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湛江市“十三五”规划建议全文
湛江市国民经济和社会发展“十三五”规划建议
来源：未知 日期：2015-12-23 点击：次
湛江市国民经济和社会发展“十三五”规划建议
中国共产党湛江市第十届委员会第八次全体会议
中国共产党湛江市第十届委员会第八次全体会议认真贯彻党的十八届五中全会和省委十一届五次全会精神，就制定湛江市国民经济和社会发展第十三个五年规划，提出以下建议。中国共产党湛江市第十届委员会第八次全体会议
一、全面建成小康社会、加快建设环北部湾中心城市的形势和指导思想、基本原则
到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，是广东实现“三个定位、两个率先”的重要时期，也是湛江市与全省同步建成小康社会、建设环北部湾中心城市的关键时期。必须深刻认识国内外形势变化，准确把握湛江市经济社会发展阶段性特征，在认真总结“十二五”时期工作的基础上，统筹谋划好“十三五”时期经济社会发展。
（一）“十二五”时期湛江市推动“五年崛起”取得显着成绩。“十二五”时期是湛江市豪情满怀创大业、攻坚克难推崛起、取得不平凡成绩的五年。在省委、省政府的正确领导下，湛江市认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，咬定“五年崛起看湛江”的目标不动摇，坚持好为标准、快字当先，克服经济下行压力大、部分龙头产业项目建设推迟、重大自然灾害频发等突出困难，深入实施“工业立市、港口兴市、生态建市”发展战略，不断深化改革，以做大做优经济“蛋糕”为头等大事，突出打好工业项目建设、交通基础设施建设和城市扩容提质“三场大会战”，凝神聚力做大做强主导产业，苦干实干开创大工业时代，加快东海岛、奋勇高新区和南三岛“三大经济增长极”建设，扎实推进社会各项事业，着力保障和改善民生，“十二五”规划的主要目标任务圆满完成，国民经济和社会发展迈上新台阶。预计2015年全市生产总值2450亿元，人均生产总值33000元，固定资产投资累计完成超4000亿元，钢铁、造纸等重大产业项目建成投产，中科炼化等项目扎实推进，县域经济发展态势良好，港口吞吐量突破2亿吨大关，交通基础设施建设迈出重大步伐，经济实力不断增强；湛江港湾清障、鹤地水库整治、市区河渠整治取得显着成效，中心城区面积达到150平方公里，海东新区建设初见规模，“五城同创”扎实推进，成功创建国家卫生城市，获得全国文明城市提名资格，生态文明区城镇村建设加快推进，人居环境显着优化，湛江市区进入多年来最干净、最有序、最舒适时期，发展美誉度进一步提升；成功举办第十四届省运会、中国海洋经济博览会，全面完成教育强市创建工作，医保“湛江模式”获得国家、省的充分肯定，成功抗御五年来10场台风灾害，全面告别茅草房工程基本完成，依法治市开启新征程，社会大局保持稳定，群众安全感明显增强，社会事业全面进步，湛江人民生活更自信、更自豪、更幸福。党的群众路线教育实践活动取得显着成果，党风廉政建设成效明显，党的建设进一步加强。
（二）“十三五”时期湛江市发展的机遇与挑战。未来五年，将是湛江市全面建成小康社会、加快建设环北部湾中心城市、迈进广东经济发展第二梯队的重大战略机遇期。从国际看，经济全球化、区域经济一体化加快推进，产业结构和经贸规则深刻调整。从国内看，我国经济发展进入新常态，经济发展长期向好的基本面没有变。随着“一带一路”战略深入实施和军民融合发展上升为国家战略，湛江作为国家“一带一路”海上合作战略支点城市、海洋大市和驻军大市，将迎来区域合作与海洋经济、军民融合产业快速发展的难得机遇。从省内看，随着粤东西北地区振兴发展战略深入实施，为湛江实现全面振兴崛起创造了极好条件，特别是省委、省政府明确提出支持湛江建设环北部湾中心城市，为湛江加快发展进一步指明了方向、增添了动力；“十二五”时期作为湛江“栽树”阶段，固定资产投资的持续高速增长和“三场大会战”的强力推进，为“十三五”发展打下了良好基础。只要我们用好国家、省给湛江的一系列政策机遇，用好宝钢湛江钢铁基地建成投产和一批重大项目加快建设的机遇，用好深湛高铁、合湛高铁、湛江国际机场等重点交通项目全面建设、湛江大交通环境将有重大改善的机遇，用好湛江城市文明水平和知名度、美誉度显着提升的机遇，就一定能够实现更好更快的发展，就一定能够实现与全省同步全面建成小康社会、加快建设环北部湾中心城市的奋斗目标。
未来五年，湛江市发展处于大可作为的重要战略机遇期，同时，我们也面临诸多的困难和挑战。主要是经济“蛋糕”仍然太小，产业结构不合理，产业园区层次低；先进制造业规模较小，创新能力不强；基础设施建设仍然滞后，现代立体快速交通体系亟待完善；县域经济弱小、发展不平衡；改善民生压力较大，法治建设存在薄弱环节；领导干部思想作风与能力水平有待提高，基层组织建设有待加强等。我们必须增强机遇意识、发展意识、责任意识、忧患意识，抢抓战略机遇，积极应对各种挑战，奋力开创经济社会发展新局面。
（三）“十三五”时期湛江市发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省委十一届五次全会精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，以做大做优经济“蛋糕”为头等大事，深入实施“工业立市、港口兴市、生态建市”发展战略，继续打好“三场大会战”，以工业崛起带动经济大发展，以创新驱动引领产业大转型，以“五城同创”促进文明大提升，以统筹城乡发展实现民生大改善，以深化改革激发活力大增强，以依法治市推进社会大进步，以从严治党推动作风大转变，加快建设环北部湾中心城市，推动湛江迈进广东经济发展第二梯队，与全省同步全面建成小康社会。
（四）“十三五”时期必须坚持的基本理念和基本原则。“十三五”时期，必须按照中央要求和省委部署，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，遵循以下原则。
——坚持加快发展，做大经济总量。加快发展是湛江解决“人口大市、经济小市”矛盾的根本出路，是与全省同步全面建成小康社会的必然要求。必须紧紧抓住发展第一要务，坚持好为标准、快字当先，抢抓机遇，推动湛江更好更快发展。
——坚持创新发展，提升核心竞争力。创新发展是增强湛江崛起动力的关键所在。必须让创新贯穿党委、政府的一切工作，大力实施创新驱动发展战略，推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新、业态创新等方面创新，推动大众创业、万众创新，实现从要素驱动向创新驱动转变，以创新引领湛江发展。
——坚持协调发展，增强发展整体性。协调发展是实现湛江全面振兴的内在要求。必须牢牢把握与全省同步全面建成小康社会、建设环北部湾中心城市的总体布局，正确处理发展中的重大关系，大力促进市区与县域协调发展，促进经济与社会、物质文明与精神文明协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，形成协调有序发展的良好局面。
——坚持绿色发展，建设美丽湛江。绿色发展是永保湛江良好生态的唯一途径，是实现湛江永续发展的必要条件和湛江人民的美好追求。必须毫不动摇践行“既要经济崛起，又要蓝天碧水”的发展理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽湛江建设，不断提升发展美誉度。
