各乡、镇人民政府，各管理处、办事处，县政府各部门：

 

　　为加快推进我县油茶产业发展，将油茶产业打造成商城县的支柱产业、扶贫产业、特色产业、健康产业，助推贫困人口稳定脱贫、持续增收，巩固脱贫攻坚成效，有效衔接乡村振兴战略的实施，根据信阳市人民政府《关于推进油茶产业高质量发展的意见》（信政文〔2019〕126号）精神，结合商城实际，制定以下实施意见。

 

　　一、指导思想

 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话，特别是2019年9月习近平总书记考察调研河南深入信阳革命老区重要讲话精神，以促进贫困地区农民就业增收、巩固脱贫攻坚成效、振兴乡村产业为目标，以实施油茶资源培育、壮大产业规模、推动产业转型升级、打造区域公共品牌为重点，发挥资源优势，优化产业结构，提高发展质量，将油茶产业打造成为我县农民增收致富的新途径、实施乡村振兴战略的新亮点和建设美丽商城的新名片。

 

　　二、发展目标

 

　　截止到2019年底的调查统计，我县油茶总面积22.5万亩,其中挂果面积16万亩，根据起源分，老油茶林11万亩，2009年以来新发展11.5万亩。据统计，2019年全县茶油毛油产量1600吨，产值3.36亿元。

 

　　根据《商城县茶油“走出去”战略实施细则》《商城县油茶产业发展规划（2018—2022年）》和信阳市“十四五”规划油茶发展目标，助力贫困人口稳固脱贫，将油茶产业打造成为带动农民增收致富的支柱产业。

 

　　到2025年，完成油茶新造林7.5万亩，完成油茶低改10万亩，使全县油茶面积发展达到30万亩以上，油茶稳定挂果面积达到20万亩以上，盛产、稳产后，高产油茶林每亩每年茶油产量达到20-25公斤、其它林分单产达到10公斤以上；油茶鲜果产量每年3万吨以上，油茶毛油产量达到2500吨以上，产值6亿元。

 

　　到2025年，建成长竹园乡白沙岭万亩油茶低改示范基地一个，建成观庙、汪桥秦河岭万亩油茶示范基地（新造）1个，建成200亩以上油茶标准园区10个，辐射带动全县所有乡镇。

 

　　到2025年，完成180亩“国家级优质油茶种质资源库”建设，完善林科所400亩油茶良种采穗圃建设；建成商城县国营苗圃场、商城县长园野生茶油有限公司两个省级油茶良种繁育基地，推广“豫油茶1、2号”“长林—3、4、18、27、40号”“华鑫、华硕”等优良品种油茶，年产优质良种油茶苗木300万株以上，在保证本地油茶造林用苗的基础上辐射供应大别山、桐柏山等周边地区。

 

　　三、实施重点

 

　　（一）创新经营机制，助力乡村振兴。大力培育油茶新型经营主体，推广“企业（合作社、家庭林场）+基地+农户”等合作经营模式，发展适度规模经营，继续引导建档立卡贫困户通过土地入股、土地流转、土地托管、资金入股等方式与新型经营主体合作，建立利益共同体，破解“有山无力造、有力无山造”的油茶发展瓶颈问题。创新稳定脱贫模式，总结推广林地承包、入股分红（分油）、长短期劳务用工、委托管护经营和油茶籽包销等群众增收模式，解决农户茶籽销售问题，增加农户的资源收入、经营收入和工资收入。到2025年，培育省级以上油茶专业合作社5个、市级以上油茶专业合作社20个，培育50亩以上规模的家庭农场（经营大户）50个以上。牵头单位：县林业茶业局配合单位：各乡镇（处），县扶贫办、农业农村局等

 

　　（二）扩大种植规模，打造精品示范基地。充分利用现有土地资源，扩大油茶种植范围。以行政村为规划单元，建设一批油茶高产高效示范基地，强化种苗质量监管，严格落实油茶造林种苗“四定三清楚”、“四证一签”制度，确保全县油茶种苗质量安全，积极引导使用通过国家和省级审定的油茶优良品种，推广新品种、新技术、新模式，实现油茶产业规模化、集约化、专业化、标准化发展。按照每年1.5万亩的建设目标，到2025年，全县完成油茶新造林7.5万亩，使全县油茶总面积达到30万亩。其中重点完成观庙、汪桥两镇万亩油茶良种示范基地建设，完成达权店、观庙、汪桥、双椿铺、吴河、长竹园、冯店等乡镇50个村油茶发展整体推进建设。整合水利兴修、农村道路建设、国土整治、农电改造等有关项目，支持建设与油茶种植基地相配套的水、路、电等基础设施。牵头单位：县林业茶业局配合单位：各乡镇（处），县农业农村局、自然资源局、水利局、交通运输局、供电公司等

