同志们：
　　
　　受市委常委会委托，现在，我就《中共郴州市委关于制定郴州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草的有关情况向全会作说明。
　　
　　一、建议稿起草过程
　　
　　“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标第一个百年奋斗目标的决胜阶段。学习贯彻好习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实好党的十八届五中全会精神，制定和实施好郴州“十三五”规划建议，描绘好未来五年发展蓝图，事关中省一系列战略部署在郴州的贯彻实施，事关我市经济社会持续健康发展，事关全面建成小康社会大局。
　　
　　市委对“十三五”规划建议稿的起草工作高度重视。市委成立了由鹏飞书记任组长的起草领导小组，并组建了文件起草小组。市委常委会多次对“十三五”发展的重大问题进行研究讨论，对建议起草工作提出明确要求。期间，鹏飞书记和我分别主持召开座谈会，听取 “两代表一委员”、县市区主要负责人的意见建议；鹏飞书记还邀请省发改委分管领导和一批处长到郴州指导，我和李评同志率起草组的同志专程到省发改委，向其主要负责同志及全部处室负责人集体进行汇报衔接，为起草工作奠定了重要基础。9月下旬，起草小组即集中力量、集中写作，并于10月份形成了《建议（初稿）》。中央十八届五中全会、省委十届十五次全会召开后，市委立即对中省全会精神，特别是习近平总书记、徐守盛书记重要讲话精神进行学习，根据中央和省委《建议》，起草小组及时对我市《建议（初稿）》进行修改完善，形成了《建议（讨论稿）》。12月1日，市委常委会对《建议（讨论稿）》进行了讨论；根据讨论的意见，起草小组修改完善后，形成了《建议（征求意见稿）》，向各位市委委员、市委候补委员及各县市区委、县市区人民政府征求意见。根据讨论各方反馈的意见和建议，再次进行修改完善后，形成了提交市委全会的《建议（审议稿）》。整个起草工作，是在市委直接领导下进行的，市委、市政府相关部门做了大量深入细致、卓有成效的工作。
　　
　　建议稿形成的过程，是发扬民主、科学决策的过程，是统一思想、凝聚共识的过程。从反馈的情况看，各方面对建议稿给予充分肯定。一致认为，建议稿贯彻了党的十八届五中全会精神，切合郴州实际，既坚持问题导向，聚焦突出问题和明显短板，又回应人民群众诉求和期盼，提出一系列新的重大战略和重要举措，有很强的思想性、战略性、前瞻性和指导性，对保持我市经济社会持续健康发展具有重要推动作用。
　　
　　在征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见和建议，主要有以下几个方面。一是大家对“十三五”全面建成小康社会充满期待和希望，建议充分利用各方面政策和机遇，发挥自身优势，坚持“产业主导、全面发展”，保持较快的发展速度，不断提品质、增实效。二是建议进一步突出人民群众普遍关心的就业、教育、社保、住房、医疗等民生问题，加快发展社会事业，增加基本公务服务供给，促进社会公平正义，提升人民群众获得感和满意度。三是建议抓住新一轮科技革命、全面深化改革、全面扩大开放带来的机遇，加快动力转换和科技创新、制度创新、模式创新，切实加强招商与合作，巩固和放大发展优势。四是建议更加重视罗霄山连片扶贫和老区扶贫开发，更加注重通过改善二次分配促进社会公平，明确精准扶贫、精准脱贫的政策举措，把更多公共资源用于完善社会保障体系。
　　
　　市委责成文件起草小组认真研究和吸纳各方意见和建议。文件起草组汇总、分析了各方面意见和建议，做到了尽可能采用吸收。
　　
　　二、建议稿的主要考虑和基本框架
　　
　　建议稿的起草，充分考虑了中省的重大决策部署以及“十三五”时期我市经济社会发展的现实基础、重大机遇、严峻挑战和发展趋势。
　　