——坚持开放发展，促进合作共赢。开放发展是借力推动湛江崛起的必由之路。必须坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，积极融入“一带一路”建设，加强与珠三角、环北部湾、港澳台、欧美、东盟等区域的合作，加快构建全方位开放的经济发展新格局，全面提高对外开放水平。
——坚持共享发展，增进民生福祉。共享发展是让湛江人民生活得更自信、更自豪、更幸福的根本要求。必须坚持人民主体地位，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，切实保障和改善民生，使全市人民在共建共享发展中有更多获得感，让湛江大建设大发展成为大惠民的过程。
——坚持依法治市，维护公平正义。依法治市是加快经济社会发展的重要保障。必须坚持法治湛江、法治政府、法治社会一体建设，扎实推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，依法维护人民权益，维护社会公平正义，维护社会大局稳定。
——坚持党的领导，强化政治保证。党的领导是确保“十三五”规划顺利实施的政治保证。必须贯彻落实全面从严治党的要求，切实加强各级党委对经济社会发展的领导，提高党领导经济社会发展的能力和水平，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。
二、“十三五”时期湛江市发展的主要目标
综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年，湛江市经济社会发展要努力实现以下目标。
——全面建成小康社会。把与全省同步全面建成小康社会作为既定目标，围绕经济发展、民主法制、文化建设、人民生活、资源环境5个领域39个指标，对接国家、省“十三五”规划目标体系，加快推进湛江市全面建成小康社会的各项工作，到2018年全市小康综合指数达到97％以上，提前实现生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，人民生活水平和质量普遍提高，居民素质和社会文明程度显着提升。期末全市生产总值达到5000亿元，三次产业比例从18.2：40.9：40.9调整为13︰49︰38，工业总产值超6500亿元，固定资产投资累计完成8000亿元，社会消费品零售总额2270亿元，全市外贸进出口总额超600亿美元，累计实际利用外资150亿美元，一般公共预算收入205亿元，力争迈进广东经济发展第二梯队。
——加快建设环北部湾中心城市。以全面增强湛江中心城区在环北部湾区域的集聚力、辐射力、引领力为着力点，力争在建设环北部湾临港产业中心、交通枢纽中心、区域物流中心、金融商贸中心、科教创新中心、文化艺术中心、医疗卫生中心、旅游度假中心、康体运动中心、会展博览中心等十大中心方面取得明显成效，为建设环北部湾中心城市奠定坚实基础。
——发展后劲进一步增强。工业项目建设、交通基础设施建设、城市扩容提质“三场大会战”取得新的重大成果。钢铁、石化和造纸“三大产业航母”建成，家电家具、食品加工、医药保健、装备制造、能源生产“五大产业集群”初步形成，东海岛、奋勇高新区、南三岛“三大经济增长极”建设取得重大进展。建成粤桂琼高铁枢纽中心；实现全部县城通高速公路；湛江国际机场建成使用，实现年旅客吞吐量300万人次；湛江港吞吐量超过4亿吨、集装箱吞吐量突破300万标箱，重返全国沿海十大港口行列，建成区域性国际航运中心。市区和县城、中心镇规模扩大，海东新区建设成为全省城市扩容提质的崭新亮点，全市城镇化率达60%以上，城市服务功能全面提升。
——生态环境进一步改善。全面实施《湛江市循环经济发展规划（2014—2020）》，坚决守住生态环保底线，单位生产总值能耗水耗、单位生产总值二氧化碳以及主要污染物排放的控制水平处于全省前列，空气质量位居全国重点城市前列。森林覆盖率达30%，耕地保有量保持稳定。城镇生活污水处理率90%以上，城镇生活垃圾无害化处理率 91%以上。重点水源保护得到加强，城区人均公园绿地面积 13平方米以上，城市绿地率达到38%。“五城同创”和生态文明区城镇村五年行动计划力争全面完成。
——社会民生事业全面进步。就业、科技、教育、文化、卫生、体育、妇女、儿童等民生事业快速发展。人口保持长期均衡发展。社会保障体系进一步完善。社会主义民主法制更加健全，社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。
三、打好“三场大会战”，加快振兴崛起
坚定信心、不换频道、持续发力，继续打好工业项目建设、交通基础设施建设、城市扩容提质“三场大会战”，推动湛江加快振兴崛起。
（一）加快工业项目建设，开创大工业时代。抢抓国家实施《中国制造2025》《广东省智能制造发展规划（2015-2025年）》和省支持产业园区扩能增效的机遇，推动工业大发展。
加快打造工业“航母”。推进工业集聚化、链条化、高端化、智能化、绿色化发展，增强产业核心竞争力。打造钢铁产业“航母”。加快宝钢湛江钢铁基地建设，建成2号、3号高炉，打造国内现代化程度最高、最具竞争力的超千万吨级精品钢基地。实施“钢铁带动工程”，加快建设钢铁配套产业园区和延伸区，延伸上下游产业链。期末钢铁产业产值达到1000亿元。培育石化产业“航母”。推动中科炼化项目全面建设，力争2018年建成投产，打造国内一流石化基地。加快石化产业园区建设，延伸石化产业链。支持中海油南海西部管理局加大油气开发利用。期末石化产业产值达到1500亿元。壮大造纸产业“航母”。依托晨鸣纸业、冠豪高新纸业、中国纸业等骨干项目，打造全国最大的浆纸产业和特种纸生产基地。期末造纸产业产值达到1000亿元。大力发展能源工业。建成大唐雷州电力、京信东海岛电力等项目，力争动工建设京能徐闻电力、华电廉江电力、国电吴川电力等项目，加快推进乌石海上油气开发，大力发展清洁能源。
改造提升传统优势产业。实施新一轮技术改造，推广“机器人应用”，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。规划建设农海产品加工特色园区。充分发挥“全国产业集群区域品牌建设小家电产业试点地区”优势，创建中国小家电创新推广研发中心，推进小家电规模化、品牌化、集约化发展。建立家具创意中心，构建完整家具产业链。规划建设糖业精深加工和综合利用产业园，推动糖业技改升级。建成食品药品重点实验室、技术研发中心、医药物流和食品专业物流基地，建设中药药材种植GAP示范基地和中国南方药都。加快推进羽绒、塑料鞋、饲料、再生资源回收加工等传统产业升级，发展建筑业总部经济。
推动产业园区扩能增效。推进园区基础设施建设，培育主导产业，推动要素资源集聚发展。全力推进“三大经济增长极”加快建设，支持奋勇高新区上规模上档次上效益。做强湛江产业转移园主园区，实施“一县（市）一园区、一园区一主导产业”战略，完善考核激励机制，加大招商引资力度，采取更有力措施支持各县（市、区）加快园区基础设施建设，推动项目、资金、用地与环境指标向产业园区倾斜，打造县城经济发展新增长极。支持廉江、吴川、遂溪、雷州、徐闻、霞山省级产业转移园和赤坎海田物流产业园做大做强，支持麻章产业园建成省级产业转移园。以湛江机场迁建为契机，打造空港经济区。强化与农垦合作，建设产业集群升级示范区。
着力发展军民融合产业。发挥驻军大市优势，重点依托奋勇高新区等平台，主动引进军工企业落户湛江，加快建设国家级军民结合产业示范基地，推动军民融合深度发展。打造新型军民两用技术产业基地，建设现代化海工船舶修造基地，发展人工岛礁基础材料产业。大力发展军需产业，军地谋划共建装备维修和后勤保障综合补给基地。
