河南省媒和省府官网刊文：支持郑开同城化示范区申报国家级新区，设“中牟特区”！
来源：高新院 achie.org 日期：2022-04-12 点击：次
2021年9月，河南省委工作会议明确提出：建设现代化河南，必须在中心城市“起高峰”、创新开放“建高地”的同时，推动县域经济“成高原”，从而把县域经济高质量发展上升到省级战略层面，开启了河南省县域经济以高质量发展为主题，全面重构、深度转型的新阶段。
2022年4月11日，河南人民政府官网和官媒河南日报发布《新发展阶段河南县域经济高质量发展的路径》的调研文章。
为推动县域经济“成高原”营造良好的氛围，我们成立专题调研组，对河南省中牟、内乡、民权、淮滨、鹿邑、栾川、平舆、临颍、辉县、尉氏等具有不同特征的县（市）进行实地调研，通过调研，对新发展阶段县域经济高质量发展的实践特征、战略地位、形势任务、问题短板和未来路径有了更加清晰的认识。
中牟县全域处于郑开同城化示范区中心位置，将何去何从？
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找准未来发展定位
大胆实行特区发展体制
发挥中牟县全域处于郑开同城化示范区中心位置的区位优势，大胆实行特区发展体制，以体制机制改革赋能县域经济发展。
（一）支持郑开同城化示范区申报国家级新区。
将郑开同城化示范区按照国家级新区标准进行建设，设置郑开同城化示范区管理委员会，作为省政府派出机构，由常务副省长担任管委会主任，参照行使设区的市人民政府行政管理职权，行使国家和河南省赋予的省级经济社会管理权限，通过高规格配置更加强有力地领导郑开同城化发展。
（二）争取设置“中牟特区”。
比照深圳、上海浦东和雄安新区定位，在郑开同城化示范区设置“中牟特区”，明确中牟为郑州大都市区拓展区、郑开同城化发展示范区。支持“中牟特区”创新规划、土地、要素、财税、公共服务等制度，探索郑开同城化发展路径。做好中牟县域功能布局新一轮规划，留足承接省级行政机构、高校、科研院所、医疗机构、企业总部、金融机构等核心功能用地，提供更加优质的基础设施和公共服务。
（三）推动郑开同城化示范区协调联动发展。
以“中牟特区”为试点，优化体制机制，整合要素资源，推动形成跨部门、跨层级、跨区域协调联动发展新格局。打破国土空间地理和行政边界阻碍，科学划定郑开同城化先行示范区“三区三线”，实现规划一张图、要素供给同城化。适度超前谋划郑开同城化交通基础设施。加快推进优质教育、医疗机构、文化体育等建设，实现区域社保统筹、要素自由流动，提高民生服务供给能力和均衡化水平。
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高水平重塑产业体系
促进产业高端化绿色化智慧化转型升级
（一）做强千亿级制造业产业集群。
支持汽车制造加快新产品研发和新技术推广应用，延链补链发展智能网联汽车、新能源汽车等，扩大专用车竞争优势，创新发展关键零部件，构建更加完善的汽车零部件配套体系和产业链，打造国内有影响力的专用车生产基地。发展壮大装备制造、生物医药和数字经济产业，培育引进“链主企业”、平台企业、终端企业等，增强产业链供应链弹性韧性。
（二）打造具有全国影响力的旅游目的地。
抢抓“三座城、三百里、三千年”世界级黄河文化旅游带建设机遇，培育“文旅+”新型产业和业态，大力发展大健康产业、总部经济等。支持郑州国际文化创意产业园发展“数字+文化+旅游”，完善住宿、餐饮、购物及高端优质医疗、教育、居住资源，构建“既有产业、又能生活”的文创旅游新生态。支持建设黄河湿地公园、中牟鸟类湿地公园等项目，打造彰显中原文化厚度的黄河文化旅游带。依托湿地生态景观、5A级景区、生态农业、文化产业园等，分片区打造滨水观光度假区、时尚创意休闲区、文化体验静心区和乡村旅游度假体验区。
（三）大力发展枢纽偏好型产业。
瞄准打造空港型、陆港型和虚拟枢纽，做优做强现代物流产业，打造共联共享的网络货运平台，招引大型快递公司集散基地或枢纽基地落地中牟；培育发展电子信息、生物医药、航空材料制造、维修等现代高端制造业和现代农业；建设国际陆港多式联运集疏中心，发展汽车零部件、机械配件及电子商务、大数据、金融产业。
（四）积极发展都市型现代农业。
全面实施乡村振兴战略，调优农业产业结构，推动一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，打造平原地区乡村振兴发展新模式新样板新路径。
（五）培育壮大龙头优势企业集群。
在汽车、文旅文创、新能源、电子信息等领域，培育一批具有全球竞争力和生态主导力的产业链“链主企业”、“专精特新”小巨人企业和单项冠军企业。积极开展企业上市辅导，提供摸查储备、培训辅导、路演对接等全过程服务，支持企业利用资本市场融资发展。
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发挥“三驾马车”作用
