山西省“十四五”低碳环保产业发展规划

 

　　（征求意见稿）

 

　　山西省生态环境厅2022年12月

 

　　前言

 

　　低碳环保产业是指为社会生产和生活提供生态环境产品与服务，为环境污染防治、生态保护与修复、资源高效利用、减污降碳、经济社会发展全面绿色转型提供物质基础和技术支撑的产业，主要包括低碳产业、环保设备（产品）生产与经营、资源综合利用、生态保护修复、低碳环保服务等，涉及水处理、大气治理、固体废弃物处理、土壤修复、绿色低碳等多个细分领域，产业链长、市场需求大、社会影响较广。发展低碳环保产业，是全面践行习近平生态文明思想的重要举措，是促进我省全方位高质量发展的重要抓手，是践行减污降碳协同增效的助力器，也是深化供给侧结构性改革，促进经济社会发展全面绿色转型，实现2030年前碳达峰的客观要求。为发展壮大我省低碳环保产业，特制定本规划。

 

　　《规划》以“政府引导、联动发展、创新驱动、开放共赢”为原则，提出我省低碳环保产业的发展思路、目标、主要任务、重点工程和保障措施，有利于培育我省低碳环保产业市场主体，壮大低碳环保产业规模，推动低碳环保产业健康发展。《规划》以2020年为基准年，规划期至2025年，远期展望至2030年。

 

　　第一章发展现状

 

　　第一节产业概况

 

　　产业规模不断提升。近年来，山西省环保产业呈快速增长态势，2020年全省环保产业增长8.5%，新产品中，环境污染防治专用设备增长22.8%。即使受新冠肺炎疫情影响，2020年，全省环保产业仍有超80%的企业实现盈利，其中营业利润在千万以上的企业由2018年的14.1%上升至2020年的20.4%，提高了6.3个百分点，2020年营业利润率达8.42%，比上年增长5.11个百分点，成为产业转型新蓝海。

 

　　产业聚集初具形态。山西省充分利用工业园区和产业集群实现了部分环保企业的集中布局、资源循环利用，环保产业集群效应初步显现。目前，全省环保企业主要集中分布在太原和晋中两市，占比分别为59%和11%。全省已建成朔州市、长治市和晋城市三座工业资源综合利用基地，形成了煤矸石发电、煤矸石制建材、粉煤灰制新型建材等固废利用产业集群。太原市、晋中市、忻州市等市已初步形成环保装备研制基地，实现了技术、信息互通互享。

 

　　创新能力持续增强。通过企业自主创新、产学研联合、先进技术消化吸收和二次创新，全省环保产业技术创新能力和模式创新能力持续增强。截止2020年，全省39.81%的环保企业在内部设置了研发中心，61.17%的环保企业与科研机构有研发合作，并取得了多项环保技术专利，部分环保技术已在全国处于领先地位。

 

　　保障支撑不断提升。制定出台《山西省“十四五”14个战略性新兴产业规划》《关于实施市场主体倍增工程的意见》等，全面深化环评“放管服”改革，积极探索环境监测市场化服务，促进低碳环保产业发展。建立产业链链长制，引导“链主”企业健康发展。成立低碳环保产业集团，成为促进低碳生态环保产业加快发展的具体实践。强化科技支撑，将生态环境作为省重大科技创新项目重点支持领域。不断完善绿色金融体制机制，着力构建多元化的“绿色+”金融产品体系，为绿色低碳项目提供资金保障。

 

　　第二节主要问题

 

　　产业竞争力亟待提高。全省低碳环保产业规模仍以中小企业为主，产值高于5亿元的龙头企业占比不到3%，且无百亿级的大型上市环保企业，无法对低碳环保产业链形成较强拉动作用，上下游企业之间尚未形成良好的分工协作关系，与周边地区竞争优势不明显。

 

　　产学研转化能力不足。我省低碳环保领域技术交易、转移和扩散的市场化机制尚未形成，缺乏有效的科研成果转化平台。企业研发创新能力偏弱，省内高校、科研机构、骨干企业研发资源未能有效整合。创新资源优势未能充分转化为产业发展优势，科技人员创新转化动力不足，成果转化能力和产业化水平有待提高。

 

　　产业市场秩序不规范。环境基础设施建设、环保服务业等领域恶性竞争问题依然存在，部分地区地方保护现象严重，市场竞争不充分，部分落后低效技术装备对中高端产品形成市场挤压，合同环境服务、环境第三方治理、特许经营等专业市场化服务模式有待完善。

