广东省“十五五”经济社会发展环境与发展趋势研究

研究内容

重点研究“十五五”时期国际国内环境的变化趋势及对广东省经济社会发展的影响，从经贸、科技、产业、人口等方面，分析广东省“十五五”时期面临的新形势、新问题、新挑战，结合广东省未来投资、消费、出口三大需求和三大产业变化趋势，分别从供给侧和需求侧分析对广东省经济增长动能、经济增长模式的影响，提出未来广东省经济发展的主要方向与趋势，以及抢抓机遇应对风险挑战的具体思路和关键举措。

1.全面分析“十四五”时期广东省经济发展总体情况及存在问题

综合运用定性和定量方法总结梳理广东省“十四五”规划《纲要》主要指标和重大任务进展情况及成效，科学研判“十四五”时期广东省经济实际增长与规划预期是否存在差异，分析归纳产生差异的原因。

2.研究分析“十五五”时期国内外和广东省的发展环境变化

聚焦百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局的两个大局，统筹运用政治经济学等理论，从经贸合作、科技创新、产业体系、人口情况等方面，全面分析“十五五”时期国际、国内乃至广东省发展环境的变化，结合内部和外部的冲击来综合分析广东省发展面临的新问题新挑战，梳理归纳广东省加快推动高质量发展的优劣势，深入挖掘重要战略机遇期的具体发展机遇。

3.研究分析“十五五”时期广东经济发展的供给侧和需求侧变化趋势

综合运用数学模型测算、计量统计、大数据分析等研究方法，分析研判广东省在新型工业化、新型城镇化等方面所处的发展阶段特征，并结合广东省未来投资、消费、出口三大需求和三大产业变化趋势，从供给侧和需求侧两个角度分行业、分领域分析预测“十五五”时期国内外及广东省经济增长动能、经济增长模式的变化趋势。

4.研究提出“十五五”时期广东经济发展的总体思路及对策建议

对标广东在推进中国式现代化建设中走在前列的目标，以高质量发展为主题，综合前述问题、挑战、趋势分析，从供给侧和需求侧提出“十五五”时期广东进一步加快发展的总体思路和战略路径，提出广东省“十五五”时期重点任务和各领域发展的对策建议。

 

广东省“十五五”重大问题和发展思路研究

研究内容

总结广东省“十四五”时期经济社会发展情况，分析广东省“十五五”时期经济社会发展基础和形势变化，梳理发展的有利条件、制约因素以及亟需解决的重大问题，包括但不限于如何保持经济增速在合理区间，如何为基本实现“新四化”夯实基础，如何通过教育科技人才一体化融合发展、以科技创新引领催生新质生产力，如何推进深层次改革和高水平开放，如何促进区域战略融合集成，如何积极稳妥地实现碳达峰碳中和，如何推动人口高质量发展，如何有效防范化解重点领域风险等，剖析深层次矛盾，立足2035年基本实现社会主义现代化的目标要求，研判“十五五”时期广东省发展所处阶段、主要特征及其突出表现，系统提出广东省“十五五”时期经济社会发展战略、主题主线、主要目标、重点任务和对策措施。

1.广东省“十四五”时期经济社会发展基础

全面总结“十四五”时期广东省在经济高质量发展、推进高水平科技自立自强、坚持制造业当家、纵深推进新阶段粤港澳大湾区建设、全面深化改革、“五外联动”扩大高水平对外开放、实施“百县千镇万村高质量发展工程”推进城乡区域协调发展、推动绿美广东生态建设、加强民生保障、统筹发展和安全等方面取得的进展和成绩。

2.广东省“十五五”时期经济社会发展有利条件、制约因素以及亟需解决的重大问题

系统梳理广东省高质量发展的国内国际有利条件、制约因素与潜在风险，分析广东省长期存在的深层次矛盾和结构性问题、以及对广东经济社会发展和走在全国前列产生深远影响的重大问题，包括但不限于：如何保持经济增速在合理区间及经济增长动力的可持续性，如何为基本实现“新四化”夯实基础，如何以科技创新引领催生新质生产力，如何推进深层次改革开放，如何更好促进区域战略融合集成，如何推动人口高质量发展，如何积极稳妥地实现碳达峰，如何有效防范化解重点领域风险等。

3.破解广东省“十五五”时期经济社会发展重大问题的总体思路

聚焦广东省“十五五”时期亟需解决的重大问题，锚定到2035年基本实现社会主义现代化的目标要求，具体提出广东省“十五五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则、主题主线和主要目标，细化阐述“十五五”时期的分项目标，明确解决深层次问题的总体解决思路。

4.广东省“十五五”时期经济社会发展的重点任务和对策举措

结合广东省“十五五”时期面临的国内外总体环境、有利条件和制约因素、风险挑战以及需要突破的重大问题，遵循“十五五”时期总体发展思路的前进方向，围绕相关领域针对性提出政策措施，包括但不限于：提出保持经济增速在合理区间及经济增长动力可持续性的着力点和对策建议；广东基本实现“新四化”的具体抓手与对策建议；培育壮大新质生产力及调适生产关系的发展方向与对策建议；推进深层次改革开放、继续当好改革开放“排头兵”的发展思路与对策建议；增强粤港澳大湾区核心引擎功能与推动珠三角和粤东粤西粤北地区协同发展的实现路径与对策建议；推动人口高质量发展、顺应人口红利向人才红利转变的发展思路与政策建议；积极稳妥地实现碳达峰的广东路径与对策建议；统筹发展和安全、有效防范化解重点领域风险的破解思路与对策建议等。

 

广东省“十五五”规划指标体系和发展目标研究

研究内容

着眼于2035年基本实现社会主义现代化的目标要求，充分考虑国际国内发展环境、发展趋势和广东省经济社会发展的要素条件、资源环境承载能力和风险防范等因素，研究提出广东省“十五五”时期经济社会发展主要目标和指标体系设置建议，研究主要指标当前实现程度和未来发展趋势，在进行平衡匹配基础上测算主要指标2030年目标值。

1.社会主义现代化的内涵解读

衔接2035年国家基本实现社会主义现代化目标和广东省在推进中国式现代化建设中走在前列、成为新发展格局的战略支点、基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化等目标，结合国家对广东提出的最新战略要求及任务，综合关于经济发展方式、发展阶段的相关理论，准确解读社会主义现代化、高质量发展和新质生产力的内涵与外延，为准确量化广东省“十五五”时期经济社会主要目标提供标准。

2.国内外指标体系与发展经验借鉴

梳理国内外与高质量发展具有相似性和相关性的指标体系，借鉴国外先进地区发展经验和做法，总结广东省五年规划的相关指标体系，为广东省“十五五”规划发展目标和指标体系的制定提供国际化视野和案例支撑。

3.广东省 “十五五”规划指标体系的构建

借鉴国内外案例，适当遵循以往广东省发展规划指标体系的基本体例和侧重点，综合考虑“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，结合广东省发展实际和重大战略任务要求，以数据的可获取性、可比性为原则，综合运用科学、有效的方法对备选评价指标体系进行筛选优化，综合运用多维度方法对指标赋权，构建体现高质量发展方向、促进加快打造新发展格局战略支点、有利于加快培育新质生产力的广东省“十五五”时期经济社会发展指标体系，并对每个指标的属性和选取原因进行解释，全面准确反映质量变革、效率变革、动力变革。

4.广东省“十五五”规划指标测度及目标值设定

基于经济社会发展规律以及广东省在推进中国式现代化建设中走在前列的目标导向，多场景测算分析“十五五”期间广东经济的潜在增长率和相关结构性指标，有机衔接2035年基本实现社会主义现代化目标，测算2030年目标值；运用数学模型、计量经济、大数据分析等科学方法，采用定量与定性相结合的预测方法，在进行平衡匹配基础上，研究测算指标体系各项指标2030年目标值，并与国外发达国家、国内先进省份进行对比，验证指标体系合理性，界定广东省在推进中国式现代化、高质量发展和新质生产力所处的阶段，剖析发展的短板。

