《关于加快发展先进制造业集群的实施意见》政策解读

 一、制定背景

《关于加快发展先进制造业集群的实施意见》是为深入贯彻国家和省关于大力发展先进制造业集群的重大战略部署，配套落实好省政府办公厅印发的《关于加快发展先进制造业集群的实施意见》，聚力推动工业经济头号工程，全面落实制造强市三年攻坚行动，加快发展先进制造业集群而制定的。

二、决策依据

根据国家关于大力发展先进制造业集群的重大战略部署、《山东省政府办公厅关于加快发展先进制造业集群的实施意见》（鲁政办字〔2023〕185号）、《滨州市制造强市三年攻坚行动计划（2023-2025年）》（滨发〔2023〕7号）等相关文件，结合我市先进制造业集群发展实际情况，制定本方案。

三、出台目的

深入贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，坚持走新型工业化道路，立足我市制造业特色和优势，加快打造一批主导产业明晰、制造能力先进、创新体系健全、优质企业集聚、链群深度融合、生态体系完善的先进制造业集群，着力构建自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系，为品质滨州建设提供坚实支撑。

四、重要举措

（一）关于增强协同创新能力。加强集群内产业共性技术平台建设。到2027年，集群内省级以上科技创新载体数量达到37家，省级以上工程研究中心、企业技术中心达到50家。聚焦制造业重点领域组织实施产业链协同创新项目，实现“堵点”技术突破。到2027年，累计实施制造业重点领域关键技术攻关项目25个。加大科技型企业梯次培育力度，落实“多投多奖”研发投入补助机制，引导企业加大研发投入。到2027年，全市集群内高新技术企业达850家。

（二）关于提升先进制造水平。聚焦传统优势产业，大力推进设备更新和技术改造；紧盯新兴产业，构建一批新的增长引擎；推动未来产业前瞻布局。加快集群内企业“智改数转”，推动1000家以上制造业企业进行智能化改造、数字化转型。到2027年，全市集群内累计培育智能工厂、数字化车间100家以上，培育省、市级工业互联网平台60家以上。加快构建以绿色工厂为核心的绿色制造体系，到2027年，累计培育省级及以上绿色制造体系50家。

（三）关于培育优质企业群体。开展集群龙头企业培育工程，鼓励争创省级、国家级制造业领航企业。开展“个转企、产转法、小升规”培育行动，到2027年，累计培育各类创新型优质中小企业800家左右。鼓励中小企业深度融入大企业的产业链供应链，推动链上企业资源共享、技术共研、人才共育、合作共赢，形成协同、高效、融合、顺畅的大中小企业融通发展生态。

（四）关于推动链群协同发展。建立“谋划储备一批、建设开工一批、竣工投产一批、招引签约一批”的良性循环机制。实施规上工业企业技改全覆盖行动，每年实施投资过500万元的重点技改项目400个以上。实施制造业延链补链强链专项行动，加快打造市级重点制造业产业链。组织开展产业链上下游协同的“一揽子”攻关，加快工程化产业化突破。突出产业链招商，到2027年，引进一批产业层次高、创新能力强、带动潜力足的世界500强项目，每年到位市外资金增长10%以上。

（五）关于营造优良产业生态。实施工业设计引领工程，到2027年，培育市级以上工业设计中心、“一企一技术”研发中心等科技创新平台600家以上。实施人才“三进三创”工程，开展十万技能人才梯次培育行动，到2027年，累计培育申报泰山产业领军人才40名以上，引进培育累计700名科技领军人才、8万名职业技能人才。加强人才引领型企业建设，到2027年，培育市级企业30家左右。鼓励金融机构加大对集群优质企业的信贷支持力度，扩大制造业中长期贷款规模。