 

　　产业政策机制不完善。我省低碳环保产业发展基础不牢固，省级层面尚未形成系统性促进低碳环保产业发展的政策措施体系，且针对低碳环保产业的优惠政策支持力度不足，缺少技术咨询、人才管理、金融服务等专业技术人才和技术团队。

 

　　第三节面临的机遇

 

　　国内宏观环境有利于低碳环保产业发展。“十四五”时期，是把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化国家新征程和实施“两步走”战略的第一个五年规划期，也是污染防治攻坚战取得阶段性胜利、继续推进美丽中国建设、实现“碳达峰·碳中和”的关键期，减污降碳、资源高效利用、生态环境保护持续向纵深推进，将有效带动低碳环保产业快速发展。党的二十大报告指出，要“加快发展方式绿色转型，实施全面节约战略，发展绿色低碳产业”，低碳环保产业发展将迎来新的机遇。

 

　　我省经济社会转型为低碳环保产业提供新动能。“十四五”时期，是我省乘势而上全面开启美丽山西建设的关键时期，打好污染防治攻坚战，推进“两山七河一流域”生态保护和修复，推动实现碳达峰碳中和目标，构建绿色低碳循环发展经济体系，建设黄河流域生态保护和高质量发展试验区、中部城市群、太忻一体化等重大战略，给低碳环保产业提出了新任务和更高要求，也为低碳环保产业发展提供了更加广阔的空间，将带动低碳环保产业全面升级。

 

　　科技创新推动低碳环保产业转型升级。当前，新一轮科技革命和产业变革演进迭代的速度前所未有，绿色低碳技术的研发和推广使用，将使科技在深入打好污染防治攻坚战和绿色发展中发挥越来越重要的推动引领作用。重污染天气成因定量化和精准预报、天地一体化环境监控预警、河湖生态修复、大宗工业固体废物资源化利用等关键技术的突破必将带动低碳环保产业理念创新、科技和制度创新，为低碳环保产业全面转型升级提供强有力的技术支撑。

 

　　第二章总体要求

 

　　第一节指导思想

 

　　以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，围绕低碳产业、环保设备生产、资源综合利用、生态保护修复、低碳环保服务等重点领域，坚持以培育壮大市场主体为导向，以政策扶持和要素供应为保障，引导产业集聚，激发内生动力，增强创新水平，加快形成链条完备、布局合理的低碳环保产业发展格局，实现我省低碳环保产业的快速、优质、创新发展，为我省全方位高质量发展提供强力支撑。

 

　　第二节基本原则

 

　　市场主体，政府引导。充分发挥市场配置资源的决定性作用，鼓励和引导社会资本投入低碳环保产业；更好地发挥政府的引导作用，强化要素保障和政策支撑，规范市场秩序，为低碳环保产业发展营造良好环境。

 

　　突出重点，联动发展。对照低碳环保产业细分领域，确定我省发展重点，以重点工程和基地园区建设为着力点，培育龙头企业，选择基础条件好、技术水平优、发展潜力大、上下游关联度高的细分领域重点错位发展，实现低碳环保产业联动发展。

 

　　科技引领，创新驱动。充分发挥科技创新、制度创新的引领作用，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的绿色技术创新体系，围绕低碳产业、环保设备（产品）生产与经营、资源综合利用、生态保护修复、低碳环保服务等重点领域，推动科技成果转化推广，形成拥有自主知识产权的技术成果，着力形成我省低碳环保产业的核心竞争力。

 

　　特色发展，服务转型。以服务我省环境治理需求为基础，坚持分类施策、特色发展，巩固优势、提质增效，大力发展先进环保装备制造，积极推进环境服务创新，全面提升资源综合利用效率，不断加强生态产品供给能力，持续提高生态治理和修复水平。通过发展壮大低碳环保产业，实现低碳环保技术、装备、人才、项目集聚，服务我省绿色低碳循环发展，推动经济社会绿色低碳转型。

 

　　第三节主要目标

 

　　到2025年：低碳环保重点领域核心技术取得突破，推广一批具有国内先进水平的技术装备产品，建立一批低碳环保产业示范园区，培育一批具有国内竞争力的低碳环保服务企业，为产业绿色低碳发展提供有力支撑。全省低碳环保产业实现快速发展，以龙头引领、集聚发展、创新驱动为核心特征的产业体系基本建成，产业规模显著提升，创新能力大幅增强，产业链条不断完善，产业集群不断壮大，服务能力稳步提高，产业发展综合保障体系更加完备，产业支撑保障能力持续增强。

