实施“三三”行动建设一流园区

 

　　——关于长沙高新区推进“攀高升级进位”的思考

 

　　长沙高新区赵勇

 

　　2021年3月24日，在长沙高新区获批成为国家级高新区30周年之际，省委常委、市委书记吴桂英深入长沙高新区调研园区经济社会发展情况，提出“打造科创高峰、推动全面升级、全力争先进位”的殷切期望，为推动长沙高新区高质量发展指明了前进方向、提供了重要遵循。近期，课题调研组聚焦“攀高、升级、进位”六字要求，集中深入开展课题研究，通过对标先进找准发展短板，抬高坐标锚定发展定位，开阔思路明确重点措施，现将研究情况报告如下。

 

　　一、聚焦总体目标，大力实施“三三行动”

 

　　长沙市十四次党代会提出全面建设以“三高四新”为引领的现代化新长沙，全力打造“四个中心”，实施“双五”工程，不断提升全球影响力、全国竞争力、区域引领力和全省辐射力。长沙高新区作为全市经济发展和产业建设的主阵地、主战场、主力军，必须积极抢抓历史机遇，因势而谋、顺势而为、趁势而上，抬高坐标，找准定位，深入落实桂英书记“攀高升级进位”的重要指示要求，坚持一年见成效、三年有成果、五年出成绩“三步走”，大力实施“三三”行动，即打造“三大高峰”、推动“三大升级”、实现“三个进位”，建设全国一流高科技园区，以一园一区的出新出彩为全市全域增光添彩。

 

　　二、聚焦“攀高”目标，奋力打造“三个高峰”

 

　　“攀高”将是长沙高新区未来五年发展的首要任务，也是贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神、大力实施“三高四新”战略的必然选择。唯有奋力打造“三个高地”的高峰，才能真正彰显长沙高新区的使命担当。

 

　　（一）从发展现状来看，“攀高”基础扎实

 

　　在先进制造业上，长沙高新区打造了先进装备制造、新一代信息技术、新能源与节能环保等产业聚集区，形成了新材料、生物医药健康等优势产业集群，培育了移动互联网、北斗、信息安全等一大批新兴产业，集聚了全省50%的军民融合企业、80%的医疗器械企业和90%的移动互联网企业，已成为全省打造国家先进制造业集群的重要阵地。在科技创新上，长沙高新区大力推进“双创”体系建设，截止2020年，国家级平台数量突破144个、居全国高新区第3位，专利申请数量达到6759件、居全省第一位，孵化器、加速器数量由2015年的10个增加到2020年的17个，高新技术企业数量达到1370家，科技创新能力迈上新的台阶。在对外开放上，长沙高新区搭建华中唯一一家为境外非政府组织提供服务的国际科技商务平台，目前已累计引进英国、瑞典等27个国家和地区的商协会组织入驻，参与举办全球高端制造业大会、国际工程机械展、中非经贸论坛等大型国际会议会展，打造长沙国家海外人才离岸创新创业基地，先后联合组建“智能电力产业联盟”“工业化住宅产业联盟”等产业联盟，推动中联重科、远大住工、威胜集团等骨干企业“抱团出海”，对外开放水平显著提升。

 

　　（二）从发展短板来看，“攀高”刻不容缓

 

　　通过与排在长沙高新区前五名的全国高新区进行深入对比分析，发展中仍然存在一些突出短板。其一，产业升级和结构优化能力有待提升。在劳动生产率、股东收益水平方面存在明显劣势，在产业结构、知识产权创造能力、社会收入、股东收益水平、方面存在一定劣势（图表1）。其二，知识创造和技术创新能力有待进一步提升。在人才结构、创新产出、技术交易、工业价值创造能力、企业盈利能力方面还存在明显劣势，在财政投入方面存在相对不足（图表2）。其三，国际化和参与全球竞争能力有待提升。在海外人才占比、海外商标与专利竞争力、参与国际标准制定方面存在一定劣势，在技术服务出口能力、海外投资额方面较存在相对不足（图表3）。

 

　　（三）从发展方向来看，“攀高”路径清晰

 

