昆明高新区管委会
　　
　　在当前经济社会加速转型的时代大背景下，昆明高新区经过多年持续发展，既具备加快发展的基础、潜力和条件，也面临优惠政策趋弱、要素制约加剧、产业结构不优、创新能力偏弱、体制机制不活、区域竞争激烈等不足与问题，正处于新一轮发展的“拐点”上。
　　
　　笔者认为，昆明高新区必须充分利用国家发展战略需求，云南省、昆明市强力推进产业转型及国家高新区率先实现创新驱动发展等宏观形势形成的“倒逼”机制，立足宏观环境、现实基础和区位优势，积极融入和服务国家“一带一路”建设及云南打造面向南亚、东南亚辐射中心的战略部署中，紧紧围绕建成区域科技创新核心驱动区、高新技术产业化首位集聚区、区域经济圈层合作先行带动区、体制机制改革创新示范引领区及云南省、昆明市经济社会发展重要支撑极的“四区一极”发展定位，以构筑“3+N”产业体系为核心，以建设科技创新服务“三平台”为载体，以优化“五零五最”发展环境为重点，大力营造创新创业生态，调整优化产业结构，推动区域融合发展，改革创新体制机制，努力把昆明高新区建设为“一带一路”向南发展的高新产业聚集基地，辐射南亚、东南亚的科技创新中心，面向南亚、东南亚的开放合作窗口。
　　
　　以区域自主创新能力的
　　
　　新提升推动转型升级
　　
　　坚持把提升自主创新能力作为推进转型升级的战略基点。昆明高新区以营造适宜创新创业生态为抓手，大力培育“鼓励创新、宽容失败”的创新文化氛围，加速集聚创新资源，强化企业创新主体地体，完善区域创新体系，畅通创新成果向现实生产力快速转化渠道，推动昆明高新区发展动力由资源驱动转向创新驱动。
　　
　　首先，集聚创新资源。昆明高新区利用宜居条件和特色产业发展优势，建立覆盖科技创新各阶段、层面的政策扶持体系，抓住科技入滇契机，吸引国内外知名高校、科研院所、领军人才入园创办或与企业联合建设重点实验室、研发中心、技术联盟等创新组织，充分发挥合作各方的市场和技术优势，推动形成一批产学研紧密结合的产业技术联盟。积极探索建立与科研院所、高等院校科研成果的对接合作机制，完善产学研合作的人才柔性流动、科技成果评价和转化应用机制，破题知识产权现有制度制约建立科技成果转化股权激励机制，促进各类创新资源和要素集聚，助推提升企业的自主创新能力。
　　
　　其次，建设创新载体。昆明高新区围绕建设产学研柔性平台和孵化器催化平台，积极对接企业和产业的科技需求，启动建设技术转移转化中心，发挥现有创新平台的推动作用，做实做强创业中心、大学科技园、留学生创业园、民营科技园等创新载体，鼓励大型企业采取多种形式建设研发中心，积极打造昆明“硅谷”。大力实施“企业腾飞”战略，以支柱产业和新兴产业领域为重点，在科技成果转化、技术改造等专项安排中予以重点扶持，引导和支持重点行业企业建立纵横一体化的产业技术创新联盟，带动一批创新型企业做大做强。大力发展以市场化运作为主要方式，以创业园、孵化器、加速器和科技中介服务等为主要内容的各类科技创新公共服务平台，积极嵌入国家创新体系和全球创新网络建设昆明高新区“创新驿站”，打造主体多元、集成服务的众创空间，为大众创业、万众创新提供一流水平的条件支撑。
　　
　　第三，完善创新体系。昆明高新区围绕发展特色主导产业和生产性服务业，发挥企业主体作用，加快建立参与广泛、利益共享、风险共担的政产学研金五位一体联合创新机制，形成市场导向、企业主体、政府推动、金融助力、产学研联合、服务平台支撑的开放式技术创新体系，使企业真正成为技术创新的需求主体、研发投入主体、创新活动主体和成果应用主体。整合科技孵化资源，支持社会多元主体进区创办各类科技企业孵化器，打造“苗圃—孵化器—加速器”科技创业孵化链条，探索实践“孵化+科技金融+中介服务+创新”的运行模式，促进科技型中小企业的大量孵化和快速成长。围绕培育自主知识产权和自主品牌，结合园区产业特色深入实施自主知识产权战略，引导和鼓励重点企业以知识产权立企强企，形成技术优势和竞争优势。
　　
　　以加快发展产业组织的
　　
　　新形态推动转型升级
　　
