关于印发黟县“十四五”规划编制工作方案的通知
关于印发黟县“十四五”规划编制工作方案的通知
来源：未知 日期：2019-11-04 点击：次
各乡镇人民政府，县政府有关部门：
经县政府同意，现将《黟县“十四五”规划编制工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
2019年10月17日
黟县“十四五”规划编制工作方案
“十四五”规划是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，科学研究和编制好“十四五”规划是关系我县未来发展的一项重大战略任务。为圆满完成规划编制任务，根据国家、省和市有关“十四五”规划编制工作要求，结合我县实际，特制定本方案。
一、基本导向
总体要把握六个基本导向：一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。坚持以人民为中心，以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，把握高质量发展要求，统筹设置规划内容，确保规划目标任务、实施路径、重大举措全面符合新发展理念。二是体现战略引领要求。把“十四五”放在未来15年的发展进程中来谋划，按照基本实现化的要求谋篇布局，既启动实施一批重大工程项目、重大政策、重大改革举措，又对重大生产力布局、科技、教育、人才等基础领域作长远考虑。三是体现改革创新要求。积极适应区域发展格局、增长动力、人口结构、城乡结构、产业结构等新变化，把握好未来五年战略机遇。要处理好政府和市场关系，从更好激发市场活力和社会创造力的角度出发，确定专项规划和国土空间规划的编制范围。市场能充分发挥作用的领域要少编制、不编制规划，减少不必要的政府干预。四是体现重点突出要求。既要规划全县整体发展，也要聚焦融入杭州都市圈、参与长三角一体化发展、建设现代国际乡村旅游综合示范区、构筑现代综合交通体系、推动服务业高质量发展、推进城乡融合发展、改善民生福祉等重点领域集中发力，加快补短板力度，促进全县总体实力跃升。五是体现底线思维。规划编制应增强忧患意识，体现底线思维，对可能出现的风险有针对性地防范化解。要注意留有余地，实事求是确定目标任务，避免各方面绷得过紧。六是体现可操作性。要聚焦全县发展的急事、难事，研究提出一批有力度的重大政策，一批基础性、关键性、突破性的可行举措，明确有约束力、能检查、可评估的具体指标，特别是突出重大战略性项目牵引，谋划一批新时代重大标志性工程和有温度的民生项目。
二、编制任务
（一）编制县“十四五”规划纲要
对应国家、省和市安排，我县“十四五”规划纲要编制工作总体上分三个阶段：
1.规划基本思路起草阶段（2019年10月－2020年1月）。一是组织开展规划前期重点课题研究。做好5个重点课题研究工作（清单见附件2），做到理论和实践相结合，调查研究和资料分析相结合，面上分析和重点分析相结合，同时要与规划编制工作相结合，确保研究成果的针对性、实用性。二是组织各乡镇各部门研究提出“十四五”期间全县经济社会发展的初步考虑，并研究提出拟纳入国家和省“十四五”规划基本思路重点内容的重大项目、重大事项。三是开展我县“十四五”规划基本思路起草工作。
2.规划《纲要》框架形成阶段（2020年2月－6月）。会同县直有关单位开展《纲要》起草工作，围绕重点问题开展专题研究，提出规划的重要指标、重大工程和项目、重大举措及政策导向等，形成规划《纲要》框架。
3.规划《纲要》（草案）起草阶段（2020年7月－2021年初）。组织起草规划《纲要》(草案)，广泛征求各方面意见，并按程序做好与省、市“十四五”规划衔接、召开专家咨询论证会、报经县委县政府审定、提交县人民代表大会审议等工作。
（二）同步开展专项规划和国土空间规划编制
按照《中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》精神，县级专项规划和国土空间规划编制，实施目录清单管理。其中，报县政府审批的县级专项规划，由县发改委会同有关部门综合平衡后制定目录清单，报县政府批准后启动编制。县级国土空间规划，按照省、市有关规定编报。各部门自行编制或批准的各类规划，要报县发改委备案。
专项规划编制，要聚焦事关全局的重点薄弱领域，避免仅仅从部门工作角度出发，避免在竞争性领域和环节编制规划。初步安排重点专项规划6个（清单见附件3）。一般专项规划，请各部门尽快研究，于10月25日前向县发改委报送“十四五”规划编制目录清单（注明需县政府批准或由各部门自行批准）。
国土空间规划编制，要按照省、市有关要求，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间性规划融合为统一的国土空间规划，请县自然资源和规划局于10月25日前牵头提出编制建议。
（三）编制乡镇“十四五”规划
各乡镇要参照县“十四五”规划编制进度工作安排，全面开展“十四五”规划编制工作。要从实际出发，深入谋划本乡镇“十四五”发展基本思路、目标指标和各项重点工作。同时，要注重与县发展规划、县级专项规划和国土空间规划的对接衔接。
三、有关要求
“十四五”规划编制工作涉及领域广、时间跨度大、工作任务重。各乡镇各部门要高度视，认真谋划，精心组织，把“十四五”规划编制工作列入重要议事日程。加强规划编制工作力量，积极选配知识结构好、业务能力强、工作责任感强的骨干人员，形成精干的规划编制队伍，可以选择有关研究机构开展课题研究和规划编制。加强规划业务培训和调查研究，提升规划编制能力和水平。严格遵守前期研究、文本起草、衔接协调、征求意见、专家论证、审批发布等各个环节要求，有序推进规划编制工作。加强经费保障，将县“十四五”规划编制和课题研究等工作所需经费列入财政预算，由县财政予以保障，确保规划编制工作顺利开展。
