一、编制背景

2020年是我国实现第一个百年建设目标的关键点，科学编制和实施五年规划是党治国理政的一个重要方式，更是中国特色社会主义发展模式的重要体现。开展好“十四五”规划前期准备与重点问题研究是编制“十四五”规划的重要基础，也是对今后五年发展目标和任务进行准确定位、认真求证和科学决策的过程，对形成规划思路，明确规划重点，确保规划的科学性具有重要意义。

“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是我国全面建设社会主义现代化新征程的重要开端，具有新的时代特征和继往开来的里程碑意义。

在新的历史节点，“十四五”规划具有极强的特殊性，它是我国迈进新时代的第一个五年规划，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的第一个五年规划，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，也是正处于百年未有之大变局的第一个五年规划。同时“十四五”规划作为宏观性、全局性、综合性、引领性的规划，既是年度规划和专项规划的依据，又是实现长远目标和长期规划的基础和阶梯，具有十分重要的地位和作用，其既具有常规性，又面临新时代、新阶段，新矛盾、新问题，新机遇、新挑战，新目标、新任务等一系列新情况，因此，科学编制和实施好“十四五”规划节点特殊，意义重大、影响深远。

 

 

二、指导思想

“十四五”规划是我国进入新时代后的第一个五年规划，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持以人民为中心的发展思想，坚持高质量跨越式发展首要战略，坚持以供给侧结构性改革为主线，保持战略定力，坚持稳中求进总基调，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。深化市场体制改革，加快现代化建设步伐，确保基本实现社会主义现代化，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

 

三、总体思路

“十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，其奋斗目标必将体现这“两个一百年”奋斗目标历史交汇和承上启下的特点，既要巩固提升全面建成小康社会成果，又要为实现第二个一百年第一阶段的奋斗目标即基本实现社会主义现代化开好局、起好步，打下坚实的基础。

在“十四五”规划的具体编制过程中要充分认识到历史节点的特殊性，要深刻把握时代特征跟发展现状，充分认识经济社会发展规律，科学分析规划面临的新机遇和新挑战，同时在新的征程要坚持新发展理念、重点关注高质量发展以及城乡融合发展、新旧动能转换等，以战略高度进行研判，确定未来五年的发展思路、发展目标、战略定位以及生产力整体布局，要与乡村振兴战略、国土空间规划紧密结合，确保规划不落空，强化其引领指导作用。规划的最终目的就是服务社会，服务人民，实现市场资源的有效合理配置，因此在编制过程中要必须坚持以人民为中心，坚持问题导向与目标导向相结合，分析解决问题的同时要按照既定目标倒推研究，解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，确定实施重点，做出精细安排。

 

四、规划关注重点

（一）新时代·我国发展新的历史方位

十九大报告提出“中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位”。进入新时代，是从党和国家事业发展的全局视野、从改革开放近40年历程和十八大以来5年取得的历史性成就和历史性变革的方位上，所作出的科学判断。

明确方位才能找准方向，把握大势才能赢得未来。新时代，是承前启后、继往开来、在新的历史条件下继续夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代。十九大对我国发展所处历史方位作出新的重大政治论断，为制定党和国家大政方针提供了理论依据，进一步指明了党和国家事业的前进方向，具有重大现实意义和深远历史意义。

“十四五”规划是我国迈进新时代的第一个五年规划，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的第一个五年规划，必须要遵循十九大对新时代的重大判断，审时度势，开拓创新，在新的历史条件下继续为夺取中国特色社会主义伟大胜利而努力前进。

（二）新起点·“两个一百年”奋斗目标历史交汇

“十四五”时期，是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。“十四五”时期，必将是国内经济、格局、发展重塑的五年，必然会涌现出一些经济发展的新亮点。因此如何编制好“十四五”规划并用于指导未来五年社会经济发展显得尤为重要。

“十四五”时期处于全面建成小康社会迈向社会主义现代化目标的最开端，应对“十三五”规划落实情况及“第一个百年”奋斗目标实现情况（全面建成小康社会）进行客观评价与评估，总结发展经验与不足，同时要准确把握新时代的特征，努力构建新气象、新势头以及新动力，转变并适应政府的新角色，做好新市场的引导，为未来五年经济社会发展打下良好的基础。