5.推进实现广东省“十五五”规划目标的对策建议

综合上述4部分内容的测度与分析，在基于广东省“十五五”规划指标体系及其经济发展趋势预测的基础上，围绕如期实现“十五五”经济社会发展目标，提出科学的、针对性强的、可操作的对策建议。

 

广东省“十五五”时期优化省域空间发展格局的路径研究

研究内容

贯彻深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略的总体要求，分析梳理广东省各主体功能区的发展现状，研究进一步优化完善省域空间发展格局的具体建议，科学提出广东省“十五五”时期各主体功能区经济发展、人口集聚、产业发展、综合交通、公共服务、生态保护等领域的发展方向和对策举措，为国土空间规划在空间上保障发展规划明确的重大战略任务落地实施提供战略指引。

1.广东省域空间发展格局的基础评估

一是深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略等国家重大战略，结合省委“1310”具体部署，分析研判新发展阶段新形势对省域空间发展格局的新要求。二是主要基于省主体功能区的划分，从经济发展、人口集聚、产业发展、综合交通、公共服务、生态保护等方面分析梳理广东省和各主体功能区的发展现状，剖析省域空间发展格局构建实施过程中的存在问题和深层次原因。三是以县（市、区）为单元，对广东省“十四五”发展规划提出的“24字”省域空间发展格局落实情况进行评估。

2.国内外构建区域空间发展格局的经验借鉴

研究国际国内构建区域空间发展格局的典型案例，分析其构建空间发展格局的目标愿景和实施路径，总结适合广东省情和发展阶段特征的相关经验。

3.“十五五”时期省域空间发展格局的目标和空间响应建议

综合基础评估的研究结论，以“24字”省域空间发展格局目标为基础，深化提出“十五五”时期广东省域空间发展格局的构建目标和空间响应建议，更好衔接和引领省域国土空间开发保护总体格局。

4.“十五五”时期省域空间发展格局的构建路径和对策建议

结合“十五五”时期广东省域空间发展格局的构建目标和空间响应建议，科学提出新时期各主体功能区在经济发展、人口集聚、产业发展、综合交通、公共服务、生态保护等领域的发展方向和对策举措，并明晰相关实施保障机制，为国土空间规划在空间上保障发展规划明确的重大战略任务落地实施提供战略指引。

广东省“十五五”时期区域协调发展体制机制研究

研究内容

系统总结广东省“十四五”时期区域协调发展战略实施成效、区域发展情况和存在问题，分析研判“十五五”时期广东省发展所处阶段以及区域协调发展面临的新形势、新要求，并围绕构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，研究提出广东省区域协调发展的主要目标和发展思路。重点从完善区域对口帮扶协作机制、加强产业共建共享、探索多元化区际利益补偿机制、深化区域合作以及在“百千万工程”政策实施背景下推进强县促镇带村等方面，明确“十五五”时期推动广东省区域协调发展的重点任务和举措建议。

1.广东省“十五五”时期区域协调发展新要求

深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略等国家重大战略，结合省委“1310”具体部署，分析研判新发展阶段新形势对区域协调发展的新要求。

2.广东省区域协调发展现状及存在问题

从经济发展、城乡融合、产业发展、基础设施、公共服务等方面分析梳理广东省区域发展现状，研判发展所处阶段，以及存在问题。

3.国内外区域协调发展体制机制启示

研究国际国内区域协调发展体制机制构建的典型案例，分析其协同发展工作机制，总结适合广东省情和发展阶段特征的体制机制建设经验。

4.“十五五”时期广东省区域协调发展机制和政策建议

结合“十五五”时期广东省区域协调发展的构建目标和建议，重点从完善区域对口帮扶协作机制、加强产业共建共享、探索多元化区际利益补偿机制、深化区域合作以及在“百千万工程”政策实施背景下推进强县促镇带村等方面，明确“十五五”时期推动广东省区域协调发展的重点任务和举措建议。

