铜川市农业农村高质量发展规划

 

　　（2023-2025年）巩固拓展脱贫攻坚成果

 

　　为深入学习贯彻党的二十大对“三农”工作的决策部署，把握好新时代新征程“三农”工作的方向任务，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，全力推进特色现代农业“1359”发展计划，巩固拓展脱贫攻坚成果，形成优势特色产业集群，打造科技示范高地，稳步推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，根据《陕西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《陕西省“十四五”农业农村现代化规划》《铜川市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》以及市委、市政府关于农业农村高质量发展的总体部署和要求，编制本规划。规划范围为铜川市全境，规划期限为2023－2025年。

 

　　第一章发展形势

 

　　“十三五”全市农业农村现代化建设取得显著成就，面对发展基础条件和环境的深刻变化，全市上下抢抓机遇、变危为机，团结奋进、拼搏进取，为全面推进乡村振兴、加快农业高质量发展开好局、起好步。

 

　　第一节农业农村发展取得突出成效

 

　　在市委、市政府的坚强领导下，以习近平总书记关于“三农”工作重要论述为指引，深入学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，扎实推进特色现代农业建设，优化产业布局，以创新为动力，以规模化、专业化、协同化为目标，以健全完善数据信息管理体系为基础，推进特色现代农业高质量发展，“十三五”规划确定的农业农村发展各项目标任务圆满完成，为如期打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供了有力支撑。粮食生产能力稳步提升。粮食播种面积稳定在100万亩以上，粮食产量保持在30万吨左右。脱贫攻坚取得决定性胜利。全市3个贫困区县全部摘帽，174个贫困村全部达标退出，累计脱贫15625户46541人，绝对贫困问题有效解决。农业现代化水平明显提高。建成高标准农田47.02万亩，农作物良种覆盖率达到99%，农业科技贡献率达到60%，农作物耕种收综合机械化率达到82%，秸秆综合利用率达到95%以上、畜禽粪污综合利用率82.6%，农作物化肥和农药施用量连续负增长，建设各类现代农业园区56个，“铜川苹果”“铜川大樱桃”被认定为省级区域公用品牌，成功入选“中国农业品牌目录”，“3+X”现代农业发展格局基本形成。美丽乡村建设成效显著。农村人居环境大幅改善，累计改造农村户厕96073户，全市农村卫生厕所普及率达到78.7%，生活垃圾得到有效治理的行政村占比达93.4%，生活污水乱排乱放得到有效管控。美丽乡村示范创建行政村全覆盖，村庄绿化率达38%以上，18个村被评为全国“绿色村庄”“全国生态村”“全国文明村”等。宜君县被评为全国生态文明建设示范县。农民收入跃上新台阶。农村居民人均可支配收入达到11054元，年均增长9.3%，高于城镇居民人均可支配收入增速1个百分点。农村改革持续深入推进。农村承包地确权登记颁证和农村集体资产清产核资、成员认定、股权量化全面完成，359个村完成“三变”改革且全部成立了村集体经济组织，黄堡镇新村、阿庄镇阿庄村列入全国乡村治理示范村。总体来看，“十三五”是铜川市特色农业发展最快、农民收入增加最多、农村生活条件改善最为明显的时期，这表明铜川市农业农村发展站在了新的起点上，为全市新时代追赶超越高质量转型发展奠定坚实基础。

 

　　表1“十三五”铜川市农业农村发展主要成效表

 

　　第二节农业农村高质量发展存在的问题挑战

 

