【农业现代化示范区】

 

　　2022年乡村振兴最值得关注的奖补政策

 

　　1、政策概述

 

　　农业现代化示范区，是推进农业现代化的抓手，是探索推进机制和经验途径、示范引领全国农业现代化的先行区。其以县（市、区、旗）为创建单位，以提高农业产业体系、生产体系、经营体系现代化水平为核心，在2021年首批创建100个，2022年8月公布了第二批拟创建名单，到2025年创建500个左右，在全国形成梯次推进农业现代化的格局。

 

　　2022年，农业农村部、财政部、国家发展改革委三部委印发了关于开展2022年农业现代化示范区创建工作的通知，继续推进农业现代化示范区创建，带动全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化。“十四五”时期，以县为单位创建500个左右农业现代化示范区。

 

　　2、政策全文

 

　　一、总体要求

 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，按照粮食生产稳面积提产能、产业发展稳基础提效益、乡村建设稳步伐提质量、农民增收稳势头提后劲的工作布局，围绕守住确保国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，扎实有序推进乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，探索建立农业现代化工作体系、政策体系和制度体系，促进农业设施化、园区化、融合化、绿色化、数字化发展，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。

 

　　二、创建任务

 

　　2022年，综合考虑各地农业资源禀赋、基础设施条件、特色产业发展等因素，围绕粮食产业、优势特色产业、都市农业、智慧农业、高效旱作农业和脱贫地区“小而精”特色产业等发展，以县（市、区）为单位，分区分类创建100个左右农业现代化示范区（以下简称“示范区”）。各地要按照《农业现代化示范区创建方案》明确的创建任务安排，结合年度重点工作部署，扎实推进示范区建设。

 

　　（一）聚焦“两个要害”，强化现代农业基础支撑。把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，切实打牢种子耕地基础，深入实施种业振兴行动，加快推进农业种质资源普查收集，积极推广应用新品种，在有条件的地方有序推进生物育种应用试点。划好划足永久基本农田，加强中低产田改造和盐碱地开发利用，持续推进高标准农田建设，积极探索农业生产节本增效、节粮减损经验模式，在保障国家粮食安全上做表率。牢固树立大食物观，从耕地资源向整个国土空间拓展，从传统农作物和畜禽资源向更丰富的生物资源拓展，全方位、多途径开发食物资源。

 

　　（二）聚焦农业多种功能和乡村多元价值，做优乡村特色产业。围绕拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，重点发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等产业。引导农业产业化龙头企业到农业大县发展粮油加工、食品制造产业，完善联农带农机制。实施乡村休闲旅游提升计划，发展旅游观光、农耕体验、民宿康养、研学科普等新产业新业态。推进电子商务进乡村，促进农副产品直播带货等新业态健康发展。

 

　　（三）聚焦产业集聚发展，打造现代农业园区载体。发挥园区政策集成、要素集聚、企业集中、功能集合的优势，引导科技研发、加工物流、营销服务等主体在示范区投资兴业。引导有条件的示范区加快建设现代农业产业园、农业产业强镇，培育优势特色产业集群。完善示范区产业服务功能，积极承接大中城市转移产业，探索发展专业化中小微企业集聚区和乡村作坊、家庭农场。

 

　　（四）聚焦农业生产“三品一标”，推动农业全面绿色转型。全域推进农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产提升行动，打造农业绿色低碳产业链。全域实施按标生产，建设现代农业全产业链标准化基地。全域推动质量追溯，建立严格的质量安全责任追究制度，增加绿色优质农产品供给。推动投入品应用绿色化，开展绿色种养生态循环试点，打造生态农场。有条件的示范区建设国家农业绿色发展先行区，示范引领农业全面绿色转型。

 

　　（五）聚焦信息技术与农机农艺融合，推进智慧农业发展。坚持以数字技术引领农业发展，围绕“一大一小”两头推进农机装备提挡升级，加快大马力机械、丘陵山区和设施园艺小型机械、高端智能机械推广，推进北斗智能终端在农业生产领域应用，打造一批农机农艺融合高标准应用基地。创新数字田园、智慧农（牧、渔）场等数字化应用场景，提升水肥一体化、饲喂自动化、环境控制智能化水平。加强5G、物联网、快递网点等建设，加快农田水利、冷链物流、加工仓储等设施智能化转型。

 

　　三、创建管理

 