（二）加强交通基础设施建设，提升区位优势。按照“坚持适度超前、立足服务发展、突出集聚辐射、立体协调成网、全面升级提速、均衡绿色共享”的要求，构建“三环四通”现代立体交通体系，形成环北部湾交通枢纽中心，打造环北部湾两小时经济生活圈。
推动陆路交通高速化网络化。建成深湛高铁、合湛高铁，完成东海岛铁路、黎湛铁路电气化改造工程，推动包海高铁玉湛段和湛江至徐闻段先行建设，规划建设湛江至河源高铁，进一步畅通湛江对外高铁通道。建成云湛高速公路、玉湛高速公路、沈海高速开平至湛江段扩建工程，推进粤西沿海高速公路湛江段、湛江—北海粤桂特别经济合作区路网建设，规划建设环北部湾沿海一级公路，规划建设宝满港区疏港铁路支线、粤海铁路乌石支线、黎塘铁路龙头沙支线以及乌石、龙头沙高速公路连接线，加快国道325、207线文明示范路改造，争取琼州海峡跨海通道前期工作取得突破。建成东海岛至雷州高速公路、湛徐高速徐闻港支线、南三岛环岛公路、雷州半岛环岛公路、市区至吴川新机场高速公路，建成和升级一批省、县道和农村公路，加快调顺跨海大桥、海西快线、廉（江）湛（江）快线等内环快速路建设，推进湖光快线、疏港大道扩建，规划建设雷湖快线至奋勇高新区连接线，促进市内快速互联互通。
打造区域性国际航运中心。推动湛江港重返全国沿海十大港口行列，巩固西南沿海主枢纽港地位，打造国际航运支点。进一步加强集装箱、煤炭、矿石、油品等专业化泊位建设，建成湛江港霞山港区通用码头、宝满港区集装箱码头一期扩建工程、东海岛港区煤炭码头工程、东海岛港区散货码头一期工程。建成湛江港40万吨级航道工程，加快亚士德航道工程、东海岛港区航道工程等湾内深水航道和湾外港区进港航道建设，推进东海岛西南部港区前期工作，进一步扩大水域开放。实施“一县一港区”战略，统筹推进湾内湾外港口建设，统筹新港区开发与老港区改造搬迁，推进徐闻、廉江、雷州、吴川、遂溪等港区码头建设，形成具有竞争力的半岛港口群。完善港湾水上巴士码头和游艇码头，规划建设南三岛国际邮轮母港。进一步拓展集装箱货运航线。2018年建成湛江国际机场。加大航班航线密度，着力拓展辐射国内主要城市、省会城市、重点旅游城市和“一带一路”国家新航线。争取建设低空开放试验区，实施低空空域对商务机开放。以中信海直坡头直升机场迁建为契机，规划建设通用航空产业园区。
提高交通综合服务能力。构建高效综合客货运系统，加快湛江西（客）站连接湛江新机场的轨道交通前期工作，实现旅客便捷换乘。深入开发湛江湾区的水上巴士航线，恢复开通湛江市区至海口、三亚直达客轮航线，谋划开通至东南亚和北部湾邮轮航线。建设徐闻南山琼州海峡综合客运枢纽。规划发展城市轨道交通系统、大运量快速交通系统，构建城市主要交通走廊，重点连接城市CBD、东海岛、海东新区、湛江火车西站、湛江国际机场等重要节点。发展快速公交、直达公交、定制公交服务，满足不同层次、差别化的出行需求。完善公交枢纽站和首末站体系，提高公交站点500米覆盖率，建设公交都市。
（三）推进城市扩容提质，增强发展承载力。继续大力实施“拓展海东、提升海西、拥湾发展、产城联动、市县统筹、精细管理”的城市发展战略，以建设人本城市为目标，强化建设循环城市、脚印城市和海绵城市理念，全面完善提升城市基础设施和公共服务设施，促进房地产业健康发展，建设更加宜居宜业宜游的充满魅力的生态型海湾城市、更能代表广东实力和形象的环北部湾中心城市。
聚力建设海东新区。按照起步区基本建成的目标，推动新区环湾圈层加快建设；加快推动“多规合一”和“一张图”管理试点以及国家地下综合管廊试点城市建设，适度超前建设新区交通和公共服务基础设施；加快发展科教、文化、卫生、商贸、金融、旅游等现代服务业，实现新区服务功能基本完善；大力推进都市经济示范区、文化创意区、军民融合产业园、科技产业园建设，形成产城联动的发展态势；高标准推进居住环境建设，实现人口集聚初具规模，初步建成有产业支撑、文化品位、海洋气派、海湾特色、热带风情的生态型海湾新城。
改造提升建成区。以完善功能、提升品质为重点，推进赤坎、霞山老城区和开发区建成区“退二进三”，全面加快推进“三旧”改造，实施集中成片的旧城更新，加强历史建筑、历史街区和传统村落保护，优化提升“一湾两岸”城市景观。重点完善公共服务设施和市政设施配套，打造富有生态型海湾城市风貌的“生活街道”“活力街区”“历史街区”“文化街区”。推进调顺港区功能有序腾退，推动湛化集团、海滨船厂、湛江电厂、调顺电厂迁建，加快广州湾大道、南方路、政通路、市区联通高铁站通道等市政道路建设，完成海大路改扩建。建成滨湖湿地公园、东盟公园、银帆公园等新的市区公园绿地。规划建设文化广场、中央广场、水上运动中心广场等新的市政广场。加快建设中央商务区、文化设施集聚区。
增强城市辐射力集聚力。按照做大、做强、做全、做畅的要求，进一步扩大市区面积，拉开城市框架，不断增强城市辐射力和承载力；构建竞争力强的产业体系，建设功能齐全的公共服务设施，打造更顺畅更便捷的交通路网，充分满足本地及周边市民创业就业、金融商贸、休闲旅游、娱乐消费等各类需求，不断增强城市集聚力和带动力。期末中心城区建成区面积达180平方公里，人口规模达到200万人。
提高城市综合管理水平。以净化、绿化、亮化、美化为目标，切实提高城市管理效能，彰显海湾城市特色。依法重拳整治违法建设等突出问题。深化交通治堵，倡导文明出行、绿色出行。推进政府购买服务，加快城市设施养护和管理的市场化步伐。建成数字化城市管理中心，推进城市精细化管理。完善“五城同创”工作机制，不断增强市民的文明意识，共同创造整洁优美的城市环境，形成文明礼让的社会风气，营造良好的公共秩序，巩固国家卫生城市成果，力争成功创建国家环保模范城市、国家低碳发展示范城市、国家生态园林城市和全国文明城市。
推进县城扩容提质。推广政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励社会资本积极参与公共服务设施建设。加快推进国道、省道改线迁离县（市）城区。支持各县（市）加快基础设施建设，拓展城区规模，提高管理档次，把雷州、廉江、吴川、遂溪、徐闻等5个县城规划建设成为30到50万人口的中等城市，增强县城发展承载力和辐射带动力。落实中心镇有关优惠政策，支持中心镇做强做精。
四、实施创新驱动发展战略，推动转型升级
坚持把创新驱动发展作为核心战略，推进环北部湾科技创新中心建设，营造大众创业、万众创新的环境，激发全社会创新活力和创造潜能，着力构建以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。
（一）大力提升创新驱动发展能力。充分发挥企业的主体作用，充分利用市场的力量，全面推动科技创新、产业创新、企业创新、产品创新、模式创新、业态创新、管理创新等，以创新驱动发展。
加快建设南方海谷。重点依托湛江高等院校、科研院所，积极引进国内外高校和科研机构力量，提高海洋科技自主创新能力。推动“三链融合”，加快推进南方海谷创新基地建设，打造中国南方海洋科技研发、成果转化和孵化示范区，吸引海洋科技产业集聚，建设现代海洋高科技产业基地。加快建设霞山智慧产业城。期末初步建成在国内具有较高知名度的海洋经济技术创新集群以及高新技术研发、孵化和产业化基地。
培育发展战略性新兴产业。支持高新技术企业在海洋生物、医药、电子信息、工程装备、汽车、船舶制造、家电、新能源等重要领域开展技术攻关，提升自主创新能力，增强在国内行业的核心竞争力。培育发展港口设备制造业、高端装备制造业和工业机器人、生物制药、循环经济、新能源汽车等新兴产业。加快发展水产品、橡胶、制糖、饲料、医疗等新型机械装备。
