昆明经济技术开发区五年进入中国一流园区行列
来源：未知 日期：2016-06-12 点击：次
明年，随着呈黄路、320国道改扩建等一批省市重点基础设施建设工程的如期完工，将全面打通昆明主城、呈贡新区、昆明国家级经济技术开发区、空港新区、滇中新区几大产业新区的快速连接大通道。这是昆明实现跨越发展道路上具有重要意义的关键一步。
当前，经开区如何构建一流园区的思路已明确。昆明经开区管委会主任李河流说，“力争在2020年，国民经济、社会发展和绿色发展主要指标达到国内先进开发区水平，步入中国一流园区行列”，已经写进经开区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要，这就是硬指标、“军令状”，是必须要达成的目标。
“十三五”期间，经开区将围绕打造一流体制机制、创建一流平台载体、汇集一流要素资源、形成一流产业集群、营造一流发展环境五条主线，适应新常态、把握新常态、引领新常态，实现创新驱动、转型升级、提质发展，推动园区向内生增长轨道迈进。不仅实现经开区自身的跨越式发展，还将发挥带动、助推昆明社会经济跨越式发展的作用。
有什么
软硬环境渐入佳境
事实上，经过二十多年的发展和积累，经开区发展的比较优势突出明显。
统计数据表明，“十二五”期间，经开区地区生产总值年均增长20.38%，远高于昆明市同期地区生产总值年均增长12%的水平，进出口总额占全市的比重由“十一五”期末的不到5%稳步提高到20%以上，地区经济增长极的地位和贡献不断巩固和增强。
产业方面，区内装备制造、光电子信息、生物医药、食品饮料、烟草加工及配套等产业集群集聚效应、效益水平明显高于省内各级各类开发区。“十二五”期间，园区又以打响“创意经开”品牌，以创建国家生态工业示范园区为抓手，大力发展文化创意产业和生态环保产业，产业布局走在了全省开发区的前列。
自“十一五”以来的十年间，基础设施建设投入近百亿元，启动了320国道改扩建、广福路东延线、呈黄路等市政主干路网和园区内部路网建设，打通了交通关键节点，园区内外路网基本形成。推进信息产业基地、出口加工区和清水生物医药产业园等专业园区建设，新增开发面积近17平方公里，初步形成了“一核七园”的整体发展格局。已在牛街庄鸣泉片区、昆明出口加工区、昆明信息产业基地、大冲片区等范围内实现通路、通电、通水、通讯、通气、场地平整“五通一平”。
软环境建设方面，推行“宾馆式”服务，形成了“一站式办公、并联式审批、契约制服务”的经开服务特色。同时，加强教育、医疗、卫生等公共服务设施建设，果林小学、昆三中经开分校全面完工并投入使用，经开四中迁建、经开一中改扩建全面展开，园区教育水平不断巩固提升，义务教育入学率达100%；经开医院新建工程启动，初级卫生保健覆盖率达100%。经开区以优良的公共服务和设施提升聚集人气、商气。
做什么
敢于先试先行
立足优势，找准问题，经开区对“十三五”打造“一流园区”的思维就是敢于创新、勇于探索、先试先行，不畏做“第一个吃螃蟹的人”。
首先在体制创新方面，树立一流的意识，坚持现有体制机制优势，积极向国内先进、一流园区看齐，找出制约发展的制度瓶颈，提出改革先行先试的具体要求和内容，争取国家、省市的批准和支持，成为顺应改革发展方向、适合园区需要的综合改革试点。
完善“一流管理模式”。按照“小政府、大社会、强基层”的思路，做实“管委会统领，子园区支撑，各街道整合提升”的管理架构，以“大部制”为导向，进一步完善全员聘任聘用制、绩效考核制等行之有效的管理制度，不断优化行政组织体系，深入推进园区内部管理、市场管理、社会管理和托管街道管理改革，实现园区管理模式的换代升级。
建立“一流工作机制”。坚持“高标准、严要求”，积极对照国内外先进开发区的发展实绩，对比差距、查找原因，进一步巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”、“忠诚干净担当”专题教育活动成果，改进工作作风，提高工作效率，对既定工作目标进行细化、量化、具体化，努力做到目标任务明确、时限要求明确、责任主体明确、奖惩措施明确，确保园区在发展质量和发展速度上奋勇争先、争创一流。
优什么
服务企业发展更优
在经开区构建“一流园区”的发展蓝图中，入区企业将是最大的获益者。
“十三五”期间，经开区的目标是实现园区基础设施智能化、规划管理信息化、公共服务便捷化、社会治理精细化和产业发展现代化。