　　第一，“十三五”规划作为经济发展新常态下我市第一个五年规划，必须适应新常态谋划新思路。新常态下，我国经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，增长速度要从高速转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。这些变化不依人的意志为转移，是我国经济发展阶段性特征的必然要求。制定我市“十三五”时期经济社会发展建议，必须充分考虑这些趋势和要求，按照适应新常态、把握新常态、引领新常态的总要求进行科学谋划。
　　
　　第二，面对“十三五”经济社会发展形势和任务，必须以新理念引领新发展。中央《建议》提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是我市谋划“十三五”乃至更长时期发展、全面建成小康社会的基本遵循。就郴州而言，坚持创新发展，就是要把创新摆在全市发展全局的核心位置，引导创新资源向创新活动集聚，促进发展动力加快转换；坚持协调发展，就是要促进产业、城乡、区域和经济社会的发展更加协调，努力构筑平衡发展格局；坚持绿色发展，就是要走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进人与自然和谐共生；坚持开放发展，就是要立足湖南“一带一部”战略定位加快构建更加科学的开放发展体制，形成以开放促改革、以创新促发展的新局面；坚持共享发展，就是要让全市人民在共建共享发展中拥有更多获得感，朝着共同富裕方向前进。
　　
　　第三，“十三五”期间面临多重政策叠加机遇，必须抢抓新机遇争创新优势。郴州作为湖南发展的重要“一极”和“京广高铁经济带”、“一带一部”的重要支点城市，在全面对接国家和省里的区域发展战略、发展外向型经济等方面有着独特优势。同时，郴州11个县市区都是革命老区，有4个县列入了罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划。当前，中央已经吹响了脱贫攻坚的冲锋号，并将陆续出台一系列扶持政策。制定“十三五”规划，必须抢抓国家重大发展战略的政策机遇，立足实际，主动作为，力争更多重大项目纳入国家、省有关规划，推进地方经济持续稳定增长。
　　
　　第四，“十三五”规划作为全面建成小康社会的收官规划，必须补短板促平衡。“十二五”期间，郴州经济发展速度已保持在全省第一方阵，全面小康实现程度逐年提升。但必须看到，郴州发展依然存在一系列短板。经济发展存在产业基础还较薄弱、市场主体不足不优、资源型城市转型任务重等短板；农村依然还有38万多贫困人口，集中在罗霄山连片特困地区。“十三五”期间，必须聚焦全面建成小康社会总目标，把更多精力放在补齐短板上。
　　
　　考虑到《建议（审议稿）》通过后，还要根据《建议》制定“十三五”规划纲要，两个文件之间要有合理分工。所以，《建议》重点是贯彻中央和省委建议精神，确立指导思想、总体要求和主要目标，明确重点任务、重点举措和重点工作，而一些具体工作部署则留给纲要或其它专项规划去规定，更好体现和发挥建议的方向性、原则性、指导性。
　　
　　在结构上，《建议（审议稿）》主要采用条块结合的方式，分为三大板块、七个部分。
　　
　　导语和第一部分构成第一板块，属于总论。第一部分主要是总结“十二五”时期我市经济社会发展取得的显着成就，分析“十三五”时期我市面临的发展环境，提出“十三五”规划的指导思想和总体要求，明确全面建成小康社会的新目标。
　　
　　第二至第六部分构成第二板块，属于分论。分别就牢固树立创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念，建设实力郴州、创新郴州、开放郴州、生态郴州、人本郴州，进行阐述和部署。第二部分讲坚持产业主导、协调发展，建设“实力”郴州。强化产业发展是经济社会发展的根本支撑这一首要任务，以产业引领带动经济社会全面发展、科学发展，实现“富民强市”目标。从突出转型升级，推进产业协调较快发展；推进新型城镇化，促进城乡协调发展；构建区域互动格局，推动区域协调发展；建设文化强市，促进物质文明与精神文明协调发展4个方面展开。