　　高地上面要有高峰。长沙高新区要争做“三个高地”的“高峰”，力争到2025年构建“1+1+3”现代产业体系，市级以上创新平台突破850个，高新技术企业总数达1800家，规模企业研发经费投入年均增长19%，技术合同成交额达到120亿元，进出口总额达到100亿美元，实际利用外资达到10亿美元。

 

　　一是全力打造先进制造业“高峰”。构建“113”现代产业体系。聚力发展新一代信息技术这“1”首位产业，把握信息技术快速更新特点，以先进计算为导向，培育数字经济新动能，加快发展新一代半导体、软件与信息技术服务、网络安全、智能终端等“芯”“软”“安”“端”四大产业，力争到2025年新一代信息技术产业总体规模达到2000亿元；全面发展工程机械这“1”优势产业，培育混凝土机械、起重机械等5—6个百亿分支板块，总体规模达到1100亿元；着力培育生物医药、先进储能及新能源汽车、北斗（航空航天）等“3”大特色产业，力争到2025年生物医药、先进储能及新能源汽车、航空航天产业总体规模分别达到600亿元、300亿元、50亿元。着力打造“五大基地”。打造功率芯片产业基地，加快形成新一代半导体产业集群；打造软件及网络安全产业基地，深化建设先进技术研究院、信创产业协同适配中心、网络安全演练及应急响应中心、工业互联网安全应用推广中心、网络安全测试认证中心“一院四中心”；打造工程机械产业基地，进一步巩固和提升产品的国外市场份额和品牌知名度；聚焦体外诊断领域，打造生物医药产业基地，打造一批销售收入超过1亿元的“重磅产品”；着力构建先进储能及新能源汽车优势全产业链，打造先进储能及新能源汽车产业基地，推动形成一批世界级行业领军企业。

 

　　二是全力打造具有核心竞争力的科创“高峰”。以打造横拓纵深“T型”科技创新生态为引领，聚力实施科技创新“六大工程”。实施国家重大科技基础设施引进工程，围绕大数据、人工智能、网络安全等新兴前沿交叉领域和园区主导产业，积极争取国家大科学中心、大科学工程、重大科学计划和组织资源布局，力争到2025年实现2—3项国家重大科技基础设施落户。实施关键硬科技技术攻关工程，在先进储能及新能源汽车等领域，依托杉杉能源等骨干企业进行核心技术及共性技术的研发；在网络安全领域，依托中国长城等骨干重点企业开展高端芯片、基础软件技术攻关；在材料领域，联合中南大学等组建科技发展基金。实施科技创新平台培育工程，培育一批国家制造业创新中心，推动省级制造业创新中心升级为国家制造业创新中心，积极建设国家制造业创新中心分中心；建设一批国家技术创新中心，推动国家工程技术研究中心转建为国家技术创新中心，推动湖南省自主可控安全可靠计算机应用工程技术研究中心等纳入国家技术创新中心培育库；布局一批国家产业创新中心，鼓励中联重科等龙头骨干企业联合长沙工程机械协会等协会和联盟共同组建产业创新中心，推动国家混凝土机械工程技术研究中心等转建为国家技术创新中心。实施国家重点实验室培育工程，聚焦北斗导航、增材制造、工程机械等优势领域，联合中南大学、湖南大学、国防大学等筹建国家重点实验室；紧扣重点产业领域和制造业转型升级需求，打造一批高水平省级重点实验室；布局建设市级企业重点实验室、市级产学研联合实验室、市区级实验室等机构。实施企业创新主体培育工程，实施创新型领军企业登顶战略，重点抓好“雏鹰企业—瞪羚企业—独角兽”和“单项冠军/隐形冠军-小巨人”的梯度培育体系，力争到2025年，新增瞪羚企业50家，新增高新技术企业1200家，培育10家左右“隐形冠军”企业，力争培育1—2家独角兽企业。实施科技成果转移转化工程，支持设立科技成果转化基金、科技金融专营机构，推进科技成果中试、熟化和落地产业化；积极加入科技部火炬中心创新积分制试点，争取更多成果信息、成果评价等方面的专业化服务；促进新一代半导体和集成电路、网络安全等领域的科技成果在园区转化，力争到2025年底新增3—4所高校院所在园区建立科技成果转化平台，推动30—40项高校院所重大科技成果在园区转化。

 

　　三是全力打造内陆地区改革开放的“高峰”。深入推进“双改革”“双开放”发展战略，实施改革开放“四大行动”。实施园区土地要素配置市场化改革行动，实施低效产能转型升级计划，加快出台新型产业用地管理办法，鼓励推行新型产业用地“标准地”供应，推进混合产业用地供给试点，加快做好“飞地经济”顶层设计和试点示范，探索“双向产业转移型”发展模式。实施园区体制机制改革行动，加快优化机构设置和职能配置，健全完善绩效激励机制，实施深化国资国企改革行动，优化民营经济发展环境。实施区域协同开放行动，深度融入长株潭一体化发展格局，积极融入湘江西岸创新链，加快融入渝长厦发展带产业链，强化在湘江新区中的核心引领作用，加快融入基础设施和公共服务一体化发展，引领打造长宁先进制造业发展走廊。积极探索建设自贸区联动创新区，实现自贸区经验在高新区的“二次创新”。实施高水平对外开放行动，完善和优化国际科技商务平台功能体系，建立健全“湘企出海+”综合服务平台长株潭专区（长沙）、外国企业服务中心、进出口商品展示交易中心等多家专业机构；推动国家海外高层次人才离岸创新创业基地建设，搭建国际创新人才资源项目实施孵化平台，建设国际型社区人才集聚区；推动开放型经济发展，大力开拓南美、非洲、东盟、中东等新兴市场，支持企业设立海外研发机构、技术转移中心，推动由单一企业“走出去”向产业链“走出去”发展，鼓励中小企业群体通过“借船出海”等模式开拓海外市场，加速培育一批可进入全球价值链中高端、具有较强国际竞争力的创新型企业和产业集群。

 

　　三、聚焦“升级”目标，着力推动“三大升级”

 

　　“升级”是推进长沙高新区高质量跨越式发展的必由之路，也是持续推进长沙高新区“攀高”“进位”的有力支撑。“升级”之于长沙高新区，内涵深刻、外延广泛，其中最主要应是产业结构转型升级、空间规划扩容升级、现代治理水平升级等三个方面，必须聚焦重点、抓住要害、强化措施，以“三大升级”推动“三个高峰”建设、实现“三个进位”目标。

 

　　（一）把握发展态势，“升级”是大势所趋

 

　　从国家政策环境看，国家“十四五”规划纲要明确提出，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，加速推进产业转型升级仍然是未来国家产业结构调整的重中之重。从长沙现实情况看，目前我市正在抓紧编制长沙国土空间总体规划，为长沙高新区推进园区扩区扩容提供了难得的历史机遇，必须立足长远、着眼全局，抓紧汇报对接，提供最有说服力、操作性的扩区扩容方案，为未来十年乃至更长时期的发展扩展新的空间。从园区发展现状看，高新区目前托管4个街道，区域面积131平方公里、常住人口40万人，既肩负了经济发展的重任，也承担了社会管理的职能作用，对园区现代化治理水平提出了更高的要求。

 

　　(二)摆脱发展困境，“升级”是现实之需

 

　　园区可持续发展能力亟待提升。与排在前面的5家高新区进行比较，长沙高新区在人才结构、企业税收增长、企业数量增长方面存在一定劣势（详见图表4），制约了园区长期可持续发展的能力。目前，长沙高新区“一企独大”“一业为主”的局面也未根本改变，加之近期工程机械市场低迷，中联重科及其5个子公司的总产值增幅已由上半年的15.6%下降至1-10月的-8.6%，园区增长乏力问题更加凸显。

 

　　空间规划亟待加速扩容升级。目前长沙高新区在国家科技部的统计范围仍是1997年5月经国务院同意的“一区四园”管理范围，管理面积131平方公里，相对排名在长沙高新区附近的其他园区，长沙高新区载体空间、规模总量还处于偏小的境况（详见图表5）。同时，长沙高新区工业用地及经营性用地已然见底，可供安排新项目的工业用地为1183亩，即将面临无地可供的困境。按照国家高新区最新的评价指标体系，高新区的规模总量已被列为实现高质量发展的一项重要指标，长沙高新区发展面临着比较严重的发展空间限制。

