”专题教育成果还需进一步巩固，领导干部治理能力的现代化还需进一步提高，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。这些问题的存在，直接影响全面建成小康社会目标的实现。
综合判断，我市发展仍处于大有可为的重要战略机遇期，同时也面临诸多矛盾和严峻挑战。必须深刻领会、准确把握中央和省委对当前形势的分析判断，坚持全面从严治党，继续保持“三个高压态势”，创造更优发展环境；必须坚持把发展作为第一要务，主动适应经济发展新常态，积极转方式、调结构，实施创新驱动，努力保持经济平稳较快健康发展；必须坚持目标导向和问题导向相结合，着力解决经济社会发展中的短板和突出问题，不断厚植发展优势，实现各项目标任务；必须坚持把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，着力办好一批民生实事，切实增强人民群众的获得感；必须加强党员干部队伍建设，进一步增强机遇意识、忧患意识和责任意识，带领全市人民为实现全面建成小康社会的目标而努力奋斗。
（三）“十三五”时期我市发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，树立五大发展理念，落实省委“五句话”总要求，以实施“五个一批”为重要载体和抓手，积极推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展，着力提高发展质量和效益，着力保障和改善民生，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，努力实现在全省全面建成小康社会进程中率先发展。
实现全面建成小康社会奋斗目标，必须坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持推进法治建设、坚持党的领导。
二、“十三五”时期经济社会发展的主要目标和发展思路
（一）全面建成小康社会新的目标要求。按照党的十八届五中全会提出的全面建成小康社会目标和省委对太原提出的“六个表率”要求，综合考虑未来发展的趋势和条件，今后五年我市经济社会发展的主要目标是：
——经济结构得到新优化。地区生产总值年均增长7.5%以上，力争提前一年实现比2010年翻一番、到2020年经济总量突破4000亿元。发展空间得到优化，投资效率和企业效率明显上升，消费的基础作用进一步增强，出口进一步扩大。传统产业竞争力不断增强，新兴产业规模不断扩大，现代服务业发展水平不断提高，农业现代化进程不断加快，经济发展的质量和效益稳步提高。科技创新能力显着增强，力争成为国家创新型城市。人才强市建设迈出新步伐。
——民生改善达到新水平。居民人均收入与经济增长同步，提前一年实现比2010年翻一番；农村居民收入增速快于城镇居民收入增速，城乡居民收入差距进一步缩小，力争到2020年城镇居民人均收入达到4万元、农村居民人均收入达到2万元；力争提前两年实现贫困人口脱贫、贫困县摘帽。就业比较充分，教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，社会救助体系更加完备，基本公共服务均等化水平明显提高，人民群众的获得感和幸福感显着提升。现代教育体系基本完善，教育发展更加优质均衡。覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度进一步完善，实现人人享有基本医疗卫生服务，促进人口均衡发展。安全生产形势向稳定好转坚实迈进。
——城市功能实现新提升。城市空间布局更加优化，基础设施不断完善，立体化综合交通体系基本形成。城中村全部完成整村拆迁并同步改造建设，城市综合承载力和建设管理水平全面提高，省会城市功能和辐射引领作用不断增强。城市特色得到彰显，品质品位明显提升。新型城镇化加速推进，城乡一体化发展格局基本形成。
——文化建设取得新进步。中国特色社会主义和社会主义核心价值观更加深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质、健康水平明显提高，力争进入全国文明城市行列。文化强市建设步伐加快，文化事业整体水平、文化产业综合实力明显提升，国家历史文化名城影响力进一步扩大。公共文化基础设施更加健全，现代公共文化服务体系基本建立。
——生态环境得到新改善。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。生产方式、生活方式绿色低碳水平显着提高。能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放量、 PM 2.5浓度逐年下降，重污染天气大幅度减少，市区优良天气率力争达到80%左右，地表水水质、污水处理率进一步提高，森林覆盖率力争达到30%，建成区绿化覆盖率达到42%左右，城乡人居环境得到全面改善。
——改革开放实现新突破。全面深化改革，资源型经济转型综合配套改革试验区建设取得重要进展，重点领域和关键环节改革取得决定性成果，发展动力和活力显着增强。开放型经济和对外合作机制基本形成，对外开放的广度和深度进一步拓展，在全省对外开放格局中的带动作用进一步增强。
——民主法治取得新进展。人民民主不断扩大，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，人民权益得到切实保障。服务型政府建设成效显着，政府公信力和行政效率进一步提高，发展环境更加优化。法治太原建设全面推进，社会治理能力和水平不断提高，社会更加和谐稳定。
（二）用五大发展理念推动“六大发展”。坚持以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，着力推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展，努力开创我市全面建成小康社会新局面。
着力推动创新发展。把创新作为引领发展的第一动力，摆在发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新在全社会蔚然成风。
着力推动协调发展。坚持在协调发展中拓宽发展空间，增强发展后劲，重点促进经济社会协调发展，促进城乡区域协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，不断增强发展整体性和平衡性。
着力推动绿色发展。坚持节约资源和保护环境的基本国策，把生态文明建设贯穿于经济社会发展各方面和全过程，推动形成绿色发展方式和生活方式，建设资源节约型、环境友好型社会，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