　　受资源禀赋、发展基础、人口数量、外部环境等因素制约，全市推进现代农业高质量发展面临着不少的问题和挑战。农民收入水平依然偏低。2021年，全市农村居民人均可支配收入12248元，只有全省农村居民人均可支配收入的83.07%、全国农村居民人均可支配收入的64.70%，城乡居民人均可支配收入绝对差距较大。现代农业基础依然薄弱。铜川市是典型的资源型缺水地区，农田水利基础设施条件存在明显短板，粮食生产基础仍不稳固，“3+X”特色农业产业链尚不完整，农产品加工物流发展显著滞后，全要素生产率依然不高，经营体系亟待进一步健全，农业高质量发展质量效益竞争力还需下大力气提升。乡村建设短板依然明显。全市水电路气房讯等乡村基础设施建设历史欠账较多，长效管护机制还未完全建立，教育、医疗、养老等农村公共服务保障水平远落后于城市。农村集体经济实力整体较弱，自身“造血”功能不足，乡风文明程度依然不高，村庄规划体系仍不完善，乡村治理能力亟待加强。体制机制障碍依然突出。全市城乡要素流动依然不畅，乡村实用人才、技能人才和经营管理人才短缺，乡村产业发展用地紧张，金融资本和社会资本投资农业农村意愿不强，城乡融合发展“人地钱”体制机制创新和制度供给不足，政策碎片化和政策效能递减问题明显。这些困难问题交织叠加，为全市农业高质量发展带来较大压力，迫切需要进一步坚持底线思维、增强风险意识、提高化解能力，在危机中育新机、于变局中开新局。

 

　　第二章总体要求

 

　　深入学习贯彻党的二十大对“三农”工作的决策部署，把握好新时代新征程“三农”工作的方向任务，紧扣铜川市特色现代农业“1359”发展计划，坚持立足新发展阶段、践行新发展理念、融入新发展格局，科学谋划全市推进农业农村高质量发展的总体思路、发展定位和发展目标，推动全市农业农村高质量跨越式发展。

 

　　第一节指导思想

 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习深刻领会全面贯彻党的二十大精神，以实施乡村振兴战略为总抓手，以推动农业农村高质量发展为主题，以构建农业农村新发展格局为目标，强化创新驱动，加大政策扶持，健全产业链条，补齐要素短板。对标优势产业和特色产业，建园区、扩规模、树品牌、强链条、抓集群、拓市场。全力推进苹果产业链建设，做大做强苹果优势产业集群，统筹推进生猪、中药材、大樱桃、旱地小麦“铜麦”系列、蛋鸡等特色产业做精做优。以新品种培引、新技术应用、新装备配置、新模式推广、新农民培养，打造现代农业科技创新示范园，引领农业资源配置不断优化，产业结构、空间布局更加合理，农业综合效益和市场竞争力不断增强。统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。大力推进农业农村数字化转型，深入推进农村改革和城乡融合发展。为全市现代农业高质量发展、乡村宜居宜业、农民富裕富足提供坚实支撑。

 

　　第二节基本原则

 

　　——坚持农民主体地位。发挥乡村资源优势，壮大首位产业、培优特色产业，健全联农带农机制，把就业岗位和产业增值收益更多留在县域、留给农民。

 

　　——坚持分类推进。科学把握我市农业农村发展差异，分类指导、分区施策、稳扎稳打、久久为功，统筹推进首位产业做大做强、特色产业做精做优。

 

　　——坚持市场导向。增强供给适应性，推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，不断提高我市农业产业质量效益和市场竞争力。

 

　　——坚持绿色引领。践行“绿水青山就是金山银山”理念，促进生产生活生态协调发展。健全质量标准体系，培育绿色优质品牌。

 

　　第三节发展定位

 

　　——全国农业现代化示范区。以旱作农业为主导产业，以农业设施化、园区化、融合化、绿色化、数字化为方向，统筹苹果、生猪、设施农业优势特色产业集群和现代农业产业园、农业产业强镇建设，力争把全市打造为绿色生态、优质高效、链条完整的国家级农业现代化示范区。

 

　　——全国乡村振兴先行示范区。围绕乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，重点开展绿色循环农业、数字农业农村、农村集体产权制度改革等先行先试，探索适应西部地区的乡村振兴路径模式，把全市打造成为全国“乡村振兴”的西部样板。

 

　　——全国城乡融合发展示范区。以创建西部传统产业转型升级示范市为指引，围绕破解城乡二元结构、促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，着力推进城乡基础设施和基本公共服务一体化，推动形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，为西部地区乃至全国资源型城市转型和城乡融合发展探索路径。