 

广东省“十五五”综合交通运输体系高质量发展思路研究

研究内容

1.全面摸查梳理广东省综合交通运输体系发展现状。包括交通基础设施的规模、数量、能力，交通客货运输服务水平，交通安全、绿色、智能化发展水平，交通行业治理水平等。

2.分析研判广东省综合交通运输体系发展面临的新形势。立足新发展格局、“双区”战略、“百千万工程”等国家和省的重大战略部署，围绕新一轮科技革命和产业变革、人民对美好生活向往、转入高质量发展阶段等的要求，全面分析研判广东省现代化综合交通运输体系发展面临的形势和需求。

3.剖析广东省综合交通运输体系存在的问题、短板和痛点、堵点、难点。以广东省综合交通运输体系发展现状为基础，结合发展形势和要求，分析广东省综合交通运输体系存在的问题、短板和痛点、堵点、难点。

4.研究提出广东省现代化综合交通运输体系发展的方向和思路。立足推动交通发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变，由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融化发展转变，由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变，围绕交通基础设施补短板、交通运输体系提质增效、交通绿色、安全、智能发展等方面，对“公路可持续发展”、“港口群能力结构性过剩”、“完善铁路网整体功能”、“合理布局民用机场”、“低空经济发展”等重要问题进行研究，提出广东省以及大湾区、都市圈、环珠江口等重点区域综合交通运输体系高质量发展的方向和思路。

 

广东省“十五五”时期推动绿美广东生态建设研究

研究内容

深入贯彻总书记对广东系列重要讲话、重要指示批示精神，落实国家和广东省部署要求，锚定2035年基本实现美丽中国建设目标和美丽广东基本建成要求，聚焦省委“1310”具体部署，分析当前广东省推进绿美广东生态建设的短板弱项、面临的机遇挑战，研究提出“十五五”时期深化推进绿美广东生态建设的基本思路、重点任务、发展路径和政策举措。

本课题研究内容主要包括4个部分：

一是系统梳理总结“十四五”以来绿美广东生态建设、生态文明建设进展情况；梳理国际国内先进地区进展情况和经验做法；分析制约推进绿美广东生态建设、生态文明建设、碳达峰碳中和的原因和难点堵点问题。

二是深入分析“十五五”时期深化推进绿美广东生态建设面临的形势，国际国内政治、经济、资源、环境变化对绿美广东生态建设的影响，面临的机遇和挑战。

三是“十五五”深化推进绿美广东生态建设的总体考虑，包括基本原则、总体思路、发展目标等。

四是“十五五”时期深化推进绿美广东生态建设的路径举措。

 

广东省“十五五”公共服务高质量发展研究

研究内容

研究“十五五”及2035年之前推动公共服务高质量发展策略，为广东在中国式现代化建设中走在前列提供重要支撑。本课题研究内容主要包括5个部分：

一是在公共服务领域推动中国式现代化广东实践的定义、内涵和外延，以及广东省“十五五”时期公共服务发展趋势，面临的主要机遇和挑战，发展的主要目标及任务，下一步发展思路和举措；

二是在“百千万工程”等政策实施背景下，加快缩小公共服务在城乡、区域、人群间差距，逐步实现基本公共服务常住人口全覆盖，推动区域公共服务共建共享，实现基本公共服务均等化策略；

三是促进普惠性非基本公共服务提质扩容，推动服务内容更加丰富、获取方式更加便捷，服务价格更加合理，服务体验不断改善；

四是发展多样化、个性化、高品质生活服务，更好满足人民群众生活需求，同时推动公共服务与经济发展双向互补、良性循环；

五是在经济、人口发展新常态下，运用新技术赋能公共服务，提高资源配置效率，创新供给方式的理念和途径，发挥社会资本在公共服务领域作用，提升公共服务水平。

 