 

　　——产业规模不断扩大。到2025年，低碳环保产业总产值超过3000亿元，建成10个以上规模效益显著、专业特色鲜明、综合竞争力较强的特色环保产业基地，营业收入超过50亿元的环保企业达到5家，超过20亿元的环保企业达到20家。

 

　　——产业布局更加合理。全省低碳环保产业集群不断壮大，依托省级以上经济技术开发区建设低碳环保产业园，构建布局合理、特色鲜明、功能完善、竞争力强的低碳环保技术研发—设备制造—产品开发—服务提供全链条体系。

 

　　——龙头辐射带动作用显著增强。集中培育1-2个引领型生态环保集团，牵引示范带动全省低碳环保产业高质量发展。引进培育一批具有国际竞争力的低碳环保龙头企业，发挥龙头企业在协作引导、产品辐射、技术示范等方面的核心带动引领作用。

 

　　——自主创新能力和核心竞争力明显提高。形成一批具有自主知识产权、特色鲜明，有较强能力解决行业技术难题的低碳环保企业，部分领域达到国际先进水平。搭建区域低碳环保技术与产业对接平台，建设一批国家级、省级研发中心、重点实验室和科技创新中心。

 

　　——产业发展环境更加优渥。到2025年，全省有利于低碳环保新技术、新模式、新业态发展的体制机制基本建立。支持创新、市场、开放、人才等关键环节的政策体系基本健全。绿色金融体系更加完善，投融资渠道更加多元，低碳环保产业市场基本规范，形成资源汇聚、高效规范、公平竞争的良好发展环境。

 

　　到2030年：覆盖碳减排、污染治理、资源综合利用、生态保护修复、低碳环保服务的低碳环保产业体系基本健全，支撑水平显著提高，综合保障能力全面提升。低碳环保产业绿色低碳转型取得明显成效，高科技、复合型、一体化、高质量发展的态势基本确立，产业竞争力显著增强。

 

　　第三章提升绿色发展水平促进低碳产业高质量发展

 

　　以实现“双碳”为目标，构建绿色低碳技术体系，加强绿色低碳技术研发和推广应用，完善科技创新体制机制，推进钢铁、有色、化工、建筑等重点行业节能降碳，助推绿色低碳产业高质量发展，培育新经济增长点。

 

　　第一节构建绿色低碳技术体系

 

　　加快关键核心技术攻关。加强煤炭清洁高效利用、煤层气开发利用、智能电网、大规模储能、氢燃料电池等原始创新和颠覆性技术研究，提升低碳零碳负碳技术装备研发“山西能力”。深化二氧化碳低能耗大规模捕集、富氧燃烧减排、CO2-N2O催化减排、二氧化碳捕集高性能吸收剂（吸附材料）及工艺、传统优势产业节能降碳减污技术等应用基础研究，提升共性关键技术、前沿引领技术和“卡脖子”技术供给能力。开展生态修复与碳负排工程化技术研发和推广，开展林草等生物固碳技术和各类固碳工程技术研究，研发土壤－植被生态系统增汇－减排技术，提升固碳效果，增强森林碳汇能力。

 

　　推广绿色低碳技术应用。加快先进适用节能低碳技术产业化应用，加强电化学、压缩空气等新型储能技术产业化应用，加强氢能生产、储存、应用关键技术研发、示范和规模化应用，推广园区能源梯级利用等节能低碳技术，探索创建省级零碳产业创新区。实施近零碳排放示范工程，探索应用变温变压吸附法碳捕集工艺，开展二氧化碳捕集利用封存全流程、集成化、规模化示范项目。推进以太原都市区为核心的山西中部科技创新走廊建设，打造低碳技术研发和低碳产品推广应用的重要载体。

 

　　第二节完善科技创新体制机制

 

　　构建绿色低碳产业标准体系。围绕绿色低碳产业发展和产业绿色低碳化改造，结合“双碳”和节能标准、建立健全绿色低碳重点标准清单。支持引导企业积极参与国际标准、国家标准、行业标准制定修订，完善低碳产品标准标识。开展绿色低碳产品认证，建立绿色低碳名优特新产品目录发布机制，并在政府采购中加大绿色低碳认证产品采购力度，引导企业制定执行高于国家强制性标准的企业标准。建立健全绿色低碳优势产业统计指标体系和考核评价体系，引导绿色低碳优势产业持续健康发展。

 