立足“大众创业、万众创新”，加快建设生产力服务中心、企业技术中心、创业服务中心、科技企业孵化器、众创空间等创新载体，建立技术中介经营和交易中心，促进创新成果产业化。
加快建设“云南金融实践创新示范区”，建立创业创新投资基金、科研创新基金和产业发展基金，探索建立财园助企贷、风险补偿基金，鼓励各类金融机构向创新型企业发放贷款、提供担保、开展融资租赁等服务。
加强人才吸引政策投入，营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，把昆明经开区打造成为人才聚集高地和人才政策洼地。
汇集一流技术资源。围绕优势产业和关键技术，建立更加紧密的产学研关系，鼓励区内企业与大学、科研院所、研究机构建立广泛的联系，建立产业技术战略联盟；以增加有机资本投入、科技进步投入、提高创新能力为重点方向，积极引导社会力量和社会资本参与产业转型升级和企业技术创新项目，逐步形成政府引导、企业主体、金融机构和其他社会资本参与的投资主体社会化、资金来源多元化、信用体系健全化成熟的投融资体制，促进资本投入的达标收益率进一步提升，以带动土地资源的集约节约利用和劳动生产率的提高。
营造一流发展环境，包括法治环境、政策环境、人居环境和生态环境。
聚什么
形成一流产业集群
最终打造园区形成一流产业集群。将产业转型升级与园区发展规划相结合，产业布局与园区建设相结合，形成主导产业向专业园区集中、关联产业在园区配套、优势产业在园区聚集的集约化、规模化和产业化发展的空间格局。
围绕产业转型升级发展的实际需求，从基础设施政策制度、创新载体、高端人才和科技金融等方面营造全方位、立体化的产业生态环境，大幅提高产业发展的专业化水平，促进社会分工的自然演进，形成产业规模效应和聚集效应，进一步提升区域产业竞争力。
推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新，利用互联网在促进工业、物流、环保、文创、金融等产业转型升级方面取得积极成效，劳动生产成率进一步提高，使基于互联网的新型业态不断涌现，电子商务、互联网金融快速发展，对经济提质增效的促进作用更加凸显。
围绕现有产业集群，按照“集团化、基地化、链条化”的原则，坚持分工协作、本地结网，大力发展“配套经济”和“服务经济”，持续提升本地配套化水平，努力构建大中小企业密切配合、专业分工与配套协作、相互依存的产业体系。
以装备制造、生物医药、电子信息、食品饮料、烟草加工及配套、现代服务业等支柱产业升级换代为重点，更加重视与战略性新兴产业、新兴业态的融合发展、交叉发展，推进产业组织结构创新，采取招大引强、延伸产业链、打造产业联盟、引进新业态等措施，构建优势产业集群。
专访
昆明经开区管委会主任李河流：
从我开始，大家都是企业服务员
近期，经开区管委会由主任带队，并由班子成员组成11个帮扶小组，密集走访了区内重点企业，到现场为企业出主意、想办法和解决问题。
事实上，强抓服务促增长将成为今后一段时期经开区工作的新常态。下一步，在强化服务型政府定位中将释放出哪些利好是企业最为关注的话题。对此，本报专访了经开区管委会主任李河流。
服务企业是一切工作的出发点
记者：李主任上任后特别强调服务企业，第一时间走访了多家重点企业，请问把这项工作作为第一任务来抓是出于什么样的考虑？
李河流：政府的职责职能本来就是服务企业。当前，经开区打造服务型政府一方面是自身职责职能的需要，同时也是企业的要求和呼唤。
经开区建区近24年来的实践表明，企业是园区发展的根本，没有企业就没有经开区。现在区内注册企业有2.1万家，数量远远超过全省各级开发区；去年全区公共财政预算收入大数到30亿元，也在全省各级开发区中排第一位。
政府部门服务不好，企业很难生存发展。所以，今后要把一切工作的出发点、落脚点放在服务企业。把打造服务型政府真正深入到企业中，为企业解决实际问题。
前不久我去了6家企业，收集到了一些问题。政府主动去办，能尽快为企业解决难题；在当前形势下，政府部门的主动作为，也能给企业增添发展信心。接下来，我也要争取进到每一家企业。对收集到的问题，管委会将跟踪督查办结情况。
另外由管委会班子成员组成的11个帮扶小组将紧密到企业进行帮扶。管委会也印发了对口帮扶减停产企业和促进税收增长的工作方案，帮扶小组每个月至少要到企业一趟，为企业服务。从我开始，大家都是企业的服务员。
让企业参与政府绩效评价
