西安高新区以“产城融合”推进科技新城建设的经验与借鉴
来源：未知 日期：2017-12-19 点击：次
2006年被国家确定为建设世界一流科技园区的六个国家级高新区之一，2015年获批国家自主创新示范区，2016年被确定为国家全面创新改革试验区核心区以及陕西自贸区核心区之一，在科技部2017年国家级高新区综合排名中位列第五位。西安高新区按照“1235”【1】的发展战略，坚持“创新有为、开放包容、务实担当、追求卓越”的精神文化建设，坚持“专业化聚集、集群化推进、园区化承载”的发展思路，加大空间拓展与优化力度，科学布局“两带两城五区八园”产业发展【2】，形成了以半导体、智能终端、软件和信息服务等千亿产业集群为支撑的新一代信息技术产业链;在高端装备制造领域，形成了汽车制造、能源装备制造与服务、特种装备的研发与制造产业链，努力打造世界一流先进制造创新中心和国际化产业新城，有效承载西安高新区创新发展的新梦想，成为西安突破发展的新引擎、成为陕西自贸区发展的新抓手、成为关天经济区率先发展的新标志。经过前两次创业【3】的积累与沉淀，西安高新区已吹响了“三次创业”的号角，要通过“创新驱动、能级跃升、产城融合、内涵发展”的新模式，提升自主创新能力、国际竞争能力、可持续发展能力，建成国际一流科技新城。
【1】“1235”发展战略是围绕世界一流科技园区的总体目标，明晰具有国际竞争力的先进制造创新中心和“一带一路”创新之都的战略定位，深入实施创新驱动、国际化提升和产城融合三大战略，推动科技创新引领、主导产业跃升、高端人才跨越、国际化水平提升和环境承载能力改善五大工程。
【2】所谓“两带两城五区八园”，其中“两带”指万亿现代服务业产业带和万亿高新技术产业带;“两城”指西安高新综合保税区、软件新城;“五区”则包括高端服务业聚集区、总部经济聚集区、出口加工区、西太路中央商务区、良家滩国际社区等五大功能园区;“八园”指长安通讯产业园、军民融合产业园、草堂科技产业园、创业研发园、生物医药产业园、节能环保产业园、新材料产业园、先进制造产业园等。
【3】一次创业，高新区通过“政策扶持、贷款起步、负债经营、滚动发展”的模式，完成了从诞生到初步发展，初步形成科技工业园区的基本面貌。二次创业，高新区通过“多元融资、组团开发、整体推进、规模发展”的模式，实现了建设国际知名科技园、国内一流高新区、中西部最大的科技产业园区的目标。
一、产城融合理论与实践探索综述
国内有关产城融合研究已经在产城融合内涵、功能、发展趋势、影响要素及发展路径等方面取得了有益的理论与实践探索，这对于西安高新区以产城融合推进科技新城发展具有重要的理论指引与借鉴意义。
对于产城融合内涵、发展趋势、影响要素方面研究，石忆邵(2016)认为产城融合发展是指产业、城镇、企业、人四者之间依靠土地和交通等基本要素而形成的相互作用的区域创新网络系统;它是生产功能、生活功能和生态功能高度协调的空问融合体系。刘欣英(2016)认为产城融合是城市功能优化和产业发展协同共进与良性互动的动态过程，纳入产业生产要素、经济实力、城市化水平及发展环境四个维度的若干因素来构建产城融合作用机制模型，为探索产城融合的进一步发展提供理论依据。杨雪锋、孙震(2016)认为产城融合是产、城、人、地、业、居六大要素在空间上的有机结合，其中人是核心，“业”和“居”是支撑。谢呈阳等(2016)认为“产城融合”应该是“产”、“人”、“城”三者的融合，而“产”、“城”的协同互促是以“人”为连接点，通过产品及要素市场的价格调节和因果循环机制实现。曲巍巍、程迎新(2017)认为我国产城融合在信息化时代背景下呈现网络化、服务化、协同化和智能化的“四化”新趋势。