广东省“十五五”时期深化经济体制改革研究

研究内容

贯彻落实党的二十大精神和省委“1310”具体部署，遵循使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的改革方向，需要重点研究广东省经济领域改革的任务、目标和思路，提出“十五五”时期进一步协调好政府和市场关系、更好激活市场活力、创新经济体制机制的政策建议，科学探索并提出“十五五”时期优化营商环境、促进投融资协调发展、提升科技创新能力、要素市场化配置改革、国资国企高质量发展、高标准市场体系建设、世界一流企业建设、推进高水平对外开放、建立健全公平竞争审查举报机制等方面的对策举措。

1.广东省深化经济体制改革的总体情况研究

根据国家对建设社会主义市场经济体制、深化经济体制改革的要求，结合广东实践要求，从推动高质量发展，培育新质生产力出发，聚焦培育高质量经营主体、科技创新、要素市场化、稳步扩大制度型开放等维度，梳理出广东省深化经济体制改革的总体情况。

2.广东省深化经济体制改革存在的问题

从广东实践出发，重点围绕优化营商环境、促进投融资协调发展、提升科技创新能力、要素市场化配置改革、国资国企高质量发展、高标准市场体系建设、世界一流企业建设、推进高水平对外开放、创新改革推进方式等维度开展深入调研和对标对表分析，总结提炼出广东省深化经济体制改革面临的主要问题和薄弱环节。

3.广东省深化经济体制改革的任务、目标和思路

基于前述总体情况研究和问题分析的基础上，提出广东省深化经济体制改革的任务、目标和思路。

4.重点改革举措和政策建议

基于对深化经济体制改革的问题、任务、目标和思路的分析，提出支撑重点改革方向的具体举措，并结合举措落地，提出相关政策建议，以及梳理形成具有复制推广价值的改革案例。

 

广东省“十五五”时期扩大高水平对外开放的路径研究

研究内容

深入贯彻落实党中央、国务院关于建设更高水平开放型经济新体制的决策部署，系统梳理广东省对外开放现状和特征，基于国际国内形势分析，科学研判“十五五”时期对外开放面临的机遇和挑战，锚定推动广东在扩大高水平对外开放上继续走在全国前列的要求，以稳步推动制度型开放为重点，以体制机制创新为主线，研究提出广东省“十五五”期间高水平对外开放的总体思路、目标路径和重点任务。

 

广东省“十五五”时期深化提高投资有效性的路径研究

研究内容

贯彻落实中央关于扩大有效益的投资的工作要求，发挥好政府投资的带动放大效应，结合广东省实际情况，分析梳理广东省投资现状，针对性进行投资有效性分析，提出存在问题，研究进一步扩大有效投资的对策举措。对广东省“十五五”时期如何更好提升投资质量，扩大有效投资，进一步激发民间投资潜力，研究提出重点发力的合理增长点，科学建立对投资目标进行考量的评价体系。

1.广东省现有投资有效性分析

针对近年来广东省的投资数据、投资结构、分地市投资情况等进行系统的有效性分析，提出广东省深化提高投资有效性存在的堵点卡点问题，针对问题剖析原因，提出下一步的对策举措。

2.国内其他地区提高投资有效性的经验借鉴

研究国内其他地区扩大有效投资的工作举措，结合典型案例，分析其提升投资质量、扩大有效投资的对策办法，总结适合广东省情和发展阶段特征的相关经验。

3.“十五五”时期广东省投资合理增长点研究

聚焦投资有效性，结合国家部署和省的工作安排，针对广东省当前实际情况，提出在“十五五”时期的投资合理增长点，并对每个方向的投资体量进行测算。

4.建立投资目标评价体系

综合考量投资数据合理增长量、投资有效性、民间投资等方面，建立科学合理、可实操的投资目标评价体系，可用于对“十五五”时期广东省及各地市投资目标制定、投资完成情况进行评价。