加强科技创新平台建设。加强政产学研合作，鼓励大中型企业建立省级以上企业技术中心、工程中心、重点实验室、院士工作站和博士后工作站，促进本地企业与高校、科研院所、金融机构之间的战略协同合作，引导科技成果与产业资本无缝对接，提升科技成果的贡献率。培育一批有区域特色的新型科技创新研发平台，形成以企业为主体的技术研究开发体系。建立市级创业投资引导基金和风险投资基金，吸引国内外创业投资基金、股权投资基金和运营机构在湛江市落地。鼓励银行等金融机构推出面向科技型中小企业的股权质押、知识产权质押、信用贷款等融资产品。完善科技成果转化激励机制，引导科技型中小企业向新型研发机构购买技术服务和技术成果。
以信息化建设拓展发展新空间。加快信息基础设施建设，推进信息化与工业化深度融合，促进信息技术向工业领域全面渗透。推进两化融合公共服务平台建设。加快发展物联网和智能制造，推动云计算产业发展及大数据管理应用共享。推进“智慧城市”试点工作。大力发展“互联网+”，加快互联网示范城市建设，鼓励中小微企业实施数字化、网络化、智能化技术改造，支持企业建设开放式网络创新平台。大力发展电子商务，支持赤坎区加快跨境电子商务产业园建设。
（二）深化创新体制改革。全面推进创新改革试验，完善创新驱动发展的体制机制，营造有利于创新的外部环境。
推进创新改革试验。在市场准入、知识产权、金融创新、国际合作、高等教育、人才流动等领域先行先试，统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新，进一步破除体制障碍，构建全面创新发展的长效机制，为经济再造发展动力、实现转型升级提供强有力支撑。实施东海岛、奋勇高新区升级行动计划，促进高新区集聚发展和辐射带动。
深化科技体制改革。完善技术创新市场导向机制，发挥市场在创新资源配置中的决定性作用，健全市场竞争、知识产权保护、政府采购和环境监管等政策法规体系。营造鼓励企业创新的市场环境，充分发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格和各类创新要素配置的导向作用。深化科研机构体制改革，加快建立和完善法人治理结构。推进科技成果处置权管理制度改革，探索试行高校和科研机构科技成果公开交易备案管理制度。
发展众创空间。鼓励支持大众创新，充分利用南方海谷、湛江经济技术开发区、奋勇高新区、霞山智慧产业城、徐闻创新产业园、坡头科技产业园以及科技孵化器、创业基地、驻湛高校、科研院所的有利条件，发挥骨干企业、创业投资机构、社会组织等社会力量的主力军作用，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。发挥政策集成和协同效应，实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。
五、强化统筹协调，促进均衡发展
围绕增强发展协调性、均衡性，进一步优化城乡发展结构，优化产业发展布局，优化市场主体多元化格局，加快形成良性互动、协调共进、融合发展的新局面。
（一）推进城乡统筹发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村、市域带动县域，健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。
补长县域经济发展短板。县域经济发展是湛江市与全省同步全面建成小康社会、迈进广东经济发展第二梯队的最大难点，也是工作重点。必须采取更有力措施加快推动县域经济发展实现新突破、取得新成效。支持各县（市）全力打好“三场大会战”，破解制约发展瓶颈，形成新的经济增长点。大力支持各县（市）建设一个以上主业突出的产业园区，实现工业发展有明显突破。支持有条件的县（市）建设工业、农业、科技和物流园区，鼓励有条件的乡镇发展特色产业小区，促进劳动密集型、资源加工型产业向县域和中心镇集聚，积极培育工业强镇、商贸重镇、旅游名镇，打造“一镇一业”。促进农产品精深加工和农村服务业发展，拓展农民增收渠道，落实惠民政策，增强农村发展内生动力。探索扩大县域发展自主权，依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的县（市）和城镇在投资审批、经济管理等方面的行政管理权限。保护各种所有制经济产权和合法利益，激发民营经济活力。对进入微利或非营利性市政公用事业领域的民间资本，建立激励和补贴机制。完善中小微企业的综合服务体系，优化企业营商环境。在鼓励本地民营企业家扎根创业的同时，积极发动在外民营企业家回乡创业。
积极推动新型城镇化。构建以人为核心、以县（市）中心城区为依托的新型城镇化格局，促进中心城区和城镇协调发展、产业和城镇融合发展、新型城镇化和新农村建设协调推进。按照“多规融合”的理念，编制各县（市）全域城乡建设规划，提高村庄规划覆盖率。科学划定生态控制线，合理界定城镇开发边界，优化城乡空间布局和规模结构。统筹推进户籍制度改革，创新人口管理方法，有序推进在城镇稳定就业和生活的常住人口市民化。支持省际、市际边界镇建设。
全力推进美丽乡村建设。不断完善美丽乡村建设规划。在尊重农民意愿的基础上，以城乡建设用地增减挂钩为抓手，科学引导农村住宅和居民点集中建设。加快农村道路基础设施建设和管理，改善农村生产生活条件。加快农村信息基础设施建设和宽带普及，推进信息进村入户。大力发展农村社会事业，提高农村地区教育、医疗水平。全面实施村村通自来水工程，解决农民群众饮水难问题。加强农村公共文化和体育设施建设。推进省级新农村连片示范工程、名镇名村和幸福村居建设，加大传统村落民居和历史文化名城名镇名村保护力度。结合生态文明村创建活动，大力开展农村垃圾、污水整治行动，继续推进“万村绿”行动，打造生态美、村容美、庭院美、生活美、乡风美的“五美”乡村。
（二）推进陆海统筹发展。红色沃土、蓝色海洋是湛江最鲜明的地理特征。既要依托沃野收获绿色希望，又要依托海洋推动蓝色崛起。
加快发展现代农业。以建设现代化农业强市为目标，全面深化农村改革，促进现代农业加快发展、农民持续增收、农村和谐稳定。实施土地整治规划，大力推进高标准基本农田建设。实施雷州半岛现代农业发展规划，推进国家级现代农业示范区建设。充分利用热带、亚热带特色农业资源优势，积极推进国家级、省级农业标准化生产示范基地建设，提升农业集约化、规模化、专业化发展水平。加强农业科技研究和推广运用。大力发展农牧海产品精深加工，提高产品附加值，支持“互联网+农业”流通平台建设。进一步提高农业机械化水平。大力发展休闲观光农业。加强农业基础设施建设，建立现代化水利支撑保障体系，加快农村电网改造。增加农业保险险种，扩大政策性农业保险覆盖面。培育发展各类新型经营主体，大力支持农民专业合作社、农业龙头企业发展壮大。培养新型职业农民。加快农业标准化建设，提高农产品质量安全水平。扎实推进农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记颁证工作，引导农村土地承包经营权有序流转。进一步加强农村集体“三资”管理。积极发展“金融+”农业，实施普惠金融村村通工程，加强农村信用体系建设。推进农垦改革发展，深化垦地共赢发展，把农垦建成国家重要的绿色农产品安全供应基地，率先基本实现农业现代化。
