长春经开区：“软环境”铸就发展“硬实力”
来源：未知 日期：2018-07-13 点击：次
商务部2017年国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价结果反馈，在全国219个国家级经济技术开发区中，长春经开区综合排名第19位，较上年的第39位跃升了20个位次。考核所设产业基础、科技创新、区域带动、生态环保、行政效能等5大类53项指标中，长春经开区有32项优于全国国家级经开区平均水平。商务部评价长春经开区表现优秀，特别是在产业集聚、科技创新方面，处于全国领先水平。
斐然成绩，是对长春经开区“硬实力”的一种肯定和昭示。而对于一个拥有25年发展历程的老牌国家级经济技术开发区，这样的成绩更让人感叹来之不易，且不禁疑问：长春经开区如何能够保持如此强大的续航能力？焕发出如此耀眼的“青春风采”？
长春经开人的回答是：以打造一流营商环境为抓手，争创发展新优势、凝聚发展“硬实力”、催生发展新动能。
营商环境始终被长春经开区视为经济发展的生命线。正如长春市政协副主席、长春经开区党工委书记、管委会主任何泉秀所说：“为企业提供宽松优惠的政策和特色优质的服务，是经开区永恒的主题。”
秉持着“一切为了发展大局，一切服务于投资者，一切让投资者满意”的理念，近年来，长春经开人不断增强责任感和使命感、自觉强化使命担当意识，全区形成“人人为环境、人人思环境、人人是环境”的浓厚氛围，人人争做企业“贴心人”，实实在在地做优服务、破解难题，并拿出“实打实”的举措全力提升服务质量和效能，优化营商环境——
创新服务载体。从为规模以上企业服务的“企业服务日”到为中小微企业提供服务的“基层总动员、服务全覆盖、环境大提升”活动再到为在建重点项目提供超前服务的“三百”活动，长春经开区不断延伸服务触角，实现了服务的多角度、全覆盖。各项活动中，部门间紧密配合、集中发力，切实加大了破解问题的力度，让企业与政府的心贴得更近了。
强化政策落实。陆续研究出台了支持企业投资落位、扩能改造、科技创新、汽车及零部件产业、总部经济等政策，含金量高、操作性强，现已形成“一主八辅”政策体系。同时，拓宽宣传渠道，开设“经开政策大讲堂”，宣讲国家、省、市的重要决策部署、各类政策法规以及经开区“一主八辅”等政策，帮企业用好用足政策、得到真正的实惠。
提升政务服务。经开区全力推动机构改革、“放管服”“只跑一次”“一门式、一张网”、商事制度等改革，打造透明高效的政务环境，充分释放创业创新活力。目前，行政审批及公共服务92%的事项可实现“只跑一次”，政务服务中心、工商分局优化审批流程，70%的登记、变更类审批事项可实现当天受理、当天发证，走在全市前列。此外，经开区还成为全市建设项目审批提速的试点单位。
做优服务细节。在长春经开人眼中，企业之事无小事。从发放服务企业联系卡到上门送服务、从建立项目服务台账到举办人才招聘会、从协调调整公交线路到修建“倒班公寓”……经开人力争做好每件小事、每个细节，当好服务企业的“金牌店小二”，让企业安心扎根经开、做大做强。
如今，长春经开区赢得了众多企业的认可和信任，形成聚商重商、亲商扶商的“强磁场”，企业投资热情不断提升。截止目前，长春经开区实现各类新注册企业登记1751户，同比增长12.5%；新增个体工商户3457户，同比增长12.3%。另外，在去年完成18个扩能项目的基础上，今年上半年，法雷奥、奥托立夫等17家企业继续开展扩能改造，预计今年将新增产值15亿元。
优化营商环境没有休止符。长春经开区以群众满意、客商满意、企业满意为最高标准，持续将软环境建设向纵深推进，不断催生着区域经济发展的内生动力，为经开区当好高质量发展“排头兵”不断凝聚新优势、注入新动能。
