重磅！东莞水乡功能区产业协同发展规划正式发布
重磅！东莞水乡功能区产业协同发展规划正式发布
来源：未知 日期：2020-06-15 点击：次
水乡首部产业协同发展规划正式出炉——6月12日，水乡管委会发布《东莞水乡功能区产业协同发展规划（2020-2035年）》（以下简称“产业协同规划”），今后一段时期，水乡功能区将以企业分等定级评价体系为引领，以5G+智能制造、生命健康、现代服务业为主导方向，重点布局打造8个产业主题岛，构建富有水乡特色的“12348”现代产业体系，努力将水乡功能区建设成为“湾区融通中心，创意岭南水乡”。
整份规划共分七个部分，不仅全面梳理了当前水乡发展基础和形势，也对未来思路与目标、重点产业、空间布局、战略任务、产城工程、保障措施和实施方案等进行了系统安排。之所以将规划名称加入“协同”二字，充分体现了市委统筹精神，向外界传递出了水乡产业发展的新信号和发力点。
这份规划将是今后一段时期水乡功能区统筹产业发展的导航仪,是引导资源配置的重要工具，是指引水乡新旧动能转换的操作指南，对于引领水乡产业高质量发展具有深远影响和重要意义。
构建具有水乡特色的“12348”现代产业体系
经过近一年时间酝酿，产业协同发展规划历经调研、撰写、征求市直部门及五镇意见、专家评审、会议审定等程序形成定稿，明确了富有水乡特色的“12348”现代产业体系。其中：
“1”即以企业分等定级评价为总引领，科学匹配资源，加速动能调整，是实现水乡高质量发展的重要支撑；
“2”即以“内外协同”为原则，通过对大湾区城市与五镇的现状进行深度分析，精准指引水乡产业发展方向；
“3”即聚焦“5G+智能制造、生命健康、现代服务业”三个主导方向，打造融通发展、特色发展的水乡经济；
“4”即以“引领、示范、支撑、手段”为四大举措，确保产业协同规划落到实处；
“8”即形成8个新兴产业主题岛，构建增量产业，带动和传统产业转型升级的示范力量。
打造湾区融通中心 创意岭南水乡
产业协同规划提出，按照“5年起好步，10年大发展，15年铸新城”的路径，水乡功能区以“湾区融通中心，创意岭南水乡”为引领，力争2025年基本建成产业与城市高端发展的基础，基本建成规模大、效益好、创新强、产业链完整的现代产业体系，及泛舟、戏水、闻曲、望海、赏食、康养的城市格局。
力争到2030年，初步建成国内有影响力全产业链综合体，生命健康产业集聚区，成为深港澳科创走廊上具有鲜明特色的重要创新节点、湾区水乡特色旅游目的地，湾区知名的、有水乡特色的会展经济集聚区。
力争到2035年，水乡功能区的开发建设基本完成，区域整体实现赶超发展，建成基础设施和公共服务完善、产业创新发展能力强、经济辐射带动作用明显的宜居、宜业、创新、创业、创智、创富的现代化产业新城。
解读“12348”水乡现代体系
“1”
开启分等定级改革 绘制水乡产业地图
产业规划提出，要以“企业分等定级评价”为总引领，实现水乡高质量发展的重要支撑。聚焦“拓空间”和“强要素”，创新性对水乡功能区现有存量企业项目按照科学合理的标准、模型、公式，对其产出效益、税收贡献、排放污染、单位耗能等进行精准画像，实施分等定级评价。
打造“水乡产业地图”，把握上报制造业供给侧结构性改革试点项目的契机，基于市地理信息化平台，摸查现有存量企业的产业类型、土地面积、土地性质、建筑面积、规划指标、产出效益等关键指标数据，形成分等定级画像。同时将水乡空间规划、区域规划、产业发展规划等专项规划以及各镇各级规划成果进行集成，“一张图”实施管理，推进规划信息互联互通、归集共享，更好发挥发展规划战略导向作用。
依托“水乡产业服务地图”，建立定期企业登记更新数据机制，以企业产出效益、税收贡献、排放污染、单位耗能等具体指标，客观、公正、科学的对企业建立分等定级评价体系。
依托企业分等定级评价的结果，进行“优先发展、鼓励提升、整治改造、倒逼转型”的差异化引导扶持，集中资源力量扶优培强，倒逼落后产能出清，既有利于增强企业转型发展动力，又利于拓展产业空间，推进城市品质提升。
“2”
通过内外协同 找准水乡产业定位
当前，立足于我市处于粤港澳大湾区、深圳先行示范区、省改革创新实验区“三区”叠加的重大历史机遇下，水乡管委会结合五镇发展实际，以“内+外”两个协同为原则，精准制定水乡产业发展方向。
