战略性新兴产业是一个国家或地区实现未来经济持续增长的主导产业，对国民经济发展和产业结构转换具有决定性的促进、导向作用，关系到国家的经济命脉和产业安全。“十二五”期间，在相关政策的支撑下，我国战略性新兴产业发展获得了快速发展，但是仍然存在创新能力不足、政策工具不充分等问题。当前，我国战略性新兴产业发展的环境和发展条件都发生了较大的变化，因此，在“十三五”规划中，有必要结合当前国内外形势的变化，进一步健全和完善促进战略性新兴产业发展的政策，为产业发展提供更加有力的支撑。
　　
　　创新显著增强，产业快速增长
　　
　　“十二五”期间我国战略性新兴产业工作取得了显著成绩，产业规模快速增长。受国内经济转型升级和产业扶持政策密集发布的双重影响，产业进入稳中提质的新阶段。战略性新兴产业产值占国内生产总值的比重达到8%左右，在软件、生物医药、通信设备、环保装备、新能源等行业的投资和销售均保持了旺盛的势头，其中信息传输、软件和信息技术服务业投资增长超过30%，生态保护和环境治理等领域投资增速超过 15%。
　　
　　战略性新兴产业领域的发明专利拥有量和国际专利申请量都实现了大幅的增长，积累了一批布局合理、结构优化、有利于增强产业竞争力的核心专利技术，在战略性新兴产业国际竞争中发挥重要的作用。当前，我国高品质医学监测设备和生物医药新技术取得系列突破，新材料领域如飞机专用铝锂合金、核电用钢、丁基橡胶、高性能碳纤维、大尺寸石墨烯薄膜等填补了国内空白，创新能力显著增强。战略性新兴产业的市场竞争力显著提高。部分战略性新兴产业领域发展潜力进一步释放，优势企业国际化水平和层次不断提升。当前我国自主品牌智能终端发展迅速，联想、华为、中兴挤进世界信息产业的前列；海洋工程装备、智能高端装备、新能源装备的市场竞争力大幅提升；轨道交通等优势产业将获得更大的发展空间，高铁正在努力走出国门，并有望实现技术和服务的整体输出。
　　
　　战略性新兴产业助力传统产业改造升级。我国电子制造业近年来实现快速增长，增速达到年均增长12.6%，智能制造业尤其是工作自动控制系统装置年均增长达19.8%，3D打印机、智能机器人行业都表现抢眼。战略性新兴产业与传统企业的融合发展，例如北斗系统2012年成功推广到泰国、老挝、巴基斯坦等国，2015年与俄罗斯签订第一单高铁项目协议，2015年与罗马尼亚签订核电项目协等，使得新兴产业国际竞争力不断增强。
　　
　　战略性新兴产业显著推动民生福祉改善。新一代信息技术持续改善生产生活方式，我国电子商务市场交易规模不断扩大，市场占比年增长30%。污染物治理、节能降耗都取得进一步成果，工业固体废物综合利用效率提高和二氧化硫排放总量下降都促使我国环境质量不断改善。新能源迅速发展促使能源资源可持续发展，当前，我国已经成为少数几个拥有完整核工业体系的国家；太阳能发电尤其是分布式光伏发展迅速；新能源汽车出现爆发式增长等，都使得我国能源发展走上可持续发展道路。
　　
　　新形势对发展提出了新挑战
　　
　　近年来，国际贸易保护主义抬头，我国成为遭受贸易救济调查最为严重的国家。全球贸易规则的重构也对我国产业发展带来不利影响，美国在极力推动打造跨太平洋全球最大自由贸易区TPP，在服务贸易、知识产权、劳工和环境保护等方面的高门槛，将进一步削弱我国出口产品的成本优势。美国推动的跨大西洋贸易与投资伙伴协定TTIP，美欧双方互相降低非关税壁垒，统一各类认证等监管标准，也间接影响我国参与的金砖国家准贸易联盟。
　　
　　而发达国家高端制造回流与中低收入国家争夺中低端制造转移同时发生，对我国形成“双向挤压”的严峻挑战。一方面，高端制造领域出现向发达国家“逆转移”的态势。制造业重新成为全球经济竞争的制高点，各国纷纷制定了以重振制造业为核心的再工业化战略。另一方面，越南、印度等东南亚国家依靠资源、劳动力等比较优势，也开始在中低端制造业上发力，以更低的成本承接劳动密集型制造业的转移。
　　
　　战略性新兴产业国际分工格局尚未明朗。战略性新兴产业发展的关键是抢占产业的制高点，包括产业核心技术和市场需求培育方面。当前，支撑战略性新兴产业的要素条件也发生着深刻的变化，表现为人才、技术、资金、市场的全球化。战略性新兴产业是知识密集型产业，在全球开放式创新的背景下，任何一个国家都不可能拥有某一产业所需要的全部技术，体现技术研发资源的全球化；由于战略性新兴产业高投入、高风险特征，战略性新兴产业资金利用上也表现为全球化；在目前战略性新兴产业国际分工格局尚未完全形成的情况下，战略性新兴产业的市场也表现出全球化的特征。
　　