大力发展海洋经济。用好省支持“六湾区一半岛”建设发展的机遇，充分发挥大湛江湾和雷州半岛滨海资源，深度挖掘海洋潜力，构建现代海洋产业体系，建设全国海洋经济示范市。集约发展临海石化、能源等临海产业，加快发展港口物流、滨海旅游、海洋信息服务等海洋服务业。培育发展海洋重工制造、海洋生物医药等海洋产业。加快发展海洋航运、金融保险、国际海洋会展等现代海洋服务业。推动传统渔业向现代渔业转型、传统养殖向现代养殖转变，大力发展远洋渔业。加快渔港、避风塘等基础设施建设，规划建设通明湾等现代渔业产业园。加快“数字海洋”建设步伐，推进海洋信息化进程。
（三）推进服务业协调发展。积极应用现代网络技术，以“互联网+”为重点加快发展生产服务业，完善提升生活服务业，推进环北部湾商贸服务中心建设，吸引环北部湾消费，促进现代服务业进一步发展。
积极发展金融商贸服务业。大力发展资本市场，壮大金融总量，进一步引进各类银行、证券公司、保险公司和股权投资机构，加快发展金融租赁、消费金融和保障性金融，积极发行金融债券、企业短期融资券、企业集合票据。鼓励企业上市融资。深化“政银保”合作，开展“互联网+金融”等业务，推广农村小额人身等惠民险种。加快发展航运物流服务，充分发挥湛江保税物流中心（B型）作用，积极申报综合保税区，打造集中转、仓储、配送于一体的现代物流枢纽平台和区域性保税物流集散基地。引进国内外着名运输、仓储、货运代理等物流企业，培育发展专业物流中心和现代物流龙头企业，积极申报跨境贸易电子商务服务试点城市。
大力发展滨海旅游业。推进环北部湾旅游度假中心建设，凸显“湛蓝的海、湛蓝的天”旅游优势，擦亮“黄金海岸、热带绿都、天南古邑、魅力港城”旅游品牌，打造国家级滨海度假休闲旅游目的地。将“全国美丽海岛”南三岛建设成为国家级滨海旅游示范区、中国南方冬休度假基地。以“五岛一湾”滨海旅游产业园为重点，多元开发海岛度假、邮轮旅游、游艇基地、水上运动、军港观光、生态休闲等旅游产品。推动湖光岩、金沙湾、吴川吉兆湾、三岭山国家森林公园、特呈岛、鹤地银湖、天成台等景区景点创A升级。统筹推进湛江东海岸滨海旅游建设，打造吴川吉兆湾省级滨海旅游集聚区。推进徐闻广东省旅游综合改革示范县建设，支持徐闻建设“中国大陆南极村”。擦亮雷州国家历史文化名城品牌，支持雷州盘龙滩滨海旅游区建设。推进“旅游+”产业融合发展。加强与海南国际旅游岛、环北部湾地区和东盟国家的旅游合作，深化与高铁沿线城市的旅游合作。加强旅游服务质量管理和市场监管，重视旅游人才培养，完善旅游基础设施，全面提升旅游管理和服务水平。继续办好湛江海洋周等旅游节庆活动，进一步擦亮中国优秀旅游城市、中国十大休闲城市、中国海鲜美食之都、湖光岩世界地质公园等品牌。
培育发展会展博览业。借助中国海洋经济博览会、中国国际水产博览会永久落户湛江等机遇，把湛江建设成为环北部湾会展博览中心。制定现代会展业发展规划，出台促进会展业发展的扶持政策，充分调动企业从事会展活动的积极性。引进一批具有国际影响力的大型专业会展企业，扶持一批本地会展企业，实行专业化分工与合作，形成完全市场化的会展运作体系。在办好中国海洋经济博览会、中国国际水产博览会的同时，创办或引进一批上规模、上档次的国际性、全国性博览、展览会议和商务论坛。
大力发展健康服务业。健康是人们追求的永恒主题。要推进环北部湾康体运动中心建设，加快打造环北部湾领先、国内一流、国际知名的“健康湛江”。做大做特做优健康养老、休闲养生、康体运动等重点业态。建设一批全国重要保健疗养中心和康体运动基地，形成健康服务产业集群。进一步擦亮徐闻“中国长寿之乡”品牌，支持有条件的县（市）申报国家级长寿之乡。鼓励社会力量兴办健康服务业。大力发展湛江优势竞技类体育，支持举办国内国际体育赛事。推广全民健身，增强人民体质。
（四）推动物质文明和精神文明协调发展。坚持“两手抓、两手都要硬”，坚持社会主义先进文化前进方向，深入实施文化强市战略，加强精神文明建设。
加强先进思想文化引领。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装思想，用中国梦和社会主义核心价值观汇聚力量。加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德，注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向。加强廉政文化建设，努力营造廉荣贪耻的社会氛围。大力弘扬新时期湛江人精神、湛江建库开河精神、“创卫精神”“省运精神”和抗风救灾精神，不断提升社会文明程度。增强国防观念，巩固提升双拥工作，推动经济建设和国防建设融合发展。
牢牢把握正确舆论导向。健全社会舆情引导机制，传播正能量。加强网上思想文化阵地建设，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。整合报纸、广播、电视、网络等传媒资源，推动全媒体互动融合发展。重视新型媒介的运用和管理，建立和完善网上新闻发布、官方微博、官方微信等权威信息发布渠道，把握舆论主导权。
完善公共文化服务体系。以建设广东文化强市、环北部湾文化艺术中心为目标，以标准化推动均等化，整合各类公共文体设施和服务资源，加快形成覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化服务体系。完善基层公共文化设施网络，建成城市“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈”。建成湛江文化中心等一批代表湛江形象的文化设施项目，盘活现有文化设施。鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设。坚持以人民为中心的创作导向，积极打造雷剧、粤剧等一批具有地方特色的文艺精品。加强对文化遗产的保护、挖掘和整理，重视优秀传统文化传承，弘扬地方特色文化。保护和擦亮非物质文化遗产品牌。倡导全民阅读。推动文化产业结构优化升级，扩大和引导文化消费。深化文化管理体制机制改革。设立文化创意产业基金，规划建设文化创意产业园，促进文化产业集聚发展。繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业。加强文化人才培养。深化各类群众性精神文明创建活动。立足建设环北部湾中心城市和“一带一路”海上合作战略支点城市，扩大对外文化交流合作。建设湛江新型智库。
六、推进生态建市，实现永续发展
坚持生态建市、绿色惠民，坚定不移地走具有湛江特色的绿色低碳循环发展之路，推动形成绿色发展方式和生活方式，着力建设生态文明城市，促进人与自然和谐共生，努力实现湛江永续发展，打造环北部湾具有代表性的绿色生态城市。
（一）加强生态系统建设。保护和修复城乡生态资源，建设天更蓝、地更绿、水更净的美好家园。
全面落实主体功能区规划。严格实施主体功能区产业发展指导目录，结合湛江地域和产业分布特点，进一步优化区域发展格局，推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居宜游、生态空间自然环保的空间发展格局。以县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。
完善生态保护体制机制。实施雷州半岛农业、水利、生态修复三大规划，进一步健全雷州半岛生态建设体系。实施雷州青年运河灌区续建配套与节水改造第二期工程，实施鹤地水库与雷州半岛中小型水库群联调联通工程，实现跨流域水资源调度。制定和实施生态功能区划，坚守生态红线，探索实施资源环境承载能力监测预警机制，健全生态公益林发展和保护补偿机制。实行差异化绩效考核评价办法，增加生态保护和环境质量的考核权重，完善生态补偿机制。推进国有林场体制改革，充分发挥国有林场生态建设主力军作用。建立健全生态文明制度体系，建立生态环境损害责任追究制度。
