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赤峰市“十三五”规划建议全文
中共赤峰市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议
来源：未知 日期：2015-12-23 点击：次
中共赤峰市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议
中国共产党赤峰市第六届委员会第七次全体会议
中国共产党赤峰市第六届委员会第七次全体会议
“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。中国共产党赤峰市第六届委员会第七次全体会议，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面贯彻 “四个全面”战略布局，深入落实自治区党委九届十四次全委会议精神，深刻分析全市“十三五”发展环境和面临的形势，认真研究全市经济社会发展的若干重大问题，就制定“十三五”规划提出如下建议。
一、“十三五”发展环境和面临的形势
（一）“十二五”时期我市发展取得显着成绩。“十二五”时期是我市全面建成小康社会进程中极为重要的五年。面对复杂形势和严峻挑战，市委团结带领全市各族人民，全面贯彻中央和自治区党委决策部署，积极适应经济发展新常态，有效应对经济下行压力，统筹推进扩大总量、提高质量双重任务，统筹推进新型工业化、农牧业现代化、城乡一体化和公共服务均等化，统筹推进发展转方式、政府转职能、干部转作风，全力实施农村牧区“十个全覆盖”工程，妥善解决各种社会矛盾和问题，实现了“十二五”发展圆满收官，为“十三五”发展奠定了坚实基础。经过五年的团结奋斗和不懈努力，全市经济总量进一步壮大，地区生产总值预计达到1860亿元；转型发展迈出实质性步伐，“五大基地”初步形成规模；人民生活水平持续提高，城乡居民收入快速增长，各项社会事业全面进步；城乡面貌焕然一新，初步建成百万人口区域性中心城市，建成国家森林城市，农村牧区“十个全覆盖”工程覆盖80%的行政村；各领域改革深入推进；依法治市取得积极进展；社会大局和谐稳定；党建工作科学化水平显着提升。全市经济社会发展整体迈上了一个新台阶，谱写了改革开放和现代化建设的新篇章。
（二）“十三五”发展面临的机遇和挑战。“十三五”时期，我市同全国全区一样，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。全球信息化革命和工业4.0时代的到来，正在打破传统的资源要素配置方式，为我市谋划发展打开了新视野、创造了新空间；我国经济全面向中高端迈进，新的增长动力正在孕育形成，将对我市发展转方式产生深刻影响和强劲带动；国家实施“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海经济区合作发展、振兴东北等老工业基地和西部大开发战略，强力推进脱贫攻坚，为我市加强开放合作，加快改变贫困落后面貌提供了难得机遇。自治区加大统筹区域协调发展力度，推动“锡赤通”经济区和蒙东能源基地建设，对东部盟市多领域发展给予差别化政策，为我市培育新的增长点、创造新优势提供了重要支持。我市发展基础在过去五年进一步夯实，产业、园区、资源环境、城乡基础设施、基本公共服务等方面的支撑水平显着提升，连通华北、东北的区位优势进一步彰显，人力资源潜力加快释放，特别是我们抓住李克强总理考察赤峰的重大历史机遇，在推动京津冀清洁能源输出基地、国家级产业合作与转型升级示范区以及交通、水利、电力、生态等重大基础设施建设上取得积极进展，谋划实施了一批重大项目，为我市在“十三五”时期集中发力创造了条件。我们必须科学判断新形势，牢牢把握新机遇，更加奋发有为地推进全市发展建设，努力夺取新的更大胜利。
推动“十三五”发展，我们也面临诸多困难和挑战。宏观经济环境复杂多变，我市发展不可避免要受到波及和影响；国内经济依然面临下行压力，经济转型还需要一个渐进的过程；各地经济融合发展步伐加快，周边地区产业趋同，区域竞争压力进一步加大；在新的发展理念和路径下，干部群众思想观念需要加快转变，资源、环境约束力增强，产能过剩、产品卖难问题突出，资金、技术、人才瓶颈亟待破解，我市在实施创新驱动、推进经济转型过程中，需要有更大的魄力、勇气和智慧。特别是从我市发展的阶段性特征来看，欠发达的基本市情没有根本改变，发展不足和发展不优的问题十分突出。我市经济总量小，主要人均指标居自治区靠后位置，各领域建设均存在欠账和短板，做大总量的要求极为迫切；经济结构性矛盾突出，产业层次低，发展方式粗放，城乡区域发展不均衡，基础保障能力不强，提高发展质量刻不容缓；小康社会总体实现程度低，贫困面大且贫困程度深，基本公共服务供给不足，保障和改善民生的任务艰巨繁重。我们必须强化危机意识、忧患意识和责任意识，积极应对各种挑战，认真解决突出矛盾和问题，努力在“十三五”时期发展得更好、更快，推动全市经济社会发展再上新台阶。
二、“十三五”经济社会发展的指导思想、主要目标和基本要求
（一）“十三五”经济社会发展的指导思想
谋划和推动“十三五”经济社会发展，必须坚持以党的十八届五中全会和自治区党委九届十四次全委会议精神为指导，全面落实中央“四个全面”战略布局和自治区重大决策部署，全面践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，积极适应和引领经济发展新常态，紧紧围绕做大总量和提高质量双重任务，加快转变经济发展方式，加快新型工业化、信息化、城镇化和农牧业现代化进程，加快改善生态环境和基础设施条件，加快开放合作和融入区域经济一体化步伐，加快推进各领域改革和法治赤峰建设，深入实施脱贫攻坚和农村牧区“十个全覆盖”工程，努力形成经济新动力、发展新方式、产业新体系、城乡新格局和开放新局面，走出一条符合赤峰实际的创新发展道路，确保同全国全区一道全面建成小康社会。
（二）“十三五”经济社会发展的主要目标
--经济持续较快增长。主要经济指标保持高于全国、全区平均水平的增长速度，通过追赶进一步缩小发展差距。经济发展方式明显转变，三次产业结构进一步优化，新型工业优先发展，现代农牧业加快发展，现代服务业比重提升，新兴产业形成规模，企业和全社会自主创新能力增强。力争到2017年，地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番，到“十三五”期末，主要经济指标更加平衡协调。
--人民生活显着改善。创业环境更好、就业岗位更多，就业比较充分。教育、科技、文化、体育、医疗、社保、住房等基本公共服务更加健全均衡，职业教育快速发展，农村牧区实现基本公共服务全覆盖。到2017年，基本消除绝对贫困现象，自治区重点贫困旗县区全部摘帽；到2020年，实现农村牧区贫困人口稳定脱贫，国家重点贫困旗县全部摘帽。
--协调发展格局初步形成。城乡一体化进程加快，户籍人口城镇化率明显提高，农村牧区收缩转移、集中发展迈出实质性步伐。产业和县域发展布局更加科学合理，市三区和喀喇沁旗协同发展取得实质进展，赤峰东部工业走廊形成规模，旗县区产业定位更加清晰、特色进一步彰显，县城经济发展水平明显提升。
--可持续发展能力提高。人与自然和谐共生理念深入人心，落实主体功能区划取得实效，生态环境持续改善，资源科学利用水平大幅提高，低碳循环发展取得积极成果，水资源保护利用形成制度，生态建设水平进一步提高。
--地区竞争力、影响力增强。建设有色金属、清洁能源、新型化工、绿色农畜产品加工和草原文化旅游五大基地。全方位融入京津冀协同发展，打造自治区东部南北双向开放的枢纽城市，打造国家级产业合作与转型升级示范区。建成现代商贸物流中心、大数据服务中心。建设智慧城市。
--社会文明程度提升。巩固国家卫生城市、全国双拥模范城、国家森林城市成果，力争进入全国文明城市行列，全社会文明程度显着提升。法治赤峰、平安赤峰建设取得重要进展，社会治理更加科学、精细、高效，人民群众的法治精神和诚信意识明显增强，安全感和满意度显着提高，社会大局和谐稳定。
--各方面体制机制更加完善。政府和市场关系进一步理顺，政府服务科学高效、规范透明，重点领域和关键环节改革取得决定性成果，市和旗县区财权、事权更加清晰稳定，地区间协调合作机制逐步健全，差异化考核制度更加成熟。
（三）“十三五”时期经济社会发展的基本要求
推动“十三五”发展，必须牢固树立和深入践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，推动思想观念和发展的理念、方向、路径、措施全方位革新，实现经济社会发展全面进步。
践行创新发展理念，就是要坚持把创新摆到发展全局的核心位置，作为引领发展的第一动力，作为解决新常态下所有发展问题的基本路径。特别是要立足我市欠发达的基本市情和要素驱动特征，下决心转变发展方式、优化产业布局、调整动力结构、强化科技和人才支撑，更加自觉地依靠创新稳增长、转方式、调结构、惠民生、保稳定，形成保障“十三五”发展的原动力。
践行协调发展理念，就是要正确处理发展中的重大关系。对我市而言，首要的是紧紧围绕做大总量与提高质量“双重任务”，处理好增长与转型、速度与效益的关系，坚持发展是硬道理，坚持以经济建设为中心，坚持科学发展，在不断缩小差距中更加注重提高发展质量。同时，构建更加合理的内外、城乡、区域发展格局，使发展始终保持旺盛的生命力。
践行绿色发展理念，就是要把生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域，特别是立足我市经济资源型特征明显、生态环境脆弱、生产方式粗放的现状，树立绿色低碳意识，加快转变发展方式，加快推动产业集群、集聚、集约发展和循环低碳发展，推进资源科学有序利用，坚持不懈加强环境整治和生态建设，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
践行开放发展理念，就是要顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，进一步解放思想、放宽视野，变区位潜能为发展动能，积极利用“两种资源、两个市场”，主动融入全国、全区发展大局和区域经济一体化格局，主动研究推动与周边地区的深度合作和共建共赢，努力创造先发优势，拓展发展空间，增强经济发展的活力与张力。
践行共享发展理念，就是要坚持人民主体地位，团结带领依靠人民群众，充分发挥人民群众的积极性、主动性和创造性，共同开创美好事业。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，增加居民收入，保障公共产品供给，维护社会公平正义，发扬人民民主，保障人民平等参与、平等发展、平等享有。
三、推动经济持续健康发展，不断增强发展实力和后劲
在不断缩小发展差距中提高发展质量，是赤峰“十三五”经济发展的迫切要求。全市上下要继续下力量解决好发展不足这一关键问题，为经济换挡提质、持续发展提供坚实支撑。
（一）增强发展动力。适应国家、自治区动力转换导向和趋势，立足我市动力结构仍以投资拉动为主的阶段性特征，充分发挥投资对增长的关键作用，加快释放内需潜能，积极扩大出口规模，推动投资、消费、出口竞相增长。同时加大供给侧改革力度，形成供给侧、需求侧共同发力、相互促进的动力格局。
坚持财政、金融、引资、民资共同发力，推进投资主体多元，未来五年规模以上固定资产投资规模实现较大幅度增长。发挥财政资金的杠杆作用，实现主导产业发展基金全覆盖。加大引资力度、提升利用外资水平。深化投融资体制改革，加大信贷投入，扩大直接融资规模，放宽民间投资准入，推进政府与社会资本合作，全方位激活投资市场。优化投资结构，加大现代产业发展、城乡一体发展、基础设施建设、公共产品和公共服务领域的投资力度，以投资结构优化拉动经济调整转型。坚持把投资落实到项目，围绕“五大基地”建设，集中实施一批基础性、关键性、引领性项目，为全市“十三五”发展提供支撑。
根据我市面积大、人口多，居民收入稳定增加，新型城镇化有序推进的实际，认真研究扩大消费规模、优化消费结构、提升消费档次的政策措施，释放住房、汽车等刚性消费需求，扩大教育、文化、体育、旅游、养老、健康等服务消费，培育信息消费、绿色消费、时尚消费、休闲消费，促进农村牧区消费，不断提高消费对经济增长的贡献率。发挥我市毗邻京津冀、东北两大消费市场优势，同时激发市内消费和外部消费两个活力，积极扩大旅游、度假、疗养等外部消费规模，带动消费市场扩量提质。结合推动开放发展，进一步提高外向型经济发展水平，努力扩大出口规模，未来5年实现翻番。
（二）做大产业规模。做大产业是做大经济的根本。坚持三次产业同步壮大。进一步强化工业支撑引领作用，推动有色金属产业销售收入达到2000亿元，能源产业成长为千亿元产业，新型化工产业和绿色农畜产品加工业销售收入均达到500亿元，装备制造、纺织、建材、医药产业实力进一步增强，电子、信息产业成长为具有地区竞争力的新兴产业。稳步壮大农牧业，粮食产量和牲畜存栏量稳定上升，果蔬和经济作物产量大幅度增加。加快提升服务业比重，把旅游产业打造成全市国民经济战略性支柱产业，推动电子商务产业快速发展，文化、物流产业规模实现翻番，金融、体育产业规模进一步壮大。