　　（一）遴选条件。落实《农业现代化示范区创建方案》建设布局和条件要求，选择农业现代化发展基础好、潜力足、空间大，地方政府积极性高、支持保障有力、模式路径比较清晰、示范带动能力较强的县（市、区）先行创建。地方政府性债务风险较高地区不得纳入创建范围。

 

　　（二）申报程序。按照“县级政府申请，省级部门择优遴选，省级政府同意，农业农村部、财政部和国家发展改革委批准创建”的程序，开展申报创建工作。省级农业农村部门会同财政、发展改革部门，指导申报创建的县级政府部门研究创建定位和主攻方向、找准短板弱项和建设重点、科学设计推进路径和发展模式、明确创建时间表和路线图，认真编制《省（自治区、直辖市）市县农业现代化示范区创建方案》，经省级人民政府同意后，报农业农村部、财政部、国家发展改革委。请于2022年5月31日（星期二）前提交申报材料，其中纸质申报材料一式3份，2份报农业农村部、1份报财政部，同步发送电子版至zlghc agri.gov.cn和njs006 163.com（邮件及附件注明：某省某县申报农业现代化示范区材料），超期不予受理。

 

　　（三）评审方式。对申报基础性和政策性指标的示范区，农业农村部、财政部和国家发展改革委采取书面评审的方式，组织专家严格评审。符合条件的纳入批准创建名单；审核不通过的直接取消资格，不再递补。对申报竞争性指标的示范区，农业农村部、财政部和国家发展改革委采取竞争遴选方式，择优纳入批准创建名单。

 

　　四、工作要求

 

　　（一）强化组织领导。省级层面建立示范区创建推进指导组，加强统筹协调，加大支持力度，推动农业全程机械化示范、农业社会化服务示范试点、农村改革试验示范、高素质农民培训等现代农业建设重点任务在示范区率先落地，务实高效推进示范区建设。承担创建任务的县（市、区）党委政府要承担主体责任，成立由主要负责同志任组长的示范区建设领导小组，制定工作清单，明确责任分工，聚合资源力量，推进各项措施落实。

 

　　（二）强化要素集聚。统筹用好财政资金，优先支持优势特色产业集群、国家现代农业产业园、农业产业强镇和国家农村产业融合发展示范园等项目所在地创建示范区。用好土地出让收益、政府专项债等资金，加大示范区创建支持力度。创新金融服务，制定金融需求清单，定期向银行、保险公司等推送，引导金融资金向示范区倾斜。强化用地保障，推动新增建设用地重点用于示范区重大工程项目，积极稳妥盘活利用农村闲置建设用地。

 

　　（三）强化社会参与。围绕主导产业发展，推动示范区与科研院所、高等院校、高新技术企业等开展对接活动，建立长期稳定合作机制。围绕基地建设、产业发展、设施配套等重点领域，制定投资指引目录，培育和引导一批有实力的农业产业化龙头企业在示范区安家落户。围绕强化人才支撑，建立人才信息库和需求目录，完善人才引进、培养、交流、激励机制，搭建引才聚才平台，吸引各类人才参与示范区建设。

 

　　（四）强化监测评价。各地要立足实际制定监测评估实施方案，因地制宜设计指标体系，坚持日常监测和年度评估相结合，有序组织开展监测评估，及时总结分析示范区建设进展、工作成效和存在问题。强化结果运用，把示范区建设纳入市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴实绩考核内容，对工作扎实有力、成效明显的予以表彰，对工作进展缓慢的进行通报。

 

　　（五）强化宣传推广。各地要及时总结示范区推进农业现代化的好经验好做法，提炼形成典型案例，定期报农业农村部、财政部和国家发展改革委。综合利用传统媒体和新媒体，多渠道全方位立体式宣传示范区建设亮点成效。开展模式发布、范例交流、现场观摩等活动，推广具有区域特色、可复制可借鉴的模式路径，示范带动同类地区农业现代化发展。

 

　　3、政策解读

 

　　早在2010年，我国已进行了10年的国家现代农业示范区的建设，农业农村部在全国认定了283个国家现代农业示范区，一半以上的示范区基本实现了农业现代化，打造了一批类型丰富、路径明确、带动效果突出的农业现代化先行示范样板。

 

　　各地对申报创建农业现代化示范区积极性很高，农业农村部、财政部、国家发展改革委等三部委坚持优中选优，突出重点产业和重点区域，适度向申报粮食产业、脱贫地区“小而精”特色产业的创建单位倾斜。

 

　　ONE

 

　　申报解析

 

　　1、申报时间

 

