周于茸委员：

 

　　你提出的关于做强做精元谋现代蔬菜产业建议的提案，已交我们研究办理，现答复如下：

 

　　你的提案提得非常好，感谢你对我县农业农村工作的关心和支持。元谋县依托得天独厚的自然气候资源优势发展绿色蔬菜产业，历经40多年的发展，已形成规模化种植、标准化生产、产业化经营的格局，蔬菜产业已成为元谋农民增收致富不可替代的富民产业。但是，元谋蔬菜产业也存在大而不强、优而不特不精等问题，特别蔬菜产业在种植、加工、流通、销售等全产业链发展不平衡，还存在下问题和短板。因此，要举全县之力，做强做精元谋现代蔬菜产业，促进元谋绿色蔬菜产业的可持续发展。

 

　　一、蔬菜产业发展情况

 

　　元谋冬早蔬菜产业起步于上世纪70年代，历经40多年的发展，已形成规模化种植、标准化生产、产业化经营的格局。特别是近年来，积极争取申报实施省级现代产业园、“一县一业”示范县创建、国家优势特色产业集群（蔬菜类）等一大批重大项目，强化农产品质量安全，打造绿色蔬菜品牌，促进了蔬菜产业的健康发展。元谋先后被农业部列为“全国首批100个无公害农产品（种植业）生产示范基地县”、第二批“全国农产品加工业示范县”、“长江上中游冬春蔬菜重点区域基地县”。2013年，楚雄农业科技园区被国家科技部批准为国家农业科技园区，元谋县是核心区；2017年被列为全国首批农产品质量安全县、全国第一批特色农产品优势区，2019年8月，被省政府列为以蔬菜产业为主导产业的“一县一业”示范县，2020年被列为国家优势特色产业集群（蔬菜）重点县，2021年被农业农村部等三部委列入创建国家农业现代化示范区，2022年被认定为制种大县、国家现代农业产业园创建县。2021年，全县种植蔬菜24.11万亩，产量76.8万吨，产值23.2亿元；全县完成农林牧渔业总产值50.58亿元，同比增9.1%，其中：农业产值39.84亿元。农村常住居民人均可支配收入16446元，农民人均可支配收入已连续19年保持全州第一。

 

　　二、工作开展情况

 

　　（一）夯基础，全面提升规模化水平。一是加快规模化蔬菜生产基地建设。坚持规划引领，重点对元马镇、黄瓜园镇、老城乡、物茂乡等乡镇连片规划；搭建土地流转服务平台，推动农户承包土地经营权向龙头企业、专业合作社、家庭农场、种植大户等新型农业经营主体流转集中；加大高标准农田建设力度，建设标准化、规模化蔬菜基地15万亩。二是推进规模化加工。加快特色农产品加工园区建设，扶持农产品加工企业配套建设烘干、预冷、加工、储存、运输、配送等设施建设，共组织实施18个加工类项目，提升蔬菜加工、流通能力，提高商品转化率，全面提升全县蔬菜规模化加工能力。

 

　　（二）调结构，全面提升耕地质量。一是调整蔬菜主产区种植结构，组织引导群众，坚定不移推广“水稻—蔬菜”一年两熟种植模式，实施水旱轮作养地，减少病虫寄主；二是通过示范推广增施有机肥、作物秸秆还田、测土配方施肥等技术措施，增加土壤有机质，提升耕地地力，筑牢蔬菜产业根基。

 

　　（三）育主体，全面提升组织化水平。一是提高专业合作社发展质量。鼓励专业合作社扩大生产经营规模，提高市场竞争力；二是提升农业社会化服务水平。围绕市场需求，大力发展农机作业服务、蔬菜工厂化育苗、农资配送、现代植保等社会化服务，探索构建满足元谋蔬菜产业绿色高效发展和农民生产需求的农业社会化服务平台。三是建立稳固利益联结机制。加大农业招商和土地流转力度，引进一批经济实力和科技创新能力强的大企业入驻，进一步建立和完善农业龙头企业绑定合作社、合作社绑定农业户的“双绑定”稳固利益联结机制，打通蔬菜全产业链。

 

　　（四）抓示范，全面提升专业化水平。一是打造“一村一品”专业村。围绕番茄、洋葱、菜豆、黄瓜等主栽品种，在全县打造20个“一村一品”专业村，通过新型经济主体带动，以点带面示范推进全县蔬菜产业“五化”经营。二是推进蔬菜标准化体系建设。围绕元谋县绿色蔬菜主栽品种建立完善的生产、加工、流通、销售全产业链标准体系，制定元谋番茄、黄瓜、洋葱、菜豆等作物绿色生产技术规程和地方标准。三是加快推进专业化产业园建设。加快推进省级现代农业产业园、省级农业高新技术产业示范区和现代种业科技园建设，加大蔬菜新品种、新技术的试验示范和运用推广，不断提升元谋蔬菜的示范引领和辐射带动作用。