 

广东省“十五五”时期稳定和扩大消费政策研究

研究内容

系统总结广东省“十四五”时期消费工作开展情况，特别是消费领域重大事项推进情况、取得成效及不足，对比全国和江浙沪鲁兄弟省市发展情况，全面梳理当前广东省消费体制机制存在的堵点卡点痛点问题，结合分析广东省经济社会发展阶段、居民消费支出结构演变趋势和“一老一小”等不同群体消费需求特点，按照党中央、国务院有关决策部署，学习借鉴江苏、浙江等兄弟省份经验做法，研究提出“十五五”时期广东省稳定和扩大消费基本原则、政策方向、工作要求、发展目标和量化指标，并从增强消费能力、优化消费供给、激发消费潜能、拓展消费空间、培育消费增长点、优化消费环境等方面研究提出“十五五”时期广东省稳定和扩大消费主要任务、实施路径以及若干消费领域重大改革创新事项。

1.系统总结广东省“十四五”时期消费发展总体情况

一是梳理近年来广东省消费促进工作开展情况，包括消费领域主要经济指标完成情况、重大事项推进情况；二是对比全国和江浙沪鲁兄弟省市发展情况，全面梳理分析制约广东省消费增长的主要问题及原因，特别是体制机制层面存在的堵点卡点痛点问题。

2.分析“十五五”时期广东省消费发展面临形势

一是国内外经济政治及人口、资源、环境变化对“十五五”时期消费发展的影响；二是居民消费支出结构演变趋势；三是广东数字消费、信息消费、健康消费、国货潮品等新型消费发展特点。

3.“十五五”时期广东省稳定和扩大消费的总体考虑

研究提出“十五五”时期广东省稳定和扩大消费基本原则、政策方向、工作要求、发展目标和量化指标。

4.“十五五”时期广东省稳定和扩大消费的实施路径

从增强消费能力、优化消费供给、稳定大宗消费、提升服务消费、拓展消费平台载体、打造消费新业态新场景、优化消费环境等方面研究提出“十五五”时期广东省稳定和扩大消费主要任务、实施路径以及若干消费领域重大改革创新事项。

 

广东省“十五五”时期促进民营经济高质量发展研究

研究内容

为系统梳理“十四五”时期广东省民营经济发展情况，深入剖析影响“十五五”时期民营经济发展壮大的问题，需要学习研究、参考借鉴浙江、福建等地先进经验，提出广东省“十五五”时期加强要素市场化配置、优化营商环境、强化法治保障和政策支持、培育世界一流企业、发展新质生产力、建立健全公平竞争审查举报机制等方面的意见建议，提振民营经济预期信心，进一步激发民营经济发展活力。

1.广东省民营经济的总体情况研究

根据国家对优化民营经济发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益的要求，结合广东实践要求，从民营经济工作机制、政策服务、投资融资、信用服务、典型案例宣传等维度，梳理广东省民营经济工作的总体情况，从市场主体数量、税收、人才、进出口、贷款等维度，总结广东省民营经济的发展情况。

2.广东省促进民营经济高质量发展存在的问题

从广东实践出发，重点围绕加强要素市场化配置、优化营商环境、强化法治保障和政策支持、培育世界一流企业、发展新质生产力、建立健全公平竞争审查举报机制等方面等维度开展深入调研和对标对表分析，总结提炼出广东省促进民营经济高质量发展面临的主要问题和薄弱环节。

3.广东省促进民营经济高质量发展的任务、目标和思路

基于前述总体情况研究和问题分析的基础上，提出广东省促进民营经济高质量发展的任务、目标和思路。

4.促进民营经济高质量发展的举措和政策建议

基于对促进民营经济高质量发展的问题、任务、目标和思路的分析，提出促进民营经济高质量发展的具体举措，并结合举措落地，提出相关政策建议，以及梳理形成具有复制推广价值的典型案例。