　　加强绿色低碳科技创新能力建设。面向碳达峰碳中和重大战略需求，积极开展碳达峰碳中和关键技术研究，设立省级重点专项项目。鼓励山西转型综合改革示范区积极打造国内领先的低碳技术创新型基地，推进太忻一体化经济区建成国家级新材料产业集群。聚焦煤炭清洁高效利用、煤层气开发利用、可再生能源高效利用、CCUS技术研发、储能等低碳领域，建设一批绿色低碳领域技术创新中心，打造碳达峰碳中和战略科技力量。

 

　　推动绿色低碳示范创建。以低碳技术研发孵化、低碳创新平台搭建、低碳产业发展为导向，打造一批低碳产业园区、低碳企业，积极创建国家级绿色低碳示范园区，探索园区、企业绿色低碳转型发展路径，打造低碳创新高地和产业集聚区。支持园区、企业开展国家生态工业示范园区、绿色制造示范、能效水效领跑者等示范创建活动。按照用地集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化原则推进绿色工厂创建。探索园区智慧化管理模式，开展绿色智慧园区试点建设。

 

　　第三节加快发展绿色低碳产业

 

　　推动重点行业绿色低碳转型。聚焦钢铁、焦化、有色、建材、化工、煤炭等重点行业，推广源头减量、清洁生产、末端治理的全过程绿色生产技术和模式。钢铁行业重点推广烧结烟气脱硫、脱硝技术，高温高压干熄焦，低温轧制技术等炼钢、轧钢节能减排技术。有色金属行业加快新型稳流保温铝电解、铜连续熔炼、蓄热式竖罐炼镁等低碳工艺装备和技术的推广应用。建材行业加强新型胶凝材料、低碳混凝土等低碳建材产品研发应用。鼓励重点工业企业改造和淘汰落后产能，快速实现产业绿色低碳发展目标。

 

　　加快工业园区清洁化改造。以“两高”项目集聚度高的园区为重点，推动工业园区循环化改造，推广园区资源、能源的梯次循环利用等节能低碳技术，实现减污降碳协同增效。鼓励园区生态环境治理企业优化治理工艺，降低能耗物耗，推广短流程、低能耗、低物耗工艺和高效节能设备。推广能源替代、工艺优化以及余热余压回收、中水回用、废渣资源化等绿色生产技术。鼓励园区优先使用清洁能源，打造一批达到国际先进水平的节能低碳园区。重点支持晋城经济技术开发区等园区创建绿色工业园区，推动园区内企业创建绿色工厂，开发绿色设计产品，建设绿色供应链，实现园区整体的绿色发展。

 

　　推进清洁能源产业快速发展。大力优化能源供给结构，因地制宜发展光伏、风电、煤层气等清洁能源产业，加快布局氢能、储能等新能源项目。依托我省丰富的风能、太阳能资源开发条件，结合可再生能源政策、技术进步趋势，推动风电、光伏发电等新能源和可再生能源大规模、高比例开发利用。加大煤层气资源供应，推动非常规天然气增储上产。推进氢能产业链布局，有序推动氢能在交通、储能、工业领域示范应用。推进“新能源+储能”示范，推动储能在可再生能源消纳、电力调峰、能源互联网等领域广泛应用。

 

　　推动建筑业低碳发展。加大绿色建材产品和关键技术研发投入，推广可循环利用建材、高强度高耐久建材、绿色装饰装修材料、节水节能建材等绿色建材产品。以离石区、榆社县、山阴县、侯马市等产业园区为基础，依托当地资源优势，建设绿色建材基地。鼓励加强建筑节能改造，推广成熟可靠的新型绿色建造技术。积极推广太阳能光伏在城乡建筑及市政公用设施中分布式、一体化应用，鼓励太阳能光伏系统与建筑同步设计、施工。加快信息技术融合发展，积极发展智能建造。

 

　　第四章提升行业技术水平做强环保装备制造产业

 

　　紧紧围绕深入打好污染防治攻坚战对环保装备的需求，依托现有基础，以攻克关键核心技术为突破口，重点发展大气污染防治技术装备、水污染防治技术装备、固废资源利用及处置技术装备、土壤污染治理技术装备、环境监测技术装备、环保材料等，推动我省环保装备制造业规模化、智能化、绿色化发展。

 

　　第一节重点发展环境污染防治装备制造业

 