着力推动开放发展。坚持以开放促发展，对内对外开放协调、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，实施互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，努力形成深度融合的互利合作格局。
着力推动共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，着力维护社会公平正义，使全市人民在共建共享发展中有更多获得感和幸福感。坚决打赢脱贫攻坚战，带领全市人民共同实现全面小康。
着力推动廉洁和安全发展。坚持廉洁发展底线意识，实现经济发展与干部清正、政府清廉、政治清明的良性互动。坚持安全发展红线意识，始终把保障人民生命财产安全放在首位，切实维护社会安全稳定。
三、推动创新发展，着力提高发展质量和效益
大力实施创新驱动发展战略，着力推进以科技创新为核心的全面创新，实现发展动力、发展结构、发展方式的提质升级。
（一）培育发展新动力。充分发挥投资、消费、出口对经济增长的拉动作用，释放新需求，创造新供给，以大众创业、万众创新推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。充分发挥投资的关键作用，坚持扩大有效投资与落实重大决策部署、优化产业结构、深化投融资体制机制改革相结合，持续滚动实施一批重大产业项目、一批重大基础设施项目、一批重大民生项目。充分发挥消费的基础作用，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级；加快培育电子商务、信息消费等基于“互联网+”的新模式、新热点，建设城乡一体化流通体系；提高城乡居民的收入和保障水平，增强社会消费信心和能力。充分发挥出口的促进作用，稳定传统优势产品出口，拓展以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势，扩大商贸物流、跨境电子商务等出口业务范围，畅通国际物流通道。
（二）拓展发展新空间。用发展新空间培育发展新动力，用发展新动力开拓发展新空间。
拓展城市发展空间。谋划布局一批产业集聚、功能完备、特色明显的发展片区，推动城市扩容提质。加快建设汇聚山西科技创新城、国家级开发区、武宿综合保税区、南客站的汾东新区，集聚城市高端功能；加快建设以晋阳湖区、晋祠景区和明太原县城为中心的晋阳片区，打造唐风晋韵特色浓郁的文化休闲旅游区；加快建设三给片区，完善商贸、医疗、教育、文化等功能，建成北部地区公共服务中心、宜居生活片区；完善长风商务区建设，使其成为融功能与品质、文化与商业、历史与现代于一体的新的城市中心区；加快老城区有机更新，通过旧厂区、棚户区改造，挖掘城市空间潜力，完善商业、文化服务功能，打造特色街区。实施城中村改造战略，坚持政府主导和社会参与紧密结合，举全市之力坚决打赢城中村改造这场硬仗，为城市发展释放更多空间；力争到2020年全部完成170个城中村整村拆迁任务，同步推进改造建设。严格控制非法违法建设。
拓展基础设施建设空间。实施重大公共设施和基础设施工程。着力构建“三环十线七放射，一网两纵四横两枢纽”的现代综合交通网络，完善级次匹配、路网完整的市域快速立体交通体系，建设公路铁路协调的陆域对外通道，重点抓好“三桥两路”、环城高速公路互通、太原二环高速公路等工程建设。完善水、电、气、暖、油等供给设施，建设安全可靠、清洁高效的能源及公共服务保障体系，重点抓好古交兴能电厂至太原供热主管线及中继能源站、500千伏龙城供电及送出等工程建设；推进清徐环卫产业园、晋阳污水处理厂和汾东污水处理厂等项目建设，生活垃圾无害化处理率达到100%，污水集中处理率达到95%以上，再生水利用率达到25%以上。加快建设汾河南延三期等城市公园景观，与城郊森林交相辉映，凸显“三面环山、一水中分”的山水城市大格局。
拓展地下发展空间。牢固树立“先地下、后地上”理念，正确处理“面子”与“里子”关系，加快编制地下空间利用规划，建立由交通、人防、市政和商业等设施构成的地下空间综合利用体系，促进城市空间立体化、集约化。加快城市地下管网普查，建立地下管线数据库；推进晋阳—长风、河西北中部、河东北部、龙城大街、小店南部等区域地下综合管廊建设，结合道路建设改造实现中心城区架空线路全部入地。综合利用地上、地下空间，合理布局、加快建设公共停车场，修订提高新建建筑停车配建标准，鼓励机关、企事业单位对外开放停车场库，力争中心城区新增10万个公共停车位，有效缓解停车难问题。加快轨道交通建设，2号线投入运营，3号线和1号线一期工程基本建成并投入试运营，推动太榆城际铁路建设。加快建设海绵城市，完善道路交通、公园绿地、排水防涝体系等建设，促进城市水系统良性循环，中心城区基本实现雨污分流。
拓展网络经济空间。实施“互联网+”理念和行动计划，推动互联网、云计算、大数据、物联网等与经济社会融合发展，支持基于互联网的产业组织、商业模式、供应链、物流链等各类创新。推进“宽带中国”示范城市建设，加强信息安全保障。
（三）构建产业新体系。围绕一产提质增效、二产支撑引领、三产做大做强的思路，推进三次产业结构优化调整。“十三五”末，全市服务业增加值占地区生产总值的比重达到60%以上。
实施工业强基工程。依托大集团引领、大项目带动、园区化承载、集群化发展，推动工业经济中高速增长、产业向中高端迈进，打造3个千亿级产业基地、3个百亿级产业集群、新增2—3个百亿企业。“十三五”期间，全市规模以上工业增加值年均增长7.5%。
优化提升现代高载能产业。推动电力、煤炭和高载能产业互动发展，实现能源就地消纳增值。提高煤炭生产机械化、集约化、信息化水平，推动煤—电—化、煤—焦—化、煤—电—材等以煤为基的综合发展。推进冶金产业优化升级，按需控制总量，建设高质量、多品种的钢铁、铝材生产体系。优化调整电源结构，加快建设煤层气、风能、太阳能、地热能、生物质能等新能源发电以及热电联产机组项目。
大力发展装备制造业，打造千亿级高端装备制造业基地。围绕“中国制造2025”，实施创新驱动，依托晋西、智奇、中车太原铁路装备造修基地等做大做强轨道交通装备制造产业，依托太重、阳煤化机等做优做精煤机及煤化工成套设备，依托江铃重汽、比亚迪电动车等打造重装汽车及新能源汽车产业基地。
大力发展新材料产业，打造千亿级新材料产业基地。巩固提升新型不锈钢及深加工、高性能磁性材料、镁铝合金等产业优势，依托太钢、阳煤化工、汇镪等企业，发展新型功能材料、高性能结构材料和先进复合材料，拓展碳纤维制品、化工新材料等产业链条。