所谓“内协同”，就是产业规划充分解构了水乡5镇现有产业基础，对五镇经济结构、支柱产业、龙头企业、发展现状等进行深度剖析，摸清产业家底，全面吸收水乡5镇总体规划、近期建设规划等16份规划精神，谋划增量产业选择池；
所谓“外协同”，就是产业规划从区域协同的角度来选择水乡重点发展的产业领域，详细梳理广州、深圳、香港等先进城市的产业体系，为水乡有效承接辐射溢出打基础。从共建大湾区先进产业通道的角度来丰实水乡的产业选择体系。依托东莞西站的综合交通枢纽功能和麻涌港的港口优势，水乡是大湾区构建产业通道不可或缺的重要支点。
“3”
打造三大新主导产业体系
实现错位发展、特色发展
未来，水乡功能区将聚焦5G+智能制造、生命健康、现代服务业三个方向，打造错位发展、特色发展的水乡经济。基于水乡发展基础，通过对大湾区周边区域产业体系的对标研究，经过反复论证，确定水乡差异发展、特色发展的镇域产业。
以5G+智能制造全生态产业链、生命健康，以及特色旅游、会展、数字创意、智慧供应链、科技服务等现代服务产业为重点，打造大孵化后台和智造支点来集聚产业和创新要素，带动先进制造业和高技术产业发展。
通过高位发展、错位发展和同位发展，主动融入大湾区和科技创新走廊，形成相互关联、相互促进、耦合共生的现代产业体系，助推水乡实现赶超发展，建设成为我市现代服务业高地以及经济城市发展的新增长极。
“4”
配置“招商+指引“双目录
推出四大举措确保规划落地
管委会将以企业分等定级评价为引领，以“水乡八岛”为示范，以“招商+指引”双目录为支撑，以“升级一批腾退一批”为手段，通过4大举措这套组合拳促进水乡资源要素优化高效配置，构筑错位发展、互补互促、协同联动、圈层清晰、产业领先、市场占领、要素吸引的产业发展新格局，打造广莞深新兴产业通道。
其中，配置“招商+指引“双目录，即指结合产业规划，配置《水乡功能区产业招商引资引智目录》和《东莞水乡特色发展经济区产业发展指引》，创新招商引资手段，形成优势互补、协同发展的招商工作良好格局。
“升级一批腾退一批”即基于企业分等定级评价，以提高制造业发展的质量和效益为宗旨，实施分级别优先发展、鼓励提升、整治改造、倒逼转型，实行差别化管理。
“8”
布局水乡八岛
将八岛打造成为水乡新引擎
形成8个新产业主题岛，打造“水乡八岛”示范引擎。由管委会统筹，根据重点产业发展路径和水乡近中期可开发土地资源，形成水乡8个新产业主题岛。细化招引项目在八岛的合理布局，将八岛打造成为水乡经济发展引擎、产业发展示范片区，强化八岛的服务辐射功能，引领和带动水乡五镇加快产业转型升级和城市功能提升，实现水乡功能区整体的跨越式发展。
根据重点产业发展路径和水乡近中期可开发土地资源，形成8个新产业主题岛。构建高技术产业、先进制造业、现代服务业的带动力量和传统产业转型升级和传统园区升级改造的示范力量。
水乡八岛是指以麻涌TOD为主体，发挥佛莞城轨和莲花山过江通道的通道优势，聚焦5G等新一代信息技术产业，布局5G信息岛；以望牛墩镇鸡心地块为主体，依托水乡中心医院、广东泗安医院等资源，布局生命健康岛；以东莞西站望牛墩单元为主体，布局水乡金融服务岛，大力发展服务业总部经济；以道滘镇九曲单元为主体，布局水乡科创和粤港澳合作岛；以东莞西站洪梅单元为主体，布局会展商务岛；以洪梅镇夏汇黎洲角单元为主体，布局水乡文化旅游岛；装备智造岛以中堂镇北海仔地块为主体，定位于转型升级示范基地，聚焦新能源汽车、智能装备等新兴产业，推动传统产业转型升级；创意产业岛以洪梅镇梅沙地块为主体，重点发展创意设计、影视传媒、动漫游戏等数字创意产业，通过促进数字创意产业与传统产业的融合发展，提升产业附加值。
明确四大措施五个工程
确保产业规划落地
问丨如何确保产业规划落地？
答丨我们将以“顶层规划为引领，拓优空间为中心，招商引资为手段，重大项目为牵引，政策措施为支撑”，通过这套组合拳保障三大产业的发展。为此，产业协同规划文本提出具体实施路径，即产业规划的落地保障计划，明确了四大保障措施和五个产城重大工程。
下来，我们将重点构建水乡产业服务地图，探索实施企业分等定级评价，基于评价结果，进行“优先发展、鼓励提升、整治改造、倒逼转型”的差异化引导扶持，集中资源力量扶优培强，倒逼落后产能出清。同时，针对增量企业，进一步创新招商引资手段，制定招商地图，确立招商路径，梳理行动计划，形成优势互补、协同发展的招商工作良好格局，推动水乡产业高质量发展。
