一、规划背景与战略定位

“十五五” 时期（2026-2030 年）是我国全面建设社会主义现代化国家的关键五年，也是绿色低碳转型的攻坚突破期。党的二十大明确将 “推动绿色发展，促进人与自然和谐共生” 作为中国式现代化的重要特征，而 “十五五” 规划正是落实这一战略的核心载体。当前，我国已构建全球最大的可再生能源体系，“十四五” 期间可再生能源发电装机占比从40