保护培育生态系统。牢固树立人与自然协调发展的生态文明观，依法从严控制资源开发活动。坚决打击宰杀野生珍稀动物违法行为，杜绝捕食候鸟陋俗。注重生态建设与生态产业发展相结合，改善城乡环境质量。开展新一轮绿化湛江大行动，推进雷州半岛生态修复，加快恢复和重建热带季雨林体系。继续推进沿海防护林带恢复和建设。可持续利用红树林等湿地资源。加强海岛、海岸带和海洋生态系统建设，推进美丽海湾、美丽海岛建设。
（二）加大污染治理力度。制定完善相关政策，加大执法力度，严格防范环境风险，保障环境安全，切实改善环境质量。
持续改善水环境。加强饮用水源保护，改善城乡水环境。继续巩固拓展鹤地水库环境综合整治效果，深入推进九洲江、小东江、鉴江、甘村水库、南渡河、雷州青年运河、西溪河环境综合整治。规划建设鹤地水库向市区管道供水工程，在五年内完成主城区生活用水由地表水代替地下水供给。强化海洋和主要江河污染防治和生态管控，推进沿岸海域污染治理。巩固和扩大市区河渠河涌整治成果。强化生产污水排放的环保管理和执法。
强化大气污染防治。加强大气污染源控制，有效控制和削减二氧化硫、二氧化碳排放总量。加强氮氧化物和挥发性有机物（VOC）污染防治。加强机动车污染防治，提高新车环保准入门槛，实施新能源汽车推广计划，淘汰黄标车。深化城市扬尘污染治理。严格产业环境准入，严控高污染行业新增产能，淘汰落后产能。
推进环保基础设施建设。加强污水污泥处理和管网设施建设。推动社会力量参与垃圾分类回收，推进各县（市）、镇村生活垃圾无害化处理设施建设。加强固体废物安全处置设施建设，推进医疗废物、废弃电子电器产品、放射性废物等危险废弃物安全处置。对供水、供电、供气、道路、通信等公共基础设施实施绿色化改造。
（三）提高资源集约利用水平。遵循低碳化、减量化、循环化、资源化原则，建设低碳生产消费综合体系。
推进节约集约用地用矿。坚持开源与节流并举，开发与保护并重，切实加强保护耕地，增强土地资源可持续利用能力。坚持以项目和创造税收定用地、以投资额定用地量，积极盘活存量，全面提高土地集约利用水平。全面开展城镇地籍调查，实行不动产统一登记，建设国土资源“一张图”数据库，促进科学合理使用地。编制和实施湛江市第三轮矿产资源总体规划，贯彻开发与保护并重的方针，促进矿产资源开发利用由粗放型向集约型转变。
强力推进节能降耗。大力发展循环经济，将东海岛打造成为国家级循环经济示范园，加快建设湛江垦区农业循环经济示范区。强化能源消耗强度控制，做好能源消费总量管理。推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，鼓励引导企业清洁生产，减少单位产出物质消耗。
构筑低碳生活体系。提升市民的低碳意识，倡导绿色生活和消费模式。建设绿色环保的城市公共交通，实行公共交通优先。推广使用节能、节水和环境友好型的技术和产品。探索发展绿色金融。建立健全居民用电、用水、用气阶梯价格制度。
七、深化改革开放，增强发展活力
坚持把改革作为解决湛江发展难题的“关键一招”，努力在破除制约发展的体制机制上求突破；坚持把扩大开放作为提升湛江发展水平的重大战略，着力构建全方位开放新格局，把湛江建设成为名符其实的国家“一带一路”海上合作战略支点城市、广东对接东盟的先行区。
（一）全面深化改革。力求在重点领域和关键环节改革取得新突破，通过改革增创发展新优势。
深化经济领域改革。推进政府投资管理体制改革，完善政府投资决策、管理与监督机制。深化价格机制改革，完善主要由市场决定价格机制。深化财税体制改革，进一步理顺市与区（包括湛江经济技术开发区、海东新区、奋勇高新区、南三岛滨海旅游示范区）的财税分成，激发各区发展活力。改革专项资金使用管理办法，加强政府性债务管理。建立城乡统一的建设用地市场，有序推动农村集体经营性建设用地入市改革。调整优化国有资本布局结构，分类推进国有企业改革，完善现代企业制度和国资监管体制，发展混合所有制经济。对城市供水供电、公共交通、市政设施等公益类企业，强化政府责任，坚持国有资本主导，引入市场竞争机制和社会评价。注入资源，充实资本，完善机制，充分发挥市基投、交投、水投、旅投等市属国有骨干企业在促进经济增长、服务发展大局等方面的作用。对竞争性企业，坚持积极稳妥统筹推进改革，实现劣势企业有序退出。深化供销合作社综合改革。
加快转变政府职能。深入实施简政放权，全面梳理市级审批事项，更大限度地向市场放权、给企业松绑。直接面向基层和群众、由县（市、区）政府实施更为有效的经济社会事项，依法一律下放。深化区行政体制改革，下放管理权限，调动区级积极性和创造性。深化乡镇行政体制改革，完善基层治理体系。统筹推进党政群机构改革，理顺部门职责关系。加快事业单位分类改革，建立事业单位法人治理结构。推行政府购买公共服务。
（二）提高对外开放水平。实行更加积极主动、互利共赢的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间。
建设国家“一带一路”海上合作战略支点城市。加快跨界交通基础设施建设，打通湛江连接大西南大通道，以更好连接东盟。完善多层次航空运输服务体系基础设施，同步规划机场口岸布局及通关模式，将湛江国际机场建设成为环北部湾的门户机场。加快建设湛江沿海煤炭及农海产品中转储备基地，打造南方地区进口沿线国家煤炭资源最便捷通道。发挥奋勇东盟产业园等重要载体作用，积极参与21世纪海上丝绸之路及中国—东盟自贸区升级版建设，加强与沿线国家在产业投资、海洋科技、滨海旅游、文化交流、信息共享等方面的合作，共建空港联盟和港口联盟，推动海上物流大通道、“海上丝绸之路空中走廊”和“数字海上丝绸之路”建设。推动与海上丝绸之路沿线国家的重要城市建立国际友城。
多方位提升对外合作水平。深化海关与港口企业“三地七方”合作，建立立体式口岸布局。支持海关多式联运监管中心建设，全面实现湛江口岸国际贸易“单一窗口”，完善徐闻国家口岸配套设施。加强与欧美发达国家的经贸合作。大力开拓非洲、南美、南太平洋岛国等新兴市场，加强在农业、矿业、资源开发、旅游等领域的国际投资与合作。深化环北部湾城市交流合作，推进湛江—北海粤桂特别经济合作区建设，促进优势互补与错位发展。推动与港澳台和大西南等地区经贸合作，加快形成全方位、多领域经贸合作格局。推进粤港澳服务贸易自由化进程，探索推进服务贸易自由化新示范点。推进粤西城市一体化进程，加快打造湛茂阳沿海经济带。
推进外贸转型升级。引导外贸企业“稳增长、调结构”，支持央企、国际贸易企业在湛江发展进出口业务。坚持优进优出并重、货物贸易与服务贸易并重，加快推进内外贸一体化。培育发展跨境电子商务、市场采购、旅游购物等新型贸易业态，完善贸易平台及电子口岸建设。拓展利用外资新领域，引导外资为自主创新、经济结构调整、区域协调发展服务，鼓励外资投向高新技术产业、现代服务业、节能环保产业、现代农业等领域。
八、坚持共享发展，增进民生福祉
按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，增进民生福祉，实现全市人民共同迈入小康社会。
（一）大力推进扶贫开发。农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务，要坚决打赢脱贫攻坚战。
