以珠三角地区为例分析实施生态经济战略的重大效益
来源：未知 日期：2015-12-19 点击：次
当前珠三角地区正在以积极行动响应党十八大提出的把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展的号召，同时认真贯彻今年5月中共中央和国务院颁布的《关于加快推进生态文明建设的意见》精神。本文总结分析笔者及所领导的研究组从2008年以来在广东大力地进行城市生态经济战略研究以及积极地推广、实施所取得的重大效益，旨在为全国在大力推进生态经济战略方面提供实践指导和理论参考。
1 执笔撰写政协提案并提供落地决策服务
2007年3月笔者受民进广东省委会的委托执笔撰写，并经过民进广东省委会深入和广泛讨论最终形成的《推动构建粤港澳经济合作区，加快三地经济从合作迈向融合》政协提案。提案的内容和思路为：重点解决目前最紧迫的任务是如何把珠三角与香港、澳门的合作地位和水平全面地提高；同时，必须全面提升珠三角地区的产业布局混乱和技术的升级换代，大幅度地消除当时由于该区域数量非常庞大的各类污染型企业而造成在全国有名的珠三角地区灰霾的污染现象的系列重大问题。
提案的主旨内容为：（1）粤港澳经济合作的基本状况；（2）存在的主要问题。指出粤港澳合作方面存在以下的问题：①指出了当前粤港澳合作存在的11个方面的明显问题。（3）建议。①应尽快建立粤港澳特别合作区高层协调机构；②粤港澳三地要共同携手推进高新科技产业的发展。③重新调整广东地区的工业布局。④对三地的仓储、港口和码头等设施协调管理；⑤进一步加强三地在产品和设备方面的技术合作。⑥进一步增加三地服务业的合作面和量。⑦简化广东人员进入港澳的手续，以提高三地人员的往来速度和便利性；⑧加快道路交通等基础设施的建设。⑨鼓励和支持更多的广东企业进入香港和澳门；⑩积极参与澳门经济“多元化”的战略进程。?加快推进粤港澳在实施循环经济战略方面的合作。
值得一提的是该提案是时任广东省省委书记汪洋同志亲自选择和督办的提案。2008年8月22日的提案办理会上汪洋书记称该提案充分反映了“民进广东省委高度的政治敏锐性、强烈的参政意识、高度的政治热情和较高的参政议政水平”并认为该提案“一是针对性强。二是创新性强。三是可操作性强。提案提出的‘进一步加强现代服务业合作’、率先加快建设‘港深国际都会经济圈’、‘尽快启动珠海横琴岛开发’等建议，既符合国家战略要求，又符合粤港澳合作的实际，可转化为推动粤港澳紧密合作的有效举措”。这一提案对于后来颁布的广东省“珠江三角洲地区改革发展规划纲要（20008-2020）”的形成等也起到了很积极的参考作用。经过这几年的实施，珠三角地区产业集群的技术水平明显地升级换代。困扰广州及珠三角的每年长达约1/2至2/3时间的较严重的灰霾现象消除，在近几年的全国其他省大范围、长时间的灰霾时期，珠三角地区同样没有这类现象出现；而且水质也大幅提高。港珠澳大桥顺利建设、工程积极推进；珠海横琴岛被列入国家级开发区，大批澳门的企事业单位进驻和国内企业和事业单位进驻，很有效地提高了澳门多元化发展的进程，取得了很好的成效。同时经济的产值在高新科技的带动下，经济指标同样保持着全国前列的位置。2007年，广东省的全年GDP为32114亿元，居全国首位，占据当年全国GDP246619亿元的13.02%；2008年在笔者等撰写的上述政协提案被采纳后，广东省的全年GDP为35696.46亿元，仍然居全国之首，占全国GDP的300670的11.87%；到2014年，广东省的GDP已达到67792.24，依然是全国第一位，而且在其他后发展省份及地区大幅开发，产值大幅提高，而形成这样高的全国GDP指标的时期，依然能做到占全国GDP636463亿元的10.65%。从2012年起，广东省委、省政府看到单纯追求GDP经济指标的做法，会使得生态环境、社会等问题明显激化和突出，用于修复、治理环境等系列的投入，加上资源、能源的高耗费等，会导致实际的纯收入和效益大幅降低，这与生态文明和可持续发展的目标不相符。因此提出不再坚持非保持GDP全国排名第一的概念。为今后工作的重点放在产业结构调整、产业技术和工艺的升级换代等方面，以保证本省的经济、社会和生态等各项事业能和谐、高效、稳步地发展，在朝着生态文明的、可持续发展的道路前进的新征程上能起到示范带头作用（林小昭，2012）。这是广东省在实施生态经济方略在思想理念方面的一次重大的跨越和提高。