 

　　（三）提高茶园质量，开展低产林改造。充分挖掘商城县老油茶林基数大的潜力，对有培育价值和增产潜力的低产林分，采取清除杂灌、垦复抚育、补植补造、高接换冠、整形修剪、合理施肥、病虫害防治等技术措施，进行低产林改造，使全县油茶产量质量达到快速提高。按照因地制宜、因村制宜、分类施策的改造原则，每年进行油茶低产林分改造2万亩以上，到2025年，完成长竹园白沙岭万亩油茶低改示范基地建设，长竹园、冯店、达权店、伏山、余集、吴河等重点乡镇的油茶低产林分基本改造完毕，提高油茶产量，增加农民收入。牵头单位：县林业茶业局配合单位：有低改任务的乡镇（处），县农业农村局等

 

　　（四）坚持融合发展，拓展油茶产业链条。根据油茶林地形地势、土肥结构、种养习惯、造林年份等发展林下种植、林下养殖和生态旅游，推动精深加工、旅游观光、文化体验融合发展，大力发展种苗繁育、产品研发、精深加工销售、有机肥生产等主导产业及生物制药、油茶文化体验、康体养生等关联产业。着力开发油茶文化旅游，让游客品茶油、赏茶花、饮茶蜜、体验古法榨油、了解油茶民俗文化。做精做活第三产业，积极发展林下经济，推进农林复合经营，促进油茶与旅游、健康等产业深度融合。到2025年，完成白沙岭、黄皮寨油旅融合基地建设，完成观音山油茶康养基地及研发中心总体规划，完成长园油茶博物院建设论证、规划及选址。牵头单位：县林业茶业局配合单位：各乡镇（处），县发展改革委、文广旅游局、卫健委等

 

　　（五）集中优势资源，打造精品公共品牌。2017年“长园”牌野生茶油荣获中国茶油十大品牌第二名，整体提升了商城茶油品牌的影响力和美誉度，商城茶油应以此为契机，积极举办招商推介会，开展“互联网+”线上线下推广和体验活动，提升知名度，增强竞争力，提高附加值，打响“健康长寿油”品牌，坚持以品牌引领产业融合，统筹全县茶油品牌资源，开展茶油有机产品认证，整体打造具有商城特色的茶油品牌，不断提高商城茶油的知名度和市场占有率。积极申报“国家地理标志保护产品”“国家地理保护商标”，采取“政府部门主推、龙头企业主打”的品牌运营模式，县级层面打响品牌，企业做精产品，合作社做强基地。建立产业联盟和质量安全溯源体系，推动油茶产业种植生态化、生产标准化、质量安全化、经营品牌化。牵头单位：县农业农村局配合单位：县林业茶业局、工信局、市场监管局，各乡镇（处）

 

　　（六）加强科技支撑，实现优质高效发展。依托林业科学研究所和油茶龙头企业，加快品种油茶选优和鉴定步伐，加强新品种引进试验及推广，制定符合本地实际的油茶种植模式、低产林改造模式等地方性技术标准，开展深加工和副产品综合开发利用领域的科研攻关和技术服务，进一步延伸全产业链条。加大油茶早实丰产栽培配套技术研究与示范力度，加强油茶科技人才培养和先进实用技术推广，在生产一线开设油茶科技课堂，培养一批油茶“乡土专家”；在油茶主产区的每个行政村建立1个示范点，培养1名油茶“乡土专家”，做到县有技术专家、乡有技术骨干、村有技术能人。建设林科所国家级油茶种质资源库，保持油茶良种品种的清晰源头。牵头单位：县林业茶业局配合单位：各乡镇（处）

 

　　四、支持政策

 

　　（一）建立油茶产业发展专项奖补机制。鼓励且仅支持油茶嫁接苗造林，确保新造林良种率达到100%。县财政统筹安排乡村振兴产业发展、产业扶贫、本级财政投入等资金，对油茶新造林按照每亩1000元的补助标准（含上级补助），分四年进行补助，即造林验收合格的当年补助500元/亩，第二、第三年分别补助200元/亩，第四年补助100元/亩；油茶低产林改造验收合格的一次性补助300元/亩。各乡镇（处）负责各实体、各基地的初验及补助兑现申报，县林业主管部门负责组织专业技术人员进行检查验收并提出具体年度奖补意见，县财政将本级财政投入列入年度预算及按程序进行奖补兑现。符合条件的油茶企业可按政策规定享受贴息和农业保险政策。牵头单位：县林业茶业局、财政局配合单位：各乡镇（处），县扶贫办等

 