第三部分讲坚持深化改革、创新发展，建设“创新郴州”。从挖掘消费、投资、出口潜力，全面释放新需求；实施创新驱动发展战略，大力推进科技创新；全面深化改革，健全有利于创新发展的体制机制；建设“网络强市”，实施“互联网+”行动计划；促进“大众创业、万众创新”，激发全社会创业创新活力5个方面展开。第四部分讲坚持内外融合、开放发展，建设“开放郴州”。从加快建设现代基础设施体系、强化招商与合作、提升外向型经济水平3个方面展开。第五部分讲坚持两型引领、绿色发展，建设“生态郴州”。从健全生态文明制度体系、全面节约和高效利用资源、推动低碳循环发展、构建生态安全屏障、加强环境治理5个方面展开。第六部分讲坚持以人为本、共享发展，建设“人本郴州”。从实施脱贫攻坚工程、建立健全现代教育体系、大力促进就业创业、提高城乡居民收入水平、建立更加公平更可持续的社会保障制度、推进健康郴州建设、全面做好人口工作、加强和创新社会治理、促进军民融合发展9个方面展开。
　　
　　第七部分和结束语构成第三板块。第七部分讲加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证。从完善党委领导经济工作的体制机制、汇聚郴州力量、建设人才强市、运用法治思维和法治方式推动发展、加强民主政治建设、确保“十三五”规划建议目标任务落到实处6个方面展开。结束语号召全市上下努力开创我市发展新局面，共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利。
　　
　　三、需要重点说明的几个问题
　　
　　《建议（审议稿）》提出了我市一系列新的发展要求、发展目标和重大举措。这里，就其中几个问题作简要说明。
　　
　　（一）关于“五个郴州”的内涵。“十三五”期间提出建设实力郴州、创新郴州、开放郴州、生态郴州和人本郴州，既符合郴州实际，也与十八届五中全会确定的发展理念高度吻合。“实力郴州”的核心内容是“产业主导”。前几年，郴州的城市、交通、园区等发展较快，基础设施水平进一步提升，发展环境进一步优化，具备较强的产业承载能力，但是传统支柱产业不优、新型产业不强、市场主体不足，仍是当前及今后一段时期郴州实现全面协调可持续发展面临的最大问题，迫切需要牢固树立“产业主导、全面发展”的理念，竭尽全力“强产业、兴实体、提品质、增实效”，继续站稳全省第一方阵，努力打造郴州产业升级版，全面带动全市城乡、区域、经济和社会协调发展、科学发展，建设经济繁荣，百姓幸福的新郴州。“创新郴州”的核心内容是把创新驱动作为经济社会发展核心战略和第一动力，全面深化改革，推进科技创新，实施“互联网+”行动，促进“大众创业、万众创新”，不断激发市场活力和内生动力，形成推动经济社会发展的巨大动能。让郴州成为生机勃发，活力迸发的创业之都。“开放郴州”的核心内容是，继续发挥郴州作为湖南“南大门”、新时期全省发展重要“一极”和“一带一部”、“京广高铁增长带”重要支点城市的区位优势，进一步提升开放平台功能，继续加大招商引资力度、提高招商引资实效，促进对外贸易优化升级，打造内陆对内对外开放新高地。“生态郴州”的核心内容是，坚持生态立市、绿色惠民，以“两型”为引领，着力推进绿色、循环、低碳发展，加快形成有利于资源节约和环境保护的空间格局、生产方式和生活方式，努力建设宜居利居乐居城市。“人本郴州”的核心内容是，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，牢固树立“以人为本”理念，把增进人民福祉，促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，注重机会平等，保障民本民生，不断提升基本公共服务水平，让人民群众安居乐业，共享幸福美好生活。
　　