 

　　现代治理水平亟待加速效能升级。在园区政务服务系统信息上存在“信息孤岛”问题，长沙高新区共有133个信息化平台，但由于各平台之间不能实现信息共享，造成了“上下互通”“横向不通”的问题。在基础设施建设上存在“三个滞后”问题：即生活空间滞后于生产空间、城市功能滞后于产业功能、社会事业滞后于经济发展。如，敬老院养老院、图书馆、体育馆等公共福利性质机构仍托管于其他区，没有产生良好的社会效果。

 

　　（三）推动高质量发展，“升级”是必然之选

 

　　一要加快推动产业结构转型升级。推动新一代信息技术赋能制造业发展，以满足制造业转型升级需求为出发点，以智能制造为主攻方向，加快发展数字经济，积极培育数字化设计、智能化生产、网络化协同、共享化制造、个性化定制、数字化管理等新业态，推出一批智能企业、智能装备、智能产品，打造一批灯塔工厂、无人工厂、智慧车间，以“鼓励应用示范”促进“产业招强引优”。推动现代服务业赋能先进制造业发展，以满足科技创新需求和提升产业创新能力为导向，加快发展工业设计、检验检测、商务咨询、人力资源、科技中介推广、现代物流、供应链物流等领域，积极推动科技服务业为产业发展赋能。推动碳达峰碳中和倒逼制造业转型升级，以积极争创全市“双碳”试点示范为抓手，率先打造“零碳园区”，大力推动传统产业技术改造，淘汰高能耗、高污染、高风险企业，推进生产设备、制造过程、产品的绿色升级。加快发展绿色环保产业，积极推进重点绿色技术创新项目，推动首台（套）绿色技术创新装备示范应用。加快构建绿色制造体系，以推动全产业链和产品全生命周期绿色发展为导向，打造一批绿色产品、绿色工厂、绿色供应链示范工程。二要加快推动空间规划扩容升级。优化园区空间布局，高标准编制园区国土空间规划，科学划定产业集聚区、人口集聚区、综合服务区、生态保护区等功能分区，推进规划形态、园区业态、产业生态“三态”协同发展，构建“产业集群—产业基地—产业社区”三级产业空间布局体系。稳步推进调区扩区，加快推动黄桥大道以西扩展工作，着力解决园区发展总体空间不足、用地指标受限制、招商引资项目无法落地、发展难以为继等系列问题，不断增强高端要素、高端产业、高端功能和人口承载能力。统筹扩展区域产业布局，结合“113”产业增量需求，加快推动新一代信息技术产业组团、工程机械产业组团、特色产业组团大产业组团空间布局。三要加快推动园区治理效能升级。打造产城融合发展示范。坚持“人城产”的发展逻辑，落实生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的原则，科学布局总部、研发、制造、教育、商业、娱乐等城市功能，塑造现代化园区建筑形象，完善现代化园区基础设施，健全现代化公共服务配套设施，建设宜居之园、创新之园、智慧之园。特别是大力推进园区基础教育提质升级工程，积极培育高新区自己的名校、名师、名<校>长，打造教育强区。打造一流营商环境。率先建设特色政务服务平台，持续深化“放管服”改革，纵深推进相对集中行政许可权改革和工程建设项目审批制度改革，升级重大项目落地专窗、企业百事通“一专窗一平台”，加快行政审批流程再优化、效能再提速。加快推进“一件事一次办”，科学制定标准，规范梳理流程，完善办理路径，把“办事不出园”落到实处。优化园区行政审批服务机制,推行集中审批、容缺审批、告知承诺制等管理方式，推行“施工图联合图审”“竣工测验合一”，形成首位接单、一次告知、承诺审批、并联审批等24小时快速反馈机制，提高项目落地效率。打造数字治理新模式，以智慧麓谷建设为核心，持续推进城市超级大脑、数字政府建设，全面汇聚园区物联感知数据、部门政务系统数据、网格采集数据、涉企基础数据等各类数据，建设完善全区统一的物联网综合管理平台、视频联网共享平台、网格化综合治理信息平台、产业信息基础平台和城市信息模型（CIM）平台，形成“一次采集、统一汇聚、多次共享、全区应用”的数据治理新格局。