大力发展电子信息产业，打造千亿级信息产业基地。依托富士康手机维修、中天信安防科技和大族数控机床等项目，初步建成以电子信息产品制造业为基础，系统集成软件和信息服务以及云计算、大数据、物联网等新兴业态为支撑的信息产业基地，加快培育国内一流、国际领先的信息产业集群。
依托太锅集团大型循环流化床等领先技术大力发展节能环保产业，依托太重风电装备、中电科光伏等项目大力发展新能源产业，依托清徐醋业、六味斋等优势产品大力发展绿色食品产业，形成三个百亿级产业集群。
加快发展现代服务业。立足省会优势，加快结构优化升级，使服务业成为经济增长的“稳定器”“加速器”。“十三五”期间，全市服务业增加值年均增长8%。
大力发展生活性服务业。推动批发零售、交通运输、住宿餐饮等传统服务业改造升级。加快发展健康服务、休闲旅游等服务业态。结合城市建设完善商业网点布局，改造提升柳巷—钟楼街、亲贤街—长风街等传统商圈；抓好华润万象城、欧亚综合体等项目，培育新的城市商圈；建设社区便民商圈。支持社会力量兴办服务机构。
培育壮大生产性服务业。大力发展现代物流、金融服务、总部经济、楼宇经济等新兴业态，抓好山西国际金融中心、汾酒集团总部等重大项目；加快发展研发设计、科技咨询等科技服务产业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。
加快发展文化旅游产业。加大文化遗存保护开发力度，加强晋阳古城遗址考古和保护，连片规划建设明太原县城、晋祠、晋阳湖等西山文化旅游区域，着力打造太原府城历史街区，加快青龙古镇保护性开发，引进一流企业建设文化科技主题公园，叫响“唐风晋韵·锦绣龙城·清凉太原”品牌。完善旅游基础设施，推进旅游与三次产业融合发展，把旅游业打造成为新兴支柱产业，建设全国有重要影响力的旅游目的地和区域集散中心。“十三五”期间，全市旅游总收入年均增长13%以上。
大力发展现代物流产业。规划建设一批布局集中、产业集聚、功能集成的现代物流园区。加快发展多式联运，建设配套京沪、京广、欧亚大陆桥、中欧铁路等跨区域物流大通道的设施，初步建成具有全国影响力的区域物流枢纽。
积极发展养老服务业。发挥政府主导、政策引领、社会主体作用，建立健全以居家为基础、社区为依托、机构和医养融合为支撑的养老服务体系和供给机制。通过新建社区养老服务中心和城乡老年日间照料中心，实现居家养老服务基本覆盖城乡社区。机构养老和医养融合床位达3.1万张以上，千名老人拥有床位40张，基本解决失能、半失能和其他有需求老人的服务需求。
培育壮大都市现代农业。做好特色农业、城市需求、产业链延伸“三篇文章”，完善农产品加工、物流配送、休闲农业服务“三大体系”，建设一批高标准“米袋子”“菜篮子”“奶瓶子”基地，打造城乡居民的“后花园”。“十三五”期间，全市第一产业增加值年均增长3.5%以上。
加快转变农业发展方式。实施“百园兴农”工程，依托润恒农产品冷链物流、宝迪养殖屠宰加工一体化、九牛现代农业循环产业园等农业产业化示范项目，建设一批特色种植园、健康养殖园、农副产品加工园和休闲养生农业园，做大做强肉制品、乳制品、食醋加工等特色产业集群。引导支持种养大户、家庭农场、农民合作社、农业企业发展壮大。实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高基本农田保护、水利基础设施建设、农业气象服务、农业机械化等水平，试点耕地轮作休耕制度，巩固提高农业综合生产能力，抓好粮食收储供应安全保障工程。
深化农村综合改革。坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，依法推进土地经营权有序流转。分类推进农村集体产权制度改革和股份合作制改革，加快农村产权交易市场建设，发展壮大农村集体经济。
（四）全力推进科技创新。强化省城科技创新对全省的示范带动作用，加快形成科技创新引领经济社会发展新常态的体制机制。“十三五”末，全社会研究与试验发展（R&D）经费占地区生产总值的比重达到4%，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到40%，每万人口发明专利拥有量达到16件，科技成果转化率达到60%左右。
深化科技管理体制机制改革。改革市级科技计划管理体制，优化财政投入结构，重点支持社会公益、重大共性关键技术研究等公共科技活动。财政投入形成的科技资源开放共享率达到100%。加快发展研发设计、检验检测等专业科技服务。支持服务山西科技创新城建设。
强化企业创新主体地位和主导作用。以技术创新为核心，加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。围绕高端装备、新材料、节能环保等领域新建20个国家技术创新中心，规模以上工业企业建立研发机构超过25%，通过实施一批重大科技专项，形成一批重大创新产品。实施“科技小巨人”企业成长计划，经认定的国家高新技术企业新增500家。
大力引进科技创新资源。实施科技招商引智“三个一百”计划，加强与环渤海及京津冀地区科技合作和产业对接，引进100个高科技企业、100个高科技项目，建设100个院士工作站和博士后科研工作站，支持一流高校、科研院所和世界500强企业在太原设立研发中心和产业化基地。
（五）全力推进民营经济发展。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，推动民营经济做大做强。“十三五”末，全市民营经济增加值年均增长11%，占地区生产总值的比重达到65%以上。
优化民营经济发展环境。依法划定政府与市场、企业、社会的权责边界，推广政府与社会合作建设模式，推动民间资本向基础设施、重大产业、社会民生等全领域投资。坚持“提升二产、推进一产、发展三产”，扶优扶强，推动民营经济规模化、品牌化发展。支持民营企业产学研合作，提高自主创新能力和产品竞争力。引导民营企业建立现代企业制度，鼓励企业改制上市。落实民营企业人才奖励政策，培育高素质的企业家队伍。继续推进“三证合一”，各类市场主体达到65万户，比“十二五”末翻一番。
推进国家小微企业创业创新基地城市示范建设。全面落实小额担保贷款、财政贴息、税费减免等创业扶持政策。推广新型孵化模式，引导社会力量建设一批低成本、便利化、全要素、开放式创业社区和众创空间，推动大众创业、万众创新。“十三五”期间，全市小微企业数量、营业收入、从业人员、技术合同成交额、拥有授权专利数年均增长15%、10%、10%、12%、12%，形成一批特色鲜明、活力四射的小微企业创业创新集聚区，创造可复制、可推广的小微企业创业创新模式，把小微企业打造成为全市经济增长的重要力量。