　　知识产权和技术标准仍将是我国战略性新兴产业参与国际竞争遭遇的最大壁垒。在工业化时代，技术专利与标准是相互排斥的，先有产品后有标准，一项专利只能影响一个产品；但是当今产业竞争，往往是标准先行。
　　
　　当一项专利或专利池成为国际标准或主导设计时，就决定了一个产业的技术路线，从而影响整个产业的组织结构和竞争能力。我国知识产权服务处于起步阶段，战略性新兴产业的专利质量也有待提高，产业遭遇知识产权壁壁垒风险较高。
　　
　　目前，我国战略性新兴产业相关新产品、新服务的国内市场有效需求严重不足。某些产业出现结构性剩余。发展战略性新兴产业需要市场有效需求的强力拉动。造成国内市场有效需求不足的主要原因包括：一是相关产品和服务成熟度不够，二是相关产品和服务成本、价格过高，三是缺乏完善的基础设施和服务体系。要有效启动国内消费市场，除了价格之外，专用的基础设施和服务体系的建设和完善也是一个长期而且艰难的过程。
　　
　　战略性新兴产业缺乏相关产业的支持。战略性新兴产业是从原有产业中剥离出的全新的产业形式，其选择和培育建立在全新的技术基础、制度基础和产业基础。我国战略性新兴产业大部分处于萌芽期，国际竞争优势还未形成，需要相关服务产业的支持，包括技术预见、产业信息服务、知识产权服务等科技服务。此外，产业价值链的重心由生产端向研发设计端转移，网络众包、异地协同设计、个性化定制、精准供应链管理正在构建企业新的竞争优势，应当从政策上鼓励纵向产业链发展。
　　
　　整合全球要素资源，抢占产业国际竞争制高点
　　
　　针对上述产业发展环境的变化，完善促进战略性新兴产业发展的对策十分必要且十分迫切。建议整合全球要素资源，抢占产业国际竞争制高点。建立国内外企业研发合作的渠道与平台，分级制定优惠及支持政策。鼓励跨国公司在我国建立研发机构和技术中心，促进外资企业研发活动的本地化；鼓励我国企业与国际研发机构进行合作研发，根据合作包含的技术水平或我国企业可在合作中获得的持续性价值的高低，将各种形式的合作划分为不同的等级，并分级制定优惠及支持政策。
　　
　　要利用全球化和“一带一路”的发展契机开拓国内外市场。市场必须在战略性新兴产业发展中起决定性作用，发挥市场主体的作用。制定积极的贸易扩展政策，鼓励战略性新兴产业参与经济全球化加强与世界其它国家和地区之间的产业合作，尤其是加强与新兴市场的贸易关系，提高我国战略性新兴产业影响力。在国内需求开拓方面，加强战略性新兴产业市场宣传力度，丰富市场宣传渠道，提高战略性新兴产业的市场认可度，对于与消费者终端密切相关的高技术产品给予政策性补贴。
　　
　　当前，战略性新兴产业链上下游脱节、自主创新资源分散、整合能力不强，远未形成整体合力。并且实践中过于重视一两个龙头企业的作用，但是从战略性新兴产业的角度，产业链的发展应高于对一两个大企业的培育，高于一两个研究机构的作用。一个产业的出现，需要许多企业进入产业链中进行学习和发展，完全靠政府的力量不可能实现的，应该是政府和市场力量的牵手，才可能打造出成形的产业链。
　　
　　构建战略性新兴产业生态系统，提升科技服务质量。以提供知识和技术服务为主要特征的科技服务业在战略性新兴产业的培育和发展中具有重要的支撑作用。科技服务体系的发展程度已经成为制约战略性新兴产业竞争力提升的重要方面。当前，我国科技服务业仍处于发展初期，科技创新服务与日益增长的社会需求相比，无论是在服务质量上还是在机构数量上都存在相当大的差距，存在服务机构专业化程度不高、高端服务业态较少等现状，亟待提升服务质量。
　　
　　提升战略性新兴产业市场主体的创新能力。完善相关创新扶持政策，提升科技型中小企业创新能力。科技型中小企业是战略性新兴产业发展的重要力量。扶持中小企业发展是发达国家长期以来的新兴产业发展战略。战略性新兴产业大多是由处于初创阶段和成长初期的中小企业，由于在研发、商业模式、市场需求等方面存在大量的不确定性，因此，发达国家特别重视对中小企业在创新领域的扶持政策，逐步建立起了比较完备的政策体系，并取得了显著成效。
　　
　　培育战略性新兴产业知识产权布局与技术标准运营能力。现有战略性新兴产业内的专利联盟大多是以防御为目的，受到跨国公司专利联盟打击的产物，且行业内的技术标准组织的管理模式和运营模式都还处于摸索的过程，相对不成熟。由于缺乏合理的专利池运营利益分配机制，本土企业又很少持有相关行业的基础专利、核心专利，不具备运营知识产权的先天条件，这些都不利于在战略性新兴产业的只是产权布局和运营。因此，尤其应当加强专利和标准运营组织的管理和运营相关政策。