　　坚持把培育和发展产业集群作为推进转型升级的关键环节。昆明高新区准确把握高新技术产业发展演变规律和市场需求，立足现有产业和企业基础，以规模化、基地化、特色化发展为方向，以壮大生物医药、新材料两大产业集群为主导，以培育电子信息产业集群为重点，以发展生产性服务业产业集群为支撑，以关注新兴业态为延伸，以打造全产业链条为纽带，积极引导生产要素和创新资源向关联产业集聚，打造主业突出、产业链长、特色鲜明、具有较强竞争力的“3+N”产业体系，推动园区产业组织形态由块状经济转向集群经济。
　　
　　首先，大企业带动产业规模化发展。昆明高新区紧抓国家推进“一带一路”建设和云南打造面向南亚、东南亚辐射中心的战略契机，积极引导符合国家产业发展政策导向和规模效益好、综合实力强、行业影响大的龙头骨干企业以资本、技术、品牌为纽带，通过产业联盟、战略联合、兼并重组、挂牌上市及国际化经营等多种途径推动规模扩张、滚动发展。与此同时，采取“一企一策”办法做好优先保障大企业生产要素需求和个性化服务等工作，推动其向集团化、现代化和品牌化方向发展。积极创造条件吸引一批国际国内500强企业落户昆明高新区，发挥其优势富集效应带动产业链相关企业发展，进而形成较大的产业规模。
　　
　　其次，打造大项目支撑产业基地化发展模式。昆明高新区坚持“建设大项目—企业聚集—产业集群—优势产业”的基地化发展路径，严格按照产业基地定位和产业发展目录，抓住国内外发达地区产业梯度转移，云南省、昆明市产业转型发展布局调整和市场需求等机遇，加强项目策划和招商引资，着力引进和建设一批大项目，带动产业的研究、生产、应用、服务等相关要素向产业基地高度集聚并协作配套发展，形成主导产业鲜明、产业关联度大和市场竞争力强的“全产业链”产业群集聚区。通过重点扶持若干发展根基牢固、集群效应明显、品牌优势突出的产业，培育创建一批国家级特色产业基地，推动形成“一区多基地”发展格局，提高产业集聚集约发展水平和整体产出效能。
　　
　　第三，大品牌促进产业特色化发展。昆明高新区大力实施品牌强区战略，以技术创新、标准领先、质量优势为支撑，建立与品牌发展相匹配的政策体系、制度体系和服务体系，集中力量在主导产业、特色产业、优势产业中培育和发展具有自主知识产权的知名品牌企业集群，形成技术、专利、标准、品牌、产业一体化的发展模式，推动园区企业由产品经营向品牌经营升级，塑造和提升昆明高新区产业的整体形象，增强核心竞争力，赢得发展新优势。
　　
　　以优化提升产业质态的
　　
　　新成效推动转型升级
　　
　　坚持把加快产业结构调整作为推进转型升级的基本途径。昆明高新区按照凸显特色、调优结构、提升层次的原则，健全完善优化产业结构政策体系和推进机制，加快高成长性中小企业、高附加值生产性服务业、高创新型新兴业态的培育和发展，推动园区产业质态由低端同构转向高端特色。
　　
　　首先，培育高成长性中小企业。昆明高新区着眼发挥中小企业在产业结构调整中的引擎作用，大力实施“高原瞪羚工程”，分年度、有计划地择优遴选一批成长性好、竞争力强、技术优势明显、具有较强自主创新能力和发展潜力的科技型中小企业加以培育，促进其加快成长为上规模的企业及同行业领域的“隐形冠军”。鼓励和支持中小企业从自身生存发展需要出发，靠大靠强积极主动与大企业大集团构建以产业链、供应链、产品链为纽带的协作关系，围绕主业做精做专，提升市场竞争力和可持续发展能力。积极构建服务中小企业发展的人才培养、技术开发、信息咨询、金融法律和市场销售等社会化服务体系，为中小企业发展壮大营造良好环境。
　　
　　其次，发展高附加值生产性服务业。昆明高新区着眼促进园区产业结构调整优化，以培育和发展生产性服务业为重点，研究确立园区生产性服务业的发展方向和重点，大力培育和发展水科技、节能环保、现代物流、金融保险、旅游休闲、文化创意、教育培训等生产性服务业，提高产业比重，形成特色优势。重点支持行业大中型企业和龙头企业从制造产品向研发、产品、服务一体化发展的模式延伸，做长产业链，提升价值链，扩大市场辐射力。着力培育总部经济，支持有条件的企业将生产制造环节向新城产业基地集聚，积极引进国内外知名企业在昆明高新区设立地区总部，把建成区建成总部经济集聚区，提升园区发展位势和影响力。