对于产城融合发展困境与实施路径方面研究，杨雪锋、徐周芳(2017)认为产城融合程度决定新城新区作为城市发展新形态的未来发展潜力，并发现未来科技城融合主城边缘型的组团式模式和新城建设型的簇群式模式为一体，把地理区位、发展空间和新兴产业几个特点和优势充分结合并加以利用，初步实现多维融合，同时也尚存在注入城市功能不足、基础设施滞后、职住分离、传统产业升级等问题。阳镇、许英杰(2017)认为国家级经济技术开发区的产业发展与城市服务功能有机对接结合，有助于破解追求产业转型或园区城市功能单边效应的误区[7]。王霞等(2014)通过引入产城融合分离系数对56家国家级高新区进行实证研究，研究表明，大部分国家高新区存在城镇化滞后，城市功能缺位，以及其他社会事业发展的问题。张光进(2017)鉴于目前我国城市建设中，公共服务供给仍存在空间失范、结构失衡和时序失调等问题，所以产城融合亟需加大公共服务的有效供给。马野驰、祝滨滨(2015)认为产城融合需要从强化顶层设计，制定全方位的产业发展体系和践行以人为核心的城镇化方面推进产城融合发展。何艳、曾毓隽(2016)认为产城融合是促进产业园健康发展的有效路径，它体现在制造业与服务业融合、居住与就业融合、生产与生活融合、产值与环境融合等方面，并提出从优化产业体系、配套服务、市政设施、生态环保和文化共享等五个方面提出产业园区转型升级。张建清(2017)等从产城融合发展的角度对影响长江经济带国家级高新区创新绩效的因素进行研究，认为产业平衡和职住平衡有利于提升高新区的创新绩效，本地消费平衡对创新绩效影响不明显。提出需要从加强统筹规划、大力发展高新区服务业配套、引导就业人口就近居住和合理安排高新区软、硬件投入等方面推进城市产城融合发展。姚莲芳(2016)认为推进新城新区产城融合建设，必须破除体制机制障碍，在管理、财政、投资、用地、人口等关键领域和重要环节引入和建立符合新城新区性质和需要的体制机制。
二、西安高新区产城融合发展取得的成就
西安高新区已经成为全国重要的科技创新中心，成为西安建设国际化大都市的窗口，成为凸显西安城市价值的战略引擎。其发展就是产城完美融合的典范，取得了一系列的成绩。
(一)产业发展走向高端，经济实力不断增强
西安高新区紧抓国家发展战略，以及全球发展机遇，坚持“专业化聚集、集群化推进、园区化承载”的发展理念，以特色高新技术产业实现跨越发展，倾力发展高端新兴产业，加快推进“两带两城五区八园(基地)”产业功能布局，区域发展和产业承载空间进一步扩大，基本形成了以半导体优势产业为核心，以新一代信息技术和高端装备制造为主导，生物医药、节能环保、新材料和创新型服务业多元支撑的发展格局。三星、美光、强生、中兴、华为、360、乐视等一批知名全球领导性企业纷纷入驻，进一步完善了西安高新区战略性新兴产业链布局，加快推进“一带一路”创新之都建设，以鲜明的国际化支撑引领和示范带动西安国际化大都市、陕西创新型省份建设。尤其是西安高新区在军民产业融合方面成为产城融合的典范。，依托西安国防科技资源集群优势，建设了军民融合产业基地，强力推进军民深度融合，纳入国家知识产权运营军民融合特色平台试点。通过资本融合、生产融合、技术和人才融合实现了“民进军”的转变，2016年西安高新区军民融合产业产值突破1000亿元。通过聚合创新要素、统筹军地资源，完善了有效激励的政策体系，目前总规模100亿元的军民融合产业发展基金整体方案已完成。
(二)创新创业孵化体系，充分释放科技效能
孵化器体系不断完善，西安高新区通过“苗圃-孵化器-加速器-产业园区”科技创业孵化链条建设，成为国内孵化全链条建设的范本。近年来，在构建产业孵化链条基础上，尝试推进和聚集更多资本及机构，用市场之手带动区域双创氛围及有效发展。建设西北首家众创空间—“创途在XIAN”，同时，高新区还规划设立了西安众创示范街区- i创途众创公园，瞪羚谷创业社区等不同的新型载体空间。2017年，高新区启动西安创业咖啡街区的规划建设，以做大西安创新创业国际时尚引领区为目标，为创客架构空间+创投+资源+服务+生活+休闲的全要素的创业生态圈和生态链，建设全市最具规模的创新创业载体，同时辅以西安高新区优化创新创业环境的若干政策，将西安创业咖啡街区打造成为现代、时尚的创业样板街区，支撑高新区成为年轻人乐于创新创业的时尚之都和魅力之都。
(三)产城融合高效推进，优化宜居宜业环境