（六）关于完善集群治理方式。集群促进组织充分发挥专业化优势和桥梁纽带作用，在加强集群沟通交流、推进产学研协同创新、引导行业自律发展等方面提供高水平公共服务。鼓励成立先进制造业集群联盟，搭建集群合作交流平台。加快构建市级—省级—国家级先进制造业集群梯度培育体系，为争创省级集群和国家级集群奠定良好基础。开展集群综合竞争力评价，强化评价结果运用，推动集群高质量发展。

五、特色亮点

《实施意见》立足现阶段我市发展实际，以6方面17项重点任务为加快发展先进制造业集群的发展量化目标、细化措施。通过细化、量化具体措施和目标，有力推动了任务落实。比如，到2027年，集群内省级以上科技创新载体数量达到37家，省级以上工程研究中心、企业技术中心达到50家；到2027年，累计培育各类创新型优质中小企业800家左右等。

简明问答

问题一：《关于加快发展先进制造业集群的实施意见》的出台背景是什么？

答：制造业是国家经济命脉所系，是立国之本，强国之基，也是山东经济的根基所在、优势所在。近年来，山东省委、省政府坚持把制造业作为推动高质量发展的根基和优势，坚定不移深入实施制造强省战略，加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系。为深入贯彻国家和省关于大力发展先进制造业集群的重大战略部署，聚力推动工业经济头号工程，全面落实制造强市三年攻坚行动，加快发展先进制造业集群，制定本实施意见。

问题二：《关于加快发展先进制造业集群的实施意见》的总体要求和发展目标是什么？

答：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，坚持走新型工业化道路，立足我市制造业特色和优势，加快打造一批主导产业明晰、制造能力先进、创新体系健全、优质企业集聚、链群深度融合、生态体系完善的先进制造业集群，着力构建自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系，为品质滨州建设提供坚实支撑。统筹推动传统产业高端化、新兴产业规模化、特色产业园区化、未来产业协同化，到2027年，初步形成滨州制造业“1122+N”产业集群发展体系，争创营收过5500亿级高端铝业产业集群1个，3000亿级精细化工产业集群1个，2000亿级食品加工、智能纺织产业集群2个，1000亿级金属板材、新能源及装备制造产业集群2个，培育新一代信息技术、新材料、商用厨具、肉牛加工、化纤绳网、医药健康等更多百亿级产业集群。

问题三：《关于加快发展先进制造业集群的实施意见》的工作措施有哪些？

答：主要包括增强协同创新能力、提升先进制造水平、培育优质企业群体、推动链群协同发展、营造优良产业生态、完善集群治理方式等6个方面和建设高水平创新载体、促进创新技术突破应用、完善集群创新服务体系、推动集群高端化提升、推动集群智能化发展、推动集群绿色化转型、完善企业梯度培育机制、促进集群企业融通发展、加快集群项目建设、提升产业链发展水平、促进链群协同发展、大力发展服务型制造、强化高端人才引育、提高产融合作质效、建强集群发展促进组织、创新集群培育评价模式、提升集群开放合作水平等17项具体措施。

问题四：如何落实落地《关于加快发展先进制造业集群的实施意见》？

答：一是强化组织领导。市制造强市建设领导小组负责研究集群培育发展的重大政策、重点工作、重要问题，协调跨地区、跨行业重要事项。领导小组办公室会同各成员单位具体指导集群培育发展工作，建立完善先进制造业集群培育工作机制，聚集政策资源协同支持集群发展。集群所在县市区要发挥区域主体作用，推进落实先进制造业集群培育发展工作。二是落实要素保障。推动土地、金融、人才等要素向集群及其优质企业集中。提升政府投资基金运营效率，引导和撬动更多社会资本投入，支持制造业集群化发展。深化产教融合，推动集群企业与高校等共建共享现代产业学院、高技能人才培训中心等。三是统筹政策支持。统筹市级高质量发展等资金，对产业集群重点项目予以支持。加大对集群内符合条件的企业在股权投资、设备奖补等政策方面的支持力度，鼓励支持符合条件的集群内重大项目申报省市级重点项目。