（三）壮大县域经济。立足我市经济弱主要是县域经济弱和“十三五”期间8个国贫县、2个区贫县全部摘帽的实际，把加快发展壮大县域经济摆到更加重要的位置。按照主体功能区划，考虑各旗县区地理区位、产业、资源、人力、环境条件，科学编制县域经济发展规划，引导规范县域经济发展。加强政策引导和分类指导，按照全市区域、产业发展布局，支持旗县区培育发展特色主导产业，每个旗县均建成一个销售收入百亿元以上的特色园区。推动旗县区错位发展、分工协作，强化资源组合和优势互补，减少重复建设和无序竞争。加强旗县区财源建设，优化财政收入结构，提高预算管理水平，增强地方财政实力，提高财政自给率。推进行政体制改革和扩权强县改革，增强旗县自主发展能力。实施差异化考核政策，形成更加科学的发展导向。
（四）培育市场主体。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，支持各类市场主体发展壮大，形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的发展格局。培育壮大骨干企业，支持企业实施战略合作和兼并重组，加强企业技改和自主创新，形成一批具有核心竞争力和辐射带动力的大型企业集团，力争在有色金属冶炼加工、农畜产品加工领域培育出行业领军企业。推动中小企业与大企业协作配套，走“专、精、特、新”道路，培育形成一批有活力、能创新、善协作、吸纳就业能力强的中小企业集群。推进大众创业、万众创新，强化创业政策扶持，建设创业创新平台，加强创业孵化服务，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹模式，释放全社会创业创新活力。
（五）拓展基础设施建设空间。把基础设施建设的重点放到完善网络、构建通道、提升层次、强化保障上来。构建连通内外、覆盖城乡的公路交通运输网络，建成经棚至锡林浩特、经棚至承德、赤峰至围场高速公路，开工建设赤峰至凌源、赤峰至经棚高速公路，分期分段将赤峰境内省际大通道改造成高速公路，推进一批与周边地区连通、县际连接、跨县重要通道和县内主干线建设，完善乡村公路网络。建成赤峰至京沈客专连接线，对接好内蒙古快速铁路工程，开通赤峰至大板客运列车，并逐步改造成快速铁路，推进一批支线铁路和现有铁路扩能改造工程；推进赤峰玉龙机场迁建，尽早开工建设天山通用机场和林西支线机场，建设一批规模适度的旗县通用机场，布局通用航空产业链。推进能源通道建设，力争开工建设赤峰至华北或华东特高压输电通道、元宝山电厂至河北500千伏电力改接输出通道，破解电力外送瓶颈；探索实施合同能源管理，推动市内发电企业和用电企业对接直供；2016年开工建设辽宁朝阳至赤峰城区天然气输送管道，谋划建设大唐煤制气至中心城区天然气输送管道，完善向县城输气网络，发展生物质燃气产业，实施“气化赤峰”工程。加强水利基础设施建设，开工建设林西东台子水库，实施三座店水库向中心城区供水工程、河湖治理和河库连通工程，增强水资源保障能力。推动信息通信网络升级，实施“宽带赤峰”工程，加快“云”平台建设，建设智慧城市。
四、创新发展方式和发展路径，提高经济发展质量和效益
坚持把发展基点放在创新上，依靠创新调结构、转方式、强支撑、建机制，打造发展新优势，增强综合经济实力。
（一）建设适应转型发展要求的新型产业体系。推动新型工业化、农牧业现代化和现代服务业融合发展、互促共进，强化新型工业带动，转变农牧业发展方式，推动现代服务业发展，加快用现代技术改造提升传统产业，培育发展战略性新兴产业和互联网经济，强化大数据、互联网对实体产业的带动作用，形成产业发展新体系。
加快新型工业化进程。坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。释放现有主导产业新动能，按照“整合资源、集中冶炼、精深加工”的路子，推动有色金属产业集群化、高端化发展，建成在国内占较大份额的铜、锌、铅、锡加工基地；加快发展清洁能源产业，全面推进现有燃煤电厂超低排放和节能改造，新建一批具有领先技术水平的火电机组，大力开发风能、太阳能、抽水蓄能、生物质能，未来5年力争新增电力装机1500万千瓦，其中清洁能源1000万千瓦以上，初步建成清洁能源输出基地和国家级生物天然气产业示范区；壮大现代化工产业，推进煤化工新型化、清洁化、多元化发展，推进生物化工、氟化工增量提质；构建水平较高的食品工业体系，打造国内有重要影响的绿色农畜产品生产加工输出基地，培育国字号、蒙字号产品，扩大中高端市场份额。发展壮大装备制造业，认真研究现有产能改造升级和引联重组，推动风机装备制造、太阳能光伏组件制造、矿山机械、农牧业机械设备制造及零部件产业形成规模、提升档次；做强医药产业，整合医药产业资源，扩大原料药生产，发展医药制剂、医疗器械产业，集中打造医药产业园区，提升医药产业综合竞争力；振兴建材和纺织产业，推动市内企业与国内外大型企业联合重组，全面提高产品技术、工艺装备水平。大力发展战略性新兴产业，加大优惠政策扶持力度，推动新能源、电子信息、生物制药、节能环保等战略性新兴产业加快发展，新能源汽车和电子产业形成规模，打造工业经济新的增长点。设立产业发展基金，组建赤峰矿业等集团，引导支持优势产业优先发展。
加快推进农牧业现代化。坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农牧业发展道路。适应农牧业现代化对农牧业组织形式和生产方式提出的新要求，加快推进农村牧区耕地和草牧场承包经营权改革，依法推进有序流转，支持工商资本和社会资本参与农牧业生产，支持专业大户、家庭农牧场、农牧民合作社等新型农牧业经营主体加快发展，为适度规模化生产创造条件；加快转变农牧业生产方式，研究扶持政策，加大农机推广力度，推动跨区域联合作业，大幅度提高农牧业机械化水平。推动农牧业生产结构战略性调整，提高经济作物在种植业中的比重，提高高效节水灌溉面积占水浇地面积的比重，提高坡耕地退耕还林还草面积比重。坚持以水定粮、以草定畜、优粮优畜，合理控制数量，重点提高效益。大力发展高效节水农牧业，科学控制用水总量，重点调整优化内部结构，提高单产水平。加大力度调整种植业、养殖业内部结构，推动“粮食下坡、果经上山、牲畜入棚”，稳定粮食生产能力，推动粮食与经济作物并行，调减低产低效粮食种植面积，发展高水平设施农业、林果业、草产业和优质旱作农业，推进谷子、荞麦、中药材等特色农产品基地建设，积极发展经济作物；大力发展畜牧业特别是农区畜牧业，推动牧区繁殖、农区育肥，企业改良、分散户养，大幅度提高舍饲圈养和育肥比重，不断提高大畜比重。实施良种化工程，推动育、繁、推一体化的良种企业做大做强，培育本土肉牛、生猪品牌，推广昭乌达肉羊，降低生产成本，提高附加值。进一步提高农牧业产业化、市场化水平，积极引进大型农牧业龙头企业，培育壮大本土企业，创新利益联结机制，形成大企业带动大产业、大项目促进大转型的良好局面；实施品牌战略，推进标准化生产，打造全市一体、规范有序的农畜产品品牌，形成地区整体品牌效应，提高市场辨识度和影响力。健全农畜产品质量安全监管体系、科技创新推广体系、社会化服务体系，搭建农畜产品交易和价格发布平台，建设覆盖主要产业的冷链工程。提高农牧业抗灾避灾能力。
加快发展现代服务业。把握实体业态消费潮流，继续引进高端服务企业和知名商业品牌，加快发展现代品牌店、综合体验店、规模连锁、网络电商、快递配送等商贸新型业态，推动传统商贸业焕发新生机，创建国家电子商务示范城市。加强现代市场体系建设，合理布局区域性综合市场、专业批发市场、农贸市场和产地市场，构建形成各具特色的专业市场群。大力发展现代物流业，推动物流园区规模化、专业化、集约化发展，加快发展第三方物流、冷链物流等新型业态，打造“蒙东冀北辽西”区域性物流中心。树立全域、全季、全员旅游导向，优化“一带两翼、六大板块”布局，同步推进精品旅游景区景点、文化旅游景点和乡村旅游景点建设，丰富旅游产品，规范旅游市场，发展智慧旅游，整体提升赤峰旅游的知名度和吸引力。推动旅游业与文化产业深度融合、与体育产业联手发展，面向市内市外两个市场，突出草原文化品牌，量身打造草原观光、文化览胜、生态体验、民俗风情、休闲度假、体育健身、健康疗养和农家乐、牧家乐、林家乐等系列品牌，推动旅游业精准化发展，形成“文化赤峰、绿色赤峰、休闲赤峰”品牌。培育发展现代金融业，推动金融体制改革，加大银行、证券、基金、信托、保险等各类金融机构引进力度，加强金融稳定机制建设，完善金融担保体系和农村牧区、小微企业信用体系，发展普惠金融。大力发展电子商务、研发设计、服务外包、健康养老、家政服务、远程教育、数字休闲等新型服务模式，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，完善现代服务体系，整体提升服务业质量和效益。
积极发展互联网经济。适应网络经济飞速发展和实体经济、虚拟经济深度融合的趋势，实施“互联网＋”行动计划，促进信息网络技术全方位应用，促进互联网、云计算、大数据、物联网与经济社会发展各领域深度融合，与转型发展全面接轨，为经济发展开拓新空间、注入新动力、释放新活力。依托我市区位条件和产业基础，积极争取自治区批准我市布局建设信息科技产业示范区、互联网经济集中区、电子商务集聚区和有色金属、能源、化工、农畜产品等大宗商品电子交易市场，推动我市主要产业与互联网全面对接。以智慧赤峰建设和蒙东云计算中心为依托，积极推动建设蒙东、冀北、辽西地区大数据公用平台，与京津冀和东北有关数据平台对接共享，建设蒙古文信息中心，实现城乡宽带全覆盖，助力实体经济特别是开放型经济发展。
（二）提高科技引领发展水平。充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用，完善产学研相结合的创新体系建设，加强技术研发、引进和科技成果转化，提高创新能力，促进产业向中高端迈进。坚持围绕产业链部署创新链，努力在有色金属冶炼加工、新能源、现代煤化工、绿色农畜产品加工、现代医药等领域建设实施重大科技专项，开展关键技术攻关，掌握一批核心技术，为产业转型升级、做大做强提供支撑。加强创新平台建设，积极创建有色金属、新能源汽车、医药、大数据等方面的新型研发机构、研发中心和工程中心，推动我市科研院所、企业承担、分担或参与国家、自治区重大科技项目，研究整合建立一批开放性实验室、科技成果转化平台和市级科技攻关项目。面向京津冀科技和人才高地，大力开展产学研合作，建设好克什克腾国家战略性煤基能源化工产业示范基地，建设清华大学新能源实验开发基地，推动建设京津冀辽大专院校、科研院所新技术、新成果转化基地。深化科技体制改革，推动政府职能从研发管理向创新服务转变，加强科技服务平台和体系建设，加大科技研发创新投入，设立科技协同创新基金，加快科研院所“去行政化”进程，打通成果转化通道，推动科技成果资本化、产业化。
（三）发挥企业创新主体作用。引导和支持创新要素向企业集聚，培育一批拥有核心技术、先进适用技术、自主品牌和较强竞争力的高新技术企业和科技型中小企业，设立企业创新基金，推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。引导企业围绕市场需求和长远发展，建立研发机构，健全组织技术研发、产品创新、科技成果转化机制，鼓励支持大中型企业建立研发机构。支持企业与高校、科研单位开展协同创新，建立联合开发、优势互补、成果共享、风险共担的产学研用合作机制，发挥好产业技术创新战略联盟作用，通过联盟研发重大创新产品、开展共性技术攻关、加强技术创新，解决制约企业长远发展的技术性难题。建立中小企业创业园，支持中小微企业创新，推进创业孵化、知识产权服务、第三方检验检测认证等机构建设，构建面向中小微企业的社会化、专业化、网络化技术创新服务平台。
（四）深化改革激发创新动力。深化经济体制改革，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度等机制，增强创新动力。坚持放管结合，实施“三个清单”制度，加强事中事后监管，全方位提高政府服务效率和水平。完善国有资产管理体制，以管理资本为主，激发国有资本潜力和活力。深化市场准入制度改革，按照国家统一部署，推进水、供热、天然气、电力、交通等领域价格改革，完善决定价格机制。深化市场配置要素改革，促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动。深化财税体制改革，建立全面规范、公开透明的预算制度，加强旗县政府基本财力保障，积极争取国家和自治区差异性转移支付政策。建立规范的地方政府举债融资体制，合理控制举债规模。深化投资体制改革，确立企业投资主体地位。推进金融体制改革，提高金融服务实体经济效率。发展普惠金融，着力加强对中小微企业、农村牧区特别是贫困地区金融服务。运用资本市场，提高直接融资比重，降低企业融资成本。优化企业发展环境，限制政府对企业经营决策的干预，大幅度精减和取消涉企行政事业性收费，依法保护企业家财产权和创新收益。
五、促进协调发展，构建均衡发展新格局