 

　　——现代农业科技创新示范园。以现代农业设施化、园区化、融合化、绿色化、数字化为主攻方向，聚焦“旱地小麦‘铜麦’系列、苹果、葡萄、肉羊、中药材”等主导产业，以省、市级一村一品示范村为基础，通过龙头企业引领、科技项目支撑，贯通产加销，融合农文旅，建立“一村一企业、一镇一站点、一业一协会”产业发展经营模式，建成“低成本、可复制、宜推广”的现代农业科技创新示范园，着力打造农业农村高质量发展样板，支撑引领全市农业农村经济高质量发展。

 

　　第四节发展目标

 

　　到2025年，以苹果为主的首位产业，生猪、中药材、大樱桃、旱地小麦“铜麦”系列、蛋鸡等特色产业引领作用更加明显，集群效应更加凸显，区域公用品牌特色更加突出，产业发展质量效益显著提升。农林牧渔业总产值突破80亿元，农村居民人均可支配收入达到20000元，主要农产品区域公用品牌价值突破百亿元，农产品加工产值与农业总产值比达到1.5:1。粮食面积稳定在100万亩以上；水果产量达到70万吨，新优品种覆盖率达到30%，苹果优果率提升6%；生猪饲养量达到100万头左右；蛋鸡存栏量达到500万羽；中药材规范化种植面积稳定在30万亩以上；培育市级以上农业产业化龙头企业100家左右。

 

　　农村人居环境显著改善，农村卫生厕所普及率达到95%以上，生活垃圾实现有效处理行政村全覆盖，农村生活污水有效治理达到40%以上。农村基础设施“突出短板”有效补强，实现建制村通硬化路100%全覆盖、30户以上自然村组通硬化路90%以上，农村自来水普及率稳定在97%以上，农村光纤网络家庭住户覆盖率达到50%。农村公共服务有效供给水平进一步提升，所有村庄全部建有文化信息资源共享村级服务点，每个行政村至少拥有1名全科医生，县级及以上文明村和乡镇占比达到60%。

 

　　培育高素质农民5000人，培育1000名农村创业创新带头人。农村基本经营制度、土地制度、集体产权制度改革持续深化，城乡融合发展的制度框架和政策体系基本形成，平台载体建设取得明显进展。

 

　　农业农村高质量发展主要指标

 

　　第三章农业农村发展布局

 

　　第一节优化农业产业发展布局

 

　　按照“产业集聚、轴带延伸、生态循环、错位发展”的原则，着力构建“一轴联通、四区共融、多基地支撑”的产业发展空间体系，推动全市旱地小麦“铜麦”系列、苹果、樱桃3大优势产业和生猪、青砧、中药材3大特色产业实现差异化、互补化发展，打造产业集群，构建“生产基地生态循环、生产过程标准规范、产品绿色有机高端”的高效生态循环高质量发展格局。

 

　　“一轴”，即南北发展主轴线，指沿G210国道南北发展轴。G210是铜川市对外联系的主通道，向北可联通延安，向南联通西安、咸阳等主要城市，贯穿全市四区一县，串联主要农业生产基地、产业园区、加工物流等节点，是铜川市农业产业集聚轴和辐射带动轴。“四区”，即北部绿色生态农业示范区、中部科技高效农业产业集聚区、东南部城郊型农业发展先行区、西南部特色产业集群示范区。“多基地”，即以“3+X”农业特色产业为重点，以现代农业产业园为载体，依托陕果、大北农、新希望等龙头企业，提升改造一批以果品、畜禽、中药材、设施农业为主的标准化、规模化、绿色高效生产基地。

 

　　“四区”具体涵盖范围及产业布局如下：

 