全区上下协同推进
凝聚起干事创业强大合力
在长春经开区，软环境建设没有旁观者、局外人，人人争做软环境建设的参与者、践行者，如今已形成了各部门凝心聚力、齐抓共建的良好局面：
项目服务一局通过与长春市交通局、市公交集团以及郊线公司积极协调，成功解决了247路车沿线短、间隔长、北区站点覆盖率低的问题，破解了辖区企业和群众出行难的问题，实现了长春经开南区与北区的贯通；
项目服务二局帮助德而塔、大华塑胶、长铃集团、合心机械、富维安道拓等企业解决厂房维修、注册更名、整体搬家、竣工验收停车场建设等一系列问题；
项目服务三局进一步加大政策扶持力度，今年上半年兑现2017年服务业引导资金1386万元，并组织申报2018省、市服务业发展专项资金项目；
人社局同会展中心等相关部门，仅一个月时间就成功组织召开了“智汇经开”首场招聘会，为人才与用人企业之间搭建了沟通的“桥梁”；
经发局与国控集团对8号公寓进行装修改造，为大陆汽车电子等产值过亿的企业解决了员工住宿难的问题；
经开工商分局在快速办照、准入、变更等环节上开辟绿色通道，为长春光机所、森工泉阳泉饮品销售公司有效破解难题，帮助企业加速落户经开……
一件件实事，关乎企业切实利益，直指发展诉求。长春经开人深知，当今社会，一个地方经济社会发展的质量如何，越来越取决于这个地方的软环境建设水平。因此，近年来，经开区把软环境大提升作为推动经济社会高质量发展的关键一招。围绕打造一流发展软环境的目标，长春经开区自上而下，每个人、每个部门都树立起“功成不必在我，环境必须有我”的主人翁责任感，贡献出提升软环境品质的一份力量。由此，全区上下形成一盘棋，各尽其力，凝聚起软环境建设攻坚克难的强大合力。
下好“这盘棋”，离不开高位推动。2016年8月，长春市政协副主席、长春经开区党工委书记、管委会主任何泉秀向全区发出“振奋精神、提质提效”的“总动员令”，激励全区上下以更加饱满的热情和奋发有为的精神投入到各项工作中去。进园区、下车间、去基层、去一线，现场办公、倾听诉求、破解难题，与企业共谋未来，企业来访尽可能见面洽谈……何泉秀切实担负起表率的作用和责任，以上率下地不断强化全区主动作为的精神风貌，变“要我服务”为“主动服务”、变“坐班服务”为“上门服务”、变“程序化服务”为“一站式服务”，进一步凸显了服务实效。
优质营商环境，让越来越多的企业安心、放心、顺心地扎根经开、追逐梦想。“原来只想在去年把新厂房建起来，研发中心等其他工程在今年和明年续建，但经开区考虑得比我们还超前。区领导多次来调研，提出‘统筹考虑研发中心和厂房建设，一次性设计，一次性建设，加速推动扩能项目’的建议，并帮我们解决规划、厂房选址、电增容等问题。在经开区的帮助下，公司调整战略、提前布局，去年开展了所有工程。”邦迪汽车公司负责人介绍，政府的大力扶持，更加坚定了企业的发展信心，企业会用更大的产值来回报经开区。与在其他地区的工厂相比，邦迪长春的项目进展最为迅速，目前二期项目已投产。
创新开展“企业服务日”等活动
主动下沉摸实情办实事
6月5日，在长春赛诺迈德医学技术有限公司生产线上，长春市政协副主席、长春经开区党工委书记、管委会主任何泉秀一边看，一边向企业负责人询问各种医疗设备的生产及销售情况。在随后的座谈中，针对企业遇到的扩建厂房规划手续办理、争取上级专项资金扶持等困难，何泉秀分别指定相关部门给予指导和支持，并建议企业在抓住产品质量这一核心基础之上，逐步建立起专业的管理团队和完善的现代企业管理制度，在经开区尽快做大做强。
