国内产业转移的区域效应与战略选择
来源：未知 日期：2015-12-19 点击：次
产业转移是一个具有时间和空间维度的动态过程，是一个国家或地区经济发展过程中的必然现象，也是一个国家或地区产业结构调整和升级的重要途径。产业转移在客观上表现为产业在空间上的移动，目的是实现资源的最优配置，促进分工结构的优化。
一、国内产业转移的区域效应
近年来，随着区域经济一体化进程的加速，国内各地区之间，为了寻求更为有利的生产经营地点，抢占市场的制高点，出现了产业转移不断加快的趋势。笔者认为，国内产业转移的区域效应可概括为以下几个方面：
(一)双向推动效应
无论是国际产业转移还是国内产业转移，都会对产业转移双方的经济发展起到积极的促进作用。对欠发达地区来说，承接高端产业会带动资本、技术和资金等生产要素的加速累积，有利于该区域新的主导产业的形成，从而推动产业结构优化升级，提升该区域在国内产业分工的地位。对发达地区来说，通过夕阳产业的向外迁移，会导致其原先所集聚的劳动力、土地和资本等生产要素得到释放，从而为其他具有竞争优势的支柱产业和新兴产业提供新的生产要素，实现区域资源的重新配置和产业结构的优化升级[1]。可见，产业转移不仅会使移入方自身的产业结构优化和内部联系紧密化，促进产业集聚和资源的合理配置，而且会优化移出方的产业结构，从而进一步强化转移双方的有机联系，达到互利共赢的效果[2]。
(二)技术溢出效应
由于区域经济发展不平衡，导致各区域经济发展水平存在梯度性。国内产业转移通常是由经济发展层次较高的发达地区向经济发展层次较低的欠发达地区转移。经济发展水平的层次性差异，决定了欠发达区域承接的产业的生产技术水平一般要高于当地产业的平均生产技术水平，从而会使移入产业的技术溢出效应产生作用[3]。所谓技术溢出效应，一般是指在产业转移过程中输出的先进技术被承接方消化吸收所导致的技术进步，以及技术转移过程所带动的输入方的经济增长[4]。
(三)关联带动效应
产业的关联带动作用包括前向关联、后向关联和旁侧关联，其实质是移入产业关联效应的发挥过程。前向关联是指移入产业的活动能通过削减下游产业的投入成本而促进下游产业的发展；后向关联是指移入产业的发展会对各种要素产生新的投入要求，从而刺激相关投入品产业的发展[5]；旁侧关联是指移入产业的发展会引起它周围的诸如劳动力队伍建立、专业服务人员的培训等一系列的变化。关联带动效应除了可以增加承接地区的就业机会，并为相关产业的发展创造条件之外，还有利于提高欠发达地区资源配置效率，提高劳动生产率和企业的创新能力，降低信息搜寻和交易成本，并增强当地产业的配套生产能力，形成一个有机的产业链体系，从而有利于产生集聚和规模经济效应[6]。
(四)观念更新效应
欠发达地区的观念往往是比较落后的，突出表现为小富即安、小农经济、依赖懒惰思想等等。这些都是欠发达地区创新能力不足、自我发展能力欠缺的重要根源。而来自发达地区的先进产业的移入，将有助于改变欠发达地区的这种观念落后的状况。因为，发达地区高端产业的移入，必然会伴随着与市场经济体制相适应的思想观念的传播与扩散。也就是说，发达地区的先进产业的移入，不仅会带来技术、资金和品牌等有形资源，而且还会带来符合市场经济要求的新的先进理念和经营管理模式等无形资源。而这些无形资源将会对欠发达地区的传统落后观念起到更新改造和融合提升的作用，从而为欠发达区域的经济发展注入持久的精神力量[7]。
二、国内产业转移的促进策略
(一)政府的促进策略
各级政府应转变职能，强化服务意识，形成承接产业转移的整体合力。要制订承接产业转移的规划，推进地区间产业优化布局和集约发展，实现区域产业承接与国家产业政策相符合，项目引进与区域功能定位相适应。不同地区可根据实际情况量身定做，制订自己的招商引资策略。在风险可控的情况下，积极探索对鼓励类的工业企业知识产权和非专利技术等无形资产的质押贷款[8]。支持转移企业运用创业投资和风险投资工具，政策性金融机构要运用政策性资金支持鼓励类转移企业的发展，做好相关企业的保险服务工作，并将重点转移企业列入港口、铁路和公路运输重点保障名单[9]。同时，要重视产业承接地区的教育基础设施建设，加大人力资本的投入力度。
(二)区域的产业导向
一方面，要将国内产业政策区域化，对各个产业，尤其是要为重点支持的主导产业、支柱产业在各区域的布局勾划出一个基本框架，并按照比较优势和地区分工原理，分解、落实到各个地区，排出各地区支持发展或限制发展的产业序列；另一方面，要将区域政策产业化，在制定和实施区域政策时，要以国家的产业政策为指导，充分考虑产业发展专业化，以及产业结构高级化、协调化和规模化的要求，坚持产业转移与产业结构和区域布局优化相结合。沿海比较发达的地区，可将电子、机械、生物技术、出口创汇农业、软件、物流、旅游、金融等产业确定为引资重点。欠发达地区要结合实际研究制订具有前瞻性的主导产业发展规划，建立与发达地区转移产业相配套的服务机制，逐步形成产业集聚效应。各区域要以市场机制配置资源为基础，以企业为主体，遵循产业价值链和产业聚集的客观规律，充分发挥资源、市场、产业、科技、人力等比较优势。同时，政府要负责区域产业政策引导平台搭建、信息服务等工作，努力为转移产业营造一个良好的发展氛围。
(三)区际的合作模式