（一）优化区域产业布局。坚持统筹兼顾、差异定位、协同发展原则，打破行政区划界限，沿西拉沐沦河、老哈河流域，沿重要交通干线，科学规划、合理布局重点产业带和产业发展集中区，形成全市开发建设核心区。集通铁路和省际通道沿线重点打造能源化工、有色金属产业带，赤大白铁路-叶赤铁路沿线重点打造加工制造业产业带，环城高速和京沈客专接入站沿线重点打造现代物流产业带，西拉沐沦河和老哈河流域重点打造绿色农畜产品加工产业带，大兴安岭南麓、西拉沐沦河两岸重点打造新能源产业带。完善利益分配机制，调动各旗县区招商引资积极性，尊重企业自主选择权，逐步形成布局合理、分工明确、优势互补的产业发展新格局。探索建立工业退出机制，推动工业生产有序退出重点生态区、水源区、旅游区和现代农牧业集中区。
（二）打造中心城市和县城经济增长极。按照建设京津冀城市群、辽沈城市群之间区域性中心城市的定位，进一步提高中心城区基本建设水平，加快完善配套服务功能，提高综合承载能力。加快推动市三区与喀喇沁旗协同发展，在规划、产业、交通、教育、医疗、社保、户籍等方面实行一体化政策，建立综合协调机制，制定经济成果分享办法，形成全市政治、经济、文化中心。着力打造中心城市产业隆起带和增长极，整合市三区和喀喇沁旗产业和资源，以赤峰经济开发区一区三园即红山经济技术开发区、赤峰资源型城市经济转型开发试验区、安庆工业园区为基础，打造赤峰东部工业走廊，推动赤峰新能源汽车产业园、电子信息产业园、铜产业园、医药产业园、纺织产业园同步建设发展，推动市三区企业和喀喇沁旗金峰工业园区企业向赤峰东部工业走廊集中，积极承接京津冀和其他发达地区产业转移，使赤峰东部工业走廊成为自治区级千亿元园区，力争晋升为国家级工业园区。整合中心城区物流业，科学划分功能分区，实现红山物流园区、赤峰商贸物流城、松山物流园区、和美工贸园区融合发展，建设国家级示范物流园区。
强化县城经济对全市经济的重要支撑作用，发挥县城经济对县域经济发展的龙头牵动功能，坚持以城市标准建设县城、以城市标准配套产业，引导旗县进一步推动产业、项目、服务、人口向县城集中，使县城建设与产业发展相互促进、相得益彰，形成各自经济核心区。加强分类指导，引导县城发挥优势、突出特色，因地制宜发展工贸结合型、商品集散型、交通枢纽型、文化旅游型等城镇经济，增强县城经济活力和竞争力。加强县城经济发展中的沟通协作，打造整体优势，控制重复建设，减少内部消耗。
（三）推进新型城镇化和城乡一体化。坚持规划先行，按照城乡一体发展、要素均衡配置、服务平等共享原则，加快制定实施城乡发展规划，科学指导规范城乡建设发展。进一步优化城镇布局，以中心城区为核心，以县城为枢纽，以重点小城镇为节点，构建梯次分明、布局合理、产业分明的新型城镇发展框架。坚持以人为本、尊重自然、传承历史，树立绿色低碳理念，突出地域和民族特色，提高城镇规划建设管理水平，推进绿色城市、智慧城市、文明城市、宜居城市建设，积极打造国家园林城市和海绵城市。实施中心城区地下综合管廊等一批重大基础设施建设工程，适时启动中心城市轻轨建设，完善城市路网，缓解城市交通压力。基本消除中心城区和县城棚户区，推进城镇老旧城区基础设施建设和综合治理，加强乡镇所在地建设。大力发展绿色公共交通。提高城市综合管理水平。深化户籍制度改革，实施居住证制度，健全财政转移支付与农牧业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模与吸纳农牧业转移人口落户数量挂钩机制，维护进城落户农牧民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，促进农牧民转移人口进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务。
（四）加快美丽乡村建设。按照城乡发展规划，进一步完善乡村建设规划，有序高效推进美丽乡村建设。坚持“收缩转移、集中发展”，进一步调整村庄布局和人口分布，适度集中地处偏远、环境恶劣、过于分散的行政村庄和自然村落，迁移偏远户、撤并小村组、建设中心村。深入实施农村牧区“十个全覆盖”工程，同步开展“乡风文明行动”，加强农牧民教育，完善长效管理机制，全面改善农村牧区生产生活条件、产业发展状况和群众精神面貌。健全农村牧区基础设施和公共服务投入长效机制，促进城乡公共资源均衡配置。繁荣农村牧区经济，引导现代生产要素投向农村牧区，增强农村牧区发展活力。深化农村牧区综合改革，赋予农牧民更多财产权利，构建城乡一体化发展体制机制。全面开展农村牧区、工矿区、林区、垦区人居环境整治行动，加强城乡结合部环境整治和社会治理，建设美丽乡村。
（五）统筹物质文明和精神文明建设。坚持物质文明和精神文明两手抓两手硬，强化党管意识形态主体责任，加快文化改革发展，加强社会主义精神文明建设，满足广大群众多样化精神文化需求。深化社会主义核心价值观和中国梦宣传教育，加强思想道德建设和社会诚信体系建设，增强公民国家意识、法治意识、社会责任意识，巩固各族人民团结奋斗的共同思想基础。牢牢把握舆论导向，推进传统媒体和新兴媒体融合发展。广泛开展群众性精神文明创建活动，积极争创全国文明城市，提高市民文明素质和社会文明程度。深化文化体制改革，完善公共文化服务体系和文化产业体系。大力发展文化事业，引导文化资源向城乡基层倾斜，创新公共文化服务方式，保障人民基本文化权益。加强历史文化资源的挖掘、保护、传承和展示工作，推动并力争完成红山文化遗址、辽代上京城和祖陵遗址申遗工作，推进综合性文化产业园区建设，进一步提高赤峰的文化软实力。推动文化产业结构优化升级，发展骨干文化企业和创意文化产业，运用互联网等新媒体、众筹融资等新理念，培育新型文化业态，推动赤峰由文化大市向文化强市转变。大力发展体育事业和体育产业，提高全民身体素质。
六、树立绿色可持续发展理念，实现美丽与发展双赢
（一）有序有度利用自然。立足我市生态环境脆弱的实际，珍惜几代人、半个多世纪以来的生态建设成果，坚持以保护自然生态为前提、以资源承载能力和环境容量为基础进行有序有度开发，促进生产空间节约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。依据国家和自治区主体功能区规划，进一步完善市和旗县区空间规划，推动经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”，逐步形成一本规划、一张蓝图。对不同主体功能区的产业项目实行分类控制，支持生产要素向重点开发区聚集，尽快制定限制开发区限制类和禁止类产业指导目录，科学分配用地权、用水权、用能权和排放权初始指标，保障可持续发展。落实生态环境保护主体责任，加强资源环境和生态价值观教育，培养公民环保意识，引导全社会自觉尊重自然、保护自然。
（二）节约和高效利用资源。加强对能源、水、土地等资源的全过程管理，不断降低资源消耗强度，以合理的资源消耗支撑经济社会可持续发展。实行能源消耗总量和强度双控行动，提升重点产业、重点单位能效，继续挖掘风能、太阳能、光能、水能、生物质能利用潜力，提高非化石燃料比重，最大限度降低能源消耗。实施最严格的水资源管理制度，以水定产、量水而行，运用价格和税费手段加强对农牧业和工业用水量控制和定额管理，节约利用地表水，控制开采地下水，推广利用再生水，提高水资源安全保障水平。坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，严守耕地红线，提高工业用地利用率，盘活存量建设用地，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，节约高效利用每一寸土地。积极倡导绿色消费方式，引导消费者自觉抵制过度包装、过度消费等奢靡之风，推动形成勤俭节约的社会风尚。
（三）推动循环低碳发展。加快建立循环工业、农牧业、服务业体系，推进生产、流通、销售各环节循环发展，提高全社会资源产出率。围绕冶金、能源、化工等重点行业，构建循环经济产业链条，建设循环产业示范园区，使资源实现闭合循环、吃干榨净。建立健全覆盖勘探开发、选矿冶炼、废弃尾矿利用全过程的激励约束机制，引导企业自觉节约利用资源。培育再生资源回收体系，实行垃圾分类回收，发展再制造和再生利用产业，推进生产系统和生活系统循环链接。推进交通运输低碳发展，大力发展清洁节能公共交通，引导消费者购买节能与新能源汽车，鼓励绿色出行，力争进入新能源试点城市序列。严格执行建筑节能标准，加快推进既有建筑节能和供热计量改造，推广绿色建筑和建材。加快低碳技术引进、推广和产业化，实施一批碳捕集利用与封存示范工程，有效控制碳排放。
（四）加大环境治理力度。深入推进污染物综合防治和环境治理，加快解决人民群众反映强烈的大气、水、土壤污染等突出环境问题，切实改善环境质量，保障人体健康。加强大气污染防治，突出抓好高污染重点企业治理、冬季采暖期污染管控、机动车污染减排、建筑工地烟尘整治等重点工程，取缔中心城区燃煤锅炉，逐步取缔县城镇燃煤锅炉，改善大气质量。加强饮用水保护，全面排查饮用水源地保护区、准保护区及上游地区的污染源，强力推进水源地环境整治和恢复，不断改善饮用水水质。完善污水排放许可制和排污权初始分配制度，对乱排污水行为“零容忍”。加强农牧业面源污染防治，重点采取深松整地、保护性耕作、秸秆综合利用、残膜治理、施用有机肥等措施，推进用地和养地相结合，提高耕地质量。开展矿山地质环境恢复和综合治理，加强地质遗迹保护和地质公园建设，推进尾矿安全、环保存放和综合利用，妥善处置矿渣等大宗固体废弃物，打造绿色矿山。
（五）加强生态保护与建设。坚持封育并举、以封为主、适地适树、宜林则林、宜草则草，继续实施好京津风沙源治理、天然林保护、退化林分改造等重大生态建设工程，推进科尔沁和浑善达克沙地综合治理，退耕还林、退牧还草、退伐还绿，逐步恢复自然生态系统。实施好重点区域绿化工程，提高城镇、村庄、园区、厂矿、道路两侧、河流沿岸的绿化美化程度，建设中心城区和县城生态圈，改善人居环境。推进百万亩高效节水经济林、百万亩樟子松和百万亩文冠果基地建设，因地制宜发展林下经济和生态观光产业，实现经济效益与生态效益有机统一。落实草原生态奖补机制，探索制定生态保护地方性法规，设立生态红线，严格实施草畜平衡制度，推进封育禁牧、季节性休牧和划区轮牧，加快推进基本草原划定和保护工作，推动草原自然恢复。完善集体林权制度改革配套政策，深化国有林场改革，推进草原基本经营制度改革，激发生态建设活力。
七、提高对外开放层次和水平，开创合作共赢发展新局面
深入践行开放发展理念，以“一带一路”战略为引领，发挥位于环渤海和东北两大经济区、毗邻京津冀、自治区距离出海口最近等综合区位优势，立足国际国内、面向自治区向北向南开放两个方向，深入研究利用两个市场、两种资源，主动融入国家和自治区重大区域发展布局，积极推动区域合作，构建全方位开放格局。
（一）深度融入京津冀协同发展。全方位谋划对接京津冀一体发展规划，重点推动各类产品进入京津冀市场，最大限度分享京津冀市场红利。加快建设清洁能源输出基地，尽快使向京津冀输气、送电达到预期规模，使我市清洁能源产品有稳定的市场；扩大绿色农畜产品基地规模，瞄准高端市场需求生产更多适销对路产品，拓宽农畜产品进入京津冀市场的渠道，进一步提高赤峰绿色农畜产品在京津冀地区的品牌知名度和市场占有率；做大做强旅游业，丰富旅游线路、旅游形式和旅游产品，形成京津冀重要的旅游观光和休闲度假基地。积极承接京津冀和发达地区资本、技术、智力外溢和产业转移，加强科技交流和产学研合作，加强人员往来、人文交流和人才合作，建设“京津冀协同发展”核心协作区；同步加强与其他发达地区的沟通合作，建设国家级产业合作与转型升级示范区。创新京蒙对口帮扶合作机制，积极争取帮扶政策和资金技术，紧盯央企、京企、知名企业，加强沟通、联系和对接，努力促成新的合作。
（二）加强与东北经济区的对接合作。紧抓国家新一轮支持东北振兴的机遇，认真谋划融入东北经济区的举措，主动融入东北区域一体化发展。依托现有产业基础，积极参与东北经济区产业分工协作，特别是加强装备制造产业合作，提高我市非资源型产业发展水平。加快重大基础设施对接步伐，推动赤峰至京沈客专连接线、巴新铁路、锦白和叶赤铁路扩能、赤峰至凌源高速公路等项目加快建设，密切赤峰与东北地区的联系。深入研究跨区域调水的有效途径和规划方案，推动实施“辽西北调水”赤峰支线工程，进一步提高水资源保障能力。加强与辽宁沿海港口特别是锦州港和绥中港的合作，打通发展外向型经济的海上通道。
（三）积极参与推动区域共建。按照自治区建设锡赤通经济区部署和资源互补、互惠共赢、共同发展的原则，加强与锡盟、通辽沟通合作，推动建设锡赤通经济走廊，建设赤锡煤电化工业园区和赤通绿色农畜产品深加工园区，加强锡赤通交通、水利、电力等重大基础设施衔接，推动文化旅游共建，打造自治区东部新的经济增长极。加强与蒙东地区其他盟市的交流合作，组团融入东北经济区，提升区域合作层次和水平。加强与朝阳、锦州、承德等毗邻地区合作，继续推动产业互补、基础互通、旅游互促，共同构建区域合作发展新格局。
（四）打造自治区东部南北双向开放的枢纽城市。发挥内蒙古距离出海口岸最近的区位优势和赤峰保税物流中心的通关保税功能，打造联通内蒙古北部口岸和辽宁出海口岸的枢纽城市。落实自治区向北开放战略，对接国家“一带一路”战略和蒙古国“草原之路”计划，依托俄罗斯跨欧亚大铁路，加快推进锡赤铁路建设，构建自治区向北开放的产品外运新路径。积极谋划向南开放，依托资源、区域、成本等优势，以周边国家市场为主攻方向，加强在资源开发、食品加工、机械纺织和商贸物流、文化旅游等领域合作，构建面向东北亚开放新格局。