这是长春经开区今年开展的第10次“企业服务日”活动中的一幕，这样的情景每月都会呈现。长春经开人坚持在基层一线摸实情、办实事、求实效，在走访实践中发现问题、解决问题、提升服务，自去年2月起创新开展的“企业服务日”活动正是这种理念和作风的一个典型写照。经开区将每月第一和第三个星期二定为“企业服务日”，通过上门走访、座谈等形式与企业“面对面”解决问题。该活动一直坚持至今，形成常态化、制度化。
奔着问题去、揪着问题改，“企业服务日”活动以“为企业解决实际问题”为最终目标。针对企业反映的问题，能当场解决的当场解决；不能当场解决的，明确责任部门、责任人和办结时限；重要事项由经开区软环境办公室进行全程督办，限期办结；重大事项或重点疑难问题，通过经开区联席会议或主任办公会议研究解决。经开区软环境办公室相关负责人表示，通过“企业服务日”活动，光机所新项目开工手续和扶持政策、三鼎变压器配套减免、法雷奥二期施工遇阻、一汽丰田发动机扩能等一批重点、难点问题，都得到了有效破解，受到企业一致好评。
去年4月，经开区领导带队到世界500强旗下企业长春马瑞利汽车照明系统有限公司开展“企业服务日”活动，了解到企业在供电来源上存在问题，双方当场就该问题进行探讨，共寻破解办法并明确初步解决方向，而后得到迅速解决。当时，该企业尚处在试运营阶段。两个月后，该公司新工厂在长春经开北区正式开业。企业负责人表示，对经开区开展的为企业“上门服务”活动感到非常满意。
大陆汽车电子相关负责人介绍，在长春经开区的鼎力支持下，企业荣获中国最佳工厂称号，并在2017年重新被评为高新技术企业。传感器扩建生产线事宜也在长春经开区的全力支持下得到顺利推进。今年4月，大陆汽车电子新车间已在长春经开区专用车生产力促进中心开业，其传感器生产线扩建增产项目正式开始建设生产线。
今年5月，SGS通标标准技术服务有限公司长春分公司汽车零部件实验室二期在长春经开区落成，其汽车检测服务能力得到进一步升级，对推动全区、全市乃至全省汽车零部件产业的高质量发展将产生积极的促进作用。其顺利落成，得到长春经开区大力支持。依托“企业服务日”，经开区为企业提供了精准化服务，解决了新厂房用电等配套问题，扫清企业实验室二期搬迁过程中遇到的障碍。
法雷奥压缩机（长春）有限公司在“企业服务日”活动中获益匪浅。法雷奥相关负责人表示，法雷奥公司在吉林省和长春经开区的大力支持协助下，顺利地拿到一期新厂的投资及搬迁鼓励，成功地完成了新厂房的一期建设。
“企业服务日”活动为长春经开区打通了联系企业、服务企业的“最后一公里”，在企业与政府之间架起“连心桥”。今年截至目前，经开区已开展该活动11次，走访企业108户次，收集各类问题121件，已办结87件，有力地助推了企业转型升级、加速发展。“企业服务日”活动已成为经开区做优做实企业服务的一大亮点。
为继续巩固服务载体建设成果，今年，经开区一方面深入推进“企业服务日”活动，重点围绕规上企业、发展前景好的优质企业、创新能力强的科技型“小巨人”企业开展服务，推动企业上规模、上层次、上水平；另一方面，大力开展“基层总动员、服务全覆盖、环境大提升”活动，将“企业服务日”的成功模式进一步升级——每月第二和第四个星期二，全区“四街一镇”主要负责人及班子成员深入基层，有效发现本辖区内中小企业和居民存在的实际困难和问题，并提供精准服务。今年上半年，该活动已开展6期，走访企业186户，需帮助解决问题186件，已解决173件。
由此，全区各职能部门、四街一镇、驻区单位共同参与到软环境建设中来，真正做到全员服务、服务全民，实现了软环境建设的全覆盖。
强化精准服务
加速重大项目落地生根