推进精准扶贫。把扶贫攻坚摆在改善民生的首要位置，全面落实“六个精准”要求，做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对丧失劳动能力的实施兜底保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。加强贫困地区基础设施建设，健全金融扶贫服务机制，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。全面完成茅草房告别工程并巩固成果，推进农村泥砖房改造。
实行脱贫工作责任制。落实干部驻村帮扶制度，强化脱贫工作责任考核。建立公告公示、问责制度，全面公开扶贫对象、资金安排、项目建设等情况。健全社会扶贫组织动员机制，搭建社会参与扶贫开发平台。把革命老区、集中连片贫困地区作为脱贫攻坚重点，务求如期实现脱贫目标。
（二）提高就业和收入水平。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，促进多渠道、多形式就业，推动创业带动就业，提高城乡居民收入水平。
扩大全民就业规模。以高校毕业生为重点，统筹做好各类群体就业工作。完善就业扶持政策，加大就业援助力度，帮扶就业困难人员实现多种形式灵活就业。加快创新孵化基地建设，大力扶持创业孵化基地、科技孵化器、创业园区、众创空间等孵化机构发展，依托工青妇组织建立青年、妇女创业孵化基地，深化与金融服务机构的小额担保贷款合作。
提高居民收入水平。探索实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬和劳动生产率提高同步的长效机制，缩小城乡、区域间居民收入差距，形成合理有序的收入分配格局。改革机关事业单位津贴补贴制度。继续提高最低工资标准，普遍提高低收入人群收入。健全公职人员工资正常增长机制。继续做好低收入群体临时价格补贴和保障工作。
（三）完善社会保障体系。全面建立公平、制度化、城乡一体的社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，不断提高社会保障水平。
完善社保关系转移接续政策。推进城乡居民基本养老保险与城镇职工基本养老保险有效衔接。健全医疗保障体系。大力推进城乡居民大病保险。提高民生基本保障水平。推进机关事业单位养老保险制度改革。加强保障性住房建设和管理，着力推进住房公积金政策普惠。加大拖欠社保费执法力度，维护劳动者合法权益。完善城乡困难群体社会保障政府兜底机制和农村最低生活保障制度。完善高龄老年人津贴，建立健全经济困难的高龄失能等老年人补贴制度。完善社会救助管理服务体系。健全医疗救助制度。完善残疾人社会救助政策，健全孤儿及困境儿童保障体系，加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设。
（四）促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，实现人口长期均衡发展。
完善人口服务管理。落实国家人口生育政策，普及优生优育优教知识，积极落实出生缺陷三级预防措施，提高生殖健康水平和出生人口素质，提高妇幼保健、托幼等公共服务水平。切实解决出生人口性别比偏高问题。引导人口合理流动和布局，推进人口数量、质量、结构、分布与经济布局相对均衡。完善人口服务管理体系，成立社区人口和家庭服务中心。创新流动人口服务管理机制，为流动人口提供“一站式”服务。
积极应对人口老龄化。建立覆盖城乡的老年保障体系，稳步提高养老保障和老年人医疗保障水平。优先发展社会养老，全面建立多元化养老服务体系，着力解决农村养老问题。发展普惠性的老年健康医疗福利，加强养老康复护理救助等面向老年人的公共服务设施建设。弘扬敬老风尚，提高老年人生活质量。
（五）大力发展教育事业。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，推进环北部湾教育中心建设，把湛江建设成为环北部湾最具教育竞争力、影响力的城市。
统筹优化教育资源配置，着力促进教育公平，大力提高教育质量和办学水平，基本实现教育现代化。积极发展学前教育，鼓励普惠式幼儿园发展，期末规范化幼儿园比率达65%。均衡优质标准化发展义务教育，逐步缩小区域、城乡、校际间差距。完善进城务工及经商人员随迁子女入学管理办法。实施中小学建设行动计划，新建扩建一批城区中小学校，新增义务教育学位3万个，着力解决学位紧缺问题。普及高中阶段教育，新增高中教育优质学位2万个，期末高中阶段教育毛入学率达到90%以上。推进普通高中优质特色多样化发展，稳步提升高考水平。深化考试招生制度改革和教育教学改革。完善教师流动机制，推进城乡校长教师交流轮岗。对家庭经济困难学生实现资助全覆盖。深化市校合作，支持驻湛高校建设高水平大学。推动教育基地形成规模、优质发展。支持广东海洋大学寸金学院建成独立学院，建成湛江幼儿师范高等学校，筹建一所工科高等职业技术学院。支持建设湛江开放大学。鼓励和引导社会力量兴办教育，促进民办教育规范优质特色发展。支持特殊教育改革发展，办好继续教育，积极发展老年教育。大力发展社区教育，构建全民学习和终身学习的学习体系。
（六）提升医疗卫生水平。着力构建与经济社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配的医疗卫生服务体系，打造环北部湾医疗卫生中心，造福湛江和环北部湾人民。
加大医院建设力度。继续打好建设改造骨干医疗机构的攻坚战，加强优质医疗资源整合。按照环北部湾一流医院的标准，建成广东医附院海东医院。按照建设粤西一流医院的标准，建成湛江中心人民医院新院、市妇幼保健院新院、市第一中医院新院。完成县级人民医院升级改造，加快各级妇幼保健院和中医院建设，加强乡镇、社区医院和基层医疗所配套设施建设。支持发展民营医院。
深化医药卫生体制改革。加快公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制。优化医疗卫生资源配置。深化基层医疗卫生机构综合改革，推进和完善县级公立医院和镇村卫生服务一体化管理。探索三级医院与社区卫生服务中心合作共建模式，改善和畅通双向转诊渠道。建立科学的医疗绩效评价机制和适应行业特点的人才培养、人事薪酬制度。完善民营与公立医疗机构享受同等待遇的政策机制，鼓励社会资本参与公立医院改制重组，支持举办非营利性医疗机构，大力发展康复、护理、临终关怀等特色医院。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。加强重大疾病防控能力建设，完善突发事件应急预案。增加医疗服务能力供给，健全全科医生制度。健全分级诊疗制度，严格实行基层首诊、双向转诊。推进医师合理流动，鼓励医师多点执业。积极推行家庭医生服务方式。深入推进中医药强市建设，提高中医药服务能力。加强人口健康信息化建设，实现全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库基本覆盖全市人口并信息动态更新。
（七）建设平安湛江。适应公共安全新形势，提高公共安全水平，全力破解社会安全、社会矛盾和社会治理等突出问题，不断提高社会治理水平，切实增强人民群众安全感，建设平安和谐湛江。
全力维护社会稳定。加强维护国家政治安全工作。严格落实维稳责任制。坚持通过机制体制创新减少社会矛盾，坚持在法治框架下化解社会矛盾。做好敏感节点和重大活动的稳控工作。严格落实社会治安综合治理目标管理责任制。推进立体化社会治安防控体系建设，优化公共安全治理社会环境，着力解决影响社会安定的深层次问题。推进城乡监管执法和综合治理网络化、一体化，深入开展社会治安重点地区和治安突出问题专项整治行动，依法打击各类违法犯罪。全面加强反恐怖、反走私、反邪教和禁毒工作。依法规范信访秩序，把信访纳入法治化轨道。完善互联网管理体制，构建网上网下结合的综合防控体系，确保网络和信息安全。继续加强综治三级平台建设和信息化建设。
