权威发布！上海“十五五”规划《纲要》来了
来源：高新院 achie.org 日期：2026-02-11 点击：次
2026年是“十五五”规划的开局之年，上海市政府新闻办推出上海市“十五五”规划主题系列市政府新闻发布会，发布和解读上海市“十五五”有关规划。今天（2月11日）上午举行该系列首场新闻发布会，市委常委、常务副市长吴伟介绍《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》有关情况，市政府副秘书长、市发展改革委主任顾军，市委金融办常务副主任周小全、市科委主任骆大进、市住房城乡建设管理委主任王桢、市卫生健康委副主任陆韬宏共同出席新闻发布会，并回答记者提问。
“十五五”时期是上海乘势而上的全面发力期，也是转型升级的攻坚决胜期。刚刚闭幕的市十六届人大四次会议通过了《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》。《纲要》深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作的重要指示要求，全面落实党中央“十五五”规划《建议》部署和市委“十五五”规划《建议》要求，明确了上海“十五五”时期的发展目标和重点任务，是指导上海未来五年发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。关于《纲要》的主要结构
共分为三个部分。第一部分是总论，包括第一章、第二章，重点回顾“十四五”时期上海取得的成绩，同时明确“十五五”时期的发展方向、总体思路和目标。
第二部分是重点任务和举措，从第三章到第十五章，一共13个方面，围绕各领域系统部署“十五五”时期上海经济社会发展的重点任务和具体举措。
第三部分是实施保障，也就是第十六章。将按照《上海市发展规划条例》的要求，进一步强化规划实施的全过程法治保障，确保把发展蓝图一步步落到实处、转化为现实生产力。
注重体现鲜明的上海特点，可以概括为“四个以、两推动一确保”。“四个以”是指，“以科技创新为引领，以改革开放为动力，以国家重大战略为牵引，以城市治理现代化为保障”，这是习近平总书记2023年底考察上海时提出的明确要求，是做好上海工作的方法论。“两推动一确保”是指，“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动共同富裕和人的全面发展迈出坚实步伐，确保加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市取得决定性进展”，体现了上海“十五五”阶段性任务要求。
两个重要时间节点的发展目标
围绕2030年和2035年两个重要时间节点，设置了相关发展目标。到2030年，“五个中心”核心功能持续跃升，全球资源配置力、科技创新策源力、高端产业引领力、开放枢纽门户影响力和文化软实力明显增强，重要领域和关键环节改革取得决定性成果，高水平制度型开放取得更大突破，奋力打造人民城市最佳实践地，人民生活品质不断提高，社会主义现代化国际大都市的世界影响力更加彰显，全球城市综合位势持续进阶。到2035年，上海“五个中心”功能全面升级，重要发展指标达到国际领先水平，城市能级和核心竞争力显著提升，人均地区生产总值比2020年翻一番，基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。
主要指标
《纲要》设置了20个主要指标，其中14项是预期性指标，6项是约束性指标。设置这些指标，主要有三点考虑：一是引领性，坚持“少而精”，用有代表性、指引性的指标牵引经济社会发展，展现上海的使命担当。二是创新性，瞄准“十五五”具有紧迫性的重点任务，在与“十四五”有机衔接的基础上，根据新情况进行调整，更加符合“十五五”阶段性特征。三是针对性，因地制宜、有的放矢，更加突出上海特色，也更加贴近市民切实感受。具体来看：聚焦经济“质的有效提升”与“量的合理增长”，设置了经济增长、效益提升、结构优化等指标。聚焦“五个中心”建设，设置了金融、贸易、航运、科创等指标。聚焦民生期待，设置了就业、收入、住房、养老等指标。聚焦绿色发展，设置了绿色低碳转型、韧性安全治理等指标。此外，《纲要》还明确了40多个具体领域的工作目标，用来更好指导各领域工作开展。
同时，上海作为改革开放前沿，“十五五”时期将全面深化高水平改革开放。依托浦东、临港、虹桥、东方枢纽等国家战略平台，稳步扩大制度型开放，加快构建更高水平开放型经济新体制，持续优化国际一流营商环境，深化高水平社会主义市场经济体制改革，激发各类主体创新发展活力。
在市域层面，优化完善城乡功能空间布局，加快构建现代化基础设施体系。深化“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的市域空间格局，强化中心城区辐射引领功能，推动“一江一河一带”功能融合和品质提升，巩固提升新城综合性节点城市功能，培育提升“一岛一湖”等沿江、环湖、滨海战略地区新动能。深入推进乡村全面振兴，高质量开展城市更新。适度超前布局算力、通信、低空等新型基础设施，完善现代化综合交通体系，加快建设新型能源体系，提高水利保障能力。
关于规划实施保障
规划的生命在于实施。《纲要》已经明确，要将任务分工、规划衔接、资源配置、政策保障、监测评估等关键环节都抓紧抓实，确保目标任务落地见效。
蓝图已经绘就，使命催人奋进。未来五年，上海将沿着规划明确的方向和目标接续奋斗，全市上下共同努力，全力推动规划蓝图转化为发展实景。