　　——北部绿色生态农业示范区。位于铜川市最北端宜君县，包括彭镇、五里镇、尧生镇、宜阳街道、太安镇、棋盘镇、云梦乡、哭泉镇等8个乡镇。该区域地形地貌类型多样，山、川、梁、峁、塬、沟、谷并存，地势西南高而东北低，自西向东呈阶梯状，仅东部与东北部分为破碎黄土高原。境内森林资源丰富，自然生态优美，具有发展健康养生、休闲旅游的资源优势。该地区处于黄河流域保护区域，境内河流分布较广，生态保护要求高，是铜川市生态屏障，也是全市苹果、核桃、中药材以及春播玉米的主要产区。

 

　　发展方向：以黄河流域生态保护和高质量发展重点战略为根本，重点发展绿色生态农业，发挥核桃经济林生态保护和经济作用，加快苹果品种结构调整，优化玉米、中药材特色产业布局，拓展农业多功能性，集中打造一批集产业、观光、旅游为一体的生态循环农业示范园区，稳步推进农村基础设施建设，打造全市生态高效农业发展示范区。

 

　　建设重点：（1）北部优质春玉米产业带。重点在宜君县棋盘镇、太安镇、宜阳街道、尧生镇、五里镇、哭泉镇、云梦乡等山区、川道和塬区，发展优质春玉米生产基地40万亩。（2）北部绿色有机苹果示范基地。在云梦乡、彭镇、尧生镇等重点镇，以果树良种苗木繁育、绿色生态果园和晚熟苹果生产为主，重点示范强力推进绿色有机苹果示范基地建设；依托全国首个菜鸟乡村农产品上行中心和共配中心建设，通过数字赋能，推进农业数字化高质量发展。（3）北部核桃经济林基地。重点在宜君县棋盘镇、雷塬、哭泉镇等山地，实施综合改造3万亩。（4）北部中药材标准化生产基地。重点在宜君县彭镇、太安镇、云梦乡等山区，建设中药材种植基地10万亩。（5）北部畜牧产业发展区。以宜君县彭镇、尧生镇、五里镇、云梦乡、棋盘镇为重点，主推“龙头企业+基地+村集体经济组织”模式，重点发展生猪、肉兔产业。

 

　　——中部科技高效农业产业集聚区。重点包括印台区城关街道、三里洞街道、王石凹街道、印台街道、陈炉镇、红土镇、广阳镇、阿庄镇，王益区王家河街道、王益街道、黄堡镇等11个镇（街道），该区域内沟壑相间，梁峁交错，丘陵台塬广布，是全市主要的粮食、水果和设施蔬菜的种植基地。依托G210、G65南北联通，G3511向西拓展、G342向东延伸的交通优势，该地区已形成周陵现代农业科技示范园区、黄堡工业园区、王益经济技术开发区等农产品加工物流集聚特点，是全市南北、东西农业发展轴的核心区域。

 

　　发展方向：依托印台区、王益区区位联通、人口集中、现代要素集聚等优势，加强产业集聚和资源整合，提升全市特色产业链现代化水平，形成优势互补、分工合理、各具特色的产业集聚发展体系，推进“农产品加工向食品加工”、“农产品初加工向精深加工”转变，完善农产品冷链物流体系建设，打造全市农业标准化生产基地、农产品加工、物流园产业集群。

 

　　建设重点：（1）中部塬区优质粮食产业带。在印台区阿庄镇、广阳镇、红土镇、金锁关镇等地区，建设优质春玉米产业带10万亩；在印台区陈炉镇、红土镇，王益区黄堡镇等中部塬区，发展旱地优质小麦基地10万亩。（2）中部高质高效果业示范基地。在印台区红土镇、广阳镇、阿庄镇等地以苹果青砧为主，合理搭配中、晚熟品种比例，推广发展秦脆、瑞雪、瑞香红等苹果新优品种，实施低质低效苹果园改造提升，加快集约高效水果基地建设；在王益区王家河街道、王益街道、黄堡镇等中部塬区，加强鲜桃、矮化苹果、设施樱桃和农产品仓储保鲜冷链设施建设，发展果畜循环、果游结合，推动果业深度融合发展。（3）中部畜牧业良种繁育基地。以印台区周陵现代农业科技示范园区，耀州区董家河镇、王益区黄堡镇为核心，建设高端家禽产业及畜禽良种繁育基地，建设生猪、蛋鸡、肉牛等良种繁育基地。（4）农产品加工物流集聚区。基于印台周陵省级农产品加工示范园区，依托陕果等果品加工企业基地建设，建成苹果产业集聚区。依托新希望、大北农，打造集繁育、养殖、饲料供应、畜产品加工、养殖废弃物资源化利用、冷链物流配套的现代化畜牧业产业集群。