由于该提案取得重大效益，2011年获得中央统战部、国家人力资源和社会保障部及8个民主党派中央及工商联颁发的“为全面建设小康社会做贡献”的建言献策“优秀成果奖”；在经济和社会和取得重大的发展和成效的同时，广东生态环境得到了很好的改善和优化。2013、2014年全国74个主要城市大气质量报告显示，在全国大部分城市出现严重灰霾的情况下，广东珠三角地区均为全国最好的状态，连续两年均空气质量均好于全国平均水平。2013年，京津冀区域共13个地级及以上城市的空气质量平均达标天数比例为37.5%，比74个城市平均达标天数比例低23个百分点；长三角区域共25个地级及以上城市，空气质量平均达标天数比例为64.2%，高于74个城市平均达标天数比例3.7个百分点；而珠三角区域共9个地级及以上城市，空气质量平均达标天数比例为76.3%，高于74个城市平均达标天数比例15.8个百分点。2013年在74个主要城市中，空气质量相对较好的前10位城市是海口、舟山、拉萨、福州、惠州、珠海、深圳、厦门、丽水和贵阳，广东省占了3个，而且都是经济发达的珠三角地区的城市（王爽等，2014）；2014年，京津冀区域13个地级及以上城市，空气质量平均达标天数为156天，比74个城市平均达标天数少85天，达标天数比例在21.9%～86.4%之间，平均为42.8%；长三角区域25个地级及以上城市，空气质量平均达标天数为254天，比74个城市平均达标天数多13天，达标天数比例在51.6%～94.0%之间，平均为69.5%；珠三角区域9个地级及以上城市，空气质量平均达标天数为298天，比74个城市平均达标天数多57天，达标天数比例在70.2%～95.6%之间，平均为81.6%。对我国74个地级城市中评比出来的空气质量最优的10个城市中，广东就有4个，它们是：深圳、珠海、中山和惠州（高征，2015）。目前，广州、深圳、珠海、中山、东莞、惠州等珠三角地区城市形成了经济效益、生态效益和社会效益全面发展、同步提高的新的发展格局。广东已在贯彻党的十八大精神，大力推进经济、政治、文化、社会和生态文明“五位一体”的全面建设，保证生态优先的原则，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，在我国走绿色经济发展道路，实现生态文明的道路上稳步前进，起到了积极的示范带头作用。
2 有效防止广州市建成亚洲最大石油城事件的建言献策
众所周知2005年广州政府拟在南沙区万顷沙一带，由中石化与科威特石油公司合作，建设亚洲最大炼油企业（年炼油能力1500万吨、生产乙烯100万吨）引起社会广泛关注并极其富有争议。笔者一直认为：南沙是一个新的开发区，正好处在广州市的南面，每年近8个月的南风和东南风将把该炼油企业的烟尘几乎全部盖到广州市区；如此大型的炼油企业一旦建成，广州市城市空气质量将不堪重负。许多的重要文化古迹和传统的文明习俗等也将随着遭受严重破坏，并对文化、旅游、商贸、人居环境和其他公共事业等都将造成很严重的冲击和影响。
从2005年中石化与科威特石油公司与广东省洽谈此项目并签署备忘录开始该项目就处于争议之中，尤其2008年广东省及市环保局提出“减量置换法”即南沙石化项目建成后，拟把黄埔炼油企业整体搬迁进去（刘正旭等，2008）；直到2008年和2009年项目依然在较快地推进中，各类与中石化和科威特国家石油公司关于在南沙推进此项目的会谈依然在按计划进行（南方日报，2008）。笔者经过审慎思考指出：所谓“减量置换法”存在很大的问题：一是如果把旧的在黄埔的厂关闭了或在建的项目停建，建新的同等规模和产量的新厂加入南沙的大型炼油厂的话，则排污量不可能减少多少？二是旧的地理位置还比较合适，在广州的东侧，而新的大型炼油厂是建在最能污染广州的地方。搬迁后，污染将会加大。几乎等于把旧的厂搬到一个最不合适的地方且还浪费了大量资金和人力、物力等。
