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集约与高效:中国产业园区运营新法则

来源:未知 日期:2018-04-28 点击:

  12月初,位于北京北部240公里外的河北省崇礼县异常寒冷,明媚的阳光、清新的空气,让初次踏入寒冬的人们不断发出各种赞叹之声。感叹刺骨的寒冷,感叹刺眼的阳光,有人甚至感叹怀念北京的雾霾。“(冬季)崇礼中国城市发展论坛”如约举办,核心话题是产业园区发展与规划,主题则为集约与高效。
  
  研究机构、政府官员、企业的代表们从各自角度出发,对中国产业园区现状、面临困境和未来发展之路进行分享、探讨。产业园区土地集约利用、健康发展、布局与规划、投融资模式等问题,成为各路人马讨论的重点。
  
  中国城市与小城镇改革发展中心主任李铁表示,在当前土地和人力成本齐上升的背景下,低成本发展优势已经不复存在,在这一背景下,需要通过选择产业、释放农村集体土地、园区民营化、扶持中小企业、园区国家化、智慧化等方面进行转型和升级。
  
  专家:升级与改革
  
  李铁表示,2002年国土资源部清理整顿工业园区以来,全国8000多家园区被砍掉6000家,使得大量的资本和人力资源向中等及以上城市聚集,传统的低成本、落后产业园区开始向高新科技和国家化道路转型。
  
  在转型升级过程中同样遗留下一些问题,首先,产业园区土地空间发展过于粗放,大广场、大马路成为众多园区的标配,而且浪费程度高于工业化初期乡镇企业发展阶段。
  
  其次,产业园区发展初期,地方政府通过提供价格低廉的土地吸引企业投资,而后政府通过发展房地产和提高商住用地交易价格来弥补工业用地出让过程中的补偿部分。造成了城市生活成本大幅增加,城市福利和公共服务成本水平过高,抬高了农民进城门槛。
  
  再次,造成区域发展不平衡,一些拥有良好行政、土地、交通等优势资源的东部地区和大城市获得了优先发展机会,“这种不平衡不仅仅体现在经济发展水平,也造成了公共服务发展不平衡,也决定着整个城市各项改革,特别是户籍制度管理改革和土地管理制度改革难以进一步推进”。
  
  如何破解这一难题,李铁认为,由于劳动力成本逐步上升,地方政府财政压力不断加大,传统粗放的发展模式已经难以为继,形成一种倒逼机制促进产业园区的转型和升级,另外还需要改变地方政府发展思路。
  
  李铁表示,整体扭转还需按照自身发展规律,由于中国产业园区和城镇化发展过快,导致出现种种问题,制约了进一步扩张步伐,产业园区自身开始进入自我调整阶段,“比如北京望京地区原来也被称为鬼城,但随着北京人口逐步外溢,一些相关产业也开始进入,最后鬼城变成活城”。
  
  北京联办财经研究院院长许善达则从财税体制分析了京津冀一体化过程中存在的问题,作为原国家税务总局副局长,许善达认为,由于河北处于京津夹缝之中,众多的优势产业被北京和天津吸走,而河北的钢铁、玻璃等产业均为北京和天津淘汰下来的产业。
  
  同时许善达认为,中国从计划经济向市场经济过渡过程中,由于历史原因,税务体制设计方面存在重大缺陷,即税收与税源的不一致性,导致大量税收流入注册地,而生产地收益较少,河北的大量税收流入京津就是一例。改变税制或可以解决部分京津冀一体化难题。
  
  政府:机遇与调整
  
  张家口市常务副市长郑丽蓉从张家口的历史、申奥机遇、产业发展空间及京津冀一体化等多个方面进行介绍。她认为申奥对张家口这样一个欠发达地区而言是一个千载难逢的机会,“能够一步与世界接轨,按照世界的视野、世界的标准和世界的规则来重新规划城市”。
  
  关于京津冀协同发展方面,郑丽蓉表示,为了保证北京水源供给,张家口关停了1000多家企业,虽然一段时间内造成张家口经济发展较为困难,但使得整个城市产业结构更有利于向生态和环保方面调整。
  
  据崇礼县县长白银海介绍,在申报2022年冬季奥运会的背景下,从2013年起,崇礼县暂时停止了招商引资工作,未来崇礼将把滑雪产业、户外运动和文化产业基地、一三产融合产业和休闲度假养老产业作为整个城市发展的主要产业。
  
  在产业发展方面,白银海认为,首先是规划,奥运赛场及基础设施规划,包括交通、水电、气讯及奥运相关产业发展规划,多数已经完成;其次,崇礼为北京发展做出巨大贡献,希望能够争取国家相关政策支持及补偿。包括京津冀水源涵养地配套政策、碳排放交易市场、发展旅游优惠政策及保税区。
  
  在产业园区发展与土地集约高效利用方面,天津市武清区副区长刘广生认为,土地利用效率不高是目前的普遍现象,北方地区更甚于南方,主要有三个原因造成。第一,地方政府追求高速发展,产业园区发展直接关系地方经济,造成产业园区在整个地区比例过大;第二,各地区在土地出让价格、土地数量及相关优惠政策相互恶性竞争;第三,招拍挂制度流于形式,土地价格低于成本,造成企业圈地现象严重。
  
  据刘广生介绍,为了提高土地使用率,武清区实施产业向园区集中、提高产业进入门槛和用地规模与税收挂钩等方面进行突破。
  
  广东省佛山新区管委会副主任黄海表示,与北方不同的是,南方地区问题主要体现在村办工业园改造方面,由于佛山等珠三角地区乡镇企业发达,本土兴起的村级工业园由于历史遗留问题面临污染和治安等诸多问题,出于维护村集体利益需要,土地集约化利用面临较大阻力,而且开发成本高。
  
  黄海介绍,不同于人们印象中的村办企业,佛山本地民营企业发展格外强大,已经成长起来一批抗风险较强的优秀企业。对于土地集约利用方面,首先严格控制功能片区,包括土地开发强度、投资强度;其次,统筹地上地下开发空间和面积;第三,通过三旧改造把城镇化水平向欧美看齐。
  
  企业:尊重规律
  
  李铁认为,产业园区民营化是解决目前存在资源浪费、效率不高的主要途径之一。目前已经有宏泰发展、华夏幸福等企业介入产业园区开发和运营。中国宏泰发展董事局主席王建军认为,做产业园区要尊重规律,包括经济规律、人的规律。
  
  王建军按照自己8年的产业园区经验总结认为,首先,对政府要高效服从,对投资者要感天动地,对当地百姓要真金白银,对自己要主动提高。“民企参与产业园区的建设,参与城镇化的建设,最关键的一条是讲政治、听领导的话没错,因为领导一定是站得高,看得远。”
  
  王建军这番直白的言论引起参与人士的会心笑容,也让台下的张家口市官员们连连摆手,笑声停止后,王建军开始解释为何要讲政治、听领导话。“园区的发展第一条注重产业的招商,没有产业的园区就没有支撑、没有基础,政府没有财政收入,就没有百姓的就业,没有园区健康发展,领导关心财政收入,作为园区运营商,第一条一定要招到项目、招到商,这是政府最关心的。”
  
  目前宏泰已经在廊坊和滁州等地建立4个产业园区,张家口的产业园区项目也在近期签约。据王建军介绍,在开发运营廊坊龙河高新技术产业园区过程中,8年来招商引资85个项目,使得当地政府财政收入从2013年的7.6亿元增长至2014年10亿元。产业园区民营化可以大量节约土地资源,王建军表示“由于土地指标很紧张,我们会珍惜每一寸土地,所以招大项目、好项目,注重产业招商,这是一个园区发展的基础,所以我说讲政治不是说其他的,要想领导所想、政府所想,你的园区才奠定了一个很好的基础。”
  
  在产业定位和合理规划方面,也需要尊重园区自身发展规律,在做龙河高新区的时候,宏泰认真分析了周边20多个产业园区的现状,进行差异化定位,“富士康项目一期投资就达18亿美元,五六万人入园,未来还将从深圳方面过来200个配套企业”。
  
  另外,为了配合产业园区的发展,宏泰还开科技成果孵化器和高级人才创意园两个配套园区,为了园区企业研发、孵化、生产、办公、公寓、市场和创意提供相应的配套设施,以期探索一条产城高度融合的新型城镇化道路。