 

　　——东南部城郊型农业发展先行区。重点包括新区咸丰路街道、坡头街道，耀州区锦阳路街道、董家河镇、孙塬镇、石柱镇、关庄镇等7个镇办，该区域内土地资源丰富，为黄土高原厚层区，土质肥沃，是全市苹果、樱桃、优质小麦等优势特色产品基地。境内人文历史文化和农耕文化深厚，是“一圣四杰”故里，中国药王山、大香山寺、秦直道遗址等古迹享誉国内外，历史遗迹多。该地区南距西安60千米，是联结关中和陕北的交通要道，被誉为西安的后花园。此外，随着耀州城区和新区建设，城市化进程加快，基础设施较完善，城乡融合发展程度高，樱桃采摘园、农事体验园、休闲农业园等园区迅速发展，具备发展城郊型休闲农业的资源优势。

 

　　发展方向：紧紧围绕促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足、居民休闲消费的目标任务，以耀州和新区城市发展为契机，以丰富人文历史文化和深厚的农耕文化为魂，以田园风光为韵，以创新创造为径，以现代农业为导向，将休闲农业发展与现代农业、美丽乡村、城镇化发展、生态文明、文化创意产业建设、农民创业创新融为一体，推动一二三产业融合,促进现代农业高质量发展。

 

　　建设重点：（1）东部小麦夏玉米（青贮玉米）产业带。重点在耀州区石柱镇、董家河镇、孙塬镇、新区坡头街道等地区，发展旱地优质小麦基地10万亩，青贮玉米基地5万亩。（2）东南现代果业转型示范基地。在耀州区关庄镇、石柱镇和新区等地，以中早熟苹果、樱桃、葡萄等特色水果为主，推广矮砧集约高效栽培方式，推行果畜生态循环种植模式，大力发展农业优势特色产业，全力构建现代果业产业链，倾力打造特色果业优势区。（3）农业创新创业园。在新区工业园区、坡头街道，董家河工业园区、航天科技城、中医药加工园等，开发试验新品种、新技术、新装备，打造农业创新试验展示区。（4）城郊农业示范区。包括新区坡头街道，耀州区锦阳路街道、董家河镇、孙塬镇等，依托文化旅游资源，发展樱桃、葡萄等特色果品采摘区，扩大设施果品种植规模，打造集生产、采摘、休闲观光为一体的城郊休闲农业。

 

　　——西南部特色产业集群示范区。重点包括印台区金锁关镇，耀州区庙湾镇、瑶曲镇、照金镇、小丘镇等5乡镇，该区域位于子午岭乔山山脉，是渭北高塬物种资源宝库。境内山势陡峻，河流深切，基岩露头广泛，土薄石厚，山坡坡度多，矿产资源丰富，是全市核桃等特色林果、耀州黄芩等特色中药材、奶牛、肉牛、奶山羊等特色畜牧业养殖等发展较好的地区，具有发展鲜明特色产业的优势。

 

　　发展方向：立足耀州西部、印台等西部山地特点与林地资源，依托品种资源，形成以耀州为核心的黄芩、黄芪等中药材种植区，以印台为核心的丹参、连翘等中药材种植区，大力发展以核桃为主的特色林果业，适度推动肉牛、奶牛、肉羊、奶山羊、蛋鸡等特色养殖，打造全市西部山区特色产业发展先行区。

 