 

　　四、聚焦“进位”目标，努力实现“三个进位”

 

　　“进位”必须提高站位、抬高坐标，向最优者对标,跟最强者比拼,同最快者赛跑，持续增强全球影响力、全国竞争力、区域引领力、全省辐射力，以争先进位彰显长沙高新区的担当作为。

 

　　（一）把握“进”的态势

 

　　掌握“曲折中前进”的基本原理。马克思主义唯物辩证法认为，任何事物的发展都是前进性与曲折性的统一。近五年来，长沙高新区在全国高新区排名中总体上呈现稳步上升态势，从2016年至2020年分别排名第16位、第13位、第12名、第11名、第14名，虽然2020年出现了小幅下降，但是在总体发展态势仍然是好的。坚持“稳中求进”的主基调。习近平总书记从2012年开始，在历次中央经济工作会议上都强调稳中求进。稳中求进是经济工作的方法论，也是治国理政的重要原则。在推动长沙高新区争先进位上，最重要就是把握“稳中求进”的主基调，遵循经济发展的客观规律，既不要盲目冒进，也不要无所作为、无所事事，坚决不能为了某一两个指标的增长就蛮干硬干，也不能单纯为了总量做大做强而盲目扩张扩建。树立“进中求质”的工作导向。实现高质量发展是推动高新区进位升级的最终目标，不仅是数量上增长，更是质量上的提升，不仅是综合排位上的上升，更是发展能级的晋升。必须紧紧抓住高质量发展这一主题，从立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的战略全局进行统筹部署。

 

　　（二）找准“进”的短板

 

　　从经济体量上看，长沙高新区虽然技工贸收入达2820亿元，超过大部分排名靠前高新区，但是经济体量上只有5174亿元，与武汉高新区（13052亿元）、合肥高新区（6222亿元）、成都高新区（7032亿元），差距不小。在企业数量上，长沙高新区共有企业数3.6万家，与武汉高新区（超10万家）、成都高新区（超14万家）、西安高新区（超16万家）、济南高新区（超4万家），企业数量总数还存在一定差距。从发展态势上看，今年1—9月，长沙高新区发展效益虽然有一定提升，实现企业总收入2402亿元、增长20.7%，一般公共预算收入129.83亿元、增长28.6%，税收117.44亿元、增长29.2%，但是规工增长只有5.8%、工业投资增速-20.5%、产业投资增速-40.2%、新引进10亿元以上项目只有3个，产业项目储备不足，发展后劲亟待加强。从发展模式看，合肥高新区采取与县区共建共享开发模式，西安高新区确立“北提、南闲、东联、西拓、中优、外协、内融”发展策略，南京高新区由市委书记市长任高新区领导小组“双组长”，支持力度比较大。（见图表6）

 

　　（三）把握“进”的方向

 

　　“进位”必须立足全省、立足中部、放眼全国,在更大范围、更广领域找准定位、瞄准方位，奋勇当先,创新实干,在新的发展征程中创造新的辉煌。

 

　　一是在全国高新区发展中进入“第一方阵”。坚持一手保先进、一手补短板，通过科创赋能先进制造业，打好科创关键核心技术攻坚战，实施“揭榜挂帅”重大科技项目攻关，挖掘优势指标潜力，保先进指标不掉位、再进位；深入分析短板成因，明确提升目标，实现“绝对短板指标进入单项排名前50位并且提升到全国平均值以上，相对短板指标提升5-10位的总体目标。坚持一手优存量、一手拓增量，推进园区产业提质升级，实施长沙高新区企业倍增计划、制造业高质量发展领跑企业带动计划、低效产能提质升级计划、高成长企业梯度培育计划等行动，推动园区企业特别是重点企业提升效率指标；积极培育新的增长点，积极发展智能制造装备、新一代信息技术、先进储能及新能源汽车等战略性新兴产业，大力开拓南美、非洲、东盟、中东等新兴市场。坚持一手抓定性、一手抓定量，紧扣定量指标，深入分析新版国家高新区指标评价体系，对指标内容的含义、评价的方法、数据的来源、考核的依据等进行研究，依托大数据建立定量指标分析模型；紧扣定性指标，按照指标体系营造良好创新创业环境，积极参与科技部、火炬中心重点工作和试点工作，建设好企业创新积分制信息管理系统、开展园区绿色发展规划及试点工作等火炬中心重点关注的项目，争取获得良好评价。