　　
　　第三，关注高创新型新兴业态。昆明高新区着眼培育引领产业结构调整优化的新极点，跟踪研究把握世界科技最新发展应用和国家产业政策导向，围绕提升特色支柱产业和生产性服务业的创新链、产业链和价值链，营造灵活弹性的扶持新兴业态发展的制度环境和人才环境，坚持科技支撑、政策引导和市场推动相结合，培育和催生一批以技术创新为先导、以组织创新为动力、以市场创新为特征的新产业、新商业模式，推动产业细分及整合，形成先发优势和裂变式发展，带动产业结构优化升级。
　　
　　以创新资本运作模式的
　　
　　新举措推动转型升级
　　
　　坚持把创新科技金融服务作为推动转型升级的强力支撑。昆明高新区围绕加快推动金融与科技、产业深度融合，以打造科技金融创新平台为抓手，抓住国家深化金融体制改革及云南省推进沿边金改、建设“一心两区”等机遇，积极营造良好的投融资政策制度环境，发挥财政资金对社会资本的“撬动”作用，构建完善政策性资金、产业基金、创投基金、银行贷款、证券保险相结合的区域科技金融服务体系，促进各类资本积聚形成较大规模的“资金池”，推动金融服务模式由单一财政支持转向多元资本助力。
　　
　　首先，积极构建金融服务体系。昆明高新区着眼构建以企业为主体、商业信用为基础、政府为保障、投融资平台为纽带、具有较强辐射力的投融资服务体系，研究出台引导性政策，鼓励和支持国内商业银行和科技银行设立分支机构，吸引风投、保险、证券及各类担保机构到园区发展，加强企业信用体系建设，完善担保代偿评估体系，探索试行以财政有限补偿担保代偿损失方式建立政策性信用担保机构风险准备金制度，提供满足不同发展阶段企业需求的多元化金融产品。
　　
　　其次，努力拓宽企业融资渠道。昆明高新区着眼调整优化财政科技资金投入方式，引导各类社会资本以股权投资方式支持产业和企业发展。积极搭建银企对接合作平台，支持企业向银行融资和进行债券融资、信托融资、租赁融资，稳步推进小额贷款公司运作，支持企业成立担保公司，探索企业之间互保联保机制，全力扶持企业上市融资。围绕破解中小企业融资难问题，安排专项财政资金引导天使资金助力中小企业发展，创新探索政策融资、股权融资、信贷担保、“新三板”挂牌融资等长效机制，形成渠道多样化的投融资格局，支撑和服务企业、产业不断发展壮大。
　　
　　第三，强化国资公司融资平台建设。昆明高新区着眼实现国资公司融资、投资、建设、管理、偿债、服务一体化的良性运行，按照现代企业制度要求，进一步完善公司法人治理结构，把国资公司打造成市场化经营主体的同时，积极引进战略投资者，探索建立国有控投、多种资本持股的混合所有制高新集团公司，发挥国有资本在投融资中的导向作用撬动各层次社会资本，为园区开发建设、产业发展、中小微企业创业筹集资金，项目建设后通过股权出售、产权交易、公开上市等投资退出方式，实现股权转让获得国有资本增值收益。
　　
　　以积极打造宜业宜居的
　　
　　新生态推进转型升级
　　
　　坚持把产城融合发展作为推进转型升级的重要载体。昆明高新区围绕发展定位，高位谋划，抓住建成区品质提升和新城产业基地加快建设的重点，统筹产业与城市、经济与社会、人文与生态一体化发展，努力建成产业聚集高地、宜居生态新城，推动园区功能定位由单一的产业聚集区转向产城融合的科技新城。
　　
　　首先，注重规划引领。昆明高新区坚持规划引领建设、建设服务规划，统筹考虑区域资源优势、产业发展和环境容量，强化规划的科学性、整体性和前瞻性，注重产业规划与城市规划、土地规划和园区经济社会规划“四规衔接”，推动园区形成“一心、两区、三圈、四园”的发展格局。“一心”即把昆明高新区建成昆明城市的副中心。“两区”即建成区围绕“总部经济基地、区域金融中心”的功能定位，实施品质提升工程，通过退“二”进“三”，腾笼换鸟，实现向总部经济基地及现代金融中心转型；新城产业基地围绕“产业基地、科技新城、生态园区”的功能定位，加快基础设施建设和城市功能配套，尽快形成项目承载能力，与建成区实现良性互动。