　　建设重点：（1）西南核桃经济林种植基地。在庙湾镇、瑶曲镇、照金镇等山地，实施综合改造3万亩。（2）西南道地药材生产基地。重点发展黄芩、丹参、连翘、柴胡等中药材种植，达到基地规模12万亩。（3）西南山地特色养殖区。在印台区红土镇做优肉牛产业，在耀州区小丘镇建设肉羊产业、蛋鸡产业重点镇，推动农业产业聚集发展，增强产业活力，促进农民增收。

 

　　第二节梯次推进乡村建设

 

　　按照引领示范区、全面推进区、巩固提升区三种类型梯次推进农业农村现代化。

 

　　引领示范区。主要指耀州区、新区、王益区、印台区等城郊产业基础良好、设施建设水平高的镇村，包括永安路街道、天宝路街道、咸丰路街道、正阳路街道、锦阳路街道、坡头街道、七一路街道、红旗街街道、桃园街道、青年路街道、董家河镇、王家河街道、王益街道、黄堡镇、城关街道、三里洞街道、王石凹街道、印台街道等，以打造城乡水电路气房讯等乡村基础设施和教育、医疗、养老等农村公共服务一体化推进示范标杆为重点，把县乡村作为一个整体谋划建设，建设面向临近全市的休闲空间载体和面向周边乡村的生产生活服务中心。发挥比较优势，坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游的原则，强化产业支撑，推动区域特色产业与新经济模式有效嫁接，做大做优中心村、重点村。发挥省级数字乡村试点先进典型和示范带动作用，让信息技术在农业农村更多领域得以推广应用，助力乡村全面振兴。

 

　　全面推进区。主要指产业比较有特色、乡村建设基础较好的镇村，包括耀州区孙塬镇、小丘镇、关庄镇、石柱镇，宜君县宜阳街道，印台区陈炉镇、红土镇、广阳镇、阿庄镇等，以全面提升乡村建设品质、打造美丽宜居乡村升级版为重点，大力推动农村人居环境整治提档升级，精准弥补农村基础设施短板，全面提升农村公共服务供给，深入推进乡村治理体系和治理能力现代化，着力加强乡村建设规划、管理与保护。发挥乡镇联结城市、带动乡村的作用，强化特色小镇与乡村产业协作协同，积极承接特色小镇政策外溢和产业辐射，以镇带村，以村促镇，促进镇村联动发展。

 

　　巩固提升区。主要指产业发展基础较弱、乡村建设相对滞后的镇村，包括宜君县五里镇、太安镇、棋盘镇、尧生镇、哭泉镇、云梦乡，耀州西部照金镇、瑶曲镇、庙湾镇，印台区金锁关镇等，以巩固拓展脱贫成果为主，稳定优化现有的扶贫政策，健全对易返贫致贫人口常态化监测机制，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。对文化底蕴深厚、特色鲜明的村庄，注重保护历史文化资源和传统建筑，传承民风民俗和生产生活方式，努力保持村庄的完整性、真实性和延续性，实现特色资源保护与村庄发展的良性互促。

 

　　第四章发展模式

 

　　重点以新品种培引、新技术应用、新装备配置、新模式推广、新农民培养，全面推动全市现代农业提质增效。

 

　　1.大力推广“铜麦六号”等种子新品种，引进苹果、大樱桃新品种、新砧木，实现粮食产量和农民收益双丰收。围绕旱地小麦“铜麦系列”育种，打造育繁推一体化创新平台，培育一个“国家级育繁推一体化”种业上市企业。

 

　　2.突出“生物质绿色循环高效利用技术”等农业新技术推广应用，重点打造地理标志区域公用品牌，全面提升产品核心竞争力。

 

　　3.推动智能感知、智能分析、智能控制技术与装备在优势特色产品示范基地的集成应用，建设“数字田园”“数字果园”“智慧牧场”应用示范点，实现园区管理、展示、销售为一体的现代智慧园区升级版。

 

　　4.实行“一村一企业、一镇一站点、一业一协会”产业发展经营推进模式。优化完善特色现代农业“链长制”推进机制，聚焦关键环节和短板弱项，通过龙头企业引领、科技项目支撑、贯通产加销，融合农文旅，不断提升特色产业发展水平、产后初深加工能力，构建产业融合体系、绿色生态发展体系、智慧农业管理体系，打造一二三产融合发展“铜川模式”。

