关于印发《“十四五”湖南省基础测绘规划编制工作方案》的通知

 

各市州、县市区自然资源主管部门，厅机关各处室局，厅直属各单位：

 

《“十四五”湖南省基础测绘规划编制工作方案》已经厅领导审定同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

 

湖南省自然资源厅办公室

2020年3月18日

 

 

 

“十四五”湖南省基础测绘规划编制工作方案

 

 “十四五”是由全面建成小康社会,向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是机构改革后测绘地理信息事业转型升级的关键时期。为发挥规划引领作用，扎实做好全省基础测绘“十四五”规划编制，依据《全国基础测绘“十四五”规划编制指南》《全省自然资源“十四五”规划编制工作方案》，制定本工作方案。

 

一、指导思想与原则

 

（一）指导思想

 

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对自然资源工作的重要指示精神，认真落实国家及省委、省政府关于基础测绘工作的要求，准确把握机构改革后测绘地理信息新形势、新环境和新要求。以加快转型升级为主线，以保障自然资源“两统一”职责履行为核心，以推进重大工程、探索建立新型测绘体系为抓手，充分发挥测绘地理信息基础性、先行性、公益性和科学性，进一步彰显测绘地理信息工作服务经济社会、服务生态、服务民生的重要责任与使命。

 

（二）编制原则

 

1．坚持实事求是与创新发展相统筹。既要从实际出发，深入调研，准确把握基础测绘面临的新形势，准确把握新时期我省经济社会发展，尤其是自然资源管理、生态文明建设、乡村振兴、军民融合发展等工作对基础测绘的新要求，实事求是设置发展目标，也要大胆创新，在新理念、新举措上下功夫，使规划更加适应新时代要求。

 

2．坚持目标导向与问题导向相统一。既要落实做好长远战略在“十四五”时期的具体体现，又要结合我省发展实际，找准当前测绘地理信息事业发展瓶颈和短板，坚持问题导向，进一步理清思路、压实责任、夯实基础，明确破解难题的途径和方法。

 

3．坚持全面谋划与突出重点相协调。既要使基础测绘工作与全省国民经济社会发展相适应，又要将基础测绘工作纳入全省自然资源业务体系中统一谋划，全面统筹测绘产品体系、生产工艺、服务方式、队伍建设、制度措施、资金投入等各方面，推动测绘地理信息转型发展，同时要突出薄弱环节、滞后领域，集中攻关，提出可行思路和务实措施。

 

4．坚持战略引领和操作实施相结合。既要强调规划的前瞻性、战略性、指导性，又要突出规划的可操作性、约束性，充分听取和吸纳社会各界的意见建议，充分考虑规划设定目标的科学、可达和易评估，维护规划的严肃性。

 

5．坚持按需测绘和转型发展相适应。既要从实际出发，紧扣自然资源等各行各业需求，强化按需测绘，深化共享应用，创新生产流程、组织模式、产品形式及服务方式，又要逐步完善新型测绘体系，推进“一库多能、按需组装”，全面推动测绘地理信息转型升级、跨越发展。

 

二、主要工作任务

 

（一）开展评估工作

 

全面系统梳理、精准评价“十三五”期间基础测绘实施情况，指出问题、分析短板、找出差距、提出建议。

 

（二）开展专题研究

 

分析“十四五”期间测绘地理信息面临的新形势、新任务、新需求，重新明确基础测绘新定位、新作为，从实际出发，排查梳理全省测绘地理信息全局性、前瞻性、关键性重大问题，组织有关力量进行深入研究，保障规划科学性、合理性和可操作性。

 

（三）提出规划目标任务

 

围绕自然资源“两统一”管理需求和《测绘法》赋予的职责,结合国家层面测绘地理信息工作思路和战略目标，立足我省实际，兼顾当前与长远，创新性提出“十四五”基础测绘工作的总体目标、主要任务、重大工程、重点项目和保障措施。

 

（四）起草规划文本

 

通过综合集成专题研究成果、多次论证，形成规划文本、规划编制说明。规划文本应包括现状和发展环境、指导思想、编制原则、发展目标、主要任务、重大工程、保障措施等内容。

 

三、工作步骤和时间安排

 

（一）前期工作

 

1．制定工作方案（2020年1月—2020年3月）

 

制定印发《湖南省基础测绘“十四五”规划编制工作方案》，明确指导思想、编制原则、主要任务、进度安排等内容。

 

2．广泛开展调研（2020年3月—2020年6月）

 

兄弟省份调研。重点调研当地新型基础测绘体系建设、省市县三级联动更新、体制机制建设等方面的经验。

 