 

　　二是在中部地区园区高质量发展中“名列前茅”。深入贯彻《中共中央国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》对园区建设的相关要求，积极承接制造业转移，加大园区循环化改造力度，创新园区建设运营方式，力争在中部地区高新区中稳居前三、力争前二。打造产业人才生态。加大创新型人才引进力度，制定“高精尖缺”人才清单、“113”产业人才清单，开展“揭榜挂帅”“产业链引才”“程序员返湘”等定向引才计划，推动校企联合培养创新型、实践型人才模式。升级“麓谷人才汇”服务品牌，大力建设“人才公园”“人才小镇”，建好“人才专员”“人才代表”等服务队伍，建设“企业家培训中心”、研究生实践基地、专家服务基地、技能人才培训基地等育才平台，打造全方位、全要素、全周期的人才发展生态。搭建多元化科技金融生态。充分发挥科技和金融结合试点园区的作用，持续推动麓谷基金广场建设，升级打造“我要投资·麓谷创投大会”，筹备打造可辐射全国投融资行业的高端交流峰会，建设以信用麓谷平台为基础的科技金融公共服务平台，吸引集聚国内外知名的天使投资、风险投资、私募股权、证券公司等各类金融机构。推动绿色低碳发展。全方位服务碳达峰、碳中和战略目标，深化建设绿色低碳园区，深入实施绿色制造工程，开展“近零碳”试点示范，创建绿色工厂、绿色园区、绿色设计产品、绿色供应链试点示范工程，构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。

 

　　三是在全省“五好”园区建设中“扩大优势”。紧紧围绕“五好”园区建设，找好定位、建好平台、抓好项目、带好队伍、树好形象，努力成为全省园区建设的排头兵。建设“规划定位好”园区新标杆。聚焦“两主一特”发展战略，科学确定主导产业、优势产业、特色产业和未来产业，实现特色化、差异化发展，培育万亿级、千亿级优势产业集群。围绕主导产业发展，统筹布局生活配套设施，优化园区生态空间，推动生产、生活、生态“三生”融合。建设“创新平台好”园区新标杆。搭建制造业公共服务平台、协同创新平台和技术转移服务平台，构建普惠金融与科技金融、文化金融、绿色金融、互联网金融、供应链金融协同发展体系，推动国家海外高层次人才离岸创新创业基地、人才小镇、人力资源服务产业园建设，加快中国（湖南）中非经贸国际交流中心等对外交流平台建设。建设“产业项目好”园区新标杆。要着眼未来，重点发展计算产业，加速先进计算赋能数字经济，加快建设世界计算·长沙智谷，汇集全市新计算产业领域资源要素，依托长沙高新区打造长沙先进计算产业聚集区，推动计算力成为生产力的强大引擎。做大做强工程机械、功率芯片等主特产业，积极发展人工智能、氢能源等前瞻性产业，实施领军企业“登峰”行动，支持一批龙头骨干企业跻身“三类500强”，扶持一批具有核心技术、成长性好、发展潜力大的企业加速成长为高新技术企业、雏鹰企业、瞪羚企业、“小巨人”企业、独角兽企业，打造一批集研发、生产、服务于一体的产业综合体。建设“体制机制好”园区新标杆，推动园区实体化运行、市场化运作、企业化经营，创新行政管理、绩效考核等园区管理体制，建设高素质、专业化、有活力的干部队伍，探索以中介招商、以商招商、展会招商、网络招商等购买社会招商服务的新路径，深入推进“亩均效益”改革。建设“发展形象好”园区新标杆，积极推进园区亮彩工程，注重道路景观主调主色设计，营造美观、健康、有序、科学的城市户外视觉环境。加快“雷锋新城”建设，实施雷锋文化小镇建设工程、雷锋文化展示工程等八大工程，助力营造新时代文明新气象。持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，深入推进“六控十禁”，推进肖河等江岸河道保护与治理工作，强化土壤污染管控和修复，树立园区生态文明建设新形象。