7月10日，喜讯传来：长春理工大学教授、博士生导师、国家纳米操纵与制造国际联合研究中心主任王作斌与长春经开区签约，将其带领的纳米生物操纵技术平台项目落户长春经开区科创广场。该项目是国际著名的欧盟科学研究计划和中国国家重点研发计划的双重项目，属于世界顶级和最前沿研究项目，研发的相关设备的潜在市场容量将达到千亿级。长春经开区相关负责人介绍，去年11月，经开区与长春理工大学签署战略合作协议后，在今年年初的对接会上了解到该项目。经开区派专人负责，经过几个月的努力，终于将该项目转化落户到经开区，目前第一代样机已经完成。该项目的产业化将对中国乃至世界纳米生物医学领域及与之相关的健康长寿、精准医疗、疑难杂症等多个领域提供关键技术。
围绕项目这个工作主抓手和着力点，长春经开区多措并举强化精准服务，确保项目尽早落地、扎实推进。2016年年末，长春经开区调整机构，成立三个项目服务局，对南部建成区、北区大综保区及全区服务业项目进行了全过程保姆式服务；坚持实行项目服务“小秘书”制、代办服务、跟踪服务和项目调度制度等，保证项目高效运转；建立了综保区“百科全书”式项目服务台账，让问题更加清楚、让责任落实到位，将各项问题列出清单逐项落实；今年，长春经开区又新实行了“三百”行动和会商机制，高效破解项目建设遇到的疑难问题。特别是创新开展的“三百”行动，在为项目扫除障碍起了大作用，让项目建设轻装前行、驶入“高速路”。
“三百”行动是由要素保障、项目服务、招商等一线部门领导，对全区101个重点项目开展包保服务，实行“一个项目、一名处长、一套方案、一抓到底”的服务机制，真心实意、不走过场地解决项目落地与建设中遇到的各种问题，提升了服务精准性和实效性。“去年是管委会10位领导包保了37个大项目，今年变成百名处长包保百个项目，负责解决具体的项目问题。管委会领导则包保企业，解决企业后顾之忧，拉近了企业与政府间的距离。”长春经开区相关负责人介绍，改变包保方式，也是今年“三早”项目开工早的原因之一。在“三百”行动推动下，经开区重点项目建设竞相提速增效。截至今年5月末，“三百”行动包保的101个项目，已开工75个。其中，28个“三早”计划新开工项目已开工13个。
政策惠企暖企
助力企业做大做强
“区政府制定了创新、灵活、有效的园中园政策，与我所合作共建产业基金，对成果转化、重点项目引进、产业创新发展等给予全方位支持，促进高新技术企业快速发展；下大力气落实人才政策，协助我所引进高层次人才，李备、王欣洋等国外高端人才归国创业，创办企业均落户经开，有望引领新的产业方向。”今年4月20日，长春经开区86个重点项目集中开工，长光圆辰微电子技术有限公司CMOS生产项目与长光华大基因测序设备（长春）有限公司超高通量基因测序仪建设项目名列其中，长春光机所相关负责人表示，成绩的取得，离不开经开区给予的大力帮助。
近年来，经开区不断加大政策扶持力度，全面营造“亲商、安商、助商、富商”的政策氛围，调动企业做大做强的积极性。在帮助企业积极承接国家、省、市专项资金政策的同时，经开区陆续制定并实施了一系列含金量高、操作性强的扶持政策，促进产业及企业加快发展，目前已形成“一主八辅”政策体系，在工业企业扩能升级改造、创新创业、企业挂牌上市、总部经济发展、信息服务业发展、引进重大工业项目、“园中园”项目、汽车产业发展等方面给予强力支持。