八、增进人民福祉，让人民群众共享发展成果
坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，强化政府职责，鼓励社会参与，加强就业、教育、医疗、社会保障、公共卫生、公共文化、环境保护等方面基本公共服务，全面提高公共服务共建能力和共享水平。
（一）实施脱贫攻坚工程。坚持把精准帮扶与区域发展统筹考虑，把解决一村一户的贫困与解决一乡一县的落后统筹安排，把提高贫困地区公共服务水平与提升自我发展能力统筹推进，提高扶贫攻坚实效，确保贫困旗县区如期摘帽。实施精准扶贫、精准脱贫，因人、因地、因贫困原因贫困类型施策，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁，对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫，对有适龄儿童入学的贫困家庭实行教育扶贫，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障，实行低保政策和扶贫政策衔接，落实“三到村三到户”制度，对贫困人口应保尽保，确保贫困人口稳定脱贫，实现“两不愁、三保障”。加大市旗两级财政扶贫投入，搭建扶贫融资平台，大力推进“金融扶贫”，确保扶贫投入强度。对接落实北京市对口帮扶，完善党政机关、企事业单位、部队、人民团体定点扶贫机制，鼓励全社会自愿采取包干方式参与扶贫，推进电商扶贫，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。实行脱贫工作责任制，完善领导干部联系帮扶贫困地区和贫困户制度，强化脱贫工作责任考核，贫困县重点考核脱贫成效，确保脱贫任务如期完成。
（二）促进就业创业和居民增收。坚持就业优先战略，推动劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业相结合，实施更加积极的就业政策，创造更多的就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。积极引导劳动者转变就业观念，完善创业扶持政策，鼓励支持大众创业、万众创新，加强创业园区、创业基地等面向人人的创业服务平台建设，提升创业带动就业能力。加强未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗人员职业技能培训，统筹解决好贫困家庭特别是零就业家庭、高校毕业生和退役军人的就业问题，提高劳动者就业创业能力。坚持居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。全面落实国家调整收入分配政策，优化收入分配结构，规范收入分配秩序，形成合理有序的收入分配格局。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度，优化机关事业单位工资结构，逐步缩小与先进地区的收入差距。
（三）全面提高教育发展质量。推进素质教育，落实立德树人根本任务，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力贯穿到国民教育全过程。推动学前教育加快发展，完成学前教育二期三年行动计划，积极发展普惠性优质民办幼儿园，基本消除“入园难”、“入园远”问题。推进义务教育均衡发展，均衡配置教育资源，建立校长聘任制度和教师轮岗交流制度，缩小城乡、区域、校际差距。普及高中阶段教育，提高普通高中办学水平，推进普通高中与中等职业学校融通发展。整合高等院校和职业院校，集中建设赤峰职业教育基地，统筹利用高校资源，着力构建中、高等职业教育与本科教育相衔接，学历教育与技能培训相结合，公办民办并举，经科教、产教研学融合，校企合作的现代职业教育体系。实施民族教育发展工程，坚持“优先重点”方针，加强“双语”教学和民族文化传承教育，提高民族教育水平。重视发展特殊教育。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。大力推进教育信息化，普及现代远程教育，提高教育现代化水平。
（四）推进健康赤峰建设。深化医药卫生体制改革，用三年时间推进提升医疗质量、保障医疗安全等10大类35项改革措施，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。全面推进公立医院综合改革，落实相关配套政策，建立现代医院管理制度，确保公立医院公益属性。研究推动政府购买医疗健康服务，推进非营利性医疗健康服务组织建设，鼓励社会力量办医。改进基层医疗服务模式，促进医疗资源向基层流动，加强卫生信息化建设，发展远程医疗，提升县乡村医疗卫生服务水平。加强蒙中医服务体系建设，推进蒙中医院标准化建设和蒙药标准化、产业化生产，推动医疗机构开展蒙中医药服务。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。进一步完善以基本医疗保险为主体、覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系，推进医保与支付方式改革。强化食品药品基层监管，形成严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，保障食品药品安全。完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制，保障卫生应急工作科学有效开展。落实促进人口均衡发展战略，落实一对夫妇可生育两个孩子政策；加快发展养老产业，推进医养结合，保障妇女和未成年人权益，支持残疾人事业发展，促进人口长期均衡发展。
（五）健全多层次社会保障体系。构建覆盖城乡、更加公平可持续的社会保障网。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡，健全完善筹资机制，分清政府、企业、个人等方面的责任。建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制，发展职业年金、企业年金、商业养老保险，落实好渐进式延迟退休年龄政策。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，全面实施城乡居民大病保险制度。整合城乡居民医保政策和经办管理，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险，鼓励商业保险机构参与医保经办，将生育保险和基本医疗保险合并实施。健全城乡居民最低生活保障制度，坚持应保尽保、公平公正。加强五保供养人员、孤残人员救助工作，确保困难群众基本生活。发展社会福利事业和慈善事业，开展多种形式的捐助和帮扶活动，让更多需要帮助的人受到关爱、得到帮助。
九、加强和改善党的领导，为“十三五”发展提供坚强保证
（一）提高党领导发展的能力和水平。深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，努力将学习成果转化为切实可行的政策举措。坚持党委总揽全局、协调各方，充分发挥各级党委（党组）领导核心作用，牢牢把握发展主动权。认真落实《地方党委工作条例》，完善党委领导经济社会发展工作体制机制，强化全委会决策和监督作用，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，完善信息发布制度，提高决策科学化水平。深化干部人事制度改革，优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治性强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高干部专业化水平。加强基层党组织和党员队伍建设，强化基层党组织整体功能，优化党员队伍结构，发挥好党组织和党员的战斗堡垒和先锋模范作用。持之以恒推进作风建设，巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，推动干部作风和政务环境持续好转。坚持全面从严治党、依规治党，严明党的政治规矩和政治纪律，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，全面推进预防和惩治腐败体系建设，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
（二）凝聚最广泛的建设发展力量。坚持“一切为了群众、一切依靠群众”，践行党的群众路线，提高教育引导群众、团结动员群众、联系服务群众的能力，依法保障人民各项权益，增强群众主人翁意识，动员各族人民投身到全面建成小康社会的伟大实践中来。创新群众工作体制机制和工作方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，最大限度凝聚推动改革发展、维护和谐稳定的共识和力量。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的积极作用，全面落实党的知识分子和民族宗教政策，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和谐。推动军民融合发展，加强国防教育和后备力量建设，实现社会生产寓军于民、人才培养军民互促、基础建设平战结合、综合保障军民一体。
（三）实施人才强市战略。深入实施 “玉龙人才”工程，加强党政干部人才队伍建设，提高党政干部领导和推动经济社会发展的能力。加快引进经济社会发展急需的高层次科技创新人才和产业创新团队，培养重点产业、重点学科、重大项目创新创业人才，发挥高端人才在科技创新中的领军作用。推动高等教育、职业技术教育与市场需求衔接，与我市经济社会发展需要适应，建设规模庞大的高素质产业工人队伍。加强企业经营管理人才队伍建设，实施企业家、职业经理人、中层管理人员培养工程，培养造就数量充足、素质较高的企业家队伍，调动企业家推动改革发展的积极性主动性创造性。破除制约人才流动的制度障碍，促进科研人员在事业单位和企业间合理流动，健全完善有利于人才向农村牧区和偏远地区流动的政策措施。加强农牧民技能培训，培养农村牧区专业技术人才，壮大农牧民经纪人队伍。加强新型智库建设，完善创新型人才评价体系、激励机制和引进政策，促进人才引进，缓解人才外流。加大人力资源开发投入，倡导崇尚创新、尊重人才的浓厚社会氛围。
（四）加快依法治市进程。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，提高运用法治思维和法治方式推动发展的能力和水平。开展立法调研，完善机构设置，依照法定权限和程序开展地方立法工作，发挥立法对经济社会发展的规范引领和保障作用。加强法治政府建设，依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，深化行政执法体制改革，提高严格规范公正文明执法水平。深化司法体制改革，支持法院、检察院依法独立公正行使职权，规范司法行为，强化司法监督，保障人民群众参与司法，维护社会公平正义。深入开展法治宣传教育，把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，形成良好法治氛围和法治习惯。
（五）加强和创新社会治理。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。加强和改进信访和调解工作，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，健全和完善联合接访机制，及时解决群众合法合理诉求，依法规范信访秩序。推进城市管理综合执法、社区网格化管理、农村牧区契约化管理，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。培育激发社会组织活力，鼓励支持社会组织参与社会治理，促进社会自我服务、自我管理。推进平安赤峰建设，完善社会治安综合治理体制机制，以网格化为基础，以信息化为支撑，加快建设社会治安立体化防控体系，严密防范、依法惩治违法犯罪活动。加强全民安全教育，健全公共安全体系，完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，加大监管执法力度，坚决遏制重特大事故发生，维护人民群众生命财产安全。严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动，加强应急处突力量和装备建设，坚决维护国家安全。