 

　　5.以提高农民理念知识技能为核心，以提升培育质量效能为关键，以创新农民教育培训平台为抓手，加快培育一批有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民。到2025年，培育种养大户等专业生产型和从事生产经营性服务的技能服务型高素质农民5000人，实现村村有高素质农民、县县有领军人才。

 

　　第五章实施“九大工程”加快现代农业高质量发展

 

　　第一节实施稳粮保供促增收工程

 

　　全面落实粮食安全党政同责，健全完善粮食安全责任制，调整优化粮食种植结构，有计划推进“非粮化”耕地退出，确保耕地主要用于粮油菜和饲草料等生产，永久基本农田重点用于粮食生产，新建高标准农田全部用于种粮。坚持“五良”（良田、良种、良法、良机、良制）配套、“五优”（优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销）联动，强化“五个能力”（生产保障能力、产业服务能力、加工转化能力、消费服务能力、品牌带动能力）建设，加快形成多元参与、多重叠加、价值重构的发展格局，全面提高以优质小麦、玉米为主的粮食产业链发展水平。

 

　　1.以提升耕地质量为重点，推广深松整地技术，提升土壤肥力，强力推进高标准农田建设，2023年新建和改造提升高标准农田5万亩，大力推广旱作节水、保水技术，大力开展人工增雨抗旱作业，提高土壤蓄水保墒能力，实现“藏粮于地”。

 

　　2.健全科技服务指导和示范体系，鼓励支持科研单位、农技推广部门与重点龙头企业加强合作，在生产基地进行技术集成与示范，大力推行“五统一”（统一良种供应、统一肥水管理、统一病虫防控、统一技术指导、统一机械作业）生产模式，确保优质原粮的一致性和稳定性，同时鼓励支持农民专业合作社、村集体经济组织和农业产业化龙头企业在设备自动化、智能化、数字化等方面不断升级改造，提高原粮精深加工和就地转化能力，实现“藏粮于技”。

 

　　3.打造“种粮一体化”核心基地。优化示范推广模式，根据企业和经营主体需求推广“一镇一种一企一片”种植模式，建设一批适宜机收籽粒优质小麦、玉米生产核心基地，加大玉米高产田建设力度。“十四五”期间，每年建设或改造提升高标准农田3万亩以上，实现全市高标准农田占耕地面积的50%以上。到2025年，全市主要粮食作物耕种收综合机械化率达到90%以上，确保粮食播种面积稳定在100万亩以上、产量稳定在30万吨以上。

 

　　第二节实施渭北良种繁育基地建设工程

 

　　结合我市区位优势和发展态势，围绕打造“科创转化高地”，主动融入秦创原建设创新体系，坚持政府主导和企业主体相结合、自主创新与引进开发相结合，加强与西北农林科技大学等知名农业院校合作，打造创新育种公共平台，大力推进联合攻关。围绕我市农业首位产业，打造“粮、果、牧”各具特色、各类农业新型经营主体互为补充的现代种业科创产业集群。到2025年，建成以旱地小麦为主的“铜麦”系列良种繁育基地8万亩；以无支架、强根系、强干性、强萌芽为主的苹果良种苗木繁育基地2000亩，年出苗1000万株；建设以“关中黑猪”为主的核心育种群，年出栏2.4万头本土优良品种；基本建成具有旱地特色和优势的育繁推一体化种业创新供应体系，实现省级审定农作物品种2－3个，登记和鉴定中药材品种1－2个，培育玉米新品种1－2个，基本将铜川打造成为全省乃至西北重要的种源供应基地。

 

　　第三节实施重点产业集群培育工程

 

　　1.苹果产业：坚持产业链集群式开发，在稳定现有生产规模的同时，将耀州区、印台区、宜君县作为全市苹果重点种植区域，以“新砧木、新品种、新模式”为突破，调整品种结构，通过延伸产业链、稳定供应链、紧密农企利益链、提升加工价值链，支持“大龙头”，建设“大集群”，做成“大产业”。（1）实施标准化基地改造提升。全程做好苹果开花到坐果成熟期的低温霜冻、高温、干旱、短时暴雨、连阴雨、冰雹、大风等气象灾害的监测和预报预警，及时开展人工防雹作业，为果园管理提供气象保障服务。到2025年，新优品种覆盖率达到30%，苹果优果率提升6%；（2）加强产后处理设施建设。以苹果主产区县为重点，支持村集体经济、农民合作社和家庭农场建设产后冷藏设施，支持龙头企业和市县级涉农平台公司在全市布局建设2-3个区域仓储冷链物流中心，形成区域批发交易市场和配送中心；（3）加大龙头企业培育力度。到2023年，培育以苹果为主的市级及以上果品龙头企业15家，2025年增加到20家，力争将“铜川苹果”打造成省级优秀区域公用品牌；（4）全面提升营销能力。坚持国内国际市场相结合，建立健全龙头企业、营销大户、冷库业主、专业合作社、果品经纪人良性互动五级销售网络。与国内大中城市大型商超对接，带动农户共同致富，实现利益链紧密连接。到2023年，带动农户5万人，2025年增加到8万人。

 

　　2.生猪产业：坚持产业链发展，以工业化促进生猪产业转型升级。（1）在产业链前端，主要是补链，补齐地方猪品种开发滞后短板，支持市农业农村投资发展有限公司与西北农林科技大学合作，培育集抗病性强、长势快、肉质好等特质为一体，拥有自主知识产权的“关中黑猪”基因品牌；（2）在产业链中端，主要是建链，发挥大北农、新希望头部企业优势，加大招商引资力度，补齐屠宰集中度低、猪肉及猪副产品精深加工不够、品牌匮乏3个短板。制定出台扶持引导政策，支持区县、龙头企业聚焦“土字号”“乡字号”传统猪肉产品，变作坊生产为工业化生产，力争到2025年，建成投产2－3个肉制品精深加工项目；（3）在产业链末端，主要是延链，补齐市场营销、冷链配送两个短板，打通从猪肉制品生产到消费者厨房“最后一公里”，支持屠宰企业兼并重组和升级改造，配套建设猪肉冷库、零售网点专卖和冷链物流基础设施，扩大销售半径。

 

　　3.中药材产业：围绕打造“生态康养文旅高地”，立足资源禀赋和产业优势，按照“建基地、优品种、强龙头、深加工”的工作思路，以调品种、优结构、主攻优势道地高效中药材为重点，完善中药材生产、加工和经营体系，提高产地加工能力，优化调整种植结构，适当控制大宗药材面积，大力培育实力强、市场大、前景好的龙头企业，加快产业化、市场化步伐，提高科技含量、品牌竞争力和产业链效益。（1）强链。以宜君县、耀州区为重点发展区域，加速推进中药材种植良种化、生态化和标准化，扩大黄精、苍术等濒危稀缺药材种植面积，打造铜川道地药材品牌，提升我市在全国影响力。到2023年，发展濒危稀缺药材2万亩，2025年增加到3万亩；（2）补链。加大中药材精深加工龙头企业招引培育力度，大力发展中兽药产业，补齐我市中药材精深加工少、龙头企业不强的短板，推动中药材产业链加长加粗。到2023年，依托龙头企业、专业合作社、家庭农场等市场主体，建设10个1000亩以上布局合理、集中连片、生态种植的中药材规范化种植基地，建成产地加工基地15个，到2025年建成20个1000亩以上规范化种植基地；（3）延链。提升三产融合发展水平，依托我市独有的药王孙思邈文化名片，结合自然生态资源，大力发展中药材电子商务和健康服务业，着力提高市场营销、仓储物流、技术服务和新品种研发能力，促进一二三产深度融合，推进“中医药+”融合发展。开发中医药特色旅游路线，建设中医药特色旅游镇村，扶持中医药会展和文化产业发展，鼓励开发系列中医药文创产品，延伸中药材价值链。