政策的激励、吸引作用在越来越多的企业中“发酵”。去年全年，大陆汽车电子、福耀玻璃、三鼎、奥托立夫、富奥石川岛、博泽、邦迪、吉大赢创等25家企业开展了扩能改造。一汽丰田发动机项目由于投产早、见效快、贡献大，已于去年2月获得1000万元奖励，成为政策出台后全区第一家得到奖励的企业。此外，经开区还进一步帮该企业了解和享受国家相关扶持政策。一汽丰田（长春）发动机有限公司相关负责人表示，“要不是区领导带队上门考察、给详细解读了国家政策，还不知道我们的发动机项目能得到国家的支持和补助。”在去年完成18个扩能项目的基础上，今年上半年，法雷奥、奥托立夫等17家企业继续开展扩能改造，预计今年将新增产值15亿元。
为充分发挥政策效应、激发企业活力，经开区将继续坚持以需求为导向，不断丰富政策体系，打造政策洼地。今年，在结合国家、省、市新出台政策及经开区自身发展需要、深入了解企业真实需求和广泛征求企业意见的基础上，经开区正在积极围绕“智汇经开”的人才引进、新能源汽车、智能制造、服务业发展、综保区平台功能等方面，进一步研究完善“一主八辅”政策体系。政策的制定将多方征求意见，探索实行重点企业、骨干企业、优秀企业家代表等参与的办法，使新出台的政策更有针对性、更务实管用、可操作性更强。
长春经开区今年还重点打造了“政策大讲堂”，扩大政策知晓度、推动各项惠民利企政策以最快速度落实到位、最大限度释放红利。4月18日，“政策大讲堂”首场开讲，120户高新技术和规上企业代表参会，经开区相关负责人对“长春市人才最新政策”进行了解读。“‘政策大讲堂’是经开区今年新打造的政策宣讲阵地，重点面向企业、基层、群众宣讲国家、省、市的重要决策部署及出台的各类政策法规和我区‘一主八辅’等相关政策，帮助企业用好用足政策。”长春经开区相关负责人介绍，目前已成功宣讲11期，参加培训人员达2000余人。
大事小情有着落
当好服务发展的“店小二”
在长春经开区哈尔滨大街与常德路交会处，3栋以灰白为主色调的高楼屹立于周围成片的厂房建筑中，格外显眼。楼下崭新的车棚为电动车、自行车遮阳挡雨，凉亭里三三两两的人们纳凉聊天、颇为惬意。走进楼内，食堂、开水间、理发室、超市等一应俱全。
“这是经开区建的倒班公寓。员工队伍稳定，企业才能快速发展。去年，区内多家企业提出员工倒班住宿不便的问题，面对这个共性诉求，我们第一时间对全区重点工业企业的宿舍需求进行排查、梳理，对全区供给能力进行了全面调度，出台了为区内亿元以上企业提供员工住宿的相关政策。”经开区相关负责人介绍，依据该政策，长春经开国资控股集团有限公司将专用车园区内8号公寓的3栋大楼改造成为“倒班公寓”，今年年初正式启用，将近600个房间共提供了近1000个床位，目前已入住626人，解决了大陆汽车电子、科世达、合心机械、常春汽车内饰件、邦迪等多家企业的燃眉之急。
“倒班公寓”提供24小时标准化、规范化的管理服务，实现企业员工的拎包入住，使企业员工减轻了生活负担、节省了上下班时间、更加用心地工作，更帮企业稳定了员工队伍、节省了运营成本。大陆汽车电子的机床维修技师李春雷说：“住在这里很舒服，第一年入住免房租，班车从厂里到这儿用不上十分钟，楼里安静又暖和，我虽然经常倒班，但在这儿也能好好休息了，感觉像家一样。”下一步，经开区还将尽快解决入住员工最关心的网络、洗浴等问题，并计划增加棋牌室、阅览室、健身房、电视房、小餐厅、室外篮球场、室外羽毛球场等，进一步丰富入住员工的业余生活。
服务企业无小事，凡企业所急，皆为经开之所急。“倒班公寓”正是经开区致力当好服务企业的“店小二”的一个鲜明实例。为了让企业在遇到困难时不会“没着落”，长春经开区在细节上下足功夫，力争把经开区的优质服务“印刻”到企业家的潜意识里，让企业有了困难第一个念头就是找经开区帮忙。