　　4-5月，农业部、财政部主管

 

　　2、申报流程

 

　　县级政府申请>>省级部门择优遴选>>省级政府同意>>中央部门批准创建”

 

　　3、申报部门

 

　　农业农村部

 

　　5、往期申报成功要点

 

　　申报要点一：

 

　　首先是书面评审。重点为创建方案，包含发展现状、创建条件、思路目标、规划布局、重点工程项目、保障措施等内容。明确提出示范区创建思路、功能定位和发展目标，系统提出推进农业现代化的具体任务，深入谋划一批示范区重点工程建设项目，科学制定建设“时间表”和“路线图”。

 

　　申报要点二：

 

　　监测评估。农业现代化示范区监测评估的意见，考虑每年开展示范区建设监测评估，定期跟踪调度示范区创建任务进展情况，及时总结分析建设进展、工作成效和存在问题。

 

　　申报要点三：

 

　　示范推广。围绕粮食产业、优势特色产业、都市农业、智慧农业、高效旱作农业等发展，及时总结和发掘一批体现地域特色、方向路径清晰的典型案例，综合运用传统媒体和新媒体，宣传推介示范区好做法好经验，营造良好的社会氛围。

 

　　TWO

 

　　谁会关注？谁来申报？

 

　　1、申报主体

 

　　政府，或企业+政府。

 

　　2、利益相关

 

　　国有企业农业主体、省市县农业现代化发展主体；现代农业产业园、特色产业集群、农业产业强镇等区域主体；农事体验、科普教育、亲子研学等经营项目主体农家乐、乡村民宿、休闲农园等业态主体；农事体验、科普教育、亲子研学等经营项目主体。

 

　　THREE

 

　　创建任务？创建指标？

 

　　1、农业现代化示范区创建

 

　　重要任务：

 

　　1、加强设施装备建设，示范引领农业设施化

 

　　2、推进产业聚集发展，示范引领农业园区化

 

　　3、着力打造产业链，示范引领农业融合化

 

　　4、发展生态循环农业，示范引领农业绿色化

 

　　5、加快发展智慧农业，示范引领农业数字化

 

　　创建条件：

 

　　1、生产基础较好。农业生产结构优化，主导产业优势明显，基本形成粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合的生产结构。

 

　　2、装备水平较高。旱涝保收高标准农田比例较高，农田水利、田间道路、农业用电等基础设施较为完善，农业科技创新和推广应用机制初步建立，农业机械化水平较高，数字化技术应用普遍。

 

　　3、产业链基本健全。已建成一批规模化标准化农产品生产基地，农产品加工能力较强，物流设施初具规模，产业链条较为完整，产业集中度、融合水平较高。

 

　　4、经营体系较为完备。社会化服务体系比较健全，家庭农场和农民合作社等新型经营主体发展质量较高，集约化、专业化、组织化水平较高，小农户与现代农业衔接较好。

 

　　5、农业环境较为友好。绿色发展理念贯穿于农业现代化建设全过程，农业生产清洁，废弃物资源化利用水平较高，资源节约、环境友好型技术广泛应用，基本实现绿色化转型、生态化发展。

 

　　6、政策支持保障有力。地方政府积极性高，支持力度大，在用地保障、金融服务、科技创新应用、人才支撑、县域城乡融合等方面制定了创新性强、实用管用的政策措施。在认定程序上，我们将按照“先创后认、严格评审、动态管理”的要求，分三步走开展创建认定。

 

　　整体布局：

 

　　1、在东北平原、黄淮海平原、长江中下游平原等粮食主产区，创建一批以粮食产业为重点的示范区。

 

　　2、在南方丘陵山区、特色农产品优势地区，创建一批以优势特色产业为重点的示范区。

 

　　3、在大中城市郊区和东部沿海发达地区，创建一批以都市农业和智慧农业为重点的示范区。

 

　　4、在西北及长城沿线去、青藏高原等原生态脆弱地区，创建一批以高效旱作农业为重点的示范区。

 

　　5、在脱贫地区，创建一批以“小而精”特色产业为重点的示范区。

 

　　主要支持地区：

 

　　1、基础条件较好的县（市、区、旗）：已创建优势特色产业集群、国家现代农业产业园、国家农村产业融合发展示范园等的地区。

 

　　2、逐步拓宽范围：选择农业现代化发展潜力足、空间大，地方政府积极性高、支持保障有力的县（市）开展创建。

 

　　2、创建指标与申报认定

 

