2021-2025是我国国民经济和社会发展第十四个五年计划时期，也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，对我国国民经济和社会发展具有重要的意义。文化产业作为重点打造的新兴支柱产业，被放在我国文化建设的重要位置，“十四五”时期，文化产业发展规划还需在科学规范体制基础上，结合自身发展规律，更新视角、创新范式、优化路径、紧抓要点，提升产业规划的战略引导效力。

“十四五”文化产业规划编制的背景

国际环境

从外部环境来看，文化核心竞争力成为国际竞争的重要抓手。世界经济重心调整、世界政治格局变化趋势加快、第四次科技革命实现颠覆性发展、全球治理体系面临重大变动等等。在这个过程中，中国在这个格局中的作用日益凸显，在国际事务中的话语权和影响力逐渐提高。于此同时，美国推行逆全球化，不断制造矛盾，进一步限制中国发展。中兴事件、华为事件，给我们的启示是，创新意识和创新能力成为一个国家能否在这场世界竞争中掌握主动权的关键性因素，特别是在面对美国实施文化霸权主义、知识垄断，国家文化创新能力体系建设是需要探索的，该系统不仅要强调文化成果的原创性，而且同样关注文化原创成果的传播与扩散，关注它的产业化，这样才能获得国家文化安全保障。

国内环境

从内部环境来看，后工业时代的中国需要一个繁荣的文化产业做支撑。我国主要矛盾在“十三五”时期已经转变，我国进入后工业时代，从“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”到“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，国家发展面临新时代、新阶段，新矛盾、新问题，新机遇、新挑战，新目标、新任务等一系列新情况。“十四五”将是中国经济将有中等收入阶段迈向高收入阶段的关键时期，随着5G技术的应用和物联网的普及，新业态、新模式、新场景将不断涌现，对于新消费需求激活新经济形势需要科学预判，有序引导。市场化进入深度改革期，政府与市场的关系处理到了最关键的五年，政府如何“做好管理者、搭建好平台、做好店小二”三重角色定位需要明晰。同时新科技革命带来的人工智能、5G、区块链等新技术，如何应用于产业升级，需要进一步探讨。

国家从法律层面已经肯定了编制文化产业发展规划的必要性。《文化产业促进法（草案征求意见稿）》提出，“国家将促进文化产业发展纳入国民经济和社会发展规划，并制定促进文化产业发展的专项规划，发布文化产业发展指导目录，促进文化产业的结构调整和布局优化”。

 

“十四五”规划编制的意义

● 综合国内外政治、经济、科技等形势，适时调整国家文化战略；

● 履行政府对文化产业全面引导、布局、统筹协调的职责，引导资源配置；

● 科学诊断文化产业发展现状及阶段性问题，并给出解决方案；

● 在决策层面达成共识，形成未来五年产业促进工作合力；

●汇聚各种要素共促文化产业发展，确定重点文化发展业态和重大文化产业项目。

“十四五”规划编制的原则

●规划编制前应开展全面的摸底调查工作，利用各类新媒体、调研平台、数据库工具，深度研究并形成可视化的分析结论。

●规划内容应涵盖指导思想、基本原则、发展目标、空间布局、重点行业、重点任务、重点项目、保障措施以及法律法规规定的其他内容。其中发展目标尽可能量化；发展任务具体明确，重点突出；重点项目和政策举措具备必要性和可行性。

●规划体例应在确保规划内容无遗漏、上位同位规划相衔接的基础上，进行合理、适度创新。

●规划应配套制定年度执行计划，以利于组织开展规划实施年度监测分析，强化监测评估结果应用。

●鼓励专业机构综合运用现代信息技术，创新规划辅助手段，开展行业专题研究、政策解读、规划验收等相关增值服务。

“十四五”文化产业规划编制内涵

产业评估

1.产业发展环境评估：将经济资源、文化资源、治理资源、创新资源、要素资源纳入文化产业发展环境评估体系中，甄别产业发展优势资源。

2.产业发展现状评估：开展纵向文化产业发展阶段评估和横向文化产业对比评估。

战略选择

1.业态定位：在产业属性研究和产业评估基础上，建立产业选择矩阵模型。

2.功能定位：在业态定位和产业评估基础上，设立产业发展功能定位。

政策服务及优化

已有政策促进内容的评估（问题匹配度、衔接性、落地性）进行必要的政策服务优化，并补齐政策服务遗漏项。

重点项目论证及选择

围绕业态定位和功能定位，论证并选择“十四五”期间支撑规划目标实现的具体项目，并设定重点项目的具体实现路径。

 