西安高新区坚持产业与城市相融合、创业与生活相适宜的发展方向，不断提升城区环境品位，为百姓缔造一个更加和谐的城市社会生活圈、更加舒适便捷的品质生活;不断提升公共服务水平，建设西部首家“零收费园区”，推行首问负责制、项目代表制、包抓中层制等制度，梳理权力清单，不断提升服务效能，优化投资环境。区内有多栋5A级智能办公写字楼，商务办公环境一流。唐延路和锦业路CBD已经成为我国西部地区环境最好的CBD之一，聚集各类科技金融机构531家，其中全国性和区域性金融机构总部45家。西安高新区严格项目准入门槛，坚持集约发展，着重发展知识密集型产业，新入区产业项目每亩投资强度平均在500万元以上，土地综合容积率达到全国平均水平两倍，位居全国高新区前列。新纪元广场、创业广场、软件园、旺座现代城、都市之门等建筑群已成为高新区、西安市乃至西部地区的地标性建筑和城市建设的新亮点。
(四)推进基本公共服务均等化，增强发展承载力
西安高新区教育质量不断提升，“高新教育”品牌效应进一步凸显，目前已形成了从幼儿园、小学、初中到高中的优质基础教育体系，其中高新一中成为西北地区首家“国家安全教育示范基地”，2017年高考一本线升学率100%，应届考入世界排名前100名大学学生达到136人，教育国际化水平显著提高。公共医疗卫生投入不断增加，建设“标准化社区综合服务站”，高标准建设“枫林绿洲社区卫生服务中心”，可为区域内的企事业单位和群众提供社保、计生、民政、老龄等十大类60余项民生服务，引导便民惠民的社会服务功能进入社区，推进“小病在社区、大病到医院、康复回社区”的公共卫生服务网络建设。积极解决就业问题，开展老年服务社区递送，全区基本实现了社保全覆盖，“西安高新社保”公众微信号与“高新社保”APP移动客户端投用。不断完善公共文化体育基础设施，促进文化事业繁荣发展, 高新区内现有建成的公园广场6个、各类文化体育娱乐场所和企业2200家，陕西省图书馆项目和陕西西安国际医学中心开始建设。
(五)创新城市社会治理新机制，推进“智慧高新”建设
西安高新区不断完善社会治理体系，全面提升城市治理水平;大范围运用互联网技术，推进城市管理实现网格化，对流动人口登记、计生、住房保障和教育保障等多方面进行管理和给予支持，维护社会和谐稳定，组织开展“评星定级，晋位提档”和全国和谐社区建设。加大对市政公用基础设施的投入，提高城市综合承载力，现代化城市基础设施日趋完善;提升道路、排水、通讯、照明等基础设施的维护，以“网格化”管理实现高标准市容维护、治污减霾、污水处理、噪声防控，以创建国家文明城市、国家卫生城市工作为抓手，大力推进森林城市创建工作。运用市场化城市运营手段，建成西部首家国家ISO14000环境保护示范区，重点实施道路绿化工程、河道绿化工程，新建和提升城市公园，继续扎实推进“八水润西安”工作，洨河生态公园、梁家滩湿地公园、高新湖等工程完工并对外开放。
三、西安高新区产城融合发展取得的宝贵经验
西安高新区之所以能够取得以上诸多卓有成效的成绩，主要有以下四点经验：
(一)以产业发展为导向探索产城互动发展力
当前，高新技术园区的发展内涵，不仅包含技术创新、产业园区，还包含城市开发和社会发展等方面。按照产城融合的思路建设科技园区，西安高新区注重产业导向，聚焦产业链分工，打造高端产业环节，创新培育和招商模式，聚力引培龙头企业;推进制造服务化，促进产业升级;以科技资源转化为重点，创建统筹科技资源改革示范基地先改先试区和核心承载区，创新科技孵化模式，创新军民融合发展模式，不断探索产业与城市互动发展的新模式，持续强化城市建设与管理，促进城市面貌改善，完善社会公共设施，同步提升社会保障与公共服务水平，全力打造“品质西安”的示范区。同时，“两带两城五区八园”的产业功能布局加快推进，一批战略性新兴产业载体建成投入使用，有效扩展了区域发展骨架和产业发展承载的空间。
(二)以规划为引领提升创新驱动发展动力
西安高新区根据当前国家级高新区发展的形势，紧扣国家“十三五”发展战略，积极部署研究，制定了富于西安高新区特色的《西安高新技术产业开发区“十三五”经济和社会发展规划》、《西安高新技术产业开发区先进制造业2025攀登计划》、《西安国家自主创新示范区发展规划纲要(2016-2025年)》、《西安高新区创新发展指标评价体系》，坚持可持续发展，坚持一切从实际出发，统筹产业资源环境，切实以科学规划引领建设人民满意的高新区，为建设“一都四区”的西安国家自主创新示范区目标指明了发展的方向。