国内发达地区与欠发达地区在劳动力、技术、资金、市场、管理和自然资源等方面都具有很强的互补性。这种互补关系是以生产要素的丰缺为基础的，由劳动地域分工的特点所决定，并构成区际产业合作的前提条件。欠发达地区要坚持承接产业转移与促进就业增长相结合的原则，并依托本地区的土地、劳动力等成本优势，积极承接劳动密集型产业，引导和鼓励外出务工人员返乡就业和创业，实现经济发展由输出劳务向输出产品的方式转化。在较发达地区，传统产业逐渐失去国内产业分工的比较优势，较适合转移到欠发达地区发展。欠发达地区要推动建立传统产业合作试验区和创业园，为发达地区传统产业投资搭建平台。而新兴产业因垄断性较强，不适合从区域市场着手，可由较发达地区各技术研究机构与欠发达地区合作，在欠发达地区设立研发机构，通过招募人才和互相派员等方式参与研发计划。不同地区还可联手高科技产业合作项目，加强产品创新能力，改变过去代工生产模式，从而提升产品的附加值和市场竞争力。
三、国内产业转移过程中应着重处理好的几个关系
由于产业转移对国内各区域经济增长的拉动效应非常明显，因此，未来各地区之间争夺产业转移的竞争将会日趋激烈。为了更好地推动国内产业转移，实现各区域经济持续、健康、协调发展，需要着重处理好以下几个关系：
(一)产业吸纳和产业保护的关系
传统产业是欠发达地区经济增长的动力，也是欠发达区域由一个劳动密集型的地区转变为一个资本、技术密集型地区的希望之所在。因此，欠发达地区必须有选择地对传统产业加以保护。正确处理吸纳发达地区产业转移和促进本地传统产业发展的关系，这是涉及到区域经济安全的重要问题，也是国内区际产业转移过程中必须解决好的一个关键问题。欠发达地区在采取积极有效措施吸引发达地区企业特别是大型企业的投资以实现引资模式的转变和产业结构的升级的同时，要制定合理的产业和区域政策，防止大型公司对本地区关键产业和市场的垄断。欠发达地区要对大型公司在本地区开设独立子公司进行严格控制，对在本地区设立的合资公司，要根据不同的产业和行业情况确定其股权比例，对关键产业要严格规定其持股比例，以尽量防止大型公司拥有企业的控制权[10]。
(二)产业吸纳与发展新兴产业的关系
欠发达地区要结合招商引资，通过产业转移力求在一些领域内追赶先进技术，并利用政策扶持有希望立足国内外市场的、有一定技术含量的产业，进而逐步打造成为资本、技术密集型，乃至信息密集型的新兴产业聚集区[10]。要充分发挥后发优势，重视先进技术的选择和运用，特别是要在国内外产业结构调整和技术转移过程中，充分利用发达地区向外转移产业中一些与本地区生产要素的现状、市场规模和技术进步有一定关联性的技术，从而带动本地区产业和技术的升级和改造。欠发达地区在承接产业转移过程中，要明确自己的产业定位，不要盲目引进不符合本地区区情的产业，准确把握所承接的产业在本地区，乃至国内外产业分工中的地位和作用，以便扬长避短。同时，在积极稳妥地发展适合本地区区情的高新技术产业，挖掘和提高具有自身发展潜力的新兴产业的同时，要放弃一部分不具备比较优势的产业。要鼓励本区域已有的转移产业转型升级，鼓励新增投资投向战略性新兴产业领域。
(三)产业吸纳与统筹区域发展的关系
在国内产业转移过程中，各地区要根据自身的经济发展水平制定有针对性的政策措施，将培育本地区主导产业和弥补产业结构缺陷同时考虑。对较发达地区来说，承接转移产业的层次需要继续提升，可以主要通过技术引进提升、出口加工区引进提升和产业集群引进提升等方式承接发达地区产业转移；对欠发达地区来说，则需要同时承接来自发达地区和较发达地区的产业转移，可主要通过提高项目服务水平等方式来承接产业转移[11]。同时，不同发展水平的地区都应确定符合本区域经济发展战略方向的主导产业，并应优先承接有利于主导产业发展的产业转移，对不同领域承接产业转移制定相应的产业准入政策。
参考文献：
[1]陈璐.城乡劳动力级差地域转移模式研究[D].兰州大学，2007.
[2]戴宏伟，王云平.产业转移与区域产业结构调整的关系分析[J].当代财经，2008，(2).
[3]陈刚.接受产业转移促进经济发展——对欠发达区域发展战略的一点思考[J].理论参考，2005，(11).
[4]魏后凯.产业转移的发展趋势及其对竞争力的影响[J].福建论坛(经济社会版)，2003，(4).
[5]张宁.东企西迁的理论与实证分析[D].兰州大学，2008.
[6]谷永芬，洪娟，卢立伟.长江三角洲都市圈服务产业的地区差异与地区竞争[J].当代财经，2007，(9).
[7]陈红儿.区际产业转移的内涵、机制、效应[J].内蒙古社会科学(汉文版)，2002，(1).
[8]姚静.浅谈现代制造业中的项目管理研究[J].中国城市经济，2010，(5).
[9]四川省人民政府四川省委、省政府关于加快推进承接产业转移工作的意见[EB/OL]. http://wenku.baidu.com/view/1f4bd318227916888486d791.html，2015-02-11.
[10]邹积亮.产业地区转移的理论研究与实证分析[D].武汉大学，2004.
[11]马强.国际产业转移及中国对策[N].中国经济时报，2007-06-08.
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