当前，一张张普通名片大小的服务企业联系卡正在经开区广大企业间流传，上面列明了分管领导、具体办事人员及联系方式，相关负责人24小时开机待命，让企业“一卡在手心不慌”。长春三鼎变压器有限公司在去年新建厂房时曾面临严重缺土的问题，公司相关负责人告诉记者：“我们第一时间就想到了找经开区帮忙，一个电话过去，区里多方协调，不到一周时间就把土运来了。”除了联系卡，经开区还开通了网上信息交流平台、电子投诉信箱、投诉举报电话等，畅通企业诉求表达渠道；举办汽车零部件行业发展趋势报告会，专家解读新《汽车销售管理办法》，帮助企业把握汽车行业现状和发展趋势；召开综保区围网内外贸企业座谈会，帮助企业进行有效对接、加强合作与发展……
绵绵涓流可成海。长春经开区用一件件实事深刻诠释了“优质服务”的内涵，温暖了经开企业家的心，更坚定了他们在经开扎根发展、做大做强的信心。
打造透明高效政务环境
群众办事越来越简便
“以前来国税局办业务排队时间长，现在短了，遇到不懂的还有工作人员帮忙，效率特别高。”在长春经开区国税局办税大厅里，前来办理业务的企业负责人卢先生说。效率的提高，一方面，得益于经开区国税局全力打造优质高效的服务环境，不断提升服务积极性、主动性；另一方面，有赖于其全力推动“以网上办税为主、以自助办税为辅、实体办税兜底”的模式，方便纳税人办事。经开区国税局相关负责人表示，相信将来在网上和机器上自助办理业务的会越来越多，通过窗口办业务的会越来越少。
去年，长春经开区国税局出台了《加强税收软环境建设服务经济发展36条措施》及《税收软环境建设考核评价办法》，坚持在落实税收优惠政策、规范税收执法行为、提高纳税服务质效、纳税信用激励、强化监督考评上发力，实行了“首违不罚”制度、“1+4”办税新模式、纳税信用等级差异管理办法、纳税人评议制度等，全力打造一流的税收软环境，助力实体经济发展和经开区转型升级。
经开区国税局服务上的变化只是全区政务服务提速提效一个缩影。近年来，经开区不断努力构建规范高效的政务服务体系，切实提升群众获得感。去年，“一门式、一张网”实现标准化流程配置；对政务中心周边及地下设施进行了大规模修缮；政务督查高效开展，有效推进了全区干事创业。同时，通过现代化的信息交流工具——“赛得群”微信平台，各部门竞相展示工作成果，交流工作经验，积极传递正能量，营造了良好的干事创业氛围，共同打造一流政务服务环境。
经开区法院正在大力推进智慧法院建设、创新诉讼便民举措，通过运用信息化平台和智慧审判系统等，真正实现“让数据多跑路、让百姓少跑腿”。经开区检察院着力加强检察队伍作风建设，深入推进规范司法行为专项整治，立足检察职能，严厉打击阻碍、破坏经济发展的各类违法犯罪，为经开区软环境建设提供了有利的司法保障。今年年初，检察服务大厅建成并正式启用，该大厅整合了案件管理、控告申诉、犯罪记录查询等职能，全力打造信息化、多功能，网上网下相结合的一站式检务平台，为群众提供案件信息公开及查询、控告申诉举报、信访接待、律师电子化阅卷、法律咨询、检察宣传等一站式服务，成为为民服务的一个新窗口。
今年，长春经开区下大力气全面深化改革，进一步打造透明高效的政务环境。目前，“一门式、一张网”综合改革得到进一步深化，梳理行政审批及公共服务事项585项，92%的事项可实现“只跑一次”，政务服务中心、工商分局优化审批流程，压缩办事时间，目前70%的登记、变更类审批事项均可实现当天受理、当天发证，这项工作走在了全市前列。同时，为了进一步缩短建设项目审批时限，长春经开区成为全市建设项目审批提速的试点单位，目前已确定唯品会、居然之家等4个项目为试点项目，项目从土地摘牌到取得开工许可仅需要100天，与以前需要200到400天的时间相比，企业取得开工许可的效率将成倍提升。