　　（二）多渠道筹措发展资金。创新资金筹措办法，多渠道解决油茶产业发展资金投入问题。加大项目谋划争取力度，围绕《大别山革命老区振兴发展规划》《淮河生态经济带发展规划》谋划一批油茶发展项目，充分利用森林河南建设、长江防护林、农业综合开发、木本油料科技示范等项目，争取国家和省级财政资金用于支持油茶林新造、低产林改造、贷款贴息、名优品牌创建推广、良种苗木繁育基地建设、新品种推广示范、技术培训等。建立部门协同支持机制，县发展改革、教育和科学技术、自然资源、交通运输、水利、农业农村、招商引资等部门要加大对油茶科技研发和培训、推广、油茶新造林和低产林改造、油茶基地基础设施建设、提升产品深加工水平、创建产业名牌等方面的支持力度。牵头单位：县财政局、各乡镇（处）配合单位：县发展改革委、自然资源局、交通运输局、水利局、农业农村局、招商办、林业茶业局、扶贫办等

 

　　（三）加强金融信贷支持。引导银行业金融机构创新贷款方式，积极开发与油茶产业相适应的油茶贷款业务，创新保单质押、订单质押、免评估可循环林权抵押贷款等产品和商标专用权质押融资贷款，进一步简化贷款审批程序，加大信贷投放力度，重点支持油茶种植、茶籽收购、加工、品牌打造等环节。用好银行业信贷资金，引导扶贫小额信贷支持贫困村和贫困户发展油茶产业，积极研发推广符合油茶产业发展的信贷产品，多途径、广覆盖推进油茶产业发展工作。强化政府增信，按照政府引导、市场化运作的模式，充分发挥现有投融资平台作用。建立完善林权价值评估体系，推进林权流转及确权发证工作，为林权抵押贷款提供制度保障。积极争取地方政府专项债券、国储林、欧投项目等信贷资金发展油茶产业。牵头单位：县财政局、金融服务中心配合单位：县发展改革委、林业茶业局、农业农村局、扶贫办，各乡镇（处），各有关金融机构等

 

　　五、保障措施

 

　　（一）加强组织领导。把加快油茶产业发展作为推动乡村产业振兴的一项重要任务来抓。切实加强组织领导，明确目标任务，认真研究政策措施，建立和完善政策、资金、项目、技术等方面扶持机制。成立商城县油茶产业发展工作领导小组，由县政府县长任组长，县政府分管领导任副组长，县直相关单位和各乡镇（处）主要负责人为成员，领导小组办公室设在县林业茶业局。发展改革、财政等部门要密切配合，抓紧做好油茶产业发展规划编制、资金及项目统筹管理、良种及栽培技术推广等工作。各乡镇（处）要成立相应机构，采取切实可行的组织措施，推进油茶产业发展。牵头单位：县林业茶业局配合单位：各乡镇（处），县人社局、发展改革委、财政局等

 

　　（二）落实工作责任。各乡镇（处）是发展油茶产业的责任主体，主要负责人是第一责任人。各级定点扶贫单位要积极引导适宜种植油茶的定点扶贫村大力发展油茶产业，并支持建设油茶示范基地，推动当地油茶产业发展。牵头单位：县林业茶业局配合单位：各乡镇（处），县扶贫办等

 

　　（三）加强执法监管。实施油茶营造林项目要遵守现行林地使用和林木采伐管理规定，禁止毁坏公益林、天然林营造油茶林，老油茶林更新改造要办理相应采伐手续。县林业、市场监管等部门要加强油茶种苗生产、产品加工、市场流通各环节的监管工作，严格执行油茶产品生产和市场经营准入制度，对扰乱市场秩序、非法生产经营等行为坚决予以打击。牵头单位：县林业茶业局配合单位：各乡镇（处），县市场监管局等

 

　　（四）加强宣传引导。利用电视、报纸、网络等媒体，大力宣传发展油茶产业的重要意义，公开宣传发展油茶产业的扶持政策，深入宣传发展油茶产业的优质高产新技术和新品种，广泛宣传油茶健康绿色的独特功效，大力提倡健康饮食及生活方式，为油茶产业发展营造良好氛围。牵头单位：县委宣传部配合单位：各乡镇（处），县林业茶业局、卫健委、市场监管局等

 

　　（五）强化督查考核。县委、县政府对各乡镇（处）油茶发展年度工作目标进行定期或不定期督查，年终严格按照目标管理责任制兑现奖惩。从2020年至2025年，县财政每年从油茶产业发展专项补助基金中安排10万元，用于奖励全县油茶产业发展的先进单位和先进个人。牵头单位：县委县政府督查局配合单位：各乡镇（处），县林业茶业局