（六）确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。制定“十三五”规划纲要和专项规划，要坚决贯彻中央、自治区党委和市委决策部署，落实好建议明确的发展理念、主要目标、重点任务、重大举措。各旗县区要结合实际制定本地区“十三五”规划，各部门要认真研究制定相关专项规划，注重各个规划之间的对接，确保规划科学高效。要认真做好调查研究，广泛征求社会各界的意见建议，增强规划的针对性和可操作性，确保全委会确定的各项任务落到实处。
实现“十三五”发展目标，使命光荣，责任重大。全市各级党组织要紧密团结依靠460万各族干部群众，万众一心，团结拼搏，艰苦奋斗，为顺利完成“十三五”规划、同步建成全面小康社会而努力奋斗！
一、“十三五”发展环境和面临的形势
（一）“十二五”时期我市发展取得显着成绩。“十二五”时期是我市全面建成小康社会进程中极为重要的五年。面对复杂形势和严峻挑战，市委团结带领全市各族人民，全面贯彻中央和自治区党委决策部署，积极适应经济发展新常态，有效应对经济下行压力，统筹推进扩大总量、提高质量双重任务，统筹推进新型工业化、农牧业现代化、城乡一体化和公共服务均等化，统筹推进发展转方式、政府转职能、干部转作风，全力实施农村牧区“十个全覆盖”工程，妥善解决各种社会矛盾和问题，实现了“十二五”发展圆满收官，为“十三五”发展奠定了坚实基础。经过五年的团结奋斗和不懈努力，全市经济总量进一步壮大，地区生产总值预计达到1860亿元；转型发展迈出实质性步伐，“五大基地”初步形成规模；人民生活水平持续提高，城乡居民收入快速增长，各项社会事业全面进步；城乡面貌焕然一新，初步建成百万人口区域性中心城市，建成国家森林城市，农村牧区“十个全覆盖”工程覆盖80%的行政村；各领域改革深入推进；依法治市取得积极进展；社会大局和谐稳定；党建工作科学化水平显着提升。全市经济社会发展整体迈上了一个新台阶，谱写了改革开放和现代化建设的新篇章。
（二）“十三五”发展面临的机遇和挑战。“十三五”时期，我市同全国全区一样，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。全球信息化革命和工业4.0时代的到来，正在打破传统的资源要素配置方式，为我市谋划发展打开了新视野、创造了新空间；我国经济全面向中高端迈进，新的增长动力正在孕育形成，将对我市发展转方式产生深刻影响和强劲带动；国家实施“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海经济区合作发展、振兴东北等老工业基地和西部大开发战略，强力推进脱贫攻坚，为我市加强开放合作，加快改变贫困落后面貌提供了难得机遇。自治区加大统筹区域协调发展力度，推动“锡赤通”经济区和蒙东能源基地建设，对东部盟市多领域发展给予差别化政策，为我市培育新的增长点、创造新优势提供了重要支持。我市发展基础在过去五年进一步夯实，产业、园区、资源环境、城乡基础设施、基本公共服务等方面的支撑水平显着提升，连通华北、东北的区位优势进一步彰显，人力资源潜力加快释放，特别是我们抓住李克强总理考察赤峰的重大历史机遇，在推动京津冀清洁能源输出基地、国家级产业合作与转型升级示范区以及交通、水利、电力、生态等重大基础设施建设上取得积极进展，谋划实施了一批重大项目，为我市在“十三五”时期集中发力创造了条件。我们必须科学判断新形势，牢牢把握新机遇，更加奋发有为地推进全市发展建设，努力夺取新的更大胜利。
推动“十三五”发展，我们也面临诸多困难和挑战。宏观经济环境复杂多变，我市发展不可避免要受到波及和影响；国内经济依然面临下行压力，经济转型还需要一个渐进的过程；各地经济融合发展步伐加快，周边地区产业趋同，区域竞争压力进一步加大；在新的发展理念和路径下，干部群众思想观念需要加快转变，资源、环境约束力增强，产能过剩、产品卖难问题突出，资金、技术、人才瓶颈亟待破解，我市在实施创新驱动、推进经济转型过程中，需要有更大的魄力、勇气和智慧。特别是从我市发展的阶段性特征来看，欠发达的基本市情没有根本改变，发展不足和发展不优的问题十分突出。我市经济总量小，主要人均指标居自治区靠后位置，各领域建设均存在欠账和短板，做大总量的要求极为迫切；经济结构性矛盾突出，产业层次低，发展方式粗放，城乡区域发展不均衡，基础保障能力不强，提高发展质量刻不容缓；小康社会总体实现程度低，贫困面大且贫困程度深，基本公共服务供给不足，保障和改善民生的任务艰巨繁重。我们必须强化危机意识、忧患意识和责任意识，积极应对各种挑战，认真解决突出矛盾和问题，努力在“十三五”时期发展得更好、更快，推动全市经济社会发展再上新台阶。
二、“十三五”经济社会发展的指导思想、主要目标和基本要求
（一）“十三五”经济社会发展的指导思想
谋划和推动“十三五”经济社会发展，必须坚持以党的十八届五中全会和自治区党委九届十四次全委会议精神为指导，全面落实中央“四个全面”战略布局和自治区重大决策部署，全面践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，积极适应和引领经济发展新常态，紧紧围绕做大总量和提高质量双重任务，加快转变经济发展方式，加快新型工业化、信息化、城镇化和农牧业现代化进程，加快改善生态环境和基础设施条件，加快开放合作和融入区域经济一体化步伐，加快推进各领域改革和法治赤峰建设，深入实施脱贫攻坚和农村牧区“十个全覆盖”工程，努力形成经济新动力、发展新方式、产业新体系、城乡新格局和开放新局面，走出一条符合赤峰实际的创新发展道路，确保同全国全区一道全面建成小康社会。
（二）“十三五”经济社会发展的主要目标
--经济持续较快增长。主要经济指标保持高于全国、全区平均水平的增长速度，通过追赶进一步缩小发展差距。经济发展方式明显转变，三次产业结构进一步优化，新型工业优先发展，现代农牧业加快发展，现代服务业比重提升，新兴产业形成规模，企业和全社会自主创新能力增强。力争到2017年，地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番，到“十三五”期末，主要经济指标更加平衡协调。
--人民生活显着改善。创业环境更好、就业岗位更多，就业比较充分。教育、科技、文化、体育、医疗、社保、住房等基本公共服务更加健全均衡，职业教育快速发展，农村牧区实现基本公共服务全覆盖。到2017年，基本消除绝对贫困现象，自治区重点贫困旗县区全部摘帽；到2020年，实现农村牧区贫困人口稳定脱贫，国家重点贫困旗县全部摘帽。
--协调发展格局初步形成。城乡一体化进程加快，户籍人口城镇化率明显提高，农村牧区收缩转移、集中发展迈出实质性步伐。产业和县域发展布局更加科学合理，市三区和喀喇沁旗协同发展取得实质进展，赤峰东部工业走廊形成规模，旗县区产业定位更加清晰、特色进一步彰显，县城经济发展水平明显提升。
--可持续发展能力提高。人与自然和谐共生理念深入人心，落实主体功能区划取得实效，生态环境持续改善，资源科学利用水平大幅提高，低碳循环发展取得积极成果，水资源保护利用形成制度，生态建设水平进一步提高。
--地区竞争力、影响力增强。建设有色金属、清洁能源、新型化工、绿色农畜产品加工和草原文化旅游五大基地。全方位融入京津冀协同发展，打造自治区东部南北双向开放的枢纽城市，打造国家级产业合作与转型升级示范区。建成现代商贸物流中心、大数据服务中心。建设智慧城市。
--社会文明程度提升。巩固国家卫生城市、全国双拥模范城、国家森林城市成果，力争进入全国文明城市行列，全社会文明程度显着提升。法治赤峰、平安赤峰建设取得重要进展，社会治理更加科学、精细、高效，人民群众的法治精神和诚信意识明显增强，安全感和满意度显着提高，社会大局和谐稳定。
--各方面体制机制更加完善。政府和市场关系进一步理顺，政府服务科学高效、规范透明，重点领域和关键环节改革取得决定性成果，市和旗县区财权、事权更加清晰稳定，地区间协调合作机制逐步健全，差异化考核制度更加成熟。
（三）“十三五”时期经济社会发展的基本要求
推动“十三五”发展，必须牢固树立和深入践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，推动思想观念和发展的理念、方向、路径、措施全方位革新，实现经济社会发展全面进步。
践行创新发展理念，就是要坚持把创新摆到发展全局的核心位置，作为引领发展的第一动力，作为解决新常态下所有发展问题的基本路径。特别是要立足我市欠发达的基本市情和要素驱动特征，下决心转变发展方式、优化产业布局、调整动力结构、强化科技和人才支撑，更加自觉地依靠创新稳增长、转方式、调结构、惠民生、保稳定，形成保障“十三五”发展的原动力。
践行协调发展理念，就是要正确处理发展中的重大关系。对我市而言，首要的是紧紧围绕做大总量与提高质量“双重任务”，处理好增长与转型、速度与效益的关系，坚持发展是硬道理，坚持以经济建设为中心，坚持科学发展，在不断缩小差距中更加注重提高发展质量。同时，构建更加合理的内外、城乡、区域发展格局，使发展始终保持旺盛的生命力。
践行绿色发展理念，就是要把生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域，特别是立足我市经济资源型特征明显、生态环境脆弱、生产方式粗放的现状，树立绿色低碳意识，加快转变发展方式，加快推动产业集群、集聚、集约发展和循环低碳发展，推进资源科学有序利用，坚持不懈加强环境整治和生态建设，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
践行开放发展理念，就是要顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，进一步解放思想、放宽视野，变区位潜能为发展动能，积极利用“两种资源、两个市场”，主动融入全国、全区发展大局和区域经济一体化格局，主动研究推动与周边地区的深度合作和共建共赢，努力创造先发优势，拓展发展空间，增强经济发展的活力与张力。
践行共享发展理念，就是要坚持人民主体地位，团结带领依靠人民群众，充分发挥人民群众的积极性、主动性和创造性，共同开创美好事业。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，增加居民收入，保障公共产品供给，维护社会公平正义，发扬人民民主，保障人民平等参与、平等发展、平等享有。
三、推动经济持续健康发展，不断增强发展实力和后劲
在不断缩小发展差距中提高发展质量，是赤峰“十三五”经济发展的迫切要求。全市上下要继续下力量解决好发展不足这一关键问题，为经济换挡提质、持续发展提供坚实支撑。
（一）增强发展动力。适应国家、自治区动力转换导向和趋势，立足我市动力结构仍以投资拉动为主的阶段性特征，充分发挥投资对增长的关键作用，加快释放内需潜能，积极扩大出口规模，推动投资、消费、出口竞相增长。同时加大供给侧改革力度，形成供给侧、需求侧共同发力、相互促进的动力格局。
坚持财政、金融、引资、民资共同发力，推进投资主体多元，未来五年规模以上固定资产投资规模实现较大幅度增长。发挥财政资金的杠杆作用，实现主导产业发展基金全覆盖。加大引资力度、提升利用外资水平。深化投融资体制改革，加大信贷投入，扩大直接融资规模，放宽民间投资准入，推进政府与社会资本合作，全方位激活投资市场。优化投资结构，加大现代产业发展、城乡一体发展、基础设施建设、公共产品和公共服务领域的投资力度，以投资结构优化拉动经济调整转型。坚持把投资落实到项目，围绕“五大基地”建设，集中实施一批基础性、关键性、引领性项目，为全市“十三五”发展提供支撑。
根据我市面积大、人口多，居民收入稳定增加，新型城镇化有序推进的实际，认真研究扩大消费规模、优化消费结构、提升消费档次的政策措施，释放住房、汽车等刚性消费需求，扩大教育、文化、体育、旅游、养老、健康等服务消费，培育信息消费、绿色消费、时尚消费、休闲消费，促进农村牧区消费，不断提高消费对经济增长的贡献率。发挥我市毗邻京津冀、东北两大消费市场优势，同时激发市内消费和外部消费两个活力，积极扩大旅游、度假、疗养等外部消费规模，带动消费市场扩量提质。结合推动开放发展，进一步提高外向型经济发展水平，努力扩大出口规模，未来5年实现翻番。
（二）做大产业规模。做大产业是做大经济的根本。坚持三次产业同步壮大。进一步强化工业支撑引领作用，推动有色金属产业销售收入达到2000亿元，能源产业成长为千亿元产业，新型化工产业和绿色农畜产品加工业销售收入均达到500亿元，装备制造、纺织、建材、医药产业实力进一步增强，电子、信息产业成长为具有地区竞争力的新兴产业。稳步壮大农牧业，粮食产量和牲畜存栏量稳定上升，果蔬和经济作物产量大幅度增加。加快提升服务业比重，把旅游产业打造成全市国民经济战略性支柱产业，推动电子商务产业快速发展，文化、物流产业规模实现翻番，金融、体育产业规模进一步壮大。
（三）壮大县域经济。立足我市经济弱主要是县域经济弱和“十三五”期间8个国贫县、2个区贫县全部摘帽的实际，把加快发展壮大县域经济摆到更加重要的位置。按照主体功能区划，考虑各旗县区地理区位、产业、资源、人力、环境条件，科学编制县域经济发展规划，引导规范县域经济发展。加强政策引导和分类指导，按照全市区域、产业发展布局，支持旗县区培育发展特色主导产业，每个旗县均建成一个销售收入百亿元以上的特色园区。推动旗县区错位发展、分工协作，强化资源组合和优势互补，减少重复建设和无序竞争。加强旗县区财源建设，优化财政收入结构，提高预算管理水平，增强地方财政实力，提高财政自给率。推进行政体制改革和扩权强县改革，增强旗县自主发展能力。实施差异化考核政策，形成更加科学的发展导向。
（四）培育市场主体。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，支持各类市场主体发展壮大，形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的发展格局。培育壮大骨干企业，支持企业实施战略合作和兼并重组，加强企业技改和自主创新，形成一批具有核心竞争力和辐射带动力的大型企业集团，力争在有色金属冶炼加工、农畜产品加工领域培育出行业领军企业。推动中小企业与大企业协作配套，走“专、精、特、新”道路，培育形成一批有活力、能创新、善协作、吸纳就业能力强的中小企业集群。推进大众创业、万众创新，强化创业政策扶持，建设创业创新平台，加强创业孵化服务，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹模式，释放全社会创业创新活力。
（五）拓展基础设施建设空间。把基础设施建设的重点放到完善网络、构建通道、提升层次、强化保障上来。构建连通内外、覆盖城乡的公路交通运输网络，建成经棚至锡林浩特、经棚至承德、赤峰至围场高速公路，开工建设赤峰至凌源、赤峰至经棚高速公路，分期分段将赤峰境内省际大通道改造成高速公路，推进一批与周边地区连通、县际连接、跨县重要通道和县内主干线建设，完善乡村公路网络。建成赤峰至京沈客专连接线，对接好内蒙古快速铁路工程，开通赤峰至大板客运列车，并逐步改造成快速铁路，推进一批支线铁路和现有铁路扩能改造工程；推进赤峰玉龙机场迁建，尽早开工建设天山通用机场和林西支线机场，建设一批规模适度的旗县通用机场，布局通用航空产业链。推进能源通道建设，力争开工建设赤峰至华北或华东特高压输电通道、元宝山电厂至河北500千伏电力改接输出通道，破解电力外送瓶颈；探索实施合同能源管理，推动市内发电企业和用电企业对接直供；2016年开工建设辽宁朝阳至赤峰城区天然气输送管道，谋划建设大唐煤制气至中心城区天然气输送管道，完善向县城输气网络，发展生物质燃气产业，实施“气化赤峰”工程。加强水利基础设施建设，开工建设林西东台子水库，实施三座店水库向中心城区供水工程、河湖治理和河库连通工程，增强水资源保障能力。推动信息通信网络升级，实施“宽带赤峰”工程，加快“云”平台建设，建设智慧城市。
四、创新发展方式和发展路径，提高经济发展质量和效益
坚持把发展基点放在创新上，依靠创新调结构、转方式、强支撑、建机制，打造发展新优势，增强综合经济实力。
（一）建设适应转型发展要求的新型产业体系。推动新型工业化、农牧业现代化和现代服务业融合发展、互促共进，强化新型工业带动，转变农牧业发展方式，推动现代服务业发展，加快用现代技术改造提升传统产业，培育发展战略性新兴产业和互联网经济，强化大数据、互联网对实体产业的带动作用，形成产业发展新体系。
加快新型工业化进程。坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。释放现有主导产业新动能，按照“整合资源、集中冶炼、精深加工”的路子，推动有色金属产业集群化、高端化发展，建成在国内占较大份额的铜、锌、铅、锡加工基地；加快发展清洁能源产业，全面推进现有燃煤电厂超低排放和节能改造，新建一批具有领先技术水平的火电机组，大力开发风能、太阳能、抽水蓄能、生物质能，未来5年力争新增电力装机1500万千瓦，其中清洁能源1000万千瓦以上，初步建成清洁能源输出基地和国家级生物天然气产业示范区；壮大现代化工产业，推进煤化工新型化、清洁化、多元化发展，推进生物化工、氟化工增量提质；构建水平较高的食品工业体系，打造国内有重要影响的绿色农畜产品生产加工输出基地，培育国字号、蒙字号产品，扩大中高端市场份额。发展壮大装备制造业，认真研究现有产能改造升级和引联重组，推动风机装备制造、太阳能光伏组件制造、矿山机械、农牧业机械设备制造及零部件产业形成规模、提升档次；做强医药产业，整合医药产业资源，扩大原料药生产，发展医药制剂、医疗器械产业，集中打造医药产业园区，提升医药产业综合竞争力；振兴建材和纺织产业，推动市内企业与国内外大型企业联合重组，全面提高产品技术、工艺装备水平。大力发展战略性新兴产业，加大优惠政策扶持力度，推动新能源、电子信息、生物制药、节能环保等战略性新兴产业加快发展，新能源汽车和电子产业形成规模，打造工业经济新的增长点。设立产业发展基金，组建赤峰矿业等集团，引导支持优势产业优先发展。
加快推进农牧业现代化。坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农牧业发展道路。适应农牧业现代化对农牧业组织形式和生产方式提出的新要求，加快推进农村牧区耕地和草牧场承包经营权改革，依法推进有序流转，支持工商资本和社会资本参与农牧业生产，支持专业大户、家庭农牧场、农牧民合作社等新型农牧业经营主体加快发展，为适度规模化生产创造条件；加快转变农牧业生产方式，研究扶持政策，加大农机推广力度，推动跨区域联合作业，大幅度提高农牧业机械化水平。推动农牧业生产结构战略性调整，提高经济作物在种植业中的比重，提高高效节水灌溉面积占水浇地面积的比重，提高坡耕地退耕还林还草面积比重。坚持以水定粮、以草定畜、优粮优畜，合理控制数量，重点提高效益。大力发展高效节水农牧业，科学控制用水总量，重点调整优化内部结构，提高单产水平。加大力度调整种植业、养殖业内部结构，推动“粮食下坡、果经上山、牲畜入棚”，稳定粮食生产能力，推动粮食与经济作物并行，调减低产低效粮食种植面积，发展高水平设施农业、林果业、草产业和优质旱作农业，推进谷子、荞麦、中药材等特色农产品基地建设，积极发展经济作物；大力发展畜牧业特别是农区畜牧业，推动牧区繁殖、农区育肥，企业改良、分散户养，大幅度提高舍饲圈养和育肥比重，不断提高大畜比重。实施良种化工程，推动育、繁、推一体化的良种企业做大做强，培育本土肉牛、生猪品牌，推广昭乌达肉羊，降低生产成本，提高附加值。进一步提高农牧业产业化、市场化水平，积极引进大型农牧业龙头企业，培育壮大本土企业，创新利益联结机制，形成大企业带动大产业、大项目促进大转型的良好局面；实施品牌战略，推进标准化生产，打造全市一体、规范有序的农畜产品品牌，形成地区整体品牌效应，提高市场辨识度和影响力。健全农畜产品质量安全监管体系、科技创新推广体系、社会化服务体系，搭建农畜产品交易和价格发布平台，建设覆盖主要产业的冷链工程。提高农牧业抗灾避灾能力。
加快发展现代服务业。把握实体业态消费潮流，继续引进高端服务企业和知名商业品牌，加快发展现代品牌店、综合体验店、规模连锁、网络电商、快递配送等商贸新型业态，推动传统商贸业焕发新生机，创建国家电子商务示范城市。加强现代市场体系建设，合理布局区域性综合市场、专业批发市场、农贸市场和产地市场，构建形成各具特色的专业市场群。大力发展现代物流业，推动物流园区规模化、专业化、集约化发展，加快发展第三方物流、冷链物流等新型业态，打造“蒙东冀北辽西”区域性物流中心。树立全域、全季、全员旅游导向，优化“一带两翼、六大板块”布局，同步推进精品旅游景区景点、文化旅游景点和乡村旅游景点建设，丰富旅游产品，规范旅游市场，发展智慧旅游，整体提升赤峰旅游的知名度和吸引力。推动旅游业与文化产业深度融合、与体育产业联手发展，面向市内市外两个市场，突出草原文化品牌，量身打造草原观光、文化览胜、生态体验、民俗风情、休闲度假、体育健身、健康疗养和农家乐、牧家乐、林家乐等系列品牌，推动旅游业精准化发展，形成“文化赤峰、绿色赤峰、休闲赤峰”品牌。培育发展现代金融业，推动金融体制改革，加大银行、证券、基金、信托、保险等各类金融机构引进力度，加强金融稳定机制建设，完善金融担保体系和农村牧区、小微企业信用体系，发展普惠金融。大力发展电子商务、研发设计、服务外包、健康养老、家政服务、远程教育、数字休闲等新型服务模式，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，完善现代服务体系，整体提升服务业质量和效益。
积极发展互联网经济。适应网络经济飞速发展和实体经济、虚拟经济深度融合的趋势，实施“互联网＋”行动计划，促进信息网络技术全方位应用，促进互联网、云计算、大数据、物联网与经济社会发展各领域深度融合，与转型发展全面接轨，为经济发展开拓新空间、注入新动力、释放新活力。依托我市区位条件和产业基础，积极争取自治区批准我市布局建设信息科技产业示范区、互联网经济集中区、电子商务集聚区和有色金属、能源、化工、农畜产品等大宗商品电子交易市场，推动我市主要产业与互联网全面对接。以智慧赤峰建设和蒙东云计算中心为依托，积极推动建设蒙东、冀北、辽西地区大数据公用平台，与京津冀和东北有关数据平台对接共享，建设蒙古文信息中心，实现城乡宽带全覆盖，助力实体经济特别是开放型经济发展。
（二）提高科技引领发展水平。充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用，完善产学研相结合的创新体系建设，加强技术研发、引进和科技成果转化，提高创新能力，促进产业向中高端迈进。坚持围绕产业链部署创新链，努力在有色金属冶炼加工、新能源、现代煤化工、绿色农畜产品加工、现代医药等领域建设实施重大科技专项，开展关键技术攻关，掌握一批核心技术，为产业转型升级、做大做强提供支撑。加强创新平台建设，积极创建有色金属、新能源汽车、医药、大数据等方面的新型研发机构、研发中心和工程中心，推动我市科研院所、企业承担、分担或参与国家、自治区重大科技项目，研究整合建立一批开放性实验室、科技成果转化平台和市级科技攻关项目。面向京津冀科技和人才高地，大力开展产学研合作，建设好克什克腾国家战略性煤基能源化工产业示范基地，建设清华大学新能源实验开发基地，推动建设京津冀辽大专院校、科研院所新技术、新成果转化基地。深化科技体制改革，推动政府职能从研发管理向创新服务转变，加强科技服务平台和体系建设，加大科技研发创新投入，设立科技协同创新基金，加快科研院所“去行政化”进程，打通成果转化通道，推动科技成果资本化、产业化。
（三）发挥企业创新主体作用。引导和支持创新要素向企业集聚，培育一批拥有核心技术、先进适用技术、自主品牌和较强竞争力的高新技术企业和科技型中小企业，设立企业创新基金，推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。引导企业围绕市场需求和长远发展，建立研发机构，健全组织技术研发、产品创新、科技成果转化机制，鼓励支持大中型企业建立研发机构。支持企业与高校、科研单位开展协同创新，建立联合开发、优势互补、成果共享、风险共担的产学研用合作机制，发挥好产业技术创新战略联盟作用，通过联盟研发重大创新产品、开展共性技术攻关、加强技术创新，解决制约企业长远发展的技术性难题。建立中小企业创业园，支持中小微企业创新，推进创业孵化、知识产权服务、第三方检验检测认证等机构建设，构建面向中小微企业的社会化、专业化、网络化技术创新服务平台。
（四）深化改革激发创新动力。深化经济体制改革，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度等机制，增强创新动力。坚持放管结合，实施“三个清单”制度，加强事中事后监管，全方位提高政府服务效率和水平。完善国有资产管理体制，以管理资本为主，激发国有资本潜力和活力。深化市场准入制度改革，按照国家统一部署，推进水、供热、天然气、电力、交通等领域价格改革，完善决定价格机制。深化市场配置要素改革，促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动。深化财税体制改革，建立全面规范、公开透明的预算制度，加强旗县政府基本财力保障，积极争取国家和自治区差异性转移支付政策。建立规范的地方政府举债融资体制，合理控制举债规模。深化投资体制改革，确立企业投资主体地位。推进金融体制改革，提高金融服务实体经济效率。发展普惠金融，着力加强对中小微企业、农村牧区特别是贫困地区金融服务。运用资本市场，提高直接融资比重，降低企业融资成本。优化企业发展环境，限制政府对企业经营决策的干预，大幅度精减和取消涉企行政事业性收费，依法保护企业家财产权和创新收益。
五、促进协调发展，构建均衡发展新格局
（一）优化区域产业布局。坚持统筹兼顾、差异定位、协同发展原则，打破行政区划界限，沿西拉沐沦河、老哈河流域，沿重要交通干线，科学规划、合理布局重点产业带和产业发展集中区，形成全市开发建设核心区。集通铁路和省际通道沿线重点打造能源化工、有色金属产业带，赤大白铁路-叶赤铁路沿线重点打造加工制造业产业带，环城高速和京沈客专接入站沿线重点打造现代物流产业带，西拉沐沦河和老哈河流域重点打造绿色农畜产品加工产业带，大兴安岭南麓、西拉沐沦河两岸重点打造新能源产业带。完善利益分配机制，调动各旗县区招商引资积极性，尊重企业自主选择权，逐步形成布局合理、分工明确、优势互补的产业发展新格局。探索建立工业退出机制，推动工业生产有序退出重点生态区、水源区、旅游区和现代农牧业集中区。