构建面向未来的特色投资和开放体系
发挥中牟县全国最能“买”的消费优势，推动消费、投资、开放联动发展。
（一）以消费规模优势引领特色产业发展。
依托杉杉奥特莱斯、海宁皮革城、万邦农产品批发市场等消费市场优势，发展服装、农产品和文旅产品销售，营造更多消费新场景，培育消费新业态新模式，建设能买能玩能休闲的郑州都市圈消费目的地。
（二）以投资体制创新扩大投资规模。
支持以省级平台公司为主体成立省郑开同城化建设投资有限公司，为郑开同城化示范区尤其是中牟特区建设提供融资投资。整合中牟土地、产业、基础设施资源，建设与万亿级投资规模相匹配的投融资体制机制。
（三）以开放平台建设提升开放层级。
积极承办（举办）国内外商务展会、国际会议、国际赛事以及国际文化活动，发展国际旅游、新媒体营销等，提升中牟国际知名度与影响力。申建自贸区创新联动区和综保区中牟片区，争取落地郑州东部国际陆港，加强与“四条丝路”对接，发展跨境电商、保税物流、保税加工等。
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提升科技创新能力
打造郑开同城创新高地
主动对接和参与郑开科创走廊建设，培育创新载体、平台、要素和生态。
（一）全力推进郑开科创走廊建设。
借鉴武汉城市圈“研发在武汉、制造在城市圈”发展模式，申建自主创新示范区联动区，整合重组实验室体系，强化科技、教育、金融融合发展。
（二）塑造一流创新平台载体。
落实重大科技项目“揭榜挂帅”等制度，谋划布局孵化器、加速器、产业园和星创天地等，积极争取大科学装置、重点实验室、研究所、产业研究院等重大创新平台和科技基础设施落地。通过联合共建等模式，布局和建设一批突破型、引领型省级实验室。
（三）积极引进高水平的高等院校和科研机构。
抓住国家和河南省调整高校布局机遇，在郑开科创走廊中牟段引进高水平的高等院校、科研机构入驻，构建“人才结构—产业结构—经济结构”的良性循环圈。
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深化“放管服”改革
着力打造更好的营商环境
按照“要素配置讲效率、公共服务讲均衡”原则，全面深化改革，激发市场主体活力，打造一流营商环境。
（一）持续推动政府职能转变。
全面实行政府权责清单制度，持续推行“万人助万企”活动，对重点企业选派服务专员，积极有度为企业提供全程服务。优化政务服务流程，持续减材料、减环节、减时限、减跑动、优流程，推动职能部门“单个事”变成服务企业“一件事”，实现大数据联通共享、有序开放。
（二）打造高标准干部队伍。
以建设高端人才集聚区为目标，面向全国、全省选拔党政领导干部，建立健全中牟与京津冀、长三角、珠三角等地区干部人才常态化交流机制，培养选拔一批优秀年轻干部，形成年龄结构合理、专业素质突出、人员相对稳定的党政干部梯队。
（三）构建科学规范的同城交易机制。
统筹使用政策、法制、金融等措施，建立信息披露、信用、契约、违约惩戒等机制，实施规范经济主体交易行为的区域协调性竞争规则，全面防范化解交易纠纷。
（四）着力打造宜居人文新城。
构建同城化综合交通体系，持续提升城市民生保障水平和城市文化建设水平，建设黄河生态屏障、郑汴港生态绿心、河湖水系、生态廊道、智慧大脑等，提升城市应对突发性冲击的能力，打造人文城市、生态绿城、智慧城市、韧性城市。
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推动城乡融合发展
实现更高水平乡村振兴
深入推进农业供给侧结构性改革，不断开创“三农”工作新局面，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
（一）着力推动规划先行。
立足撤县设区编制中牟农业农村发展规划，做美中牟新城，提质特色小镇，优化乡村空间和村庄布局，实现产业发展、基础设施、公共服务、生态环境的城乡统一。
（二）着力推进农业农村现代化。
绿色、高端、高效为方向，积极发展现代农业、都市农业、绿色农业、智慧农业和花园农业，构建农业全产业链，推进数字乡村和美丽乡村建设，用最新的技术引领农业农村发展，率先实现农业农村现代化。
（三）加快农业人口市民化。
以汽车、文旅等产业发展壮大吸引更多的农业劳动力转移到城镇，推进全域教育、医疗、文化、养老等公共服务水平均等化，让农业转移人口真正市民化，享受市民各种社会待遇。
抢抓新发展格局构建、黄河流域生态保护和高质量发展、郑州国家中心城市、郑开同城化等多个国家战略叠加机遇，高水平构建现代创新、现代产业、新型城镇、特色投资和开放体系，推动战略格局更高、体制机制更活、发展思路更广、工作举措更实，建设城镇现代化、城乡一体化，产业强、科创强、文旅强、生态强和法治强“两化五强”的现代化国家中心城市东部新城。