“三圈”即围绕管委会综合大楼，依托现有的科技创新平台及相关商业项目，打造政务商务服务圈；围绕新城产业基地规划建设的中央商务区，积极打造形成集城市综合体和商贸商业、金融服务、文化教育、生活居住、观光游憩、都市农庄于一体的都市生活圈；围绕新城产业基地规划建设的产业区，在进一步调整优化产业空间布局的基础上，打造生物医药、新材料、电子信息、新型电力装备制造及生产性服务业聚集发展的产业圈；“四园”即依托现有的产业基地和产业基础，加快建设生物医药、新材料、电子信息、生产性服务业四大专业园区，形成集孵化—加速体系、制造基地、生产服务、现代物流和预留用地于一体的产业功能区。
　　
　　其次，完善城市功能。昆明高新区坚持实施可持续发展战略，注重环境和生态保护，合理开发和利用资源，以提升新城产业基地承载能力为重点。着眼支撑产业发展，超前谋划，加大投入，增强园区综合承载能力。探索土地资本、产业资本、金融资本“三资融合”的开发建设模式，加快推进城市综合体、科技商务区、文化教育区、生活服务区等重大综合配套项目建设，强化生活居住环境、创业就业服务、教育资源配置、医疗卫生体系等城市公共服务功能，着力解决新城产业基地的“产业孤岛”现状，整体提升新城产业基地的城市品质。
　　
　　第三，建设普惠高新。昆明高新区坚持把保障和改善民生贯穿园区经济社会发展的始终，优先建立适应园区发展、投资环境改善和产业升级需要的教育教学体系，建立完善的基本公共服务体系，探索社会保障公共财政投入自然增长长效机制，结合城市功能布局大力促进文化事业和产业融合发展，努力解决园区群众和企业员工“上学难、就业难、出行难、购物难、住房难”等实际问题。
　　
　　以大力建设人才特区的
　　
　　新效应推动转型升级
　　
　　坚持把引才聚智作为推进转型升级的决定性因素。昆明高新区牢固树立“以人才集聚带动产业发展、靠人才优势引领园区转型”的理念，大力实施高端领军人才集聚、高层次创新创业人才引育、高级经营管理人才提升、高技能人才成长四项工程，突破人才引聚瓶颈，不断扩大人才总量，优化人才结构层次，把园区打造成国际化人才集聚高地，推动园区竞争优势由政策支撑转向人才引领。
　　
　　首先，以更宽的视野引进人才。昆明高新区放眼国际国内两大人才市场，大力引进适应园区发展需要的各类人才，通过产业、项目、技术的引进，带动专业化人才聚集，借助新城产业基地毗邻云南大学城的优势开展全面合作培养专业人才，采取项目合作、兼职兼研、专家服务、“侯鸟式”创业等方式柔性引揽高端人才，依托园区现有的创新服务平台吸引创新人才和创业团队，破解园区创新创业人才匮乏的难题。
　　
　　其次，以更优的环境吸聚人才。昆明高新区坚持把营造环境作为引才聚智的重要基石，充分利用国家支持西部加快开放开发系列利好政策及国家、云南省、昆明市大力推进人才战略工程建设等机遇，以培育“创新、开放、包容、卓越”的园区特色文化为抓手，大力营造人才需要的创新创业氛围。同时，努力突破人才引进的体制性政策性障碍，研究制定更具竞争力和吸引力的人才引进政策支持体系，探索创新多层次多内容的人才激励机制，加大对高层次人才及创业团队的各类资金奖兑、政策扶持力度，坚持人文精神关怀与解决实际问题相结合，完善人才配套服务体系，开辟服务高专特人才“绿色通道”，形成重才、用才、爱才的良好氛围，增强人才聚集昆明高新区创新创业的认同感、自豪感与归属感。
　　
　　第三，以更实的举措培育人才。昆明高新区大力实施“员工能力素质提升工程”，培养一支懂经济、善谋划、精业务、重服务的行政管理服务队伍。通过定期开展行业协会活动等方式，建立为企业家服务的常态长效机制，培养一批熟悉国际国内市场、善于现代经营管理、勇于开拓创新的现代企业家。坚持政策引导和财政资金扶持，积极探索建立联合办学、第三方在职培训、企业内部培训等三大层次的中端人才和专业技工培育体系，采取订单培训方式提升本土人才创新创业的能力和素质，引领和支撑园区加快转型升级发展。
　　
　　以改革创新体制机制的
　　
　　新突破推动转型升级
　　
　　坚持把不断创新体制机制作为推进转型升级的根本保障。昆明高新区着眼提升服务效能，优化投资环境，增强发展活力，发挥高新区先行先试的功能作用，坚持依法治区、改革活区，借鉴先进高新区体制机制改革创新的有益经验，着力在行政管理、开发建设、招商引资等重点领域创新实践，推动园区运行模式由注重硬环境转向提升软实力。
　　
　　首先，创新行政管理体制机制。昆明高新区着眼建立基于服务、基于市场、基于效能的管理体制，坚持“小机构、大服务、高效率”和相对独立、开放管理、封闭运行的运行机制，探索创新“负面清单”、“服务清单”、“监管清单”管理模式，实施企业化用人方式优化人力资源配置，建立项目引进、建设、运营“一条龙”服务机制，完善重点企业、重点项目联系包保和服务专员机制，构建形成权责统一、精简高效、运转顺畅的管理体制机制，推进管委会由管理型向服务型转变。坚持“小政府、大社会”的理念，研究制定鼓励和支持社会力量到昆明高新区兴办各类中介服务机构的政策制度，积极吸引各类中介组织建立完善的社会中介服务体系，为企业提供专业化、规模化服务，延伸管委会服务功能，促进行政管理体制调整优化，营造更为适宜高新技术产业发展的市场经济运行环境。引入和实行专家决策咨询制度，建立专家咨询委员会，组织各行业专家学者和园区内知名企业家参与园区发展战略重大问题预研论证，发挥其“智库”作用辅助提高重大决策的科学化水平。注重发挥文化的铸魂聚力作用，大力培育服务为本、勇于创新、竞争合作的园区特色文化，增强不断创新实践园区管理体制机制的思想引领和行动自觉。
　　
　　其次，创新开发建设体制机制。昆明高新区着眼破解新城产业基地开发建设资金需求规模大、投资周期长、资金短缺的问题，统筹节约集约用地、开发资金平衡、项目建设运营及失地农民安置等问题，由现行的“圈地—招商—优惠—出让”线性开发模式向“规划—融资—建设—运营—管理”系统开发模式转变，探索创新高新集团、企业、开发商三方合作开发及产权分割机制，由管委会统一规划协调管理新城产业基地的开发建设，高新集团下属的开发建设等专业公司主要负责土地一级开发、必要基础配套设施及工业标准厂房建设，优化招商引资环境，促进项目落地，并通过持有部分收益性物业，获取持续收益，用于滚动开发；采取项目融资、土储融资、委托建设方式，优先建设一期商住一体的拆迁安居示范房，示范带动辖区内更多的农民向新城产业基地生活居住功能区聚集，提升新城产业基地人气，吸引更多的项目进区建设和运营，并可在一定程度上扩大工业用地容量，优化新城产业基地空间布局，形成征地拆迁、开发建设、产业发展、民生改善的良性循环；对一些能获得盈利的商业性项目和公共设施全面推向市场，按照谁投资、谁经营、谁受益的原则，积极吸引社会资本，加快新城产业基地综合开发建设进程；与境内外发达地区共同创建以该地区命名的产业园区，整体承接其产业转移，实现成片集约配套开发。
　　
　　第三，创新招商引资体制机制。着眼增强园区项目储备和产业聚集度，高度重视招商引资对昆明高新区转型升级的拉动作用，抓住云南融入“一带一路”加快桥头堡建设、国内外产业梯度转移、省际合作及央企入滇、台企入滇等机遇，强化招商政策与产业导向、招商项目与空间规划、招商引资与引智引技、项目规模与质量效益、政府主导与企业主体的相互协调，探索创新融“策划、推介、项目、服务、专业”于一体的招商引资体制机制，统筹招商引资力量，加强招商引资总体策划，制定差异化招商策略和招商项目指导目录，加大宣传推介力度，持续打造“五零五最”投资环境，主动与省市招商部门对接建立统筹协调机制，拓展招商载体，多种方式并举，坚持招商与安商并重，推行招商引资项目经理人制度，建立招商引资“一个项目、一个经理人、一支专门团队、一条龙全程服务”机制及考核奖惩机制，充分调动一切力量和资源吸引各类市场主体到园区投资兴业，大力引进产业基础配套项目、产业链关键项目、行业领先项目和回报效益好项目，争取战略投资者和价值链高端项目的引入，强化主导产业集群发展态势，催生高成长性、高竞争力产业，增强园区产业赶超优势和发展后劲。