许红星:对新时期国家经开区发展战略的思考
来源：未知 日期：2016-08-24 点击：次
8月19日，由中国开发区协会主办、天津经济技术开发区承办、天津市开发区协会协办的“纪念邓小平同志‘开发区大有希望’题词30周年暨2016中国开发区论坛(泰达论坛)”在天津开发区举行。会上，天津开发区工委书记许红星做题为“对新时期国家经开区发展战略的思考”的主旨发言，现将发言(根据录音整理)摘要报道如下，与大家交流共享。
天津开发区工委书记许红星做题为“对新时期国家经开区发展战略的思考”的主旨发言
大会会场
今天，我们会聚一堂，共同纪念邓小平同志题词“开发区大有希望”三十周年，共同探讨开发区未来发展之路，具有十分重要的意义。
30年前，同样是在这暑意仍浓的时节，邓小平同志来到了草创之初的天津开发区，在开发区第一家投产的外资企业——丹华自行车公司，他兴致勃勃地参观了厂区、车间，向外商询问了生产经营情况，听取了开发区的工作汇报;之后，他高兴地说‘对外开放还是要放，不放就不活，不存在收的问题’，并欣然挥毫写下“开发区大有希望”七个大字。从此，“开发区大有希望”成为了全体国家级开发区共同的座右铭和导航塔，鞭策着我们不断开拓进取、不懈奋勇拼搏。
许红星表示：过去的三十年里，国家级开发区深入把握宏观发展趋势，全面贯彻国务院提出的发展方针，不断丰富发展功能、提升发展水平，始终站在中国经济腾飞的最前沿。
过去的三十年里，国家级开发区坚持发展实体经济，敏锐把握国内外产业发展的新动态和产业转移的新趋势，积极对接优质项目资源，始终走在先进制造业和现代服务业发展的最前列。
过去的三十年里，国家级开发区坚持解放思想、实事求是的思想路线，以敢为天下先的勇气，大力推进体制机制改革，破除制度“瓶颈”，始终是我国深化改革的探路者。
过去的三十年里，国家级开发区不遗余力地营造国际化投资环境，全面对接国际惯例，深度融入国际市场，始终是我国对外开放的主力军。开发区长期坚持“项目是生命线”的理念，根据产业项目的需求变化，持续提升和优化投资环境。从能源配套、交通体系等“硬环境”，到行政审批、政府服务等“软环境”;从海关通关、外汇结算等“政策环境”，到上下游配套、人力资源保障等“产业环境”，处处都是精益求精、一丝不苟。开发区以高品质的投资环境，赢得了投资者的交口赞誉，成为了以世界500强企业为代表的外商投资高度聚集的“热土”。
如今，国家级开发区的队伍已扩张至了219家，2015年总共实现GDP近8万亿元，占全国经济总量的比例超过12%，工业产出和进出口指标占全国的五分之一，在区域经济发展中发挥着突出的带动和引领作用，成为了中国经济持续稳定健康发展的重要支柱。可以说，国家级开发区已经用实实在在的发展成绩印证了总设计师“开发区大有希望”的预言。
在总体趋紧的发展环境下，开发区应该如何破题，如何顺时应变、主动调整，探索新路子、打开新局面？国办发〔2014〕54号文件《关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》中提出的“三个成为、四个转变”，已经给出了非常清晰和准确的答案，特别是“成为构建开放型经济新体制和培育吸引外资新优势的排头兵，成为科技创新驱动和绿色集约发展的示范区”，就是开发区在新时期的努力方向。为了实现这个目标，我认为开发区应该着力聚焦“四个力”：
一是保持战略定力。要积极有为、主动作为，把“希望”牢牢把握在自己手中。只要保持战略定力，主动适应“新常态”，因势而谋、因势而动、因势而进，开发区就一定能够把优势做优、长处做长、特色做特，就一定能够做到变中求新、新中求进、进中突破，从而在“十三五”时期继续屹立潮头，引领新的发展潮流。
二是提升经济实力。因此，紧扣“实体经济”发展，努力推动主导行业和支柱产业的规模放大和效益提升，仍是开发区的第一要务。要深入研究国内外产业发展的新趋势、新动态，高度关注智能制造、新一代信息技术、新能源、生命科学等前沿领域的发展机会，优化招商体制，完善招商政策，丰富招商渠道，大力引进高水平的新项目，为开发区发展持续注入新动力。要顺应服务业领域外资加快布局中国的新情况，有意识地加快构建和提升专业化商业、商务环境，主动出击，积极引进研发设计、市场营销、物流分拨、营运结算等功能性总部发展资源。要全面优化企业服务，从融资支持、交通环境改善、行政效率提高等多角度入手，“降成本、补短板”，完善配套政策，增强企业在开发区扎根经营、发展壮大的信心，并促使其稳产增产、增资扩产，建设新工厂、引进新产能，为区域经济的稳定健康发展夯实基础;同时，加大产业创新平台和创新体系建设力度，形成更有效、更顺畅的产研对接机制，促进企业积极开展技术改造，引进新技术、新工艺、新产品，不断提高技术水平和经营效益。
三是转变发展动力。转型升级、创新发展不再是一句口号，强化创新驱动，实现生产要素和生产条件的重组，焕发新的活力，已成为刻不容缓的战略任务。因此，开发区在现阶段必须把发展基点放在科技创新和技术进步上，大胆投入战略性资源，不断完善和提升创新体系，聚集创新主体、鼓励创新活动、推动创新成果更多地向现实生产力转化，通过创新培育发展新动力，使创新成为经济活动的主引擎，逐步实现开发区发展模式由主要依靠投资推动的线性增长转变为主要依靠创新推动的指数增长。
四是增强投资环境竞争力。一方面要进一步巩固和提升开发区的既有优势。包括：保持管委会体制小政府、大部制、精简高效的传统，持续提高行政效能;率先推进关键领域“深水区”改革，破除制度障碍，释放改革红利;积极跟进自贸区、自创区政策创新举措，结合自身实际推动单项政策突破，重塑政策优势;加强政府服务体系建设，提高政府服务的制度化、专业化、个性化水平。另一方面要放宽视野，多管齐下，全面提升综合环境品质。包括：提升城市服务功能，强化对高端产业资源的吸附力;优化人居环境，增强对高素质人才的吸引力;实施“智慧城区”建设，提高信息化基础设施的建设和运行水平;强化生态环境建设，使蓝天、碧水成为开发区吸引投资、聚集人才的独特优势;等等。
2015年，天津开发区实现地区总产值超过2900亿元，规模以上工业总产值达到8200亿元，完成财政收入500亿元，出口总额219亿美元;分别占滨海新区相应指标的30%、50%、40%和70%，是滨海新区开发开放进程中当仁不让的排头兵和主力军。
在“十三五”期间，天津开发区将重点推动以下几项工作：
1、持续壮大经济实力，提高发展质量和效益。五年内，生产总值年均增长10%以上，公共财政预算收入年均增长10%以上，占生产总值比重持续提升;固定资产投资累计完成3500亿元。到2020年，第三产业增加值比重达到30%;各类要素产出率明显提高，单位生产总值建设用地占用低于80亩/亿元，全员劳动生产率达到65万元/人，资本产出率达到10%;工业产值的增加值率比2015年提高2.5个百分点。
2、推动产业结构优化升级，构建现代产业体系。到2020年，工业总产值达到1.3万亿元，先进制造业总产值占工业总产值比重超过80%;形成“3+2+X”主导产业结构，即形成电子信息、汽车制造和石油化工三个产值超3000亿级产业集群，装备制造、生物健康两个产值超1500亿级产业集群和新能源、新材料、环保产业、3D打印等若干个新兴产业集群。到2020年，生产性服务业增加值占第三产业增加值比重超过80%，形成金融服务、现代商贸两个增加值超300亿元行业，现代物流、商务服务、信息服务、科技服务四个增加值超150亿元行业，亿元楼宇超过20座。
3、优化创新创业生态系统，提升创新驱动能力。到2020年，全社会研发投入占生产总值的比重达到4%，科技领域财政投入占可支配财力的比重达到5%以上;全区孵化转化载体面积超过150万平方米，包括众创空间在内的各类创新功能设施达到40家以上。借助京津冀协同发展战略机遇，有效对接首都资源，促进科技研发机构聚集;鼓励企业设立研发中心机构，开展研发活动，新建一批重点实验室、工程中心、企业技术中心和博士后工作站。支持企业参与国家、天津市科技重大专项，推动高新技术产业化，力争年均转化具有自主知识产权科技成果超过50项，壮大科技产业规模，提高科技创新在区域发展中的贡献度。到2020年，高新技术企业达到1000家，科技型中小企业达到10000家，科技小巨人企业达到650家，高新技术企业增加值占全区生产总值比重超过20%。
4、强化绿色集约发展理念，夯实区域可持续发展基础。到2020年，空气环境质量达标率达到60%，PM2.5年均浓度值下降25%;工业固废综合利用率达到97%，清洁能源占一次能源消费比重达到50%以上;绿色建筑面积达到140万平方米。
5、深入推进改革开放，强化区域发展活力。进一步扩大开放，在更高层次参与国际经济合作和竞争，提高在全球价值链及国际分工中的地位。积极利用全球资源和市场，加强产业全球布局和科技国际交流合作，积极融入“一带一路”建设，实施“走出去”战略，支持企业开拓国际市场，支持有条件的企业在国外设立研发中心，参与国际标准创制，扩大影响力，推动开发区优势产业进一步融入国际市场分工协作大格局。优化贸易结构，培育贸易型总部企业和外贸综合服务企业，加快外贸转型升级，支持具有自主知识产权和自主品牌的企业商品出口，增加高附加值产品出口比重。
各位同仁，在新的历史阶段和“新常态”下，国家级开发区的仍将肩负重任、大有可为，让我们在商务部的领导下，团结奋斗、锐意进取，求新求实、攻坚克难，不断把开发区的事业推上新高度，实现新辉煌，为“开发区大有希望”的光辉旗帜增光添彩！各位领导、各位专家，诚挚的希望你们一如既往的关注、关心开发区的发展，所谓“众人拾柴火焰高”，有了你们的大力支持和帮助，我们就更有信心迎接挑战、战胜困难，去开创开发区更加璀璨的未来！
谢谢大家！