（三）新目标·基本实现社会主义现代化

“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化新征程的重要开端，具有新的时代特征和继往开来的里程碑意义。建设社会主义现代化强国,实现中华民族伟大复兴,是中华民族的最高利益和根本利益。实现社会主义现代,要在全面建成小康社会的基础上,分两步走全面建成社会主义现代化强国。现代化的本质是人的现代化,是人与自然和谐共生的现代化,同时也包括国家治理体系和治理能力现代化。站在历史新的更高起点上,从全面建成小康社会到基本实现现代化,再到全面建成社会主义现代化强国,是新时代中国特色社会主义发展的战略安排。

“十四五”规划作为新征程的第一个五年规划，其重要性不言而喻，面对社会主义现代化这个目标，要坚持目标导向与问题导向相结合，分解目标体系，研究重大问题，制定详细计划，迈出坚定的步伐，在坚持以经济建设为中心的同时,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,促进现代化建设各个环节、各个方面协调发展。大力提升发展质量和效益，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步。

（四）新要求·推动经济高质量发展

党的十九大报告提出，中国特色社会主义进入新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。在经济工作会议上中央又提出，推动高质量发展是当前和今后一个时期发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。

“十四五”规划作为十九大之后的第一个五年规划，必须坚持高质量发展的要求。在新时代，经济高质量发展应体现产业产品的创新性、城乡地区以及经济与其他领域的协调性、环境资源利用的可持续性、经济发展的对外开放性和发展成果的可共享性。在新的五年规划中必须从质量变革、效率变革、动力变革三个方面体现经济高质量发展。质量变革反映的经济体能通过动力结构使产出的产品和服务的优质化程度，能满足新时代城乡居民的美好生活需要；效率变革反映的是资源要素能通过创新实现集约节约化配置，以提高产出效益；动力变革反映的是经济发展的动能机制转换，可以支撑经济从高速发展转向高质量发展。其中动力变革在三大变革中起着核心和基础作用。因此，“十四五”时期实现经济高质量发展的核心，是要尽快培育形成新动能，实现新旧动能转换。

（五）新阶段·全面推进社会治理现代化

当前国家经济之繁荣前所未有，与此同时对于法治国家、法治政府、法治社会一体建设的要求也达到了历史新高。稳定和发展必须两手抓，两手都要硬，加快社会治理法治化进程，提高社会治理法治化水平至关重要。 

“十四五”时期，社会治理现代化进入全面推进期，进入法治国家、法治政府、法治社会一体建设和确保国家安全的新时期。进入新时代，发展和稳定都面临新的形势，面临既要创新社会治理，推进国家治理体系和治理能力现代化，又要树立国家总体安全观，建设更高水平平安中国的任务。在这一进程中，全面依法治国，加快社会治理法治化进程，提高社会治理法治化水平至关重要。

“十四五”规划应按照法治国家、法治政府、法治社会一体建设的要求，在党和国家机构改革的基础上，进一步“精兵简政”“简政放权”，进一步明确政府和市场的边界，进一步推进服务型政府建设，进一步提高行政效率，从根本上解决政府越位、缺位和错位的问题。同时，加快构建集政治、经济、金融、文化、社会、生态、军事、科技、信息、国土、资源、核安全等于一体的国家安全体系和法治体系，建设基于法治化的高水平的平安中国。

（六）新矛盾·发展不平衡与不充分

党的十九大报告指出，“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。发展质量和效益还不高，创新能力不够强，实体经济水平有待提高，生态环境保护任重道远；民生领域还有不少短板，城乡区域发展和收入分配差距依然较大，群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题。发展不平衡不充分的问题就成为更加突出的问题，而且已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。

进入“十四五”时期，立足于发展的不平衡不充分这一事实判断，要着眼于全面建设社会主义现代化强国，坚持以人民为中心统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点，既聚焦解决人民群众最关注的热点难点焦点问题，又着力维护和实现人民群众在经济、政治、文化、社会、生态等各方面的权益。坚持科学发展，激发全社会创造力和发展活力，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。

（七）新挑战·百年未有之大变局

当前，我国正在经历从几千年的传统农业社会转变到信息化社会这样一个巨变时代,其历史跨度之大、社会结构变化之深刻、社会空间扩张之广、社会关系模式之新颖前所未有。互联网大大改变了人类的公共空间和社会空间，全世界成为一体化社会，改变了人类的利益格局和社会关系模式。我国不仅遇到了自身历史和环境特征造成“具有中国特色”的问题，还遇到了全新的国际环境大变局和科技飞速发展带来的挑战，在这样的国际大背景下，需要用智慧来处理发展中遇到的问题，解决好自己的问题，这对“十四五”时期来说也是一个很大的挑战。