　　大气污染防治技术装备。推进减污降碳协同减排技术装备研发，重点发展烟气脱硫脱硝一体化净化、无组织污染物收集治理及多污染物协同控制、移动源尾气治理等技术装备。强化新型碳捕集工艺及设备、二氧化碳规模化转化利用技术，金属脱除、持久性有机污染物控制、挥发性有机物控制技术和柴油机排放净化等方面的技术研发。重点推广VOCs燃烧氧化治理等先进技术。大力推广应用低频、宽频带吸声材料和隔振技术，开展新型低频宽频带减振装置、新型吸声、隔声、减振技术与材料及装备开发应用。

 

　　水污染防治技术装备。围绕工业、城镇、农业农村等领域，重点加强高盐废水、干熄焦废水等废水零排放技术攻关，发展煤化工、制药、有色金属、造纸等行业离子交换、膜分离等废水资源化利用技术装备制造，发展油气开采尤其是煤层气开采过程中的钻井液、压裂液等液体的资源回收、无害化处置等装备。发展城镇污水管网排查诊断及智能化改造技术、生活污水处理厂低温高效脱氮技术及尾水人工湿地水质净化技术、垃圾渗滤液无害化治理技术。推广农村生活污水生态化处理和水产养殖尾水综合治理技术，探索推进化学农药及化肥减量化新型农业生产技术、农田退水生态化治理技术等农业面源污染治理技术研发。探索研究河流水域生态修复技术装备、黑臭水体和湖泊底泥综合治理技术装备。

 

　　土壤污染防治技术装备。围绕土壤污染源头控制、监测、风险评估和治理修复等，开展土壤、地下水与农业农村污染治理相关技术和设备研发，重点研发煤化工/煤焦化场地/煤堆场土壤污染防治技术、重金属污染农田风险防控技术、农业面源污染综合防控技术等，重点突破污染地块高效修复技术设备的研发。推广热脱附、微生物、化学氧化等多技术耦合的原位修复技术装备，农艺调控、土壤改良、生物修复等安全利用与治理修复技术应用，低毒低残留农药、化肥和全生物降解地膜等产品。

 

　　固废资源化利用及处置技术装备。围绕大宗工业固体废物处理利用、污泥无害化处置、生活垃圾处置、医疗废弃物处置、厨余垃圾处置等领域，开展含碳固废清洁燃烧技术、高钙灰渣循环高效利用关键技术、大宗工业固体废物生态化填埋技术研究，提升煤炭、电力、焦化等行业大宗工业固体废物充填或回填利用技术；发展污泥热解处理、干化和清洁焚烧、一体化污泥高干脱水等技术，开发污泥烧结砖、污泥半干法处理或炭化成套设备等；开展城镇有机固废高效利用技术、城市生活污泥多元裂解制备功能材料技术、生活有机垃圾减量无害化处置及资源化利用协同处理技术等研究；发展典型危险废物利用处置技术装备，研发智能化危险废物收集系统和清洁焚烧装置。

 

　　第二节加快发展环境监测仪器仪表制造业

 

　　污染源监测技术装备。重点开展镉等重金属大气污染物排放自动监测设备、工业烟气综合监测仪（污染源监测）、土壤气采样设备、计量泵、pH计、超声波液位计、电磁流量计等污染治理过程专用仪器及环保装置大数据智能化运行维护系统研发。推广大气颗粒物监测激光雷达、激光雷达臭氧监测仪、储油库及加油站厂区内VOCs在线监控技术装备。加强新污染物监测、防治技术装备的研究及推广。推动研发地下储罐、管道周边土壤与地下水污染隐患快速检测设备，探索致密气田等采出水回注地下水污染防治技术。推广废水重金属在线监测仪、水质放射性污染物在线监测系统、农村生活污水在线监测仪、在线水质综合毒性监测仪。发展VOCs、超低排放烟气、总磷、总氮和重金属等固定源自动在线监测检测技术装备制造，机动车、非道路移动机械等移动源监测检测技术装备制造。

 

　　生态环境质量监测技术装备。加快发展四通道总悬浮颗粒物采样器、红外烟气分析仪等装备产品。加快工业烟气综合监测仪、环境空气分析仪、便携式VOCs测试分析及快速检测设备、VOCs多组分在线质谱监测设备、机动车颗粒物数浓度（PN）检测设备、分形态大气汞监测仪、温室气体监测分析仪、生物多样性在线监测仪、重金属在线监测仪、小型化水质多参数自动监测仪器设备、噪声声纹识别分析仪等环境监测专用仪器仪表的自主研发。加强人工智能、5G通信、生物科技、纳米科技、超级计算、精密制造等新技术在生态环境监测领域的应用示范。

 

　　第三节不断发展环保药剂与材料制造业

 

　　环境污染治理药剂。开展大气污染治理用低温脱硝催化剂、土壤光污染植物修复药剂、污水治理反渗透、高性能水处理药剂、金属负载型分子筛催化剂的深入研究。重点发展水处理化学药剂、生物菌剂等水污染治理可降解药剂，除臭药剂、废气净化催化剂等大气污染治理可回收、可降解药剂，环境微生物制剂、固化稳定化剂等土壤污染治理与修复可降解药剂，固沙、保水、改土新材料等高性能环保药剂。培育支持固废处理处置药剂、地下水污染原位修复药剂的研发生产。

 

　　环保功能材料。培育支持低碳环保新材料、多功能材料的研发生产。重点发展绿色包装材料、生物可降解材料等环保材料。研发低（无）VOCs含量涂料、油墨、胶黏剂、清洗剂等材料和高性能净化材料。加快发展结构装饰一体化保温板材、复合保温材料、节能自保温型墙体、超高保温节能玻璃等绿色建筑材料。

 

　　第五章拓展综合利用途径做精资源循环利用产业

 

　　以“无废城市”建设为契机，以提高资源产出率、综合利用率为导向，聚焦大宗固体废弃物、农林废弃物、生活垃圾、废旧物资、再生水资源等领域，加快发展资源化利用技术装备。突破关键技术，创新利用模式，延伸产业链，着力提升资源综合利用水平，推动资源循环利用产业高质量发展。

 

　　第一节推进工业固废多途径利用

 

　　拓展工业固废综合利用途径。提升煤矸石、粉煤灰、赤泥、脱硫石膏、焦化脱硫灰、金属冶炼渣等资源综合利用水平，推进大宗工业固废高效高值化利用。开展煤矸石多元素、多组分梯级利用，研发日用瓷、煅烧高岭土等高附加值产品。推进粉煤灰高值化、规模化综合利用，鼓励粉煤灰制保温板、透水砖、新型环保免烧砖等资源化利用项目建设。开展焦化钠系脱硫灰资源化利用试验研究，鼓励脱硫灰制混合盐产品。加强金属尾矿、赤泥综合利用等固废资源多途径高质量发展的技术研发力度，支持钢铁冶炼渣粉磨超细粉、冶炼渣提取贵金属和稀土金属。以吕梁市、阳泉市、忻州市为重点，加快废钢、废铜、废铝、煤矸石、粉煤灰等工业资源综合利用，打造大宗工业固废综合利用示范基地，建设“无废城市群”。

 

　　创新工业固废综合利用模式。以工业固废综合利用基地为依托，在固废集中产生区、煤炭主产区、火电集聚区等探索建立基于区域特点的工业固废综合利用产业发展模式。鼓励有条件的园区和企业加强资源耦合和循环利用，推动物料闭路循环，创建“无废园区”和“无废企业”。推动有条件的地区率先实现新增工业固废能用尽用、存量工业固废有序减少。推进朔州市、长治市、晋城市国家级工业资源综合利用基地建设，支持怀仁市、潞城区、襄垣县、高平市等固废产出和堆存量较大的市（区）、县建设资源综合利用产业园区，加大煤矸石、粉煤灰、赤泥、脱硫石膏、冶炼渣综合利用产业的集聚集群建设。

 

　　第二节提升危险废物利用处置能力

 

　　推进危险废物收集处置体系建设。健全危险废物收集、利用、处置体系，按照“自我消纳为主、区域协同为辅”和“立足现状、适度超前”的原则，统筹合理布局全省危险废物集中处置设施资源，鼓励忻州市、长治市、运城市等市建设危险废物利用处置项目，实现利用处置能力与产废情况总体匹配。鼓励新建园区和有条件的现有化工园区配套建设危险废物处置设施。鼓励从废矿物油、废催化剂、废铅酸电池、焦油渣等危险废物中提取有价资源。鼓励各设区市建设有害垃圾、实验室危险废物等社会源危险废物集中收贮点。

 

　　加快医疗废物处置设施建设。探索建立健全全省医疗废物监管信息系统，推进医疗废物收集、运送、贮存、处置等全过程监控和信息化追溯。推动现有处置设施扩能提质，提升污染控制水平与自动化控制水平。各设区城市建成至少1个高标准医疗废物集中处置设施，鼓励各地依托县级医疗集团建立村-乡-县医疗废物分级分类收集体系，鼓励人口50万以上的县（市）因地制宜建设医疗废物处置设施，健全医疗废弃物收集转运处置体系，提升医疗废物应急处理能力。

 

　　第三节推进农业与生活垃圾资源化利用

 

　　推进农业废弃物资源化利用。开展农作物秸秆、养殖粪便等农业固体废弃物的资源化利用。提高秸秆资源化利用技术与装备水平，推广秸秆覆盖还田、腐熟还田、堆沤还田技术，扶持以秸秆为主要原料的秸秆天然气、沼气工程、生物质发电和秸秆固化成型燃料加工示范项目，鼓励发展以秸秆为主要原料的造纸、新型建材、复合材料、降解膜、餐具等加工产业，延伸秸秆原料化利用产业链条。加强畜禽粪污处理设施建设，推广种养结合、农牧循环模式，促进农用有机肥就地就近还田利用。因地制宜鼓励利用次小薪材、采伐剩余物、造材剩余物、加工剩余物进行复合板材生产、食用菌栽培和能源化利用。

 

　　加强餐厨垃圾资源化利用。探索餐厨垃圾深度处理新模式，全面推广餐厨垃圾生态化处理，重点突破垃圾厌氧消化处理技术、蛋白质饲料处理技术、好氧堆肥处理技术、水热碳化技术和高效乳酸菌的有效培育等关键技术集成应用，打通有机垃圾资源化利用末端产业链。加快布局餐厨垃圾处理先进设备制造基地，鼓励餐厨废油生产生物柴油、有机肥料、沼气、化工制品等示范项目实施。

 

　　加快生活垃圾资源化利用。加快生活垃圾分类收集、分拣、转运、处置等处理设施的规划建设，提升垃圾分类精细化处理处置水平。全面推动生活垃圾焚烧设施、生活垃圾分拣中心及生活垃圾资源化利用处置中心等的建设，推广生活垃圾焚烧发电等资源化利用方式。鼓励生活垃圾收集和处理中应用新技术、新工艺、新设备，加快建设生活垃圾分类终端处理利用设施，推广智能化、精细化分拣设备，促进生活垃圾减量化、资源化、无害化。

 

　　第四节推动再生资源循环利用

 

　　健全废旧物资循环利用体系。以废旧电器电子产品、废旧汽车、废旧轮胎、废旧塑料、废钢铁等废旧物资为重点，完善废旧物资回收、加工、利用循环体系，重点突破废旧家电柔性拆解、稀贵金属精细分离提纯、塑料改性和混合废塑料高效分拣等技术。加快资源综合利用产品推广，建设废旧物资分拣加工中心、产业园区、废旧物资交易中心，建设一批先进适用的建筑垃圾分拣、剔除、粉碎和建筑垃圾制墙地砖项目。大力推广“互联网+回收”模式，提高废旧物资回收利用效率。加快建立新能源汽车动力蓄电池回收利用体系，研究动力蓄电池梯次利用的技术标准，支持动力蓄电池回收利用技术和装备研发。在太原、晋中、忻州等市，重点发展锂电池、光伏组件回收利用产业。

 

　　提升水资源循环利用水平。城镇领域重点推广节水降损技术与装备，推进城市中水回用管网建设，加强雨水资源化利用技术与装备研发、管网检漏和防渗技术应用，以晋城、运城为试点，积极推动区域再生水循环利用。工业领域推动高耗水企业加强废水深度处理和达标再利用、工业废水零排放、水循环梯级利用技术，在吕梁市布局建设焦化废水综合利用项目。农业领域构建农田退水综合回用循环体系，推行退水“零直排”加尾水循环利用新模式。

 

　　第六章提高生态修复能力做优生态保护修复产业

 

　　紧紧围绕自然生态系统保护修复、矿山生态保护修复、水生态保护修复、农田生态系统保护修复等领域，开展生态保护修复关键技术设备研发生产，提升生态修复水平。以生态产业化和产业生态化为导向，探索生态修复与生态旅游、生态农业、生态工业等融合发展策略，加强自然资源保护，提升自然生态系统综合效益，推动生态产品价值实现和生态保护修复产业高质量发展。

 

　　第一节提升生态保护修复水平

 

　　研发生态保护修复共性和关键技术。重点开展控制截污装备，河流水域生态修复技术装备，流域矿区生态修复技术装备及荒漠化、水土流失综合治理技术，黑臭水体和湖泊底泥综合治理的成套装备和技术研究。持续开展化肥、农药减量增效，推广测土配方施肥、农作物病虫害统防统治和绿色防控技术。推广“环境修复+开发建设”的一体化修复模式，发展多技术协同修复、短周期修复，研发高效低能耗的智能化修复装备，加快尾矿库治理技术研发应用。研发环境复杂恶劣、立地条件困难区域的植被生物修复等综合治理技术和产品。