增强应对自然灾害能力。健全对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全、重大环境污染等突发公共事件的预防预警和应急处置体系，推进信息化建设，提高政府应对公共突发事件能力。加强包括消防避风设施在内的防灾减灾设施建设，强化灾害救援队伍建设，提高应急物资保障水平。全面提升城乡建设防灾减灾标准，进一步提高市政基础设施、城市公共建筑、工业建筑、交通设施、供水电力通讯、水库工程、江海堤围等的抗灾等级，增强城乡综合防灾能力。增强城市应对气候变化能力，建设人工影响天气湛江试验基地和琼州海峡气象安全保障系统、海洋气象监测基地，完善气象惠民服务平台建设，加快气象巨灾监测预警服务体系建设。推进地质灾害防治高标准“十有县”建设。
保障食品药品安全监管。坚持产管并重，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。开展食品药品安全风险和舆情监测，建立风险监测网络。加快建立最严格的覆盖全过程的监管制度，健全食品药品安全管理“零容忍”机制，严惩制假、贩假等违法犯罪行为，切实保证食品药品质量和安全。
切实抓好安全生产。健全完善安全生产组织体系、责任体系和防控体系。加强企业安全管理，保证安全生产投入，保障职工安全权益。大力培育和发展安全生产有关行业协会和社会组织。加强安全生产监管监察执法能力、应急救援能力和技术支撑能力建设。推进安全生产教育和安全文化建设，提高公众安全意识。
（八）全面推进依法治市。充分发挥法治对经济社会发展的引领、规范和保障作用，加快建设法治湛江，为全面崛起创造优良法治环境。
依法实施地方立法。加强立法制度建设。依托驻湛高校建立立法基地，探索委托第三方研究起草法规，更大程度让专家学者、社会团体参与立法。推进重点领域立法。突出地方特色需求，着重在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面制定地方性法规。
大力建设法治政府、法治社会。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，提高政府和公务员的依法行政能力和水平，加快建设执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，进一步改善投资环境。弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，完善法律服务体系，加强普法教育力度，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，积极构建法治社会。推进司法体制改革，促进公正司法。
创新社会治理机制。着力提高社会治理水平，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，构建全民共建共享的社会治理格局。健全村（居）民主自治制度，扩大村委会下移自然村的试点范围，完善城乡社区民主协商机制，全面落实乡镇（街道）领导干部驻点普遍联系群众工作制度。支持工青妇等群团组织参与创新社会治理，促进和谐社会建设。鼓励和支持社会组织参与社会治理，激发社会组织活力。发展志愿服务事业，建立健全志愿服务体系。
九、加强党的建设，提供坚强保证
顺利实现“十三五”规划目标任务，党的领导是根本政治保证。要全面加强和改善党的领导，落实全面从严治党各项措施，全面提升党的建设科学化水平。
（一）提高领导经济社会发展的能力。切实加强党委领导经济工作的制度化建设，提高领导经济社会发展的专业化能力和法治化水平。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强党委对人大、政府、政协、司法机关以及人民团体的领导，支持和保证这些机构依法依章程履行职能，形成齐心协力推进经济社会发展的合力。
（二）加强干部人才队伍建设。按照习总书记提出的新时期好干部的标准，打造高素质、敢担当、有作为的干部队伍。选好配强各级领导班子，增强凝聚力和战斗力。树立正确用人导向，坚持做到“树理想、抓落实、打硬仗、出战果、用功臣”，深入整治选人用人不正之风。落实推进领导干部能上能下的规定，完善从严管理干部队伍制度体系。加强基层带头人队伍建设，培养基层党组织书记后备人选。加强干部教育培训，建立与考核任用相结合机制，完善实践锻炼制度。加强党员队伍建设，保持党员队伍的先进性纯洁性。健全党管人才工作机制，全面实施人才强市战略，着力发展、培养、集聚科技领军人才、企业家人才、高技能人才队伍，积极落实“扬帆计划”“广东特支计划”，大力引进和用好海外人才，培养本土高层次人才和青年拔尖人才。
（三）持续改进干部作风。深入贯彻落实中央八项规定精神和湛江市实施办法，巩固拓展教育实践活动成果，持之以恒反“四风”，落实“三严三实”要求，健全作风建设常态化长效化制度，建立健全作风建设督促检查、绩效考核和监督问责制度，推动领导干部敢于负责、敢于担当，严肃整治“为官不为”，切实增强工作执行力，确保党的路线方针政策和各项决策部署落实到位。
（四）深入推进全面从严治党。坚持有腐必反、有贪必肃，始终保持惩治腐败的高压态势，推进制度建设、日常监督、干部考核、查处问责常态化。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，严格贯彻执行新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严明党的政治纪律和组织纪律，落实领导干部报告个人有关事项等制度。加大纪律审查力度，加强党内监督，确保党员干部廉洁从政。严肃党内政治生活，营造良好政治生态。
实现湛江市“十三五”时期发展目标，前景光明，任务繁重。全市党员干部和广大人民群众要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，万众一心，努力拼搏，共同夺取与全省同步全面建成小康社会、加快建设环北部湾中心城市的重大胜利！
名词解释：
“三链融合”：即产业链、创新链、资源链融合发展。
“六湾区一半岛”：即珠江口湾区、大亚湾、汕头湾、大红海湾、大海陵湾、大湛江湾和雷州半岛（《广东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出）。
多规融合：国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划、城镇空间规划、生态建设规划等相关规划在同一空间上做到有机统一。
“万村绿”：以生态建设为主的农村绿化美化模式，要求村庄绿化覆盖率达到30%以上。
“一带一路”：即丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。
“三地七方”：“三地”即湛江、海口、南宁；“七方”即湛江、海口、南宁三地海关和湛江港集团、广西北部湾港务集团、海南港航控股有限公司、国投裕廊洋浦港口公司四家企业。
地质灾害防治高标准“十有县”：有制度、有机构、有经费、有监测、有预警、有评估、有避让、有宣传、有演练、有效果。
广东特支计划：广东省高层次人才特殊支持计划。
扬帆计划：由广东省委组织部、省财政厅牵头，联合省科技厅、省人社厅组织启动实施的“粤东西北地区人才发展帮扶计划”。