（二）打造中心城市和县城经济增长极。按照建设京津冀城市群、辽沈城市群之间区域性中心城市的定位，进一步提高中心城区基本建设水平，加快完善配套服务功能，提高综合承载能力。加快推动市三区与喀喇沁旗协同发展，在规划、产业、交通、教育、医疗、社保、户籍等方面实行一体化政策，建立综合协调机制，制定经济成果分享办法，形成全市政治、经济、文化中心。着力打造中心城市产业隆起带和增长极，整合市三区和喀喇沁旗产业和资源，以赤峰经济开发区一区三园即红山经济技术开发区、赤峰资源型城市经济转型开发试验区、安庆工业园区为基础，打造赤峰东部工业走廊，推动赤峰新能源汽车产业园、电子信息产业园、铜产业园、医药产业园、纺织产业园同步建设发展，推动市三区企业和喀喇沁旗金峰工业园区企业向赤峰东部工业走廊集中，积极承接京津冀和其他发达地区产业转移，使赤峰东部工业走廊成为自治区级千亿元园区，力争晋升为国家级工业园区。整合中心城区物流业，科学划分功能分区，实现红山物流园区、赤峰商贸物流城、松山物流园区、和美工贸园区融合发展，建设国家级示范物流园区。
强化县城经济对全市经济的重要支撑作用，发挥县城经济对县域经济发展的龙头牵动功能，坚持以城市标准建设县城、以城市标准配套产业，引导旗县进一步推动产业、项目、服务、人口向县城集中，使县城建设与产业发展相互促进、相得益彰，形成各自经济核心区。加强分类指导，引导县城发挥优势、突出特色，因地制宜发展工贸结合型、商品集散型、交通枢纽型、文化旅游型等城镇经济，增强县城经济活力和竞争力。加强县城经济发展中的沟通协作，打造整体优势，控制重复建设，减少内部消耗。
（三）推进新型城镇化和城乡一体化。坚持规划先行，按照城乡一体发展、要素均衡配置、服务平等共享原则，加快制定实施城乡发展规划，科学指导规范城乡建设发展。进一步优化城镇布局，以中心城区为核心，以县城为枢纽，以重点小城镇为节点，构建梯次分明、布局合理、产业分明的新型城镇发展框架。坚持以人为本、尊重自然、传承历史，树立绿色低碳理念，突出地域和民族特色，提高城镇规划建设管理水平，推进绿色城市、智慧城市、文明城市、宜居城市建设，积极打造国家园林城市和海绵城市。实施中心城区地下综合管廊等一批重大基础设施建设工程，适时启动中心城市轻轨建设，完善城市路网，缓解城市交通压力。基本消除中心城区和县城棚户区，推进城镇老旧城区基础设施建设和综合治理，加强乡镇所在地建设。大力发展绿色公共交通。提高城市综合管理水平。深化户籍制度改革，实施居住证制度，健全财政转移支付与农牧业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模与吸纳农牧业转移人口落户数量挂钩机制，维护进城落户农牧民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，促进农牧民转移人口进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务。
（四）加快美丽乡村建设。按照城乡发展规划，进一步完善乡村建设规划，有序高效推进美丽乡村建设。坚持“收缩转移、集中发展”，进一步调整村庄布局和人口分布，适度集中地处偏远、环境恶劣、过于分散的行政村庄和自然村落，迁移偏远户、撤并小村组、建设中心村。深入实施农村牧区“十个全覆盖”工程，同步开展“乡风文明行动”，加强农牧民教育，完善长效管理机制，全面改善农村牧区生产生活条件、产业发展状况和群众精神面貌。健全农村牧区基础设施和公共服务投入长效机制，促进城乡公共资源均衡配置。繁荣农村牧区经济，引导现代生产要素投向农村牧区，增强农村牧区发展活力。深化农村牧区综合改革，赋予农牧民更多财产权利，构建城乡一体化发展体制机制。全面开展农村牧区、工矿区、林区、垦区人居环境整治行动，加强城乡结合部环境整治和社会治理，建设美丽乡村。
（五）统筹物质文明和精神文明建设。坚持物质文明和精神文明两手抓两手硬，强化党管意识形态主体责任，加快文化改革发展，加强社会主义精神文明建设，满足广大群众多样化精神文化需求。深化社会主义核心价值观和中国梦宣传教育，加强思想道德建设和社会诚信体系建设，增强公民国家意识、法治意识、社会责任意识，巩固各族人民团结奋斗的共同思想基础。牢牢把握舆论导向，推进传统媒体和新兴媒体融合发展。广泛开展群众性精神文明创建活动，积极争创全国文明城市，提高市民文明素质和社会文明程度。深化文化体制改革，完善公共文化服务体系和文化产业体系。大力发展文化事业，引导文化资源向城乡基层倾斜，创新公共文化服务方式，保障人民基本文化权益。加强历史文化资源的挖掘、保护、传承和展示工作，推动并力争完成红山文化遗址、辽代上京城和祖陵遗址申遗工作，推进综合性文化产业园区建设，进一步提高赤峰的文化软实力。推动文化产业结构优化升级，发展骨干文化企业和创意文化产业，运用互联网等新媒体、众筹融资等新理念，培育新型文化业态，推动赤峰由文化大市向文化强市转变。大力发展体育事业和体育产业，提高全民身体素质。
六、树立绿色可持续发展理念，实现美丽与发展双赢
（一）有序有度利用自然。立足我市生态环境脆弱的实际，珍惜几代人、半个多世纪以来的生态建设成果，坚持以保护自然生态为前提、以资源承载能力和环境容量为基础进行有序有度开发，促进生产空间节约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。依据国家和自治区主体功能区规划，进一步完善市和旗县区空间规划，推动经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”，逐步形成一本规划、一张蓝图。对不同主体功能区的产业项目实行分类控制，支持生产要素向重点开发区聚集，尽快制定限制开发区限制类和禁止类产业指导目录，科学分配用地权、用水权、用能权和排放权初始指标，保障可持续发展。落实生态环境保护主体责任，加强资源环境和生态价值观教育，培养公民环保意识，引导全社会自觉尊重自然、保护自然。
（二）节约和高效利用资源。加强对能源、水、土地等资源的全过程管理，不断降低资源消耗强度，以合理的资源消耗支撑经济社会可持续发展。实行能源消耗总量和强度双控行动，提升重点产业、重点单位能效，继续挖掘风能、太阳能、光能、水能、生物质能利用潜力，提高非化石燃料比重，最大限度降低能源消耗。实施最严格的水资源管理制度，以水定产、量水而行，运用价格和税费手段加强对农牧业和工业用水量控制和定额管理，节约利用地表水，控制开采地下水，推广利用再生水，提高水资源安全保障水平。坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，严守耕地红线，提高工业用地利用率，盘活存量建设用地，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，节约高效利用每一寸土地。积极倡导绿色消费方式，引导消费者自觉抵制过度包装、过度消费等奢靡之风，推动形成勤俭节约的社会风尚。
（三）推动循环低碳发展。加快建立循环工业、农牧业、服务业体系，推进生产、流通、销售各环节循环发展，提高全社会资源产出率。围绕冶金、能源、化工等重点行业，构建循环经济产业链条，建设循环产业示范园区，使资源实现闭合循环、吃干榨净。建立健全覆盖勘探开发、选矿冶炼、废弃尾矿利用全过程的激励约束机制，引导企业自觉节约利用资源。培育再生资源回收体系，实行垃圾分类回收，发展再制造和再生利用产业，推进生产系统和生活系统循环链接。推进交通运输低碳发展，大力发展清洁节能公共交通，引导消费者购买节能与新能源汽车，鼓励绿色出行，力争进入新能源试点城市序列。严格执行建筑节能标准，加快推进既有建筑节能和供热计量改造，推广绿色建筑和建材。加快低碳技术引进、推广和产业化，实施一批碳捕集利用与封存示范工程，有效控制碳排放。
（四）加大环境治理力度。深入推进污染物综合防治和环境治理，加快解决人民群众反映强烈的大气、水、土壤污染等突出环境问题，切实改善环境质量，保障人体健康。加强大气污染防治，突出抓好高污染重点企业治理、冬季采暖期污染管控、机动车污染减排、建筑工地烟尘整治等重点工程，取缔中心城区燃煤锅炉，逐步取缔县城镇燃煤锅炉，改善大气质量。加强饮用水保护，全面排查饮用水源地保护区、准保护区及上游地区的污染源，强力推进水源地环境整治和恢复，不断改善饮用水水质。完善污水排放许可制和排污权初始分配制度，对乱排污水行为“零容忍”。加强农牧业面源污染防治，重点采取深松整地、保护性耕作、秸秆综合利用、残膜治理、施用有机肥等措施，推进用地和养地相结合，提高耕地质量。开展矿山地质环境恢复和综合治理，加强地质遗迹保护和地质公园建设，推进尾矿安全、环保存放和综合利用，妥善处置矿渣等大宗固体废弃物，打造绿色矿山。
（五）加强生态保护与建设。坚持封育并举、以封为主、适地适树、宜林则林、宜草则草，继续实施好京津风沙源治理、天然林保护、退化林分改造等重大生态建设工程，推进科尔沁和浑善达克沙地综合治理，退耕还林、退牧还草、退伐还绿，逐步恢复自然生态系统。实施好重点区域绿化工程，提高城镇、村庄、园区、厂矿、道路两侧、河流沿岸的绿化美化程度，建设中心城区和县城生态圈，改善人居环境。推进百万亩高效节水经济林、百万亩樟子松和百万亩文冠果基地建设，因地制宜发展林下经济和生态观光产业，实现经济效益与生态效益有机统一。落实草原生态奖补机制，探索制定生态保护地方性法规，设立生态红线，严格实施草畜平衡制度，推进封育禁牧、季节性休牧和划区轮牧，加快推进基本草原划定和保护工作，推动草原自然恢复。完善集体林权制度改革配套政策，深化国有林场改革，推进草原基本经营制度改革，激发生态建设活力。
七、提高对外开放层次和水平，开创合作共赢发展新局面
深入践行开放发展理念，以“一带一路”战略为引领，发挥位于环渤海和东北两大经济区、毗邻京津冀、自治区距离出海口最近等综合区位优势，立足国际国内、面向自治区向北向南开放两个方向，深入研究利用两个市场、两种资源，主动融入国家和自治区重大区域发展布局，积极推动区域合作，构建全方位开放格局。
（一）深度融入京津冀协同发展。全方位谋划对接京津冀一体发展规划，重点推动各类产品进入京津冀市场，最大限度分享京津冀市场红利。加快建设清洁能源输出基地，尽快使向京津冀输气、送电达到预期规模，使我市清洁能源产品有稳定的市场；扩大绿色农畜产品基地规模，瞄准高端市场需求生产更多适销对路产品，拓宽农畜产品进入京津冀市场的渠道，进一步提高赤峰绿色农畜产品在京津冀地区的品牌知名度和市场占有率；做大做强旅游业，丰富旅游线路、旅游形式和旅游产品，形成京津冀重要的旅游观光和休闲度假基地。积极承接京津冀和发达地区资本、技术、智力外溢和产业转移，加强科技交流和产学研合作，加强人员往来、人文交流和人才合作，建设“京津冀协同发展”核心协作区；同步加强与其他发达地区的沟通合作，建设国家级产业合作与转型升级示范区。创新京蒙对口帮扶合作机制，积极争取帮扶政策和资金技术，紧盯央企、京企、知名企业，加强沟通、联系和对接，努力促成新的合作。
（二）加强与东北经济区的对接合作。紧抓国家新一轮支持东北振兴的机遇，认真谋划融入东北经济区的举措，主动融入东北区域一体化发展。依托现有产业基础，积极参与东北经济区产业分工协作，特别是加强装备制造产业合作，提高我市非资源型产业发展水平。加快重大基础设施对接步伐，推动赤峰至京沈客专连接线、巴新铁路、锦白和叶赤铁路扩能、赤峰至凌源高速公路等项目加快建设，密切赤峰与东北地区的联系。深入研究跨区域调水的有效途径和规划方案，推动实施“辽西北调水”赤峰支线工程，进一步提高水资源保障能力。加强与辽宁沿海港口特别是锦州港和绥中港的合作，打通发展外向型经济的海上通道。
（三）积极参与推动区域共建。按照自治区建设锡赤通经济区部署和资源互补、互惠共赢、共同发展的原则，加强与锡盟、通辽沟通合作，推动建设锡赤通经济走廊，建设赤锡煤电化工业园区和赤通绿色农畜产品深加工园区，加强锡赤通交通、水利、电力等重大基础设施衔接，推动文化旅游共建，打造自治区东部新的经济增长极。加强与蒙东地区其他盟市的交流合作，组团融入东北经济区，提升区域合作层次和水平。加强与朝阳、锦州、承德等毗邻地区合作，继续推动产业互补、基础互通、旅游互促，共同构建区域合作发展新格局。
（四）打造自治区东部南北双向开放的枢纽城市。发挥内蒙古距离出海口岸最近的区位优势和赤峰保税物流中心的通关保税功能，打造联通内蒙古北部口岸和辽宁出海口岸的枢纽城市。落实自治区向北开放战略，对接国家“一带一路”战略和蒙古国“草原之路”计划，依托俄罗斯跨欧亚大铁路，加快推进锡赤铁路建设，构建自治区向北开放的产品外运新路径。积极谋划向南开放，依托资源、区域、成本等优势，以周边国家市场为主攻方向，加强在资源开发、食品加工、机械纺织和商贸物流、文化旅游等领域合作，构建面向东北亚开放新格局。
八、增进人民福祉，让人民群众共享发展成果
坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，强化政府职责，鼓励社会参与，加强就业、教育、医疗、社会保障、公共卫生、公共文化、环境保护等方面基本公共服务，全面提高公共服务共建能力和共享水平。