　　指标数量：2到2025年创建500个左右。

 

　　基础性指标：突出普惠性，各地至少创建1个。

 

　　政策性指标：聚集粮食安全，对10个产粮大省个增加1个指标。

 

　　竞争性指标：采取竞争遴选方式，将在全国范围内综合评选，择优创建。

 

　　先创后认：

 

　　1、遴选环节：由县级政府申请、省级部门遴选、省级政府同意、中央部门批准创建，遴选出创建名单。

 

　　2、认定环节：农业农村部、财政部、国家发改委对申报创建单位每2年组织一次评审认定，通过后授予“国家农业现代化示范区创建单位”称号。

 

　　3、验收环节：通过创建，创建单位基本达到农业现代化标准的，在验收通过后授予“国家农业现代化示范区”称号。

 

　　4、创建成功。

 

　　FOUR

 

　　创建申报支持政策

 

　　创建农业现代化示范区需要聚合资源要素、集聚力量。同快速推进的工业化、信息化、城镇化相比，我国农业农村现代化还明显跟不上，“一条腿长、一条腿短”问题比较突出。要用三个五年基本实现“四化同步”，农业现代化必须奋起直追、加快补上短板短腿，这就需要强化农业现代化示范区创建要素保障。国家相关部门分别从政策、资金、技术、社会资本等方面提供支持和保障。

 

　　一是用好现有资金项目统筹整合国家现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇项目资金，集中支持示范区建设。在风险可控的前提下，将示范区符合条件的公益性建设项目纳入地方政府债券支持范围，积极支持各地将土地出让收入或收益用于示范区建设。

 

　　二是引导金融机构支持。积极协调商业银行、政策性银行、保险公司等各类金融机构，开展金融对接示范区活动，推动将信贷资金、特色农产品保险等向示范区倾斜，加大对示范区农业农村基础设施投融资的中长期信贷支持。

 

　　三是鼓励社会资本投入。充分发挥政府投资基金作用，引导孵化型、成长型、创新型社会资本投资项目，支持示范区建设。创新运用PPP、产业基金等市场化手段，吸引社会资本建设仓储冷链物流、畜禽粪污资源化利用等设施。鼓励农业产业化龙头企业与示范区开展对接、投资兴业。

 

　　四是加强技术支持力度。建立科研院校与示范区技术协作机制，组建专家技术团队，开展技术培训，帮助示范区解决产业链打造中的具体困难。引导农业高新技术企业、科技创新联盟落户示范区，推动新品种、新技术、新装备示范应用。

 

　　总体来讲，农业现代化示范区创建首先需要符合条件，做好申报材料准备，再进行申报。而农业现代化示范区不仅会得到一定的资金支持，还有土地支持。

 

　　FIVE

 

　　农业现代化示范区申报首选机构

 

　　读道文旅

 

　　读道文旅集团是一家为政府、企业提供创意设计、EPC工程、综合咨询的集成服务商，拥有城市规划、旅游规划、EPC工程全套资质，针对行业需求开展乡村振兴、旅游规划、田园综合体、农业产业园、特色小镇、文创设计、培训峰会招商等业务。作为IEPCO模式的创造者和践行者，中国领先的文旅农自媒体矩阵运营者，集团以百号万群千万粉丝矩阵实现对B端用户全覆盖及行业大数据精准研判，以“不落地、不创意”的理念和“不辜负每块土地及每位客户的期望”的宗旨为己任，已为500多家政府及企业提供了从创意到落地全程创意咨询服务，成功落地众多经典项目。我们真诚期待与您携手共创下一个奇迹！

 

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　　3、风靡业界的申报美丽休闲乡村“六脉神剑”

 

　　①农业现代化示范区报批全程服务

 

　　②农业现代化示范区规划设计一站式服务（可研、概规、总规、修规）

 

　　③农业现代化示范区峰会培训定制服务（地方定制培训、峰会论坛）

 

　　④农业现代化示范区OEPCI一站式服务（运营、规划、招商、建设、品牌）

 

　　⑤农业现代化示范区设计销售渠道搭建（IP创意、包装设计、营销推广、渠道搭建）

 

　　⑥政府招商专项对接会（招商引资、咨询对接）

 

　　4、最有成效的运营为导向O·EPC·I综合服务

 

　　①O：运营（Operation）

 

　　②EPC：工程（Engineering）、采购（Procurement）、建设（Contruction）

 

　　③I：品牌（IP）

 

　　5、读道文旅剖析精彩案例