 

　　提高生态保护修复技术标准和评价体系。开展生态健康预警评估，建立生态保护修复标准体系，打造生态保护和修复信息共享平台，建设生态保护修复智库队伍，积极探索适宜黄河中游生态系统“山水林田湖草沙”一体化保护修复的相关政策和技术标准。探索并建立适合我省不同类型矿山生态修复的技术标准和评价体系，进一步提升我省矿山生态保护修复水平。

 

　　第二节加快发展生态修复产业

 

　　发展自然生态系统保护修复产业。针对受损、退化、功能下降的森林、湿地、河流、湖泊等自然生态系统，开展水土流失治理、河道保护治理、野生动植物种群保护恢复、生物多样性保护、国土绿化、人工商品林建设等。统筹环境污染治理、农村环境保护、矿山地质环境治理、土地复垦、水污染防治、生态修复等各类资金，推进自然生态保护修复产业发展。

 

　　发展水生态修复产业。建立政府主导、市场化运作的产业化路径，完善水生态修复产业标准体系。统筹谋划主流与支流，市、县、乡镇、自然村一体化水生态修复思路，打破部门利益藩篱，统筹协同，加强联防联治联修力度，构建共防共治共修共享的水生态修复产业化协作机制。系统谋划水生态治理与修复，全方位、全流域、全过程开展水生态修复产业化。

 

　　发展矿山生态修复产业。充分发挥国家和地方财政资金引领带动作用，广泛吸引和筹措社会资金，大力探索构建“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的矿山生态修复综合治理新模式。按照“谁修复、谁受益”原则，通过赋予一定期限的自然资源资产使用权等，激励社会投资主体从事矿山生态保护修复，探索使用一定可利用的治理面积从事相关产业开发，实现矿山生态修复产业化。

 

　　发展农田生态系统保护修复产业。针对不同类型乡村景观和农田规模化、生产集约化、面源污染程度，构建差异化农田生态保护修复战略、内容和技术体系。针对生态功能减弱、生物多样性减少、开发利用与生态保护矛盾突出的农田生态系统，开展全域土地综合整治，统筹实施农用地整理、乡村生态保护修复、土地复垦、生物多样性保护等。

 

　　第三节推动“生态修复+”产业融合发展

 

　　推动“生态修复+生态旅游”融合发展。充分发挥区域生态环境综合整治、流域生态廊道建设和废弃矿山生态修复成效，打造生态景区，促进生态治理与文旅融合。建设低碳化旅游基础设施，开展低碳景区试点和近零碳排放景区示范创建。建立保护与利用融合、空间融合、项目融合和产品融合四大机制，推进区域生态、文化与旅游业有机交融，建设生态文化旅游融合发展基地。

 

　　推动“生态修复+生态农业”融合发展。统筹农用地整理和乡村生态保护修复各项活动，推进农田保护修复与生态环境建设，加强退化土地修复和耕地修复养护，开展田园生态基础设施建设与管护技术研发，恢复田间生物群落和生态链，发挥农田景观和生态功能作用。

 

　　推动“生态修复+康养产业”融合发展。培育以生态修复为特色的康养产业体系，推动生态修复与生态康养深度融合，鼓励和支持社会资本参与历史遗留矿山生态修复，丰富生态康养新业态，建设一批生态健康养生产业基地。

 

　　第七章构建创新服务体系做新低碳环保服务产业

 

　　将低碳环保服务业作为引领低碳环保产业发展的重要力量，为污染防治攻坚和减污降碳提供助力，培育壮大一批高水平低碳环保服务企业，从前期环境风险评估，到中期减污降碳协同治理，再到后期降碳治污产品销售，实现“一条龙”式低碳环保服务。

 

　　第一节创新发展低碳环保服务

 

　　提升低碳环保服务能力水平。强化污染治理设施运营管理及操作技能岗位培训，鼓励高端人才资源向低碳环保服务领域聚集，提升低碳环保服务从业人员业务素质和业务技能，打造高质量的服务团队。深化行业企业与科研院所合作，发挥服务行业的媒介作用，围绕绿色低碳、节能减排及减污降碳协同处置等服务领域，搭建技术“研发－推广－应用”对接平台，实现产学研用一体化发展。建立健全污染治理设施运营监督管理法规和制度，加强社会监督，提高服务质量。