省直相关部门调研。主要对发改、水利、交通、环保、公安等相关单位进行调研，了解各单位对基础测绘产品类型、服务形式等方面的需求及建议。

 

厅机关相关处室及直属单位调研。以座谈会或个别走访的形式，了解相关处室局和直属单位对测绘地理信息的应用需求和建议。

 

市县调研。选择具有代表性的市县，开展基础测绘管理工作调研，了解基础测绘管理现状与需求。

 

测绘资质单位调研。主要对省内部分甲、乙级测绘资质单位开展调研，了解其发展现状以及对基础测绘需求、行业监管方面的建议。

 

（二）规划文本编制

 

1．“十三五”规划实施评估（2020年3月）

 

对上轮测绘规划实施进展、实施效果、相关管理制度建设及执行情况等，进行全面总结和评估，找准规划编制和实施中的主要经验、主要问题。

 

2．专题研究（2020年3月—2020年5月）

 

根据规划编制需要和我省实际情况，全面收集有关测绘地理信息和相关行业资料，对规划涉及的全省测绘地理信息发展现状、现代测绘基准体系优化、基础地理信息资源建设与应用、管理政策和制度、全域地理信息系统建设等重大问题开展基础研究，形成相关研究报告、图件和重大项目建议。

 

3．规划草案编制（2020年5月—2020年9月）

 

在对湖南省“十三五”规划实施评估和调研基础上，立足我省实际，兼顾当前与长远，创新性提出“十四五”期间基础测绘总体目标、主要任务、重大工程、重点项目和保障措施，起草规划文本。

 

（三）规划修改完善（2020年10月—2020年12月）

 

采取书面征求意见、座谈、召开专家论证会等多种方式，听取意见和建议，进行修改完善，形成征求意见稿。征求意见稿发省直有关厅局、科研院所和市县征求意见，修改形成送审稿。

 

（四）论证报批（2021年1月—2021年6月）

 

1．论证评审（2021年1月—2021年3月）

 

邀请自然资源部、兄弟省份自然资源主管部门、省内外相关专家对规划送审稿进行论证评审，听取专家意见和建议，并修改完善，报厅党组会议审定后，形成报批稿。

 

2．规划报批（2021年7月前）

 

2021年7月前，将审定后的规划按照规定程序报批发布，并做好宣传解读工作。

 

四、保障措施

 

（一）加强组织领导。在厅党组统一领导下，“十四五”基础测绘规划编制工作由分管厅领导牵头，国土测绘处具体负责组织实施和系统内协调工作，综合处负责系统外协调工作，各相关处室局和承担单位根据职责分工做好相关工作，重大问题提请厅党组会议或厅务会议决定。

 

（二）组建规划专班。由省第一测绘院牵头，省测绘科技研究所、省第二测绘院、省第三测绘院参与，组建规划编制工作专班，负责省级基础测绘“十四五”规划编制工作。同时建立专家咨询制度，邀请省内外知名专家、学者为规划编制提供咨询、论证等智力支持。

 

（三）强化沟通协作。各相关处室和承担单位要主动担当，凝心聚力，在规划编制过程中，做到既有分工又有合作，形成统筹协调、配合有序、协同推进的有效工作机制，合力谋划我省“十四五”基础测绘规划编制工作。

 

（四）做好规划衔接。“十四五”基础测绘规划既要与全国基础测绘规划衔接好，又要加强与自然资源规划的协调衔接，确保基础测绘规划可落地、可实施。

 

五、市县工作要求

 

基础测绘规划是《中华人民共和国测绘法》确定的法定规划，编制基础测绘规划是各级自然资源主管部门的法定职责，按照自然资源部统一部署，国家、省、市、县四级都要编制“十四五”基础测绘规划。各市县自然资源主管部门可参照本方案，结合实际、因地制宜编制本地区“十四五”基础测绘规划，主要要求如下：

 

（一）规划期限与范围。本次规划期统一为2021—2025年。各市（州）、各县（市）应组织编制本行政区“十四五”基础测绘规划，在市级规划中一并考虑了的区，可不再单独编制规划。

 

（二）高度重视，整体谋划。各地自然资源主管部门要高度重视、研判形势、把握需求，将基础测绘放在自然资源业务中整体谋划，既要注重基础测绘工作的相对独立性，注重与自然资源其他业务工作的协调，也要重视与上级规划的衔接。

 

（三）精心组织，压实责任。各地自然资源主管部门应统筹推进规划编制工作，制定工作方案，明确工作组织、责任分工、阶段目标、进度安排和经费保障等内容，加强指导，确保编制工作顺利开展，确保规划成果质量。