（六）全力推进金融振兴。深化金融改革创新，把太原建成具有较强影响力的金融聚集区。“十三五”末，全市金融业增加值占地区生产总值的比重达到10%以上。
大力发展多层次资本市场。支持企业利用主板、中小板、创业板和“新三板”扩大直接融资规模，力争新增5家A股上市企业、50家“新三板”上市企业。鼓励大中型企业发行各类债券，鼓励中小型企业发行集合票据、集合债券、私募债，有效利用保险资金和资本市场。
不断深化金融改革创新。大力引进国内外金融企业，聚集区域金融总部。发展普惠金融，鼓励银行、证券、保险机构向县域延伸，支持设立社区银行、小微支行。推进资源资产整合重组，完成太原农村商业银行组建。鼓励民间资本参与金融机构改制，建设地方股权交易中心，加快新型金融业态发展，推动地方金融业做大做强。发挥国有投融资主体的基础骨干作用，加快建立政策性融资担保公司。构建高效统一、透明可控的政府性债务管理机制，确保举债有度、用债有效、还债有信。
强化金融对实体经济的支持。引导金融机构加大对重大产业项目、重大基础设施项目、重大民生项目的信贷投放，加大对中小微企业的扶持力度。建设互联共享的公共信用信息系统，有效防范、依法处置各类金融风险，营造良好的金融生态环境。
四、推动协调发展，着力形成均衡发展结构
增强发展协调性，必须正确处理发展中的重大关系，在补齐短板中实现均衡发展，在加强薄弱领域中增强发展后劲。
（一）促进经济社会协调发展。更加注重围绕改善民生谋划发展，做到经济发展和改善民生相互促进、相互协调。不断加大对民生工程和社会事业的投入，全面抓好就业、教育、文化、体育、社保、医疗、住房等民生社会事业，建立更加公平可持续的收入分配制度和社会保障制度；继续推进省城环境质量改善，让太原天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新；维护社会公平正义，切实保障人民群众的合法权益，努力把太原打造成幸福城市。
（二）促进城乡协调发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村，促进城乡功能互补、要素平等交换和公共资源均衡配置。
推进以人为核心的新型城镇化。建立健全城乡一体化的规划、建设、管理体制机制，推进城乡产业、基础设施、公共服务统筹发展。加快推进户籍制度改革，有序放开县（市）城镇户口落户限制，放宽城区落户条件，完善居住证制度，引导农业人口向城镇逐步转移，并平等享受公共服务。“十三五”期间，常住人口城镇化率在84.25%的基础上继续提高，户籍人口城镇化率力争达到75%。加大城市棚户区和城乡危旧房改造，统筹推进保障性住房和商品住房建设，努力改善城乡居住条件。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。完善农民收入增长支持政策体系。
增强中心城区功能。发挥基础设施完备、服务功能完善、优质资源集聚的优势，优化城六区功能定位，形成推动经济发展的重要引擎、集聚高端服务的重要平台、引领创新发展的重要力量。以城中村改造为契机，加强市政基础设施和公共服务设施建设，提升中心城区综合承载能力。加强城市管理，坚持建管分开、重心下沉，形成市、区、街分工合理、职责明确、运转有序的长效机制；加快智慧城市建设，完善城市公共信息平台，深化网格化管理，提升精细化水平，打造宜居宜业发展环境。
大力发展县域经济。以工哺农、以城带乡，推动县域经济做强优势、补足短板。明确功能定位，因地制宜，打造区域特色优势。清徐县和阳曲县加快推进园区经济和县域经济融合发展，积极承接全市产业转移；古交市借助扩权强县和转型综改“双试点”的政策机遇，做好煤和非煤两篇文章；娄烦县加快国家生态文明先行示范区建设，大力发展生态旅游经济。加大对县级均衡性转移支付力度，提高综合承载能力和产业发展后劲。
加强县城和中心镇建设。引导生产要素、优势资源向县城集聚，提高县城对乡镇及农村的辐射带动能力。推进古交市马兰镇、阳曲县泥屯镇、清徐县徐沟镇和孟封镇等重点镇提档升级，新建一批设施齐全、宜居宜业、服务周边的中心小城镇。建设美丽宜居乡村，结合扶贫移民搬迁和城乡建设用地增减挂钩，统筹镇村居民点布局，加强古村落、古民居保护，支持现代农业园区和新型农村社区协同发展。开展农村环境综合整治，推进农村垃圾、污水处理设施和厕所等建设。
（三）促进物质文明和精神文明协调发展。坚持“两手抓、两手都要硬”，加快文化强市建设步伐，实现太原厚重历史文化与当代主流精神紧密结合。“十三五”期间，全市文化产业增加值年均增长20%，占地区生产总值的比重达到7%左右，成为推动经济增长的重要力量。
培育和践行社会主义核心价值观。深入开展社会主义核心价值观教育和群众性精神文明创建活动，弘扬法治文化、廉政文化和红色文化；开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，加强和改进基层宣传思想文化工作。繁荣发展哲学社会科学，建设新型智库。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设。把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，加强网络思想文化阵地建设。倡导志愿服务，弘扬社会主义新风尚。
构建现代公共文化服务体系。健全政府购买公共文化服务机制，推动市级“五馆一院”和县级“三馆一院”建设，新建一批市民剧院和综合文化服务中心，推动优质文化资源向基层、农村、企业流动。扶持优秀文化产品创作生产，讲好太原故事。突出“华夏文明看山西”主题，加快民歌、民舞、民艺等民俗文化产业板块建设。倡导全民阅读，建设书香太原。公共文化服务设施全部向社会免费开放。
实施文化产业振兴工程。深化文化体制改革，健全现代文化市场体系。鼓励社会资本为主体的文化产业集团发展壮大，扶持中小微文化企业快速发展。大力发展创意设计、数字传媒、动漫游戏等文化创意产业，培育发展新兴文化业态。加快太化工业文化创意产业园等建设，打造一批特色明显、集聚度高的文化产业基地。鼓励民间投资保护传承文化遗产。
（四）实施“五城联创”。以迎接2019年第二届全国青年运动会为契机，全力推进全国文明城市、国家生态园林城市、国家环保模范城市、国家卫生城市、国家森林城市“五城联创”活动，增强城市功能，改善人居环境，提升文明程度，充分展示锦绣龙城的历史风韵和太原人民的时代风采。将青运会比赛场馆、服务设施等纳入城市规划统筹安排，加强城市基础设施建设，改善交通条件，满足青运会服务需求。发展体育事业，提高竞技体育水平，推动全民健身运动。深入开展“五城联创迎青运”活动，引导广大市民树立主人翁意识，当好东道主、办好青运会，共建共享“五城联创”成果。
