从“制造强国”到“智造强国”，我国已经走过了十年的道路，十年间，我国成为了全球产业门类最齐全、产业链最完整的制造业大国，尤其是制造业跃升速度、尖端突破和创新应用规模取得了令世人瞩目的成绩，在轨道交通、工程机械、石油化工、关键原材料、特高压输变电等领域全球领先，形成能与发达国家比肩的世界级产业集群。“中国制造”由大变强的背后是先进制造业集群的发展壮大，2023年中国首次成为科技集群数量最多的国家，截至目前，80个国家级先进制造业集群覆盖了全部重点产业链，将代表我国参与国际竞争，在关键赛道展现中国力量。

十年“制造强国”之路也正是中部地区加快崛起之路，特别是湖南省在“三高四新”的战略指引下，持续用力打造国家重要先进制造业高地，奋力攀登科技创新高峰，积极主动融入对外开放新格局，用5个国家级先进制造业集群的成绩稳居中部第一，创造了工程机械、轨道交通、特高压输变电三张中国走向世界的“工业名片”，在集群建设工作上探索出了治理机制创新、服务模式创新、政策举措创新的“湖南方案”，成为挺起制造业硬脊梁的战略要地。当下和未来，紧密围绕中国式现代化总体目标，湖南省正以建设“世界级产业集群”加快推进新型工业化，各地方、各部门“握指成拳”开启“智造强国”建设湖南实践的新篇章。

7月21日，湖南省工信厅组织召开世界级产业集群培育方案编制座谈会，会议邀请中国科学院科技战略咨询研究院研究员赵作权和中国高新技术产业经济研究院院长李文辉作专题发言，各先进制造业集群负责人以及课题组主要成员参会，产业集聚推进处处长胡玉辉主持会议。 

图1 座谈会现场

课题组首先汇报了世界级产业集群前期研究成果。通过对国际形势、国情省情的研判以及对产业集群发展演变的分析，围绕“明内涵、明标准、明方向、明路径”，课题组创新提出了集群分类方法和世界级产业集群的评价体系，对标国内外主要产业集群，找出湖南省现有五个国家级先进制造业集群的优势和短板，进一步提出了向世界级集群迈进的普遍化和个性化路径，重点要围绕“五个三”，即集群发展的三力、三品、三态，以及三个重大和三个重点，来聚力提升世界级集群的产业实力、能力、创新力，做优产品品种、品质、品牌，塑强生态、样态、姿态，与国、省“十五五”发展战略和目标任务紧密结合，谋深谋实重大工程、重大举措和重大改革，推动一批重点产业园区、重点产业项目、重点产业链发展壮大。特别是，要以“跳出湖南看湖南”的战略思维，将湖南发展置于全国乃至全球发展格局中主动谋划、靠前推进，争取把握国家建设战略腹地和中部地区加快崛起的战略机遇，率先向世界级跃升。

听取报告后，赵作权表示，课题组前期的研究很扎实、很深入，既有前瞻性、又有针对性，对“湖南路径”“湖南方案”进行了系统分析，很有价值。他说，先进制造业集群是国家战略部署，我国已经在“十四五”期间构建起了集群梯度培育体系，湖南省在集群建设工作中的很多有益探索为全国提供了可复制的经验，无论在集群管理办法等政策规则制定、集群资金项目支持方面，还是在“集群之家”“湖南省产业集群数字化总平台”等集群生态构建方面，都具有开创性和引领性，这也是湖南省近几年工业经济取得亮眼成绩、成为全国重要的先进制造业高地的重要法宝。赵作权指出，未来全球制造业的博弈不仅仅是规模，更多是竞争力，是产业链供应链的掌控力和关键核心技术的尖端突破。成为世界级产业集群必须要在行业内有国际话语权，湖南的集群具备这方面的优势和潜力，比如长沙工程机械构建起全球领先的电动化技术体系，株洲轨道交通拥有全球领先的轨道交通运控体系，衡阳特高压输变电多项技术打破行业垄断,并在全球占据领先地位。随着领军企业国际化布局的加快，下一步，集群需要在文化、品牌等软实力塑造上加大力度，打造更包容、更开放的发展环境。

李文辉提出，世界级产业集群首先要有一个社会公认的评价体系，目前，行业内机构和地方相关部门都在研究，但均未形成统一结论。他认为，世界级产业集群既需要充分吸纳借鉴国外已有发展经验，更要结合国情和区域特色，寻找到“唯我”的独特路径，不能一味照搬，而要探索创新，在实践中找出路，在改革中找方法，要书写“湖南篇章”，让产业集群的实力和竞争力经得住国际挑战，让世界说出我们的名字。他说，在具体操作过程中，可以联合第三方机构甚至国际组织，共同研究探讨，以“标准”促提升，凝聚力量实现“三高四新”美好蓝图。

会上，各集群促进组织负责人也纷纷进行了汇报交流，结合各自发展情况提出了有针对性的建议和下一步举措。总体来看，新一代自主安全计算系统集群是全国唯一信创产业国家级集群，以“两芯一生态”和“四区”建设为核心，坚持应用需求牵引，完善区域布局联动，将进一步打造开源式创新生态，促进企业间、集群间融通合作，为自主安全计算领域提供中国解决方案，并在世界范围内应用推广。轨道交通集群则牢牢把握“企业、产业、产业链、产业生态”四个着力点，大力提升协同创新能力，打造国际研发中心、全国最大的轨道交通产业服务中心，锚定“四个战略主体”，将打造世界一流企业和培育世界级产业集群统筹推进，做好“走出去”文章。工程机械集群则提出在跨行业、跨领域、跨地域方面的多元化、融合化发展战略，在研究具身智能工程机械等前沿领域创造更多行业第一，并提出要联合全国工程机械行业领军企业，打破区域界限，申报国家级创新平台，共同提升发展能级，形成更强综合实力，并且在工程机械后市场领域发力，加速向服务型制造转型，以效率和效益竞速国际赛道。输变电集群更是占据了特高压全球领先地位，明确提出打造“三大中心、八大平台”的世界级产业集群培育方案，引导大企业发展成为具有生态主导力、国际竞争力的领航企业，进一步融入全球创新体系。中小航空发动机集群致力于解决我国航空工业发展的短板问题，坚持把科技创新作为产业发展的不竭动力，持续提升第四代中小航空发动机研发能力，增强国际竞争力，同时，积极搭建产业对接平台，为企业融入世界航空产业链创造有利条件。

各集群负责人一致表示，此次湖南省正式启动世界级先进制造业集群的培育工作，为集群人注入了一支强心剂，令大家充分感到了国、省层面对集群的重视，更意识了制造业高质量发展对新型工业化和中国式现代化建设的重大意义，任务艰巨、使命光荣。下一步，集群促进组织要更加积极主动为集群建设做好服务，以更高标准促进集群工作不断开创新局面。

会议最后，产业集聚推进处处长胡玉辉对两位专家给予湖南省产业集群工作的支持表示衷心感谢。他指出，此次座谈会为谱写世界级产业集群的“湖南方案”提供了重要参考，世界级产业集群是远大目标、更是行动指引，湖南省在产业集群培育工作中走在中部地区前列，做出了“湖南探索”，为迈向世界级集群打下了坚实基础，接下来，需要进一步对标一流找差距，巩固扩大既有领先优势，加强集群间的融通与联动，锻造关键领域核心竞争力。他表示，希望持续加强与我院的合作，深入研究形成“1+5”世界级集群培育方案，力争为集群发展提供务实有效的行动指引，合力为“制造强国”建设贡献新的更大力量。