　　（二）关于GDP增速目标的确定。“十三五”期间我市GDP按9.0%左右把握，主要从以下几个方面考虑：一是考虑实现全面建成小康的目标任务。2014年，我市人均GDP低于全国平均水平约1000美元，基本达到全省平均水平。我们必须本着尊重规律、实事求是的原则，按照“三量齐升”的要求，设置较高的增速底线，尽快缩小与全国、省内先进地区的人均差距，确保“十三五”期间实现全面建成小康目标。二是考虑我市“十二五”时期经济发展现实基础。“十二五”时期我市GDP预计年均增长11.5%左右，高于全省平均1.4个百分点。确定“十三五”时期经济增长目标，既要留有余地，也要在提高质量和效益的前提下，能快就快、应快则快。只要我们扎实工作、努力奋斗，有信心保持经济的中高速增长。三是考虑中省“十三五”规划对经济社会发展总体要求。起草小组深入研究了我市“十三五”年均经济潜在增长率，并就此问题征求了很多专家学者的意见建议。大家普遍认为，郴州作为全省的重要一极，“十三五”时期经济保持9.0%左右的增长速度，既可能、也合适，有基础、有条件、有支撑。
　　
　　（三）关于提前两年实现“两个翻一番”。到2020年“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”是 十八大提出的新指标。《建议（审议稿）》提出我市要提前两年实现这一目标，充分考虑了我市现有发展基础和未来一段时间经济增长、人民生活改善的新格局。根据国家全面小康“两个翻一番”要求测算，第一个“翻一番”，即2018年我市GDP比2010年翻一番，就是要从1081.8亿元达到2500亿元，2015年我市GDP预计完成2010亿元，到2018年GDP要实现翻一番的目标，2016-2018年经济只需年均增长5.5 %以上就可以达到；第二个“翻一番”，即2018年我市城乡居民人均收入比2010年翻一番，就是要从9381元达到23500元，2015年我市城乡居民人均收入预计达到18082元，2018年城乡居民人均收入要实现翻一番的目标， 2016-2018年全市居民人均收入年均只需增长7%就可以达到。因此，目标设定是合理可行的。
　　
　　（四）关于“提前一年全面建成小康社会”。到2020年全面建成小康社会，是党的十八大提出的“两个一百年”伟大目标中的第一个奋斗目标。2014年，我市全面建成小康社会总体实现程度为84.9%，在全省排第5位。2015年预计达到87%，提高2.1个百分点。根据省委、省政府的要求，郴州到2017年达到90%以上即认定为实现全面小康目标。目前离考核目标仅差3个百分点，只要全市上下扭住问题和短板，集中精力、竭尽全力、不遗余力，提前一年全面建成小康社会是完全可以实现的。
　　
　　（五）关于加快脱贫攻坚。农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。近年来，市委、市政府高度重视扶贫开发工作，坚持加快发展和精准扶贫两手抓，“十二五”期间实现31.82万贫困人口脱贫。但是，脱贫仍然是我市全面建成小康社会的最大短板，尤其是罗霄山片区和革命老区特困地区脱贫攻坚任务还十分艰巨，截至2014年底，我市还有528个贫困村、38.24万贫困人口。《建议（审议稿）》提出要实施脱贫攻坚工程，实现我市贫困县在全省片区贫困县中率先脱贫摘帽，确保脱贫攻坚总体上与提前一年全面建成小康社会目标同步。按照脱贫攻坚计划，北湖区、苏仙区2017年完成脱贫任务；资兴、桂阳、永兴、嘉禾、临武2018年完成脱贫任务；宜章、安仁、汝城、桂东2019年完成脱贫任务。未来几年，只要我们集中精力、竭尽全力、不遗余力，通过实施“五个一批”精准扶贫和精准脱贫，完全可以分期分批提前实现脱贫摘帽目标。
　　
　　同志们，讨论、修改、通过“十三五”规划建议，是这次全会的主要任务。做好这项工作，对指导我市“十三五”规划纲要编制、引领“十三五”时期经济社会发展具有十分重要的意义。大家要在全面把握建议稿提出的目标、理念、任务、举措的基础上，认真思考，深入讨论，提出建设性意见和建议，使《建议》更加完善。让我们在中共郴州市委的正确领导下，凝心聚力、集思广益，科学谋划好我市“十三五”发展蓝图！