（一）实施脱贫攻坚工程。坚持把精准帮扶与区域发展统筹考虑，把解决一村一户的贫困与解决一乡一县的落后统筹安排，把提高贫困地区公共服务水平与提升自我发展能力统筹推进，提高扶贫攻坚实效，确保贫困旗县区如期摘帽。实施精准扶贫、精准脱贫，因人、因地、因贫困原因贫困类型施策，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁，对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫，对有适龄儿童入学的贫困家庭实行教育扶贫，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障，实行低保政策和扶贫政策衔接，落实“三到村三到户”制度，对贫困人口应保尽保，确保贫困人口稳定脱贫，实现“两不愁、三保障”。加大市旗两级财政扶贫投入，搭建扶贫融资平台，大力推进“金融扶贫”，确保扶贫投入强度。对接落实北京市对口帮扶，完善党政机关、企事业单位、部队、人民团体定点扶贫机制，鼓励全社会自愿采取包干方式参与扶贫，推进电商扶贫，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。实行脱贫工作责任制，完善领导干部联系帮扶贫困地区和贫困户制度，强化脱贫工作责任考核，贫困县重点考核脱贫成效，确保脱贫任务如期完成。
（二）促进就业创业和居民增收。坚持就业优先战略，推动劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业相结合，实施更加积极的就业政策，创造更多的就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。积极引导劳动者转变就业观念，完善创业扶持政策，鼓励支持大众创业、万众创新，加强创业园区、创业基地等面向人人的创业服务平台建设，提升创业带动就业能力。加强未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗人员职业技能培训，统筹解决好贫困家庭特别是零就业家庭、高校毕业生和退役军人的就业问题，提高劳动者就业创业能力。坚持居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。全面落实国家调整收入分配政策，优化收入分配结构，规范收入分配秩序，形成合理有序的收入分配格局。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度，优化机关事业单位工资结构，逐步缩小与先进地区的收入差距。
（三）全面提高教育发展质量。推进素质教育，落实立德树人根本任务，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力贯穿到国民教育全过程。推动学前教育加快发展，完成学前教育二期三年行动计划，积极发展普惠性优质民办幼儿园，基本消除“入园难”、“入园远”问题。推进义务教育均衡发展，均衡配置教育资源，建立校长聘任制度和教师轮岗交流制度，缩小城乡、区域、校际差距。普及高中阶段教育，提高普通高中办学水平，推进普通高中与中等职业学校融通发展。整合高等院校和职业院校，集中建设赤峰职业教育基地，统筹利用高校资源，着力构建中、高等职业教育与本科教育相衔接，学历教育与技能培训相结合，公办民办并举，经科教、产教研学融合，校企合作的现代职业教育体系。实施民族教育发展工程，坚持“优先重点”方针，加强“双语”教学和民族文化传承教育，提高民族教育水平。重视发展特殊教育。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。大力推进教育信息化，普及现代远程教育，提高教育现代化水平。
（四）推进健康赤峰建设。深化医药卫生体制改革，用三年时间推进提升医疗质量、保障医疗安全等10大类35项改革措施，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。全面推进公立医院综合改革，落实相关配套政策，建立现代医院管理制度，确保公立医院公益属性。研究推动政府购买医疗健康服务，推进非营利性医疗健康服务组织建设，鼓励社会力量办医。改进基层医疗服务模式，促进医疗资源向基层流动，加强卫生信息化建设，发展远程医疗，提升县乡村医疗卫生服务水平。加强蒙中医服务体系建设，推进蒙中医院标准化建设和蒙药标准化、产业化生产，推动医疗机构开展蒙中医药服务。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。进一步完善以基本医疗保险为主体、覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系，推进医保与支付方式改革。强化食品药品基层监管，形成严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，保障食品药品安全。完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制，保障卫生应急工作科学有效开展。落实促进人口均衡发展战略，落实一对夫妇可生育两个孩子政策；加快发展养老产业，推进医养结合，保障妇女和未成年人权益，支持残疾人事业发展，促进人口长期均衡发展。
（五）健全多层次社会保障体系。构建覆盖城乡、更加公平可持续的社会保障网。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡，健全完善筹资机制，分清政府、企业、个人等方面的责任。建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制，发展职业年金、企业年金、商业养老保险，落实好渐进式延迟退休年龄政策。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，全面实施城乡居民大病保险制度。整合城乡居民医保政策和经办管理，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险，鼓励商业保险机构参与医保经办，将生育保险和基本医疗保险合并实施。健全城乡居民最低生活保障制度，坚持应保尽保、公平公正。加强五保供养人员、孤残人员救助工作，确保困难群众基本生活。发展社会福利事业和慈善事业，开展多种形式的捐助和帮扶活动，让更多需要帮助的人受到关爱、得到帮助。
九、加强和改善党的领导，为“十三五”发展提供坚强保证
（一）提高党领导发展的能力和水平。深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，努力将学习成果转化为切实可行的政策举措。坚持党委总揽全局、协调各方，充分发挥各级党委（党组）领导核心作用，牢牢把握发展主动权。认真落实《地方党委工作条例》，完善党委领导经济社会发展工作体制机制，强化全委会决策和监督作用，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，完善信息发布制度，提高决策科学化水平。深化干部人事制度改革，优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治性强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高干部专业化水平。加强基层党组织和党员队伍建设，强化基层党组织整体功能，优化党员队伍结构，发挥好党组织和党员的战斗堡垒和先锋模范作用。持之以恒推进作风建设，巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，推动干部作风和政务环境持续好转。坚持全面从严治党、依规治党，严明党的政治规矩和政治纪律，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，全面推进预防和惩治腐败体系建设，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
（二）凝聚最广泛的建设发展力量。坚持“一切为了群众、一切依靠群众”，践行党的群众路线，提高教育引导群众、团结动员群众、联系服务群众的能力，依法保障人民各项权益，增强群众主人翁意识，动员各族人民投身到全面建成小康社会的伟大实践中来。创新群众工作体制机制和工作方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，最大限度凝聚推动改革发展、维护和谐稳定的共识和力量。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的积极作用，全面落实党的知识分子和民族宗教政策，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和谐。推动军民融合发展，加强国防教育和后备力量建设，实现社会生产寓军于民、人才培养军民互促、基础建设平战结合、综合保障军民一体。
（三）实施人才强市战略。深入实施 “玉龙人才”工程，加强党政干部人才队伍建设，提高党政干部领导和推动经济社会发展的能力。加快引进经济社会发展急需的高层次科技创新人才和产业创新团队，培养重点产业、重点学科、重大项目创新创业人才，发挥高端人才在科技创新中的领军作用。推动高等教育、职业技术教育与市场需求衔接，与我市经济社会发展需要适应，建设规模庞大的高素质产业工人队伍。加强企业经营管理人才队伍建设，实施企业家、职业经理人、中层管理人员培养工程，培养造就数量充足、素质较高的企业家队伍，调动企业家推动改革发展的积极性主动性创造性。破除制约人才流动的制度障碍，促进科研人员在事业单位和企业间合理流动，健全完善有利于人才向农村牧区和偏远地区流动的政策措施。加强农牧民技能培训，培养农村牧区专业技术人才，壮大农牧民经纪人队伍。加强新型智库建设，完善创新型人才评价体系、激励机制和引进政策，促进人才引进，缓解人才外流。加大人力资源开发投入，倡导崇尚创新、尊重人才的浓厚社会氛围。
（四）加快依法治市进程。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，提高运用法治思维和法治方式推动发展的能力和水平。开展立法调研，完善机构设置，依照法定权限和程序开展地方立法工作，发挥立法对经济社会发展的规范引领和保障作用。加强法治政府建设，依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，深化行政执法体制改革，提高严格规范公正文明执法水平。深化司法体制改革，支持法院、检察院依法独立公正行使职权，规范司法行为，强化司法监督，保障人民群众参与司法，维护社会公平正义。深入开展法治宣传教育，把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，形成良好法治氛围和法治习惯。
（五）加强和创新社会治理。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。加强和改进信访和调解工作，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，健全和完善联合接访机制，及时解决群众合法合理诉求，依法规范信访秩序。推进城市管理综合执法、社区网格化管理、农村牧区契约化管理，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。培育激发社会组织活力，鼓励支持社会组织参与社会治理，促进社会自我服务、自我管理。推进平安赤峰建设，完善社会治安综合治理体制机制，以网格化为基础，以信息化为支撑，加快建设社会治安立体化防控体系，严密防范、依法惩治违法犯罪活动。加强全民安全教育，健全公共安全体系，完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，加大监管执法力度，坚决遏制重特大事故发生，维护人民群众生命财产安全。严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动，加强应急处突力量和装备建设，坚决维护国家安全。
（六）确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。制定“十三五”规划纲要和专项规划，要坚决贯彻中央、自治区党委和市委决策部署，落实好建议明确的发展理念、主要目标、重点任务、重大举措。各旗县区要结合实际制定本地区“十三五”规划，各部门要认真研究制定相关专项规划，注重各个规划之间的对接，确保规划科学高效。要认真做好调查研究，广泛征求社会各界的意见建议，增强规划的针对性和可操作性，确保全委会确定的各项任务落到实处。
实现“十三五”发展目标，使命光荣，责任重大。全市各级党组织要紧密团结依靠460万各族干部群众，万众一心，团结拼搏，艰苦奋斗，为顺利完成“十三五”规划、同步建成全面小康社会而努力奋斗！