“十四五”时期，中国开启社会主义现代化新征程，将经历公共空间、社会空间和社会关系模式的深刻变革，这种变革前所未有，我国正在经历着一个百年未有之大变局：从传统社会向现代社会转型，只是这个变局刚刚开始。面对“世界处于百年未有之大变局”，机遇和挑战的内涵都发生了深刻变化，成为“十四五”规划的最大背景，也是可以确定的最大不确定性因素，需要深入研判，审慎把控。

（八）新机遇·新内涵下的重要战略机遇期

中央经济工作会议指出，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。新时代，我国发展的重要战略机遇期具有新的内涵。从经济方面看,主要包括加快经济结构优化升级带来新机遇、是提升科技创新能力带来新机遇、深化改革开放带来新机遇、加快绿色发展带来新机遇、参与全球经济治理体系变革带来新机遇。全面用好我国发展的重要战略机遇期，要紧扣重要战略机遇新内涵，大力推进高质量发展。

经过40年改革开放的实践，中国经济已经进入中国特色社会主义新时代，我国的改革开放也迎来了新的重要战略机遇。正面临着建设“制造强国”的重要战略机遇、建设现代化经济体系的重要战略机遇、建设开放型经济的重要战略机遇、实现中国梦的重要战略机遇。

紧紧抓住重要战略机遇新内涵，加快结构优化升级，提升科技创新能力，深化经济体制改革，激发市场主体活力，扩大高水平开放，参与全球经济治理体系变革，把压力转化为动力，大力推动经济高质量发展。

（九）新思路·目标导向与问题导向相统一

“十四五”规划是战略性、宏观性、政策性规划，作为五年规划主要是对重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出系统规划，为国民经济发展愿景规定目标和方向。科学编制“十四五”规划，必须基于时代发展、突出特色、科学务实、主次分明、定位清晰、路径明确，需要以新思路、新理念、新视角解读。

在特殊的历史时期及新的环境背景下，“十四五”规划应突出创新引领，坚持新发展理念和高质量发展主线，坚持目标导向与问题导向相统一，既从基本实现社会主义现代化目标倒推，厘清到时间节点必须完成的任务，又从迫切需要解决的问题顺推，明确破解难题的途径和方法。这种“倒推”和“顺推”的结合，表明了在实现既定目标上既坚定不移，又重视从实际出发，体现着一种革命理想与求实精神的完美结合。“十四五”规划是基本实现社会主义现代化开端的行动纲领，它的一切决策举措都在实现社会主义现代化目标的导向下确定的，在以目标为准则的基础上同时要根据实际存在问题制定解决计划，实现目标导向与问题导向的统一。

（十）新理念·绿水青山就是金山银山

生态文明是人类社会进步的重大成果。生态文明是工业文明发展到一定阶段的产物，是实现人与自然和谐发展的新要求。建设生态文明，不是要放弃工业文明，回到原始的生产生活方式，而是要以资源环境承载能力为基础，以自然规律为准则，以可持续发展、人与自然和谐为目标，建设生产发展、生活富裕、生态良好的文明社会。

“十四五”时期，生态化建设进入关键期，进入生态环境保护修复与破坏恶化的胶着期。必须要念紧生态环境保护这个紧箍咒，以生态环境保护倒逼高质量发展，走出一条绿色、生态、可持续的发展道路，力争“十四五”生态环境出现趋势性好转，为建成现代化的美丽中国打下坚实基础。

“十四五”规划必须坚持生态优先的原则，必须坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念。把生态环境保护挺在前面，贯穿“五位一体”发展的各个方面和全过程，形成节约资源、保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，推动成果转化产业化，努力走向社会主义生态文明新时代，为人民创造天蓝、地绿、水清的生产生活环境。

 

五、研究方向

●《国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》

●“十四五”城乡融合发展规划

●住房和城乡建设事业“十四五”规划

●妇女儿童发展事业“十四五”规划

●民政保障体系“十四五”规划

●农业发展事业“十四五”规划

●能源“十四五”发展规划

●工业（制造业）“十四五”发展规划

●商贸旅游“十四五”发展规划

●绿色交通体系建设“十四五”规划

●文化事业“十四五”发展规划

●现代服务业“十四五”发展规划

●医疗卫生“十四五”发展规划

●教育事业“十四五”发展规划

●应急管理体系建设“十四五”规划

●环境保护与治理“十四五”规划

●安全生产“十四五”发展规划

●林业“十四五”规划