近年来，湖南省紧紧围绕习近平总书记擘画的 “三高四新” 宏伟蓝图，在打造国家重要先进制造业高地的征程中成绩斐然。一批彰显湖南形象与实力的先进制造业集群如雨后春笋般涌现，成功培育创建 5 个国家级先进制造业集群、15 个国家级中小企业特色产业集群。制造业增加值占 GDP 比重达 26.7%，规模以上先进制造业占制造业比重超 50%，已然成为稳定湖南经济大局的坚实 “压舱石”。

为科学编制《湖南省产业集群集聚 “十五五” 发展规划》，推动世界级、国家级、省级集群的梯度培育工作，湖南省工信厅于 2025 年 7 月 21 日召开规划编制座谈会。参会人员包括湖南省工信厅产业集聚推进处处长胡玉辉、副处长张硕、一级主任科员黄雄，以及长沙工程机械、株洲轨道交通、长沙安全可靠计算机、株洲中小航空发动机、衡长株潭特高压输变电装备等 5 个国家级先进制造业集群的负责人。会议还特别邀请了中国科学院科技战略咨询研究院研究员、博士生导师赵作权教授，以及我院李文辉院长等专家莅临指导。作为《湖南省产业集群集聚 “十五五” 发展规划》的编制单位，我院受邀参会并汇报规划编制的思路框架。

图1 湖南省世界级产业集群培育方案暨湖南省产业集群集聚“十五五”发展规划编制座谈会

会上，我院从规划编制工作进展、总体思路框架、工作计划安排三个方面进行了详细汇报。当前，湖南省产业集群集聚发展成效显著：其一，规模优势突出，国家先进制造业集群数量位居全国第六、中部第一，国家级中小企业特色产业集群数量位列全国第二；其二，创新成果丰硕，构建了 “国家实验室 + 大科学装置 + 重点实验室” 矩阵，规上企业研发强度达 3.8%，诞生了全球最大 4000 吨起重机、世界首台 330kV 海上风电变压器、全球首台可变径隧道掘进机等 200 余项填补空白的技术；其三，企业实力强劲，拥有 4 家千亿企业、53 家百亿企业，国家级专精特新 “小巨人” 达 543 家（中部第一），制造业单项冠军 72 家（全国第六），上市企业 260 家，8 家入围中国制造 500 强；其四，园区效能卓越，139 家省级以上园区以 0.5% 的国土面积贡献了全省 36.3% 的 GDP、72.5% 的规上工业增加值、83% 的进出口、71% 的高新产业增加值及 48.1% 的税收；其五，制造水平升级，拥有国家级绿色工厂 271 家、绿色园区 27 家，建设智能制造企业 1195 家，培育国家级质量标杆 18 家，荣获中国质量奖 10 项；其六，开放程度深化，自主品牌出口连续突破千亿元，工程机械出口超 300 亿元，电动汽车等 “新三样” 出口破百亿元；其七，生态环境优化，实现检验检测机构县域全覆盖，率先出台《湖南省先进制造业促进条例》等法规，完善了金融服务、成果转化等公共服务平台；其八，治理模式创新，建立省领导联系产业链机制，率先推出《湖南省产业集群发展促进组织管理办法》，提升了市场化服务水平。

同时，我院初步提出湖南省产业集群集聚 “十五五” 发展的总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以及习近平总书记对湖南的重要讲话和指示批示精神，锚定 “三高四新” 美好蓝图，持续发力打造国家重要先进制造业高地，深入推进新型工业化，加快发展新质生产力。围绕 “4×4” 现代化产业体系，紧抓企业、产业、产业链、产业生态 “四个着力点”，系统构建 “世界级 — 国家级 — 省级” 梯度培育体系，培育 5 个世界级产业集群，新创一批国家级产业集群，升级一批传统经典基础产业集群，打造一批新兴产业集群，布局一批未来产业集群。着力提升集群协同创新能力、企业竞争能力、园区承载能力、先进制造能力、开放融合能力、资源集聚能力、现代治理能力 “七个能力”，全力推动制造业向高端迈进、向创新转型，在推进新型工业化和制造强国建设中勇当先锋、挑起重担。

会上，胡玉辉处长、特邀专家及参会人员对我院前期研究给予了高度认可，并就推进世界级产业集群培育展开深入交流。大家一致认为：培育世界级产业集群，要注重提高全球市场占有率，加强与欧洲的交流合作，全方位拓展海外市场；引导集群中的核心企业向全球价值链中高端环节攀升，向创新链转型升级，促进科技创新与产业创新深度融合；重视品牌建设，加大国际专利申报力度；加强产业集群发展促进组织建设，加大支持力度，提升其 “自我造血” 能力；注重个性化政策设计，以满足不同产业集群的发展需求；加强集群内、集群间的协作互动，拓宽集群产品的应用场景和市场空间。

会议最后，胡玉辉处长强调：湖南省具备打造世界级集群的坚实基础与显著优势，要全方位发力，在创新机制、政策环境、市场体系、金融服务、开放协作等方面率先探索、先行先试，全力打造湖南新型工业化示范样板。他对规划编制工作提出具体要求：要突出对标对表，找准差距；突出问题导向、目标导向、结果导向的统一；突出政策协调和工作协同，列出其他部门清单，形成工作合力；突出产业特征、区域特色、改革需求，明确集群发展路径；突出产业园区作用，提高集群集聚度。

下一步，我院将认真落实本次会议精神，充分吸收与会领导、专家的意见建议，加快推进规划编制工作，为湖南打造国家重要先进制造业高地贡献智慧与力量。