(三)以政策为支撑释放体制机制创新力
西安高新区不断创新体制，进一步释放创新活力。创新管理和运行模式，形成独具特色的“西安高新区模式”——以“大部制”、“封闭式管理，开放式运行”、“能上能下”人事管理体制为特征的高效管理体制和“城市开发+产业发展”联动的运营发展模式，发布《聚力五八八二，实施三次创业，建设世界一流园区行动方案》，梳理政策体系，提出“5+N+1”政策框架，研究“模块化”政策新样本。鼓励企业走自主创新之路，加快企业转型升级。凝聚形成创新文化，逐渐形成“创新有为、开放包容、务实担当、追求卓越”的发展精神和文化理念，为西安高新区释放体制机制创新力注入强有力的精神支撑。
(四)以社会发展为落脚点丰富园区内涵
西安高新区坚持按照产城融合的思路建设科技园区，不断探索产业与城市互动发展的新模式。一是不断强化城市建设与管理。加强公共交通、市政等城市基础设施投入，推进市容卫生工作，加强环境保护与园区生态建设，促进城市面貌改善，城市功能不断提升。二是不断完善社会公共设施。社区公共服务网络基本建成，各类文化体育设施持续增多。三是同步提升社会保障与公共服务水平。创新拆建安置新方式，创建了兼顾多方利益、富有成效的拆迁安置模式。健全住房保障，建设了高标准的保障房，既解决了民生需求，也妥善解决了入区企业员工住宿问题。园区的发展内涵，已经超越了科技创新和产业园区本身，而包含了城市开发和社会发展的丰富内涵。
四、西安高新区产城融合发展的新路径
西安高新区将以建设新城市的目标为发展理念，按照生产空间集约高效、生活空间宜居便捷、生态空间绿色低碳的原则，推进城市空间的有效耦合、“三生”空间的有机交融。按照“三有四智”标准，力争建成“空间结构协调、产业活力强劲、城市品质高端、服务功能完备、市民安居乐业”的“产业高端、创新活跃、宜居宜业”的科技新城。着力从以下四个方面来进一步推进：
(一)抓好产业发展的支撑点
要素的聚合，带来的是技术的“溢出”、产业的“聚变”，为高新区做大总量、做强产业、做优结构提供了无尽源泉，开辟出广阔空间。“产业立区”一直是西安高新区发展的指导思想， 西安高新区深入推进自创区、自贸区和全面创新改革试验区“三个国字号”建设，深入实施“五八八二”战略，即发挥好五个引领作用，实施八个百亿级强基工程，打造八个千亿级产业集群，实现两个万亿级目标，狠抓招商引资、项目建设和亲商助企，推动实施“先进制造业2025攀登计划”、“软件信息服务业赶超计划”、“出口倍增计划”等举措，以综保区、软件新城、长安通讯产业园、生物医药产业园、新材料产业园、节能环保产业园和军民融合产业园等园区为支撑，创新产业发展模式，促使高端产业要素在“一带一路”各国间充分流动，努力打造具有国际竞争力的先进制造创新中心。例如从西安高新区产业特点和创新需求出发，确立金融服务业与科技服务业在创新型服务业中的核心地位，完善科技金融政策扶持体系，倾力打造政府引导型投融资主体，大力促进科技金融机构空间集聚，加快实现金融机构、天使投资、创业投资基金、科技金融服务机构等要素聚集，壮大科技金融产业体系，实现金融资本与科技产业协同发展;推动科技金融产品服务实现突破性创新，大力促进“科技服务、创意设计和现代物流”为三大支柱的创新型服务业，构建“一核心三支柱”的创新型服务业体系，建设一批重点示范工程，搭建专业公共服务平台，组建科技服务创新战略联盟，打造创新型特色产业基地，实施围绕科技服务重点领域的重大项目，推进科技服务模式创新，聚集形成企业集群，不断提升区域产业发展环境，为制造业转型升级提供强有力的支撑。
(二)抓好科技引领的着力点
