党的十九届五中全会明确提出，“十四五”时期要“发展战略性新兴产业”。省委十四届八次全会强调，“十四五”时期浙江要“率先探索构建新发展格局，率先建设面向全国、融入全球的现代化经济体系”， 提出“努力打造经济高质量发展高地”目标。而发展壮大战略性新兴产业，对浙江全面塑造创新驱动发展新优势，高起点建设现代产业体系、形成新发展格局，开启争创社会主义现代化先行省新征程具有重大的现实意义。

　　战略性新兴产业引领经济高质量发展

　　近年来，浙江战略性新兴产业保持快速发展态势，对经济结构持续优化、发展质量持续提升产生了巨大推动作用。

　　一是对经济支撑引领作用日益凸显。战略性新兴产业快速发展在一定程度上对冲了经济下行的压力，成为引领经济高质量发展的新动能和主引擎。2019年，浙江战略性新兴产业增加值占规模以上工业的比重达到31.1%，数字经济增加值占全省GDP的比重提升至42%以上，为经济稳步复苏、强劲回升发挥了支撑作用。

　　二是产业创新能力持续增强。浙江企业技术创新能力已连续4年居全国第3位，创新实力稳居全国第一方阵。浙江在视频图像识别等领域已形成独特创新优势。“2020浙江省百强企业”榜单显示，上榜百强企业2019年拥有专利数78120项，增幅达20.79%。

　　三是新兴产业集聚态势初步形成。浙江产业数字化发展指数居全国第一，电子信息制造业规模跃居全国第三，软件业规模稳居全国第四、综合发展指数居全国第三，人工智能产业区域发展竞争力评价指数排名全国第四。杭州信息技术服务、生物医药和宁波新型功能材料等3个产业集群成功入选国家战略性新兴产业集群。

　　四是创新平台载体建设取得积极进展。近年来，杭州、宁波、温州国家自主创新示范区先后获批建设，浙江被列为首批国家数字经济创新发展试验区。同时，布局之江、良渚、西湖、湖畔等首批4家省实验室，推动建设西湖大学等高水平研究型大学和新型研发机构，着力打造杭州城西科创大走廊。

　　战略性新兴产业发展的时代背景

　　“十四五”时期将是顺应新一轮科技革命和产业变革的关键5年。战略性新兴产业代表着未来产业变革的方向，必须抓住“十四五”时期的历史性机遇，助推战略性新兴产业进一步发展。

　　一是国内大市场潜力加速释放将为新兴产业发展提供新空间。新的产业升级和高质量发展主要依靠稳定增长的市场需求。要立足扩大内需的战略基点，实现“从抢占市场向创造市场跃迁”，以高质量供给满足日益升级的需求、以供给创新引领需求结构升级，推动新技术新产业新模式蓬勃兴起。

　　二是“科技自立自强”战略布局将为新兴产业发展提供新动力。战略性新兴产业发展以科技创新和自主研发能力为核心支撑。五中全会强调，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。省委十四届八次全会进一步提出，“十四五”时期努力实现“数字赋能现代化先行”“科技创新现代化先行”，明确“着力建设三大科创高地、加快建设全球先进制造业基地”，这将为浙江高起点打造创新策源地、发展战略性新兴产业提供坚实保障。

　　三是新一轮高水平开放将为新兴产业发展提供新机遇。五中全会提出了“十四五”时期“更高水平开放型经济新体制基本形成”的目标。省委十四届八次全会提出，打造“改革开放新高地”，努力实现“对外开放现代化先行”。这有利于在全球范围内谋篇布局战略性新兴产业，建立高效的上下游产业链，凝聚推动新兴产业发展的外部市场力量。

　　四是新型基础设施建设将为新兴产业发展提供新平台。“新基建”作为数字经济、智能经济等的技术支撑，不仅本身将带来巨大的投资需求，还将通过数字技术产业化，创造新的产业、新的业态，带动战略性新兴产业开启新一轮的快速增长。

　　五是国家政策将为新兴产业发展提供新支持。今年以来，国务院先后印发《新时期促进集成电路产业和软件产业高质量发展的若干政策》等文件，特别是9月国家发改委等四部门联合印发《关于扩大战略性新兴产业投资 培育壮大新增长点增长极的指导意见》，提出将聚焦新一代信息技术产业等八大战略性新兴产业培育新的投资增长点，推动重点产业领域加快形成规模效应。战略性新兴产业发展正迎来新一轮政策窗口期。

　　坚持以创新驱动为核心加快发展战略性新兴产业

　　创新是赢得主动、赢得优势、赢得未来的关键。全面贯彻党的十九届五中全会、省委十四届八次全会精神，必须深入实施创新驱动发展战略，打造浙江战略性新兴产业先发优势。

　　一是抢抓新兴产业发展制高点。随着新技术的不断涌现及加快向产业转化，新的增长点加速涌现，发展战略性新兴产业也要布局关键领域。浙江应重点培育战略性新兴产业集群，壮大集成电路等基础产业；超前推进前沿科技研发及产业化运用，培育人工智能、生物工程等重量级未来产业。

　　二是夯实科技创新策源根基。向基础型创新、引领性创新转型，是补齐原始创新短板的重中之重。浙江要围绕“互联网+”、生命健康和新材料三大科创高地建设，优化学科布局和研发布局。要加大重大科研基础设施、新型基础设施和新型研发机构建设力度，高起点打造面向世界、引领未来、辐射全省的创新策源地。

　　三是加大关键核心技术攻坚力度。全面梳理新兴产业领域“卡脖子”关键核心技术清单，集聚省内外一流科研机构和顶尖的创新团队，打好关键核心技术攻坚战。要强化创新链、产业链精准对接，力争重点领域产业基础再造实现重大突破，提升产业整体竞争力。

　　四是奋力打造高能级战略平台。高起点建设钱塘新区、前湾新区、滨海新区等，重点引进标志性、引领性重大产业项目，引进大院名所共建“高尖精特”创新载体，推进高能级创新载体布局建设，推动优势区域打造具有重大引领作用和全球影响力的产业高地。

　　五是发挥大企业引领支撑作用。支持头部企业联合产业链上下游企业和科研院所组建创新联合体，塑造集群核心优势。在集成电路、生物工程等高精尖领域，支持头部企业开展以高端人才、先进技术、强势品牌为重点的产业并购重组。瞄准“专精特新”，培育一批“单项冠军”和“隐形冠军”企业。

　　六是持续优化产业生态和营商环境。创新政策供给和制度供给，持续优化全域创新体系和产业创新生态。要集聚一大批顶尖人才、科技领军人才和创新团队。进一步加大财政支持和减税降费力度，切实降低新兴产业企业运营压力。保障重大项目的落地需求和新型基础设施建设的用能需求，积极推进新技术、新产品、新模式准入管理。完善“首台套、首批次、首版次”政策，充分发挥政府采购对新兴产业创新产品的市场化支持作用。