 

　　（五）提质量，全面提升绿色化水平。一是推进生产基地绿色化。科学划定绿色有机重点发展区域，示范推广绿色有机蔬菜标准化生产技术，二是推进生产方式绿色化。深入实施化肥农药减量行动，大力推广测土配方施肥、有机肥替代化肥、水肥一体化、病虫害绿色防控技术，保持全县绿色蔬菜化肥和农药使用总量持续负增长。三是扩大绿色有机认证规模。积极组织引导企业、合作社等新型经营主体开展绿色蔬菜、有机农产品认证。

 

　　（六）创品牌，全面提升市场化水平。一是培强元谋品牌。强化元谋蔬菜品牌培育，引导企业强化商标品牌意识，积极组织参与云南省“十大名品”申报评选，开展元谋蔬菜品牌公益宣传。二是推进产品营销。改造提升能禹蔬菜批发交易市场，加快推进元谋果蔬博览城建设，完善市场配套功能；全面推进蔬菜统一交易、统一检测、统一包装、统一结算、统一物流的“五统一”市场交易体系。三是构建智慧农业体系。建设元谋绿色农产品大数据平台，健全完善农产品质量追溯体系，采集蔬菜生产、交易、服务等信息，为产业发展提供政策依据和数据支撑。

 

　　三、存在问题和短板

 

　　（一）农业基础仍然薄弱、投入不足。县级财力有限，农田基础、水利设施、交通基础设施建设投入不足，农业基础设施薄弱的现状仍未根本改变，抵御洪涝、干旱、低温等自然灾害的能力不强；全县能排能灌，有充足水源保障的高标准农田10.6万亩，占全县实有耕地面积47.2万亩的22.46%。

 

　　（二）种植结构不够合理、耕地质量降低。水旱轮作是元谋蔬菜产业可持续发展的重要法宝；但是近年来，随着我县高效节水示范区项目建设，种植水稻需水量大，加之水稻种植生产成本高、比较效益低，蔬菜主产区“水稻—蔬菜”一年两熟的种植模式被打破，变成一年三熟，蔬菜重茬连作严重；耕地长期超负荷种植，腐熟农家肥施用量减少，水旱轮作养地不足，加上蔬菜种植长期依赖化学肥料和化学农药的使用，造成土壤板结、酸化、盐碱化；蔬菜主产区的耕地质量在降低。近年来蔬菜主产区番茄退绿病毒病、草地贪夜蛾等危险性病虫害发生加重，给全县的番茄生产造成毁灭性的打击，也给全县的蔬菜产业敲响了警钟。

 

　　（三）蔬菜精深加工能力仍然不足。从而导致农产品生产、加工、流通的产业链短，新产品开发少，产业化水平低，加工转化和增值率低，全县90%的蔬菜仍是出售初级产品和大路货。

 

　　（四）品牌效益发挥不明显。全县累计获无公害农产品认证27个，绿色食品（A级）认证181个,有机转换认证10个，有机产品认证22个；“元谋番茄”“元谋青枣”2个地理标志证明商标和“元谋蔬菜”“元谋水果”2个集体商标获国家工商总局注册。全县“三品一标”认证工作成效明显，但品牌营销少、推广运用少，品牌效益和品牌优势并未真正转化为市场优势，市场竞争力不强。

 

　　（五）营销体系不完善。农产品集散市场、互联网+、冷链物流等配套体系发展相对滞后，市场信息不对称，没有形成全国开放性的蔬菜大市场、大流通格局，蔬菜价格不稳定。

 

　　（六）企业融资难、集约化经营程度低。元谋土地产出率和复种指数较高，新型经营主体土地流转费用高、流转难度大，企业融资难，集约化程度低。蔬菜产业发展大多处于分散种植的状况，随着农业投入品、人工成本的增长和市场开放度的提升，分散种植蔬菜农产品附加值低，缺乏市场竞争力。

 

　　四、下一步工作

 

　　在下步工作中，我们将以创建国家农业现代化示范区为目标，以实施国家农业现代产业园、国家优势特色产业集群（蔬菜）、制种大县等重大农业项目为抓手，不断补齐农业短板，按照“质量兴农、品牌强农，产业兴县、园区引领”的发展思路，健全现代农业产业体系、生产体系和经营体系，按照“大产业+新主体+新平台”发展要求，大力实施一二三行动，深入推进园区设施化、园区化、融合化、绿色化、数字化“五化”协调发展，做强做精做优元谋绿色蔬菜产业。

 

　　衷心感谢您对农业农村工作的关心，同时希望您对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

 

　　元谋县农业农村局

 

　　2022年7月12日