记者：除了帮扶小组入企服务以外，经开区还将从哪些方面强化服务，将为企业带来哪些实际利好？
李河流：如何做好服务，也是对经开区转变工作作风、提高运转效益的考验。下一步，我们将从深化行政管理体制、不断完善政策体系、大力推进智慧园区、提高部门服务意识4个方面强化政府的服务职能。
在深化行政管理体制方面，将以提高办事效率和公共服务水平，为入区企业提供优质高效服务为目标，坚持“小机构、大服务”的管理体制，全面实施实体化管理，推行“大部制”改革，进一步精简机构、整合职能。
继续推行全员聘任聘用制度，建立目标责任、奖惩激励和督查督办制度，不断提升人员办事效率。下一步考虑在年终考核中，通过向企业发放调查表等形式，探索让企业参与到政府绩效的评价中。看看企业到经开区管委会来办事，有没有门难进、脸难看、事难办的情况。政府的考核也要听企业的评价。
政府不诚信政策等于零
李河流：产业大发展，政策要引领。作为国家级经济技术开发区，我们充分发挥先行先试政策优势，在国家和省、市给予企业优惠政策的基础上，结合经开区的实际制定出台了一系列鼓励招商引资和促进产业发展的政策措施。
近几年，经开区财政用于兑现企业发展的扶持资金不断增加。2014年为3.03亿元，2015年增加至4.88亿元，今年预计也将达到4.67亿元，对入区企业扶持力度之大居全市之首。近日，我们刚向区内314家企业拨付了第二批2015年度发展扶持资金1.85亿元，第三批发展扶持资金也将在年内尽快拨付给企业。
作为昆明建设发展的主战场，“十三五”期间，经开区也担负了大量的省、市重点项目，如何保证项目顺利推进，确保蓝图落到实处。这就要求管委会干部职工一要树立大局意识，经开区所有工作都要在省市工作大局下来开展，各级各部门要加强与市级各部门的联系、沟通、协调、互动。二是要有担当意识。班子成员要有协作精神，分工不分家，在工作中相互取长补短，相互支持，守土有责。干部职工要振奋精神，面对异常繁重的工作任务，不要推诿，不要扯皮，把工作扛起来。三是要有任务意识。要确保上半年实现时间过半任务过半。目前来看，1至5月的经济指标相对平衡，对省、市重点投资项目，要抓紧、抓稳、抓好。目前，通过现场办公，我们已经确保了320国道（经开段）和呈黄路两个市重点建设项目以及呈黄路（东辅线）这个经开区重点建设项目在年内完工通车。希望通过广大干部职工的不懈努力，确保上半年实现时间过半任务过半的目标，最终把2016年的工作任务完成好。
在此，我也做出承诺，只要经开区出台的扶持政策一定兑现，还要加快兑现的速度，并且主动送政策、送服务上门。
再好的招商引资政策，若不能按时兑现等于零，甚至更糟糕。经开区非常注重严守政府诚信和信用，对做出的招商引资和产业发展优惠政策承诺，只要企业达到要求，都会按时兑现，不会随意变更。对于一般数额较小的产业扶持政策兑现，由相关职能部门按要求自行报批兑现；对于数额较大的招商引资优惠政策兑现，由招商部门会同财政分局具体测算后，于每年的经济工作会上统一宣布后兑现。
接下来，还要加快对现有政策的清理修订，以国务院政策为依据，梳理出适用经开区的优惠政策条款，实行普惠制政策向产业政策的转变，努力构建促进产业转型升级的公共政策体系。目前，我们已经制定出台了《昆明经济技术开发区促进文化创意产业发展的若干政策规定》。紧接着，将针对不同产业类别和情况，有针对性地制定系列产业发展扶持政策，重点加大对高端装备制造、生物医药、电子信息等十大产业的培育扶持力度，实现园区产业发展新的突破。
敢于担当当好龙头
记者：从李主任上面介绍的重点举措来看，今后经开区将会有很多变化。结合发展面临的机遇和挑战，能否简单谈一下今年如何保障经开区的目标任务？
李河流：过去的发展为经开区奠定了很好的基础。我现在是接过接力棒，不能吃老本，要让经开区越来越好。
当前以及今后要重点抓的首要工作是搞服务、帮企业，就是前面谈到的内容。同时，抓项目、增投资，强化对经济的支撑。现在来看，产业支撑是一个薄弱环节。经开区还是缺乏世界500强、中国500强这些有影响力和支撑力的大项目。眼面前就是借助南博会抢抓招商机遇。围绕差距，当好龙头，担当起全市财政收入的龙头，挖掘潜力，努力实现扭负为正。
干交通、促畅通，全面改善园区的交通条件。除了呈黄路、320国道改扩建等市政重点道路要确保今年内建成通车外，将对今明两年区内路网建设启动项目排期，争取用两三年时间衔接起区内路网，打通与周边出入口，优化硬件环境。