（五）推进军民融合深度发展。健全军民融合深度发展的管理运行体系。推进基础设施、装备研发生产、军地两用人才培养等重点领域的深度融合。支持开发区创建军民融合产业专业园区，引导军工企业参与装备制造、安防科技等产业发展；鼓励社会力量进入装备科研、生产和维修领域，推动国防和民用领域科技、人才、资金、信息等要素交流融合。支持军贸产品出口。继续保持全国双拥模范城创建势头，走出具有太原特色的军民融合之路。
五、推动绿色发展，着力改善生态环境
坚持节约资源和保护环境基本国策，坚持绿水青山就是金山银山，促进人与自然和谐共生。
（一）落实主体功能区规划。调整优化空间结构，划定农业空间和生态空间保护红线，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。落实国家和省主体功能区规划，依据主体功能定位发展，提高国家级重点开发区域产业和人口集聚度。以主体功能区规划为基础统筹各类空间规划，推进市县“多规合一”。
（二）深入推进省城环境质量改善。把全面改善省城环境质量作为重要的民生工程，实行最严格的环境保护制度，全面落实各级政府环保责任，采取主要污染物排放总量控制和环境风险防控措施，深入实施大气、水、土壤三大污染防治行动计划，空气污染指数下降15.5%。实施集中供热全覆盖工程，淘汰和拆除燃煤锅炉，推广使用洁净煤，燃煤污染得到根本控制，市区基本实现“无煤化”。按照最严格的排放标准，实施工业企业提标改造；加大工业污染整治力度，关停搬迁一电厂、西山矸石电厂等市区重污染企业，对太钢等大型工业企业重污染工艺实施“瘦身”提质。严格控制机动车尾气污染和建筑工地、裸露地面、开山取石形成的扬尘污染；与京津冀及周边地区同防同治、同步改善。加强娄烦饮用水源地保护，县级以上城市集中式饮用水源地水质达标率稳定保持100%，汾河太原段等主要河流基本消除劣V类水体，地下水水质保持良好水平。全面推进采煤沉陷区生态环境治理修复，到2017年底基本完成采煤沉陷区搬迁安置任务。强化土壤污染治理，实施工矿废弃地综合整治和复垦利用。加快推进生态环保管理体制改革。
（三）推动低碳循环发展。创建公交都市，发展绿色交通，实行公共交通优先，公共交通分担率达到40%以上。实施电动汽车推广应用行动计划，公交车、出租车全部更换为新能源汽车，新增公务车及环卫车全部为新能源汽车，引导全社会积极推广使用新能源汽车，做好充电桩等配套建设。轨道交通成为公共交通的重要组成部分；公共自行车达到6万辆，服务点达到2000个，实现中心城区全覆盖。着力提高应对气候变化能力，探索建立碳排放总量控制和目标分解制度；加强碳汇体系建设，实施近零碳排放区示范工程；推进省级低碳市县试点和园区试点建设，积极开展低碳商业、低碳社区试点。实施循环发展引领计划，加快建立循环型产业体系；推进生产和生活系统循环链接，健全生活垃圾分类收集回收体系和再生资源循环利用体系。
（四）促进资源节约高效利用。落实能源发展战略行动计划，强化约束性指标管理，实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。加快推动重点领域节能技术改造，促进企业节能降耗和产业转型升级。控制能源消费过快增长，严格淘汰落后产能，严控“两高”行业新增产能，推进清洁生产。实行最严格的水资源管理制度，实施水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管理，严格控制地下水开采，建设节水型社会。坚持最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，新增建设用地总规模控制在15.1万亩以内，单位 GDP 建设用地下降25%。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，建立预算管理制度、有偿使用和交易制度，更多用市场手段实现双控目标。严格控制公款消费，深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，形成勤俭节约的社会风尚。
（五）构筑生态安全屏障。以创建国家新能源示范园区为契机，设立太原西山生态产业园区。坚持把植树造林作为恢复植被、改善生态的基础工程，加快东西北山造林绿化和市区园林绿化，实施城市周边百万亩森林围城工程，构建城市生活、近郊休闲和远郊防护等三大生态圈，力争“十三五”末全市森林覆盖率达到30%，森林蓄积量达到680万立方米。在重点生态功能区划定生态红线，推进娄烦国家生态文明先行示范区建设，提高生态乡镇、生态村创建质量。实施以汾河为重点的生态环境修复工程。探索建立资源环境承载能力监测预警机制。深化林权制度改革，调动社会力量参与生态建设。
六、推动开放发展，着力实现合作共赢
以构建内陆开放型经济为引领，抢抓国家推进“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海经济圈等重大机遇，在全面深度开放中寻找新的经济增长点，在强化区域合作中培育发展新引擎，建立和完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。
（一）建立健全对外开放政策机制。最大限度放宽投资准入限制，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。大力推行上海自贸区可复制的改革试点经验。推行普遍备案、有限核准的外资管理制度，切实推进投资便利化。构建对外贸易合作拓展机制，深化落实与丝绸之路经济带9省市区通关一体化试点工作。构建适应对外开放的政府服务机制，加强投资咨询和商事法律服务，营造亲商、安商、容商、富商的良好氛围。
（二）加快开发区建设发展。把开发区作为对外开放的重要平台，加大招商引资引技引智力度，高端站位，先行先试，力争打造全市开放程度最高、运作机制最活、政策最优的发展区域。坚持产城融合，推动开发区与区县融合发展。加大“走出去”步伐，鼓励开发区与发达地区合作共建产业园区，与境外园区建立合作联盟。以产业集聚、企业集群、要素集约、服务集中为目标，实施开发区北扩南延战略，重点向北部阳曲和南部清徐、晋源拓展，新增面积60平方公里左右，投资强度达到300万元/亩以上，规模以上工业增加值占全市比重达到70%，把开发区打造成为率先发展的“加速器”。明确功能定位和发展方向，高新区、经济区发挥产业、科技、人才集聚优势，强化核心关键技术研发，大力引进发展新一代信息技术、生物医药、新能源和节能环保等高新技术产业，努力建设成为品牌示范园区。民营区、不锈钢园区以做大做强主导产业为目标，延伸产业链条，整合优势资源，打造集设计、研发、制造、销售和服务于一体的高端产业集群，争取升级为国家级开发区。围绕主导产业，强化服务配套，实施业态调整，加快发展电子商务、众创空间、金融服务等高端服务业。
（三）加快开放平台建设。完善开放口岸平台，提升太原航空口岸开放水平，大力推进铁路口岸、公路港建设，做好与相关省市港口对接，打造畅通便利出海口。切实发挥太原武宿综合保税区功能政策优势，健全保税物流平台，积极申报汽车平行进口试点、肉类进口指定查验场所，推动3—5家大型加工贸易企业项目落地。发展电子商务平台，推进国家跨境贸易电子商务服务试点工作，实施外贸企业入驻第三方电子商务平台三年全覆盖工程。打造国际化会展平台，依托中国（太原）煤炭交易中心等会展设施，举办好能源博览会等重点展会，积极引进举办具有全球影响力的品牌展会和各类专业性展会，借助“低碳发展高峰论坛”，打造世界低碳经济开放交流高地。建立对外交流平台，利用好外事侨务资源，创新国际友城合作模式，不断拓展对外交流合作新领域。
（四）提高招商引资质量和水平。优化招商服务与管理机制，创优投资环境，加强项目储备，优选合作伙伴，统筹对内对外招商平台，强化招商职能与招商能力。创新招商引资方式，深入开展产业链招商、精准化招商、股权招商、主题招商和园区招商。充分发挥太原新晋商联盟、驻外办事机构、商会等各类组织作用，形成多元招商力量。瞄准世界500强、中国500强、实力国企、知名民企以及行业领军企业、科技先导企业，着力引进一批投资额大、带动力强、支撑性好的大项目好项目。“十三五”期间，实际引进外来投资累计达到5000亿元。扩大外资利用规模，提高外资利用效率。
（五）推动对外贸易提质扩容发展。优化贸易结构，提升贸易层次，促进对外贸易优质均衡发展，保持外贸进出口总额持续稳定增长。大力发展外贸综合服务平台，为中小企业提供报关、报检、外汇、物流、退税和融资等综合服务。依托太原武宿综合保税区，建设山西进出口商品展示交易中心。加快推进科技兴贸和品牌建设，培育一批外贸骨干龙头企业，扩大太原自主品牌产品出口。鼓励传统外贸行业、企业发展“互联网+”新产业、新模式、新业态。巩固旅游、建筑等行业传统服务贸易，深度挖掘商务会展、科技研发、仓储物流等领域服务贸易增长点，打造山西服务贸易多边合作的窗口。
（六）全面融入国家发展战略、深化区域合作。紧紧抓住“一带一路”战略机遇，主动对接，积极融入丝绸之路经济带建设；依托“山西品牌丝路行”开放新名片，发挥装备制造、不锈钢、煤化工等产业优势，助力优势企业开拓“一带一路”沿线国家和地区市场，鼓励和支持企业扩大对外投资；加强与港澳台地区及境外友好城市的经济文化交流合作。深化与京津冀、环渤海经济圈协同发展，建立多领域、多形式合作机制，有序承接产业转移，把太原打造成为环渤海经济圈西翼的战略支撑点；积极对接长江经济带战略，加大面向长三角、珠三角等沿海地区招商及产业承接力度。抓好新十年促进中部崛起战略发展规划的落实，强化与中部省市协同发展。密切与晋冀鲁、晋陕豫黄河“金三角”、蒙晋冀长城“金三角”、“黄河几字湾”等区域的协作联系。深化太原城市群协作，推进太原晋中同城化，破除壁垒障碍，叠加发展优势，全面提高对省内城市的辐射带动能力，提升太原经济圈在全国经济布局中的战略地位。
七、推动共享发展，着力增进人民福祉
坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，使全市人民在共建共享中共同迈入全面小康社会。
（一）增加公共服务供给。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，进一步提高公共服务共建能力和水平，积极推进城乡基本服务均等化，努力实现全覆盖，每年财政用于公共服务支出的增幅高于一般性财政预算收入增幅。加强对特定人群特殊困难的帮扶。创新公共服务提供方式，通过委托、承包、采购，广泛吸引社会资本参与，提高供给能力与效率。政府重点做好规划设计、标准制定、促进竞争、强化监管和财政保障等工作。
（二）办好一批民生实事。突出以人为核心和问题导向，坚持每年办好一批群众要求强烈、感受明显，针对性、实效性强的民生实事。着力解决背街小巷整治、供热计量收费、生活用电户表改造、停车场、过街天桥、公共厕所等突出问题，着力抓好既有建筑节能改造、老旧建筑加装电梯和公园游园、公共交通、地下管沟建设以及农村饮水安全工程、公路安全生命防护工程等事关群众切身利益的民生实事。健全民生实事项目决策机制，做好信息公开，征求群众意见，加强监督检查。加大统筹力度，鼓励和引导社会资本参与，多渠道增加民生投入。
（三）强化脱贫攻坚力度。把脱贫攻坚作为“十三五”时期的重要民生工程，全力实施三年脱贫攻坚行动。坚持增强贫困地区发展内生动力与外部助力相结合，输血与造血相结合、扶贫与扶志相结合，做好对口帮扶，组织城六区、开发区和市直部门对口帮扶娄烦、阳曲的15个贫困乡（镇）、152个贫困村。按照“六个精准”要求，发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社保兜底脱贫一批，集中力量打赢脱贫攻坚战。力争到2018年全市5万农村贫困人口全面脱贫，娄烦、阳曲两个贫困县摘帽。
（四）加快教育全面发展。加强社会主义核心价值观教育，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力贯穿国民教育全过程，全面提高教育质量。发展学前教育，新增公办幼儿园100所，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园比例提高到90%，学龄前儿童在公办幼儿园和普惠性民办幼儿园入园比例提高到90%。促进义务教育均衡发展，新改扩建中小学200所，新增优质学位2万个。高水平普及高中阶段教育，推进中职教育园区建设，保持中职教育免费全覆盖，实现家庭困难学生资助全覆盖。加强中小学体育、美育和心理教育，提升学生综合素质。优化高等教育专业结构，加快太原学院续建，推动太原幼儿师范、太原卫生学校等升格专科；加快高等职业教育发展，建成省级以上骨干专业实训基地15个、省级重点专业15个，“双师型”教师比例达到60%以上。保障外来务工人员随迁子女及留守儿童受教育权利，办好特殊教育，切实维护教育公平。实施“互联网+教育行动计划”，畅通继续教育和终身教育通道。加强师德师风建设，实施名教师、名班主任、名校长培养工程。深化考试招生制度、教育教学改革等教育领域综合改革。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量提供多样化教育服务，基本解决“公参民”学校问题。
（五）促进就业创业。将扩大就业作为经济社会发展的优先目标，全市城镇新增就业40万人，城镇登记失业率控制在4.0%以内，实现经济增长和扩大就业良性互动。加强对灵活就业、新就业形态的支持，加快建立面向人人的创业服务平台，以创业带动就业，创建创业型城市。统筹做好高校毕业生、农村剩余劳动力、城镇困难人员、退役军人、残疾人等群体的就业工作。维护职工和企业合法权益。
（六）稳步提高城乡居民收入。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。深化国有企业工资分配制度改革，缩小企业领导人员与普通职工收入差距。严格执行最低工资标准，保障企业职工工资正常增长和支付。建立从源头上全面治理拖欠农民工工资问题长效机制。调整机关事业单位工作人员基本工资标准，实行乡镇机关事业单位工作人员工作补贴。多渠道增加居民财产性收入。规范分配秩序，取缔各种非法收入，有效调节过高收入。
（七）建立公平、可持续的社会保障制度。实施全民参保登记计划，深入推进“五险统征”体制建设。加快推进企业退休人员社会化管理工作。深化医保支付方式改革，全面推进城镇居民大病保险制度，实现省内异地就医即时结算。完善集工伤预防、康复与补偿相结合的工伤保险制度及管理服务体系。提高城乡居民养老保险水平，推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革。加快完善社会救助制度。加强殡葬基础设施建设，逐步完善殡葬服务体系。支持慈善事业发展。
（八）提高全民健康水平。按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，推进医药分开，实行医疗、医保、医药联动，完善覆盖城乡的基本医疗卫生制度。实施医疗卫生“双百工程”，完成100所医疗卫生机构的新改扩建和100名医学领军人才培养引进任务，市中心医院、人民医院、第三人民医院、妇幼保健院、中医医院、公共卫生中心等一批医疗基础设施项目建成使用。构建科学合理的分级诊疗制度，优化医疗卫生资源配置，95%以上的居民在市域范围内实现多样化就医需求；深化城乡卫生对口支援，提升县级医院和基层医疗卫生机构服务能力，90%的患者在县域范围内得到安全、便捷的诊疗服务。提升疾病预防控制能力，倡导健康生活方式。坚持中西医并重，发展中医药产业，加强市县两级中医医院建设，推广中医适宜技术。进一步完善妇女儿童医疗卫生服务网络。鼓励社会力量办医。加强食品药品安全监测监管，健全完善食品药品安全监管体系，形成社会共治格局，确保人民群众饮食用药安全。
（九）统筹人口均衡发展。坚持计划生育基本国策，积极落实、全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，推进优生优育。保障妇女权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。健全残疾人社会保障和服务体系，保护残疾人合法权益。鼓励社会力量兴办健康服务业。
八、推动廉洁和安全发展，着力夯实发展基础
坚持发展必须廉洁、廉洁促进发展，全面推进“六权治本”，强化廉洁发展社会氛围，全力抓好安全生产，努力维护公共安全。
（一）全面推进“六权治本”。建立完善权力清单和责任清单，抓住清权、确权、制权、晒权等主要环节，抓紧制定市、县政府部门权责清单并向社会公布，建立动态管理机制；推进市场准入负面清单。梳理制定权力运行流程和风险防控“两张图”，找准权力运行的关节点、薄弱点、风险点，建立健全各项规章制度，做到全面覆盖、全程到位、制度束权。着力构建“两平台”，打造统一的政务服务平台和公共资源交易平台，实现简化程序、限时办结、严监严管。实现“一监督”，健全完善合力监督体系，全方位、全领域、全过程监督权力。围绕农村“三资”管理，推动“六权治本”向乡、村两级延伸，从根本上解决好发生在群众身边的腐败问题。
（二）提升推动廉洁发展的本领。引导领导干部牢固树立廉洁发展理念，提高推动廉洁发展的主动性和自觉性，做到法无授权不可为、法定职责必须为。加强重大决策程序建设，提升科学决策、民主决策和依法决策水平。进一步保障群众知情权、参与权、监督权，推进社会公平正义。
（三）营造廉洁发展社会环境。加强廉政文化建设，营造廉荣贪耻的文化环境。深入贯彻中央八项规定精神，坚决防止“四风”反弹回潮。净化政治生态，构建良好政商关系。开展诚信体系建设，完善信用奖惩机制，营造良好社会信用环境。
（四）全面加强安全生产。强化安全红线意识，落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，加强行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管，严格实施安全生产目标责任考核“一票否决”。强化企业安全生产主体责任，严格查处非法违法生产经营建设行为。开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、消防安全等重点行业领域专项治理，积极推广安全新技术，加强隐患排查，坚决杜绝重特大事故、减少一般性事故。有序推进危化企业和设施搬迁工作。坚持把安全作为各类项目规划建设审批的前置条件。加强从业人员特别是高危行业从业人员安全教育。“十三五”期间，安全生产主要指标逐年下降2%左右。
（五）健全公共安全保障体系。全面加强社会治安综合治理，深入推进“平安省城”建设，扎实开展治安突出问题重点整治，重点公共区域、重点行业领域平安建设视频监控系统实现全覆盖，村（社区）从80%提高到90%以上，努力构建以信息化为支撑、高效运转的立体化社会治安防控机制。加强反恐维稳和社会面防控，严防暴恐事件和恶性刑事案件。深入开展“打黑除恶”专项斗争，严厉打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，严密防范、依法惩治违法犯罪行为。健全应急管理体制和应急机制，加强应急救援队伍建设，合理布局应急避难场所，推广普及防灾文化。
（六）推进重大不稳定因素化解。坚持源头治理、动态管理、应急处置相结合，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，既扬汤止沸，更釜底抽薪，牢牢把握预防化解不稳定因素的主动权。落实重大决策社会稳定风险评估制度，加大评估结果应用。建立流动排查、及时预警机制，对矛盾发现在早、防范在先、处置在小。综合运用多种手段，健全调处化解矛盾机制。加强和改进信访工作，深入推进信访事项网上办理，着力提升解决群众合理诉求、维护群众合法权益水平。
九、推动全面深化改革和法治太原建设，为全市发展提供持续动力和法治保障
全面建成小康社会必须坚持全面深化改革、全面推进法治建设，必须坚持改革与法治双轮驱动、协调推进。
（一）加快推进政府职能转变。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。全面实施权力清单、责任清单制度，实现“法无授权不可为，法定职责必须为”。积极落实负面清单制度，放宽市场准入，切实减少对企业和市场的干预。深化行政审批制度改革，巩固提升“两集中、两到位”审批流程再造，构建四级政务服务体系。深化政府机构改革，优化政府职能。加强绩效考核，探索建立政府绩效第三方评估机制。推进财税体制改革，建立现代财政税收制度。推进投资体制改革，营造公平竞争的市场环境。做好经济技术开发区相对集中行政许可权改革试点工作。
（二）加快推进现代市场体系建设。建立公平开放透明的市场规则，打破行业垄断，实行统一的市场准入和监管制度，完善市场决定价格机制，健全公平竞争保障机制。推进要素市场建设，建立城乡统一的建设用地市场和统一开放的人力资源市场，大力发展技术交易市场，推动要素自由流动、高效配置。科学界定产权，健全产权交易规则和监管制度，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。
（三）加快推进国有企业改革。加快推进国有资产管理体制改革，做好党政机关、直属事业机构与所属企业脱钩改革工作，实现市属经营性国有资产集中统一监管。以管资本为主，加快国有资本授权经营体制改革，建立有序进退、合理流动的国有资本配置机制。设立政府投资引导基金，建立国有资本市场化补充机制，培育10—15家年产值在10亿元以上的企业集团。大力推进国有企业公司制股份制改革，有序推进混合所有制改革。加强国有企业党组织建设，强化监督管理，促进国有资产保值增值。
（四）不断提升社会治理能力。加强和创新社会治理，健全完善社会服务管理体系，构建全民共建共享的社会治理格局。加强基层民主建设，健全基层自治组织和民主管理制度。畅通社会组织参与社会管理渠道，引导、鼓励各类公益性、服务性、互助性社会组织参与社会管理，提高社会组织承接政府转移职能、开展公益服务和中介服务能力。加强社区服务设施建设，新建小区全部配建社区办公服务用房、日间照料中心、社区卫生服务站等；老旧小区社区服务设施全部提档升级。
（五）加快推进法治太原建设。强化法治对全面建成小康社会保障作用，坚持依法执政，提高运用法治思维和法治方式推进工作的能力。加强党对立法工作的领导，坚持立改废释并举，突出重点领域，深入推进科学立法、民主立法。实施“六权治本”，推进依法行政，建设法治政府。深化司法体制改革，实行阳光司法，加强政法队伍建设，促进司法公正。完善法律顾问、法律援助等制度，构建完备的公共法律服务体系。强化法律在维护权益、化解矛盾中的权威地位，把信访纳入法治化轨道。健全“谁执法、谁普法”的责任机制，深入开展法治宣传教育，在全社会形成尊法学法守法用法的良好法治氛围和法治习惯。
十、加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证
坚持发展是党执政兴国的第一要务，深化对发展规律的认识，健全完善领导体制和工作机制，完善治理体系，提升治理能力。
（一）提高党领导经济社会发展的能力和水平。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，创新党委领导发展的观念、机制、方式和方法，提高党委把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革的能力。完善党委研究经济社会发展战略、研究重大方针政策的工作机制，注重发挥智库和专业研究机构作用，提高决策民主化、科学化、制度化水平。完善信息发布制度。
（二）坚决把纪律和规矩挺在前面。坚持全面从严治党，纪严于法、纪在法前，把握运用监督执纪“四种形态”，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，全面落实“三严三实”要求，筑牢法律和党纪“两道防线”，坚决反对“七个有之”，切实做到“五个必须”。保持坚强政治定力，严肃党内政治生活，为经济社会发展营造良好政治生态。
（三）始终保持惩治腐败、狠刹“四风”、“打黑除恶”高压态势。从严落实党风廉政建设“两个责任”，强化权力运行制约和监督，以“零容忍”态度惩治腐败，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。坚决落实中央八项规定精神，有效遏制“四风”反弹回潮，推动党风政风和社会风气持续好转。持续推进“打黑除恶”专项斗争，依纪依法严肃查处领导干部充当“保护伞”，最大限度压缩黑恶势力滋生发展的空间。
（四）坚持从严治吏。认真实施“三个一批”，推进干部能上能下，建立干部调整退出的常态化机制。加强对领导干部特别是“一把手”的日常监督管理，完善干部考核评价体系和奖惩机制。加强党的各级组织建设，落实基层党建责任，充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，更好地带领人民群众全面建成小康社会。
（五）加快建设人才强市。坚持党管人才原则，集聚各方人才，巩固党的执政基础。推动人才结构战略性调整，突出“高精尖缺”导向，大力实施重大人才工程。优化人力资本配置，完善人才评价激励机制和服务保障体系，营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。
（六）广泛凝聚富民强市强大合力。坚持人民主体地位，贯彻党的群众路线，激发全市人民建设太原的主人翁意识。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，发挥群团组织作用，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。
（七）切实抓好规划建议目标任务落实。制定我市“十三五”规划纲要和专项规划，要坚决贯彻市委决策部署，落实本建议确定的指导思想、主要目标、发展思路、重点任务和重大举措。各县（市、区）要结合实际制定本地区的“十三五”规划。各级各类规划要明确反映五大发展理念和实施“五个一批”、推进“六大发展”的指标，要有政府履行职责的约束性指标。全市各级各部门要把抓落实作为党性要求和铁的纪律，以“五个一批”为重要载体，努力推动全会确定的各项决策部署落到实处。
实现“十三五”规划确定的目标任务，使命光荣、任务艰巨。全市各级各部门和广大干部群众，要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，万众一心、团结拼搏，艰苦奋斗、真抓实干，奋力夺取全面建成小康社会的新胜利！