西安高新区紧密围绕国家自主创新示范区建设，落实创新驱动发展战略，着力提升自主创新能力和水平，坚持创新置顶、全面渗透、贯穿始终。积极发挥科技创新在全面创新中的引领作用，让企业真正成为技术创新的主体，推动科技创新与经济社会发展紧密结合，让市场真正成为配置创新资源的决定性力量。采取大力激励中小微企业本土创新、引导大企业构建创新网络、强化军民融合式协同创新等手段，让企业成为创新主体。西安高新区通过“苗圃-孵化器-加速器-产业园区”科技创业孵化链条建设，成为国内孵化全链条建设的范本。高新区在构建产业孵化链条基础上，尝试推进和聚集更多资本及机构，用市场之手带动区域双创氛围及有效发展。建设西北首家众创空间—“创途在XIAN”，同时，高新区还规划设立了西安众创示范街区- i创途众创公园，瞪羚谷创业社区等不同的新型载体空间。
通过搭建全国性协同创新平台、完善知识产权服务新体系、加强质量标准与品牌建设等方法，增强科技成果本地转化能力。以建设智慧城市为基础，打破空间鸿沟和信息壁垒，实现创新信息流、知识流的开放共享，为建成国际第三代知识共享型科技园区奠定基础。加快布局发展众创空间、全面构建创新创业生态、广泛培育创新创业文化，竭力营造良好创新创业环境。
(三)抓好人才汇集的切入点
高端人才是决定一个区域产业发展水平的决定性要素。西安高新区坚持“引育并举、紧缺先行、国际接轨、服务优化”的发展思路，不论是从高层次人才引进、聚集、培养和全球平台的搭建，到人才储备、优化人才结构等方面，构建全面的人才服务支撑体系，例如设立2亿元的人才专项资金，实施“特殊人才跨越计划”，突出高端人才与环境优化“两个引领”，坚持人才资源开发、人才结构调整、人才投资保证、人才制度创新“四个先行”，形成以优化人才政策为引导，以优化人才服务为对接的人才引进和培育格局，构建人才培养的特色模式，探索科研人员创业的特殊机制，形成人才自由流动的特设渠道，同时建立健全与国际接轨的人才服务体系和市场化配置机制，探索符合国际惯例的薪酬定价机制，完善高端人才诸如在住房、医疗、子女就学等方面的优惠和补贴力度等配套服务，设立人才绿色通道，推动省市探索改革人才出入境和居留机制，建立灵活、便利的国际人才工作流动机制等为高端人才营造好优良的环境，为西安高新区打造“一带一路”的创新之都提供智力支撑。
(四)抓好产城融合的关键点
按照“两带两城五区八园”的空间布局，西安高新区树立“均衡发展、社区营造”的理念，超前谋划基础设施拓展区布局规划，重点建设智慧交通、“疏”“建”并举，加强统筹协调，通过 实施“百亿品质高新建设项目”，提升高新区公共服务水平，统筹规划配套健全的社区中心，完善购物、交互、物业、生活、文化体育等功能，逐步实现全区公共服务均等化，积极构建紧密衔接、融合贯通、高效利用的基础设施体系，为高新区经济持续发展提供高标准的基础设施服务支撑。例如积极开展海绵城市试点，建立适度超前的现代化交通体系，围绕新西安南站、地铁3号、6号等6条线路以及西咸南环线等省市综合大型交通设施，积极布局发展“地铁经济”“环线经济”，促进沿线城市商圈开发，优化沿线城市功能，引导城市空间布局调整，有效增强区域经济竞争力和辐射力。
高新区在对规划区域内社会治安统一管理的基础上，积极推进城乡土地、建设、房产、行政执法、规划、交通、教育等城乡经济社会和服务事务的统一管理。积极推进大数据资源整合，实施“互联网+社区服务”、“织网工程”，完善高新城市管理、公共应急、社会治理综合数字指挥平台，全面实现社会事务和城市管理的智能化。以城市化为目标的城乡统筹，将“三农”问题纳入现代化产业建设的轨道，全区上下坚持产业联动、板块建设、改革创新、服务于民的基本方略，先行先试，创新实践，力争将区域城乡发展一体化推进到新的阶段。同时坚持“共建共赢共享”的总体目标和辐射带动、扶贫帮困的具体要求，不断强化与合作共建区经济社会协调发展的关联关系，延伸产业和服务链条，推动共建区经济社会发展。
总之，当前西安高新区正处于建设国家自主创新示范区和陕西自贸区的关键时期，将深入推进“五八八二”的发展战略，努力把西安高新区建设成为“一带一路”的创新驱动发展引领区、大众创新创业生态区、军民融合创新示范区和对外开放合作先行区，形成产、城、人互为促进的良性循环系统，努力打造宜居、宜业、宜游、宜人的生活之城和充满活力、体现实力、彰显魅力、富有亲和力的共享型科技新城。