当时正值2009年3月广东省委、省政府与各民主党派共同讨论实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》座谈会，笔者应民进广东省委会的要求撰写建议报告，并提出实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》中，应把握贯彻落实科学发展观主线，不能再走先污染、后治理，边污染、边治理，再污染、再治理的老路。尤其针对取消该炼油厂建设，从多个角度进行了深入、细致、全面地分析和阐述。其建议报告书核心内容如下：“要大力推进生态经济战略措施，对企业进行生态工艺和先进设备应用的监督，最大限度地实现清洁生产和循环经济运作模式。企业的选址等均要求能最大可能地符合生态经济学要求的基本原则，避免过去的那种经济一拥而上，生态环境全面滑坡、受损严重的相互抵消的局面。以求实现广东省走新型工业化道路、集约经营，实现经济效益、生态效益和社会效益同步、全面提高，达到经济发达、生态环境优美、人民幸福、社会和谐的新景象的目标；进而为落实科学发展观方面在全国做出榜样，做一个新的历史阶段下的崭新面貌的排头兵”。
经过多方讨论和咨询直到2009年8月广州政府正式宣布中科联合的大型炼化项目改址在生态容量相对比较大的广东省湛江市。同时笔者在民进广东省委会举行的关于对《广东省“十二五”规划》提建议的会议上提出，南沙不建设大型炼油厂的空间应建设为高新科技研究、新技术产业、贸易、港口运输及教育、文化和旅游的生态经济型新区，成为连接香港和珠海、澳门的中心枢纽区域之一，也作为广州市乃至广东省的一个现代科技、绿色经济和生态文明发展的窗口和示范地区。该建议通过民进参政议政等渠道提交到省决策部门并被采纳。2011年，南沙被列入国家“十二五”发展规划（谢梦等，2011），成为国家级开发区；2015年，南沙又被国家选为“国家级自由贸易区”。由此可见南沙将迎来各类生态型企业或低污染企业蓬勃发展、海产丰富、环境与景观优美宜人的新型现代化新区的美好景象。
3 关于推广和实施生态经济战略的几点体会
以上两件以生态经济战略为指导思想接地气的参政议政表明，要想及时有效地推广和实施生态经济战略，应努力做好以下工作：①）扎实拥有生态经济学理论和技术措施以及较丰富的理论知识；②深入第一线调查，不能只关门设计；③拥有很强社会责任感；④积极通过各种渠道宣传生态经济学战略思想和理念；⑤应将生态经济战略思路和理念接地气地影响到地方政府决策层，并确保其产生认同感并落地推广和实施。
参考文献：
[1]杜鹏.专家：南沙石化项目布局合理.广州日报，2008. 3. 16.
[2]高征.环保部公布2014年空气质量，最差10城市京津冀占8席.2015. 2. 2，http：//news.163.com/15/0202/12/AHESPMN000014SEH.html.
[3]黄昌成.石化项目迁出南沙是明智之举.时代周报，2009. 8. 6.
[4]林小昭.广东GDP达5.3万亿2012年增速调低至8.5%.第一财经日报，2012. 1. 20.
[5]刘正旭，黄倩.中科炼化不落户南沙.新快报，2009. 5. 21.
[6]刘正旭，温建敏.市环保局支持石化项目落户南沙.新快报，2008. 4. 14.
[7]罗艾桦.广州南沙新区获批国家级新区.人民日报，2012. 9. 16.
[8]南方日报记者.省委书记汪洋、省长黄华华会见南沙炼化项目代表.2008. 6. 3 http：//gdfao.southcn.com/gdws/200806030006.htm.
[9]潘建国.南沙炼油化工项目今年计划投资10亿元.中国化工设备网，2009. 2. 24 http：//finance.qq.com/a/20090224/002801.htm.
[10]阙道华等.中科炼化项目确定不在南沙.羊城晚报，2009. 7. 31.
[11]苏稻香，陈韩晖.中科炼化因环保原因由广州迁址湛江.南方日报，2009. 10. 27.
[12]王爽，蔡华伟.环保部发布2013年空气质量状况：74城市仅3个达标.新华网，2014. 3. 26， http：//news.xinhuanet.com/local/2014-03/26/c_119942599.htm.
[13]谢梦，高国辉，钟啸等.29处涉粤规划为广东开启新征程.南方日报，2011. 3. 22.
[14]朱小勇，吴瑕，王丽凤.广州市长明确表态支持南沙石化项目.信息时报，2008. 3. 15.
相关文章推荐:
