为全面贯彻习近平总书记关于发展数字经济的重要讲话精神，深入落实党中央、国务院和省委、省政府关于大力发展数字经济的决策部署，认真按照市第十五次党代会工作要求，抢抓数字经济发展机遇，加快实施数字经济融合发展工程，激发高质量发展新动能，打造我市数字经济新优势，根据国家《“十四五”数字经济发展规划》《广东省建设国家数字经济创新发展试验区工作方案》《广东省数字经济促进条例》《广东省数字经济发展指引1.0》《东莞市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，制定本规划。规划期限为2022－2025年。

 

　　一、发展基础和面临形势

 

　　近年来，在电子信息制造业的强力带动下，我市全力推动数字经济高质量发展，多措并举推动产业数字化和数字产业化，促进传统产业转型升级，加快培育产业新支柱，全市数字经济发展取得积极成效。

 

　　（一）发展基础

 

　　产业数字化转型稳步推进。工业数字化转型步伐加快，智能制造成效显著，截至2021年年底，全市共支持263个两化融合应用项目，累计完成市级企业技术改造项目2886个，4家企业成功创建国家级智能制造示范；工业互联网稳步发展，全市累计21家企业入选广东省工业互联网生态供给资源池，华为项目入选工信部工业互联网试点示范。产业集群数字化转型建设初见成效，松山湖高新区入选国家新型工业化产业示范基地，长安、横沥两镇的模具产业集群和松山湖电子信息产业集群入选广东省产业集群数字化转型试点。服务领域数字化转型加速推进，电子商务、智慧物流、数字文旅等发展迅速，电子商务交易额连续5年增速维持在9%以上，跨境电商进出口总额全国领先；京东亚洲一号智慧物流园、菜鸟网络国际智慧物流园、国家智能物流骨干网华南核心节点智慧物流项目相继落地；数字文化馆试点建成并启用“文化莞家”数字服务平台；在交通、教育、医疗等领域打造了“东莞通APP”“莞易学”“健康东莞APP”等一批有影响力的数字化平台。

 

　　特色数字产业持续领先发展。新一代信息技术、集成电路等七大战略性新兴产业基地建设初见成效，截至2021年年底，共有47个项目布局战略性新兴产业基地，包括广东光大第三代半导体科研制造中心项目、超然通用航空等9个投资超30亿元的重大新兴产业项目，项目建成后预计产值规模超千亿。电子信息制造业领跑全国，我市拥有1700家规上电子信息制造业企业，华为、OPPO和vivo三大手机厂商汇聚数千家上下游供应商，形成了配套完整、规模庞大的电子信息制造业产业集群。2021年，电子信息制造业规上工业企业营业收入超万亿元，东莞市智能移动终端集群成功入选第一批国家先进产业集群。大数据产业蓬勃发展，全市从事大数据企业超过1000家，“东莞市工业大数据公共服务平台”“能源及资源大数据综合服务平台及规模化应用”等7个项目被评为省级大数据示范应用项目，松山湖产业园获批省级大数据产业园，vivo、开普云项目被评为国家级大数据产业发展试点示范项目。人工智能细分领域率先取得突破，机器视觉领域已经聚集百家企业，形成百亿级产业规模，构建了较完整的机器视觉产业链条；松山湖聚集400多家机器人企业，初步形成了涵盖核心零部件、智能装备、系统集成等上下游多个环节的产业链。5G产业生态初步形成，已形成产业链上下游与智能终端产业融合发展的生态体系，“5G+AR”可视化智能工厂、“5G+无人机”等5G融合应用项目加速落地。

 

　　数字治理走在前列。“十三五”以来，东莞立足市镇二元的行政架构，强化数字政府“一盘棋”改革，建成了一体化政务服务平台和智慧城市运行中心（IOC），拿下多个“全国首创”“全省领先”的成绩。全国首创公安业务“一窗通办”、全域“云叫号”系统、“结构精简化”办事指引梳理，精准解决市民办事难点堵点，实现最优办、最快办、最近办。“i莞家”“企莞家”“电子市民卡”等系列品牌效应凸显，形成了一批在全国全省创新的经验做法。政务服务实现“一窗办”“一门办”“一网办”“一码办”，政务数据大脑汇集数据总量超200亿条，电子化匿名投标系统入选国家发改委典型示范案例，电子证照工作成效得到国办电子政务办采纳推广，东莞市民服务中心获评全省标杆大厅，行政许可事项网办率、全程网办率、政务服务事项“最多跑一次”比例全省领先。

 

　　新型数字基础设施建设提速。信息基础设施不断夯实，截至2021年年底，全市已累计建成5G基站1.4万余座，实现了对市（镇）中心区域、重点工业园区等区域的5G信号覆盖，21个在用数据中心设计总折标准机架数为105561个，省内排名第三。融合基础设施建设初见成效，综合交通前端感知设施已基本覆盖城市道路、高速公路、公交轨道、港口航运等九个方面，全面构建了绿色高效、柔性开放、数字赋能的“微网级”新型电力系统，为大湾区城市能源转型提供可复制、可推广的典型范例和实践经验。

 

　　（二）机遇挑战

 

　　我市数字经济发展面临着优越的战略机遇。我市处于粤港澳大湾区关键连接点，背靠广州、前拥深圳，处于全省“一核一带一区”区域发展格局和粤港澳大湾区发展黄金内湾圈层，拥有大湾区综合性国家科学中心先行启动区（松山湖科学城）等国家重大战略平台，正迎来参与建设粤港澳大湾区、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区和东莞市建设广东省制造业供给侧结构性改革创新实验区“三区叠加”的重大历史机遇，为我市发展数字经济带来新市场、新空间、新优势。加快发展数字经济，不仅是顺应时代发展脉搏、争当全球数字经济排头兵的客观选择，更是立足“双万”新起点，争创数字经济创新试验区、制造业数字化转型示范城市，应对日益激烈的国际数字经济竞争的有为之举。

 

　　我市数字经济发展也存在一些问题和挑战。一是优势制造业供应链安全和稳定面临挑战，当前全球单边主义与贸易保护主义上升导致的贸易摩擦仍将持续，国外技术和产品的封锁加剧，给已嵌套在全球的东莞电子信息制造业产业链、供应链安全带来严峻考验，产业链、供应链受制于人的局面尚未根本改变。二是软件、新兴产业等“软”实力和创新动力不足，我市数字经济核心产业结构相对单一，软件产业发展基础相对薄弱，新技术、新产业、新业态发展的创新动力相对不足，产业结构亟待优化调整，创新生态体系亟需完善。三是工业数字化进程相对缓慢，目前莞企实施的数字化转型项目大多属于“订单拉动式”，大量中小工业企业受制于认识、资金、人才等限制，普遍存在“不会转、不敢转、不想转”的情况，影响产业链数字化转型的整体推进。四是区域竞争加剧，我市与广州、深圳、佛山等珠三角城市产业结构同质性较高，城市间竞争更趋激烈，尤其是广州、深圳等一线城市虹吸效应显著，对我市吸引聚集优势资源带来挑战。

 

　　二、总体要求

 

　　（一）指导思想

 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入践行新发展理念，抢抓数字经济发展机遇，以数字技术创新应用为驱动力，坚持以先进制造业为根基，建立“制造业引领突围”的数字经济发展模式，推动制造业向上游延伸带动数字产业创新发展，向下游拓展有力支撑全市经济社会数字化转型。

 

　　（二）基本原则

 

　　——坚持深化改革、包容审慎。深化体制机制改革，树立数字经济新发展理念，构建技术、人才、资金等资源要素有序流通、高效配置的发展生态。根据新技术、新产业、新业态、新模式发展需要，完善容错纠错机制，创建公平有序、审慎包容的市场环境，营造数字经济发展良好氛围。

 

　　——坚持创新引领、融合应用。坚持创新核心地位，着力推进理念、制度、技术、模式和业态创新，激发科技创新活力，增强数字经济高质量发展内生动力。强化应用牵引，推进数字技术、应用场景和商业模式融合创新，加快推动要素流动，促进创新链、产业链、人才链、政策链、资金链深度融合。

 

　　——坚持统筹推进、特色鲜明。树立全市数字经济发展“一盘棋”理念，结合我市特色产业和比较优势，统筹推进各镇街和各园区差异化、特色化、协同化发展。更好发挥政府引导作用，综合运用财税政策引导、财政资金支持、示范试点推广等手段，调动数字经济多元主体活力，形成多方参与、协同联动的数字经济发展新格局。

 

　　——坚持开放合作、安全有序。以数据开放、设施共享、系统互通为着力点，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，积极对接“双区”和两个合作区建设，将数字经济发展融入粤港澳大湾区建设的统一部署，加快培育发展开放型数字经济。统筹发展和安全，建设数字经济安全保障体系，强化产业链、供应链安全稳定，加强数据与网络信息安全保障，实现数字经济和数字安全保障并行发展。

 

　　（三）发展体系

 

　　抢抓数字经济和数字化发展新机遇，聚焦五大领域、十大产业、三大要素，围绕“坚持创新引领、做深数字化转型、做优数字产业、释放数据价值、夯实设施支撑”的发展思路，建立东莞市数字经济发展体系。

 

　　图表1东莞市数字经济发展体系

 

　　——坚持创新引领。以“科技创新+先进制造”为主线，构建“核心技术攻关+创新成果转化+创新载体建设+数字人才培育”为主体的科技创新体系，围绕优势电子信息产业链部署创新链，开展重点领域的核心技术攻关和“高精尖缺”人才引培，促进创新要素自由流动。

 

　　——做深数字化转型。以打造企业数字化转型的新型能力为主线，以赋能中心、行业赋能平台为载体，以工业互联网和智能制造为主攻方向，构建多层次、立体化、全覆盖的数字化转型赋能生态体系，大力推进以电子信息、高端装备、纺织服装、食品饮料、家具制造等五大优势集群数字化。加快制造业向信息服务、电子商务、供应链等服务环节延伸拓展，带动电商、物流、文旅、交通等服务领域数字化，形成具有东莞特色的“制造服务化+服务制造化”数字化模式。

 

　　——做优数字产业。以“强硬件、补软件、育新机”为主线，推动产业结构优化和能级提升，重点做优电子信息制造业，推进以智能移动终端为核心的产业基础再造和产业链提升；做大做强软件和信息技术服务业，增强开发环境、工具等产业链上游基础软件实力，提升新型工业软件、新兴平台软件等产业链中游的软件水平，增加产业链下游信息技术服务产品供给；积极布局数据服务、人工智能、平台经济等新产业新业态，适度超前布局量子信息、元宇宙等前沿新兴产业，构筑东莞数字产业竞争新优势。

 

　　——释放数据要素价值。以“统一规范、共建共享”为主线，构建一体化数据资源体系，探索建立数据价值体系，发挥数据生产要素作用，推进数据要素的资源化、资产化和资本化。建立数据标准体系，创新数据采集机制，提升数据采集质量与应用水平。探索建立数据要素流通规则，拓展数据开发利用场景，加速释放数据资源价值，激发数字经济活力。

 

　　——夯实设施支撑。以“合理布局、集约建设”为主线，统筹推进新型数字基础设施建设，优化升级5G、千兆光网、物联网、工业互联网等网络基础设施，统筹布局数据中心、边缘计算中心、人工智能计算中心等算力基础设施，加快推进交通、能源、水利等传统基础设施智能化改造，夯实数字经济发展设施支撑能力。

 

　　图表2东莞市数字经济发展重点工程

 

　　序号工程名称重点内容

 

　　“4”个数字化“融合”工程

 

　　1工业互联网“赋能”工程打造行业级工业互联网平台，开展工业互联网试点示范，培育国家级“双跨”工业互联网平台，形成产业链上下游和关联产业融合发展的工业互联网产业生态。

 

　　2智能制造

 

　　“赋智”工程按需分类推进制造全过程数字化改造，建设智能场景、智能车间和智能工厂试点示范，培育壮大智能装备产业集群。

 

　　3服务业数字化“提质”工程推动商贸、物流、文旅等服务业创新商业模式和服务方式，促进产业结构优化，提升服务品质。力争打造成具有国际影响力、国内领先的电子商务发展高地。

 

　　4公共服务

 

　　“数通”工程扎实推进数字政府建设，深化“三网融合”体系，推进数据要素市场化配置改革、强化数字化疫情防控，打造湾区高品质数字之都。加快推进交通、医疗、教育等公共服务数字化建设，探索建设数字孪生城市，提升智慧城市管理效能。

 

　　“3”个数字产业“领航”工程

 

　　5电子信息制造“强本”工程做强半导体集成电路、智能移动终端、电子元器件、新型显示等细分产业，着力突破关键核心技术，增强产业基础能力，力争建成华南地区高端封装测试和第三代半导体材料应用创新重要基地、打造具有全球影响力和竞争力的世界级智能移动终端产业集群。

 

　　6软件

 

　　“铸魂”工程优先开展新型工业软件和新兴平台软件创新应用，协同发展行业应用软件和智能解决方案，攻坚发展基础软件，推动软件和信息技术服务业成为引领全市数字经济发展的新引擎。

 

　　7新产业新业态

 

　　“育新”工程培育壮大数据服务、人工智能等新兴产业，推广在线服务、共享服务、无接触服务等平台经济发展新模式新业态，适度超前布局量子信息、元宇宙等未来产业，打造数字经济核心产业发展新优势。

 

　　“1”个新型数字基础设施“夯基”工程

 

　　8新型数字基础设施“夯基”

 

　　工程优化升级5G、千兆光网、物联网、工业互联网等网络基础设施，统筹布局数据中心、边缘计算中心、人工智能计算中心等算力基础设施，加快推进交通、能源等传统基础设施智能化改造升级。

 

　　“1”个数据价值“激活”工程

 

　　9数据价值“激活”工程加强数据确权、流通、交易、应用、开发、保护等规则体系研究，围绕政务、公共服务等领域开展数据确权服务试点。探索建设数据银行，开展数据存储、出版、评估，提升数据的易得性、便捷性、通用性。

 

　　（四）发展目标

 

　　到2025年，全市数字经济核心产业规模突破1.3万亿元，实现规上企业数字化转型升级全覆盖，高水平建成国际知名的数字经济名城、国家制造业数字化转型示范城市。

 

　　——数字技术创新实现新突破。在高端传感器芯片、5G射频芯片、高速光电子器件、Mini/Micro LED显示、CAE、PLC、分布式操作系统及数据库等领域突破一批“卡脖子”技术和产品，摆脱受制于人的不利形势。在机器视觉、量子计算核心材料与器件、类脑智能计算芯片与系统等领域突破一批前沿技术，抢占数字技术前沿高地。到2025年，力争创建2个省级及以上制造业创新中心，松山湖科学城成为世界一流的重大科技基础设施。

 

　　——产业数字化再上新台阶。产业数字化纵深推进，“东莞制造”加快迈向“东莞智造”，初步形成完善的工业互联网平台体系，打造一批智能制造示范场景、车间和工厂，商贸、物流、文旅等服务业数字化、智能化蓬勃发展。到2025年，力争培育1个国家级工业互联网双跨平台，全市网络零售额突破3000亿元，打造10个以“特色产业+数字化”为主体的数字经济示范镇。

 

　　——数字产业化实现新跃升。数字产业规模稳步增长，产业集群效应显著增强，产业能级显著提升。电子信息产业在“强链控链”中向高端跃升，建成具有全球影响力和竞争力的世界级电子信息产业集群，软件与信息服务产业集群逐步形成，人工智能、数据服务产业、量子信息、元宇宙、平台经济等新产业新业态蓬勃发展。到2025年，电子信息制造业营业收入达到1.2万亿元，软件和信息技术服务业营业收入达到300亿元，争取建成2个以上国家级数字经济园区。

 

　　——数字化治理取得新成效。数字政府和新型智慧城市建设走在全国前列，政府运行高效协同，疫情防控能力全面提升，智慧交通、智慧教育、智慧医疗等重点领域涌现出更多区域协同的创新场景。到2025年，力争公共数据资源社会开放数据集达到750个，“一网统管”专题应用数量突破20个，政务服务水平稳居全国前列，打造成为国家新型智慧城市建设示范区。

 

　　——新型数字基础设施支撑能力达到新高度。全市新型数字基础设施建设水平位居全国前列，5G专网、窄带物联网（NB-IoT）实现重点行业、重点区域深度覆盖，数据中心算力、算效水平显著提高，交通、物流、能源、水利等领域基础设施感知网络基本建立。到2025年，建成2.3万座5G基站，3座边缘计算数据中心（节点），建成3个以上工业互联网标识解析二级节点，争创国家级千兆城市和绿色数据中心试点。

 

　　——数据要素释放新价值。形成数据汇聚完整有效、数据治理精准高效、数据管理规范精细、数据服务智慧便捷、数据流通安全有序的数据资源体系。数据要素市场体系初步形成，数据价值体系基本形成，多样化数据开发利用机制基本建立，催生数字经济新产业、新业态、新模式，有效激活经济社会发展新动能。

 

　　图表3东莞市数字经济主要预期目标

 

　　类别指标2021年2025年

 

　　产业数字化数字化示范项目（个）——200

 

　　工业互联网双跨平台（个）——1

 

　　工业互联网标识解析二级节点数量（个）——＞3

 

　　网络零售额（亿元）2572 3000

 

　　数字

 

　　产业化电子信息制造业营业收入（亿元）10896.4 12000

 

　　数字技术创新省级及以上制造业创新中心（个）1 2

 

　　数字化治理政务服务事项全程网办率（%）79.26 90

 

　　公共数据资源社会开放数据集（个）677 750

 

　　“最多跑一次”事项覆盖率（%）99.94 100

 

　　新型数字基础设施5G基站规模（万座）1.4 2.3

 

　　数据中心标准机架数（万个）7 9

 

　　（五）空间布局

 

　　统筹规划空间布局、功能定位和产业发展，构建“一区多园多点”的数字经济空间布局。“一区”是指以松山湖科学城为核心创建数字经济创新试验区，“多园”是指遴选一批特色鲜明、覆盖面广、竞争力强的数字经济产业园区，“多点”是指打造一批特色鲜明的数字经济示范镇。

 

　　——建设数字经济创新试验区。以松山湖科学城为引领，以松山湖高新区重点，打造数字经济创新发展核心区，争创国家级数字经济园区，面向数字化转型重难点和“卡脖子”问题，先行先试、率先突破。围绕高端通用芯片、高端工业软件、基础软件、机器视觉等数字技术和核心组件开展技术攻关、标准研制、产业培育，提供解决方案。优先在大数据、人工智能、量子信息、元宇宙等前沿领域推动政策先行、要素集聚、机制创新，探索打造一批示范场景，以技术创新为引领推动数字经济高质量发展。

 

　　——创建一批数字经济示范园。按照成熟一个认定一个原则，以智慧园区建设工作为抓手，面向重点产业基地、产业园区，实施市级数字经济示范园创建计划，针对5G+智慧工业园区、软件智慧园区、高端制造业智慧园区等，认定一批市级数字经济示范园区。

 

　　——创建一批数字经济示范镇。实施市级数字经济发展示范镇培育计划，在电子信息、纺织服装、高端装备、食品饮料、家具制造等领域，支持产业发展基础较好的镇街，率先开展特色集群转型升级，探索镇级数字经济发展模式，树立产业数字化典型示范，推进镇域数字经济特色发展。

 

　　三、坚持创新引领，提升数字经济发展新活力

 

　　以推进大湾区综合性国家科学中心先行启动区建设为抓手，积极对接七大战略性新兴产业基地建设，加强重点领域核心技术创新突破，强化数字人才支撑，加快推进国家创新型城市建设。

 

　　（一）加强重点领域核心技术攻关

 

　　聚焦基础研究的前沿科学交叉领域，支持散裂中子源科学中心、松山湖材料实验室等科研院所重点布局材料基因组研究、中子治疗技术探索设施、量子计算核心材料与器件、类脑智能计算芯片与系统等前沿技术基础研究，结合本地市场需求，主动承接国家重大战略任务和重点研发计划项目，探索发展一批融合性创新成果，催生更多从“0”到“1”的原创性突破。面向半导体集成电路、智能移动终端、工业软件、人工智能等重点产业，支持领军企业联合国内外一流科研院所和产业链上下游企业，协同开展“卡脖子”技术攻关，突破一批市场需求大、质量性能差距大、对外依存度高的核心基础元器件和关键基础材料。

 

　　专栏1营造重点领域核心技术创新生态

 

　　半导体集成电路创新生态。以战略性新兴产业基地、松山湖高新区、滨海湾新区为核心区域，构筑以滨海湾新区为起点，连接松山湖高新区、临深片区、东部工业园的“集成电路创新带”。探索创新链、产业链与资金链的深度融合机制，通过技术入股、市场化运作等方式推动科研成果快速转化、形成创新利益共同体，激发科研单位和科研人员创新潜力。建设封装测试技术研发中心和大规模集成电路测试技术创新平台，加强封装测试企业与粤港澳大湾区科研院所、芯片设计企业的合作，开展先进封装测试技术的研发和产业化。

 

　　智能移动终端创新生态。滚动编制关键技术需求目录，依托长安智能终端创新基地、凤岗京东科技创新中心等区域性创新平台，引导上下游企业、科研院所、知名高校联合开展“芯、屏、机、核”等领域关键技术突破，加强MEMS传感器技术研发，突破智能终端基础元器件、关键材料、先进工艺技术瓶颈。以松山湖高新区、各类科技园区、专业镇、创新镇等为载体，承接国内外科技成果转化和产业化。

 

　　工业软件创新生态。支持组建工业软件创新联合体，联合攻关突破工业软件共性支撑技术、工业通用工具软件等一批重大技术瓶颈。支持工业企业联合优质软件研究机构建设一批面向工业软件研发与应用的重点实验室、工程技术研究中心、应用促进中心、新型研发机构等平台，围绕重点行业领域的典型应用场景开展产品研发、测试验证、成果展示等公共服务。

 

　　人工智能产业创新生态。依托广东省智能机器人研究院、东莞市新一代人工智能产业技术研究院、北京大学深圳SOC重点实验室人工智能协同创新中心等科研机构，重点突破机器视觉技术、自然语言处理技术、自主无人智能技术等关键共性技术。在智能语音、图像感知、基础软硬件等领域推进人工智能开放创新平台、省级重点实验室建设。支持松山湖高新区成为东莞人工智能原始创新高地，高标准推动滨海湾新区建设人工智能产业应用创新区。依托东莞数字经济产业基地，加快推进发展面向通信设备和智能终端领域的人工智能芯片设计、人工智能应用程序开发、人工智能软件开发和有关零部件研发制造。

 

　　（二）加速推动科技创新成果转化

 

　　以综合性国家科学中心先行启动区（东莞）建设为依托，谋划建设国家级科技成果转化中心，高标准建设中试验证和产业转化基地，推动先进科技成果在东莞汇聚转化。推动各镇街（园区）加快承接松山湖科学城等的科技成果转化，构建“战略平台策源、镇域转化落地”的格局。依托松山湖双创示范基地、众创空间等创新创业服务载体，构建线上线下相融合的技术交易平台。支持东莞理工学院创建国家大学科技园，支持香港城市大学（东莞）、大湾区大学等建设大学科技园，打造高校成果转化“首站”。积极对接大湾区国际科技创新中心和广深港澳科技创新走廊重要节点，加快形成覆盖科技创新全链条、对接港澳台等地区的国家科技成果转移转化示范区。

 

　　（三）加快推进科技创新载体建设

 

　　深化与中国科学院、工程院等的战略合作，共建一批国际领先的重大科技基础设施集群。加快推进中国散裂中子源二期、先进阿秒激光、南方先进光源等重大科技基础设施建设，以及大科学智能计算数据中心、新一代信息技术研究设施等一批专业领域研究设施建设，打造世界级的基础研究和应用基础研究高地。支持战略性新兴产业基地科技创新平台建设，瞄准全球价值链中高端产业发力，加快引进一批产业链高端环节、拥有核心技术、带动力强的龙头企业。支持东莞数字经济产业基地建设创新资源链接平台，加快形成以数字化转型促进中心为载体，以“数字化供给+生产性服务+科技创新+商业模式”相互协同为特征的数字生态。支持龙头企业、研发机构和国家先进制造业集群促进机构牵头建设省级制造业创新中心、企业技术中心、重点实验室等重大创新平台，开展产业链关键共性技术攻关。

 

　　（四）强化数字经济创新人才培育

 

　　大力引进数字经济高端人才，依托世界一流大科学装置群、大湾区大学、香港城市大学（东莞）等载体，建设高水平理工科大学国际合作创新区，大力引进国际一流的科学家团队、科技领军人才和高水平创新团队。创新人才培养模式，支持大湾区大学、香港城市大学（东莞）、东莞理工学院等高等院校增设集成电路、人工智能、大数据、智能制造等数字经济相关专业，构建“高校－科研机构－企业”联动的数字人才需求对接和定向培养机制。优化数字人才创新创业发展环境，完善数字人才“引育用留管”制度，出台数字人才引进、扶持、落户等政策措施，建立创业扶持计划培育库，支持人才创新创业；深入实施人才安居工程，扩大“优才卡”服务事项和覆盖面，进一步完善人才住房、档案管理、子女教育、配偶安置、医疗健康等配套服务；加大人才贡献表彰力度，形成人才放心工作、安心创业、舒心生活的良好氛围。

 

　　专栏2创新人才培养

 

　　高端人才。落实新一轮“十百千万百万”人才工程，力争用三年时间引进培养6万名硕士以上学历、中级以上职称、高级技师等人才。资助符合条件的单位设立广东省博士工作站，提高工作站基本运作经费和引才绩效奖励。实施数字经济精英人才引进专项行动，重点引进一批高端领军人才、创新创业人才、开放型人才、产业发展人才。组建数字经济发展专家咨询委员会，网罗海内外数字经济领域著名专家，加强数字经济发展的前瞻性、战略性重大问题研究。抢抓全球人才流动加速和大量海外菁英“归国潮”的机遇，鼓励企业布局海外“人才飞地”，与跨国公司设立联合研发中心、创新基地，加强人才项目对接。

 

　　青年人才。针对不同发展阶段的优秀青年人才，分类给予支持保障，阶梯式培养青年科研人才。依托青年发展型城市建设集聚更多高学历青年人才，实施“才聚莞邑”计划，打造“名企名校行”等招才引智品牌，举办校企合作洽谈会和各类见习、实习、实训活动，建设一批典型高水平人才的数字经济实训基地。加强港澳青年人才服务工作，依托港澳青年创新创业基地、青年人才驿站等为港澳青年人才提供多元服务，并定期举办职业规划、创业培训、人才招聘等活动，促进港澳青年人才在莞成长。

 

　　技能人才。加强数字经济相关职业培训，建立以市场需求为导向、行业标准为准则的人才培养体系。以机器视觉训练营、人工智能算法培训基地为典型示范，建设数字经济实训基地、就业实习基地，采取现代学徒制、企业新型学徒制、校企双制等模式培育工业互联网、高端装备、工业大数据等领域的复合型技能人才。推进校企联合共建50个高水平合作基地，推动各镇街（园区）产业群打造“镇街技谷”，以“项目制”开展职业技能培训，最大程度发挥镇街、企业、市场的自主性。强化企业技能人才评价体系建设，大力实施职业技能等级认定，培育大批“数字技工”。

 

　　四、纵深推进工业数字化，点燃数字经济发展新引擎

 

　　以打造企业数字化转型的新型能力为主线，推动企业数字化从单项覆盖向集成提升、创新突破发展，提升企业数字技术应用、软件应用、数据管理等数字化能力。以赋能中心、行业赋能平台为载体，构建多层次、立体化、全覆盖的数字化转型赋能生态体系，强化数字化转型供给能力。以工业互联网和智能制造为主攻方向，推动电子信息、高端装备、纺织服装、食品饮料、家具制造等优势集群数字化，形成一批工业互联网融合应用典型场景和智能制造试点示范。

 

　　（一）强化企业数字化转型能力建设

 

　　1.单项覆盖型企业数字化

 

　　面向处于单项覆盖阶段的亿元以上规模工业企业数字化转型需求，支持企业通过部署信息系统深化数字技术在单项业务环节的应用，加快突破跨业务部门、跨管理层级的综合集成，全面提升企业经营、管理、销售等环节的数字化水平。鼓励企业建立专职数字化转型的执行机构，实行“一把手”负责制，全面负责数字化转型战略制定和实施管理工作；建立贯彻企业各个业务条线、业务场景，覆盖全员的职责分工体系，形成从上到下对数字化转型的深刻理解和精准认识。建立数字化转型诊断对标工作机制，定期开展诊断对标，通过咨询诊断及制度优化，明确数字化转型的现状水平、发展阶段，优先推动ERP、CRM、SCM等信息管理类软件在运营管理、销售服务等环节的数字化实践，加快推进数字化办公、线上营销、远程协作等应用，提升业务单元的运行规范性和资源配置效率，由点及面推动企业从单项应用向综合集成跨越，实现企业内部互联互通、高效协同，提高企业管理水平和资源利用效率。

 

　　2.集成提升型企业数字化

 

　　面向处于对集成提升阶段的大中型工业企业数字化转型需求，支持企业加快推进数字技术在研发设计、生产制造、运营维护等产品生命周期各环节的逐步应用，实现全要素数据的有效采集与集成应用，全面提升数字化管理、智能化生产、网络化协同、服务化转型能力。加快推进现有管理系统数据集成和深化应用，实现各部门业务数据共享共用，提升企业数字化管理水平。支持企业建立智能生产管理系统，加快推进5G、BIM、大数据、人工智能等数字技术在生产管理环节的应用，加强管理系统与产线自动化、智能化设备的深度集成，实现生产管理全主体、全过程、全要素、全链条过程的全数字驱动。创新推进大数据平台应用，支持跨部门、单位和项目的数据挖掘与分析应用，提升数字化决策水平。

 

　　3.创新突破型企业数字化

 

　　面向处于对创新突破阶段的龙头企业数字化转型需求，着力提升企业数字技术创新能力和应用水平，大力发展自主可控的工业软件和工业APP，夯实制造业数字化转型的技术和产业基础。引导企业建立数据集成与创新中心，利用数字技术不断增强企业数据自动采集、传输、存储、分析、决策和优化水平，在企业纵向集成的基础上，逐步实现端到端集成、企业间的横向集成，推动企业间研产供销、生产控制与经营管理、业务与财务全流程的无缝集成、业务协同，实现产业链整体效率和效益的最优化。鼓励企业建设工业互联网平台，强化工业大数据开发、制造资源配置和解决方案汇聚能力，打造基于平台的制造业新生态。鼓励企业基于技术和产业优势，开展新技术新产品新模式先行先试，培育先进的智能制造系统解决方案，深化智能制造推广应用，引领行业整体转型升级。

 

　　（二）打造多层次行业赋能生态体系

 

　　1.高标准建设数字化转型赋能中心

 

　　全力推动制造业数字化转型赋能中心建设，并根据赋能中心的服务类型和定位，加快认定一批标杆型、平台型和专业型赋能中心，通过赋能中心强化与制造业企业有效供需对接，帮助企业解决转型痛点问题。鼓励赋能中心开展行业数字化转型相关标准体系研究，制定制造业数字化转型标准化路线图，重点围绕产业数字化转型共性解决方案、产品、服务、模式等制定一批标准和规范，明确数字化赋能的产业领域、目标任务和推进步骤，引导和规范企业数字化转型的重点方向。在开展数字化转型标准化建设的基础上，按照“赋能中心让一点、政府补一点、企业出一点”的方式，为制造业企业数字化转型赋能降本。

 

　　2.深化行业赋能平台建设和应用

 

　　支持产业链、产业集群龙头企业打造覆盖产业链供应链的赋能平台，充分发挥龙头企业的引领作用，通过提升平台协同和创新能力，开放平台和数字化资源，推动平台服务能力向行业内延伸，带动行业数字化转型。强化赋能平台工业数据集成管理及工艺、控制、运维等工业机理建模能力，打通细分行业的数据链条，推动行业资源快速集聚、有效整合和高效利用，为企业提供转型咨询、诊断评估、设备改造、软件应用等一揽子数字化服务，满足行业共性及企业个性需求，实现产业链上下游企业协同数字化转型。强化平台推广，围绕内部资源整合、产品全生命周期管理、产业链供应链协同、中小企业服务、工业数据处理分析，打造一批“平台+园区”“平台+行业”“平台+领域”等创新解决方案，提高行业整体资源配置效率，加速培育网络化协同、个性化定制、柔性化生产、共享制造等新模式新业态，实现行业数字化创新发展。

 

　　3.培育壮大数字化转型服务商

 

　　以数字化转型关键环节为切入点，培育壮大一批数字化转型服务商，面向企业数字化转型面临的共性问题，加快研发一体化集成解决方案及标准产品，面向中小企业数字化转型需求，开放一批普惠化的数字化转型产品和服务，打造一批轻量级、灵活易用、低成本的系统解决方案。加快培育本土数字化服务商，依托东莞市工业互联网产业生态供给资源池，集聚一批网络建设服务商、平台服务商、数据采集服务商、工业互联网解决方案服务商和工控安全服务商，加快面向工业具体应用场景的解决方案落地实施。积极引入国内外优势服务商，深化与华为、西门子和SAP等综合服务商的合作，聚焦东莞制造业企业痛点难点，开展数字化转型供需对接，提升制造业数字化服务能力。

 

　　4.提升数字化转型服务支撑能力

 

　　创新数字化转型服务模式，以赋能中心、政府部门为核心支撑，统筹科研机构、创新孵化机构、数字化转型服务机构、金融服务机构、教育培训机构等数字化转型配套协同方的联动合作，形成多层次、立体化、全覆盖的制造业数字化转型服务体系。强化政策供给，提升服务效能，在财税、金融、贸易便利化等方面形成政策合力，对中小企业数字化转型工作予以倾斜支持，推动政府采购支出向中小企业进一步倾斜，分担中小企业数字化转型的成本和风险。引导龙头企业、信息技术服务提供商、行业协会联合组建东莞市制造业数字化转型联盟，与重点园区、产业集群合作开展数字化集聚园区招商推广、供需对接、案例推广等活动，提升企业数字化转型意识。

 

　　（三）提升智能制造水平

 

　　1.推进制造全过程数字化改造

 

　　结合本市产业转型发展需要和企业信息化发展实际，“量身”制定差异化的转型任务清单以及相匹配的智能化改造方案。在电子信息、高端装备、纺织服装、家具制造等离散型行业，重点鼓励企业开展产品全生命周期管理服务，加快建设标准化信息采集、自动化诊断、故障预测、远程运维等系统，开展关键技术装备和先进制造工艺集成应用，推广工业机器人、数控机床、视觉检测等智能装备。在食品饮料、生物医药等流程型行业，构建生产全流程运行数据模型，强化工艺数字建模、流程仿真等重点环节可视化支撑，开展基于模型驱动的设备安全管理、质量追溯、计划排产和能耗管理。

 

　　2.建设智能制造示范工厂

 

　　重点依托东莞数字经济产业基地、东部高端智能制造产业基地等载体，从场景、车间、工厂逐层推进数字化制造普及、网络化制造推广和制造示范，建设一批智能场景、智能车间和智能工厂，争创国家智能制造示范区。鼓励和支持全市制造企业运用新一代信息技术构建研发设计、生产制造与供应链管理一体化的生产运营模式，遴选一批可复制、可推广的智能制造场景。进一步完善智能工厂（车间）的建设标准和扶持措施，支持电子信息、高端装备、纺织服装、食品加工、家具制造等优势集群的龙头企业建设具有行业特色的智能工厂，争创全球“灯塔工厂”，打造一批具有较强代表性和示范性，可复制、可推广的数字化标杆项目，以点带面向全行业、全市推广。重点面向计算机和通讯电子、通用和专用设备制造、电气机械和器材制造等细分行业，开展中小企业数字化转型试点，打造一批“小快轻准”的系统解决方案和产品，提炼一批中小企业数字化转型典型模式，培育一批可复制易推广的数字化转型“小灯塔”企业。

 

　　重点工程1智能制造“赋智”工程

 

　　智能场景。支持优势集群龙头企业加快推动数字孪生、人工智能、5G、大数据、区块链、VR/AR/MR等数字技术在制造环节的深度应用，探索形成一批“数字孪生+”“人工智能+”“XR+”智能场景。

 

　　智能车间。支持重点制造业企业对车间的总体设计、工艺流程及布局建立数字化模型，搭建产品数据管理系统、车间制造执行系统、生产过程升级采集和分析系统等，应用工业互联网技术优化各业务环节，打造一批设备互联、生产可视管控、精准配送、最优库存智能车间。

 

　　智能工厂。支持电子信息、装备制造等行业龙头企业建设高效柔性、敏捷响应、资源协同的智能制造示范工厂，探索网络协同设计、预测性维护、柔性制造、数字孪生等新模式。支持服装、家具、食品等消费品行业龙头企业建立全生命周期质量管控、需求敏捷感知和产销用协同的智能制造示范工厂，探索个性化定制、基于标识服务的关键产品追溯、供应链协同等新模式。

 

　　3.发展智能装备产业

 

　　围绕本地智能制造需求，依托银瓶高端装备产业基地、松山湖高新区国际机器人产业基地，聚焦智能机器人、高端数控机床、激光与增材制造等重点领域，培育智能硬件及装备、软件和系统集成等数字化服务应用产业，提升行业智能装备供给体系适配性。支持行业龙头企业加强智能传感与控制装备、智能检测与装配装备、智能物流与仓储装备、高档数控机床、工业机器人、精密激光智能装备的研发和产业化。支持系统解决方案供应商联合装备制造商、软件开发商，推进高端装备与核心软件、工业互联网的集成应用，实现数字化成套装备（生产线）首台（套）突破。

 

　　专栏3发展智能装备产业

 

　　智能机器人。支持拓斯达、固高等企业加强技术中心建设，重点推进机器人模块化与重构、多机器人协同作业等技术。鼓励机器人企业与传统制造业企业联合搭建机器人应用推广平台，大力发展3C、装备等细分领域特定场景的系统集成业务。

 

　　高端数控机床。支持以创世纪为代表的龙头企业通过自主创新，加大研发投入，重点发展智能立/卧式五轴及以上多轴加工中心、车铣复合加工中心、高精度数控磨床等高端数控机床。

 

　　激光与增材制造。加快建设东莞激光谷产业园，依托南方光源研究测试平台、超强超短激光装置等载体开展高功率合束器、扫描振镜、高亮度芯片、激光加工头等核心零部件研发，研制面向金属、非金属、生物等多类型材料的精密激光智能装备。

 

　　（四）推动集群数字化转型走深向实

 

　　1.电子信息集群数字化

 

　　依托长安智能手机小镇和松山湖电子信息产业集群优势，基于工业互联网平台为企业提供设备与业务系统上云、数据管理能力提升、工业资源共享、解决方案推广等服务。支持智能手机、智能家居、可穿戴设备等细分领域的骨干企业实施生产线智能化改造，建设一批数字化车间和智能工厂。支持电子原材料、电子元器件、智能终端等产业链上下游企业，加快发展协同研发设计、人机协同装配、质量智能检测等新应用新模式。

 

　　2.高端装备集群数字化

 

　　依托松山湖、谢岗等镇街（园区）的高端装备产业集群优势，支持行业领军企业与数字技术企业加强合作，推动高端装备产品与嵌入式软件系统、智能传感器、机器视觉、5G等数字产品深度融合，推动高端数控机床、工业机器人等装备产品的数字化转型。引培一批智能制造服务企业，推动3D建模、计算机辅助设计、工业互联网、边缘计算、VR/AR等新技术与研发设计、生产制造、仓储物流、运维服务等环节深度融合。支持重点企业建设数字化车间和智能工厂，构建面向装备全生命周期的数字孪生系统，推进基于模型的系统工程（MBSE）规模应用。

 

　　3.食品饮料产业集群数字化

 

　　依托麻涌、茶山、道滘等镇街的食品饮料产业集群核心区，支持龙头加快自动化生产线、工业机器人等智能设备和系统的应用推广，建设一批食品加工行业智能制造示范工厂。面向粮油加工、肉制品加工、焙烤食品制造等优势细分领域，支持骨干企业搭建追溯管理、智能仓储管理等平台，通过生产过程的数据采集分析，提升食品品质检测能力，通过供应链优化和全流程溯源，实现产品规格、批次、产地、检验检疫等数据的统一管理。支持中小企业通过数字化管理，提升生产的流程化、标准化，通过优化制造流程，降低能源消耗和运营成本，实现精益管理。

 

　　4.纺织服装产业集群数字化

 

　　依托虎门、大朗等镇街的纺织服装产业集群核心区，支持龙头企业建立包含测体、设计、试衣、加工的自动化生产流程及检验、储运、信息追溯、门店管理的信息化集成管理体系，提高库存、排产等数字化管理水平。支持骨干企业建立网上用户体验中心、在线设计平台、客户数据库等设施，打造实时响应客户个性化需求的能力。引进培育一批智能化技术改造服务商，协助中小企业进行柔性化定制、小单快反模式转型。推动商业模式创新，鼓励企业结合自身特色打造电商供货基地、网红孵化基地、直播服务平台，利用综合电商、企业电商、直播电商等开展产品宣传推广，构建精准营销模式。

 

　　5.家具产业制造集群数字化

 

　　依托厚街、大岭山等镇街的家具产业集群核心区，支持家具制造企业联合智能装备企业、软件企业、工业互联网企业，研发家具行业自动化设备和柔性化生产系统，推动企业向个性化定制、小批量、订单式生产经营模式转型。支持龙头企业基于工业互联网平台开展基于用户需求挖掘、产品研发、智能生产和数据增值等服务创新，探索发展个性化定制、模块化家具、共享制造、全屋定制等新模式新业态。鼓励企业加强与智能家居系统配套联动的家具产品智能化设计，实现产品设计与施工的数字化。引导企业加强终端渠道信息化系统建设，实现精准对接、快速响应、智慧决策。

 

　　专栏4重点行业数字化

 

　　电子信息行业。支持华为、OPPO、vivo等企业对研发设计、生产管理、质量检测、供应链管理等环节实施数字化改造，打造协同生产、预先排产、精益管理、产品全生命周期质量追溯、一体化供应链管理等数字化解决方案。

 

　　高端装备行业。支持拓斯达、创世纪、李群自动化、东莞固高、优超精密等企业应用人工智能、5G、先进传感等信息技术，开展网络化协同设计、智能化生产、智能仓储物流、个性化定制、预测性维护、数字孪生等创新应用。

 

　　食品饮料行业。支持中粮集团、中储粮、深粮集团、华美、新盟、嘉顿、百利等企业推动工业可视化、机器视觉、缺陷检测、产品组装定位引导、机器人巡检等场景创新应用，提升食品产业全链条的生产和流通效率。

 

　　纺织服装行业。支持以纯、都市丽人、依米奴、潮流前线、小猪班纳、超盈纺织、三苑宜友、蓝美纺织、东晟羊绒等企业打造以自动化和智能化生产、在线工艺和质量监控、自动输送包装、智能仓储、智能管理为主要特征的智能化车间，部署应用需求分析、敏捷开发、柔性生产、精准交付等系统。

 

　　家具制造行业。支持慕思、兆生家具、盛世家具、远梦家居、楷模家居等企业利用数字技术贯通家具产业设计、制造、营销前中后端，探索开展互联网+家具制造、柔性生产、共享制造、智能化生产制造等创新应用，部署家具设计、虚拟装修、计划调度、供应链管理等系统。

 

　　（五）推进工业互联网创新发展

 

　　1.推动工业互联网产业创新

 

　　发展关联软硬件产业，围绕平台设备接入、知识沉淀、应用开发等建设需求，加快发展工业芯片、智能传感器、智能网关等关联电子信息制造业，打造工业微服务和机理模型资源池，培育一批面向特定行业、特定场景的工业APP。促进产业融通发展，深化工业互联网在“三产”中融合应用，支持智能制造、智慧城市、智慧物流等重点领域推广基于工业互联网的先进生产模式、资源组织方式，创新业务流程管理和服务能力，形成产融合作、智慧城市等融通生态。

 

　　2.深化工业互联网融合应用

 

　　支持本地平台提升服务能力、提高行业覆盖面，积极申报国家级跨行业、跨领域工业互联网平台，引进双跨分（子）平台。大力推进企业上云上平台，探索出台市级上云上平台服务券奖补政策，完善工业互联网应用评估体系，制定“上云上平台”产品目录，通过费用补贴、培训资助、平台让利、云服务券等方式，引导更广范围的中小企业“上云用数赋智”。培育工业互联网试点示范，打造一批“5G+工业互联网”“5G全连接工厂”“工业互联网平台+园区”等典型场景。重点支持电子信息、智能装备等支柱产业集群企业开展工业互联网应用试点建设，逐步迭代形成“工业互联园区+行业平台+专精特新企业群+产业数字金融”的生态系统。