文化产业“十四五”规划编制步骤

“十四五”文化产业规划的编制要点

●客观全面做好总结评估。对“十三五”执行情况进行全面总结评估，客观准确把握区域所处发展阶段及特征。

●重视区域文化产业发展瓶颈问题的解决。致力于打破制约区域文化产业发展的瓶颈，找准突破发展的切入点、解决核心问题，发挥战略导向作用，确保文化产业高质量发展。

●处理好文化事业与文化产业的关系。文化事业单位有众多的文化资源，这些文化资源对发展文化产业作用巨大，解决文化资源的部门分割，对文化产业的发展意义重大。

●做好近中远期的目标衔接。既要以五年为主，又应预测2035年基本实现社会主义现代化的文化建设的各项目标，以及到本世纪中叶，全面建成社会主义现代化强国的文化战略安排。

●重视突出区域自身文化产业发展特色。寻找区域与其他地区的异同，挖掘其文化发展价值，准确把握其文化发展特色，并在规划中突出区域特色。

●重视规划实施的可操作性。既要站在大区域发展中考虑问题，对未来文化发展和产业环境变化有一定的准备，又要切合区域发展实际，稳步推进，实现文化产业高质量可持续发展。

“十四五”文化产业规划须关注的几个问题

改革已成当务之急

随着改革红利的逐步减弱，我国进入了全面深化改革的攻坚期。“十四五”期间，进一步厘清政府与市场关系，营造公平、公正、公开、透明的营商环境，促进市场主体平等竞争，强化税收税制、知识产权保护、消费权益保护、投资者保护、文化市场监管、对外贸易等的规范引导，成为文化产业体制机制改革的当务之急。

产业“空心化”风险凸显

当前产业结构“空心化”风险凸显，避免脱实向虚、重塑实体经济竞争优势迫在眉睫。在文化产业领域内，动漫、影视、艺术品、旅游等部分行业泡沫化、过度金融化问题凸显。因此“十四五”期间，文化产业需要兼顾的两难和多难矛盾或将增加，规划需要兼顾发展导向与风险导向，在稳健发展中促改革、补短板、防风险。

社会效益与经济效益的双效统一

文化产业存在规模小、投资大、投资周期长、效益低等特点，从而导致文化企业融资难、融资贵问题严重；另一方面，文化产业正外部效应明显，对提升人民生活水平，促进其他产业发展有不可替代的作用。如何实现文化产业社会效益和经济效益的双效统一问题，需要进行深入研究。

文化产业成新旧动能转化中的支撑作用不足

产业发展的质量效益根本依赖于要素配置效率和全要素生产率。当前，文化产业新业态规模小、占比低，转型升级压力大，亟需加快新增长点、新动能的培育和发掘。“十四五”期间，文化产业应以市域、县域为主战场，瞄准产业融合、产城一体、实体经济、乡村振兴等焦点领域，利用新生产要素实现产业价值链的循环畅通。

文化有效供给相对不足

近年来，城乡居民的文化需求水平明显提升，但供给体系明显不适应需求结构的变化，有效型和优质型供给不足。十四五”时期，及时把握文化中高端需求、线上线下融合及分层化、体验型拉动趋势，通过有效的要素供给、产品供给和制度供给，在更高水平上达成新的供求均衡，进一步释放文化内需。

新一轮科技战头部优势尚需凸显

“十四五”时期是各国新一轮科技战抢占发展制高点的关键时期，尤其是在5G为背景的“加速度”时代，科技创新将促使文化生产要素在创新过程中实现优化组合，为文化产业赋予更多新内涵。因此，“十四五”期间，制定科学、前瞻性的顶层设计，对培育新优势，抢占制高点具有重要意义。

中国文化国际影响力不足

中国文化资源之丰富在世界上绝无仅有，但文化产业出海难的问题一直困扰了政府和文化企业；而美国却通过在他国的文化元素中注入美国文化，将其返销全球，花木兰、功夫熊猫的电影就是明显的例证。如何挖掘我国的文化资源，向世界讲述中国的文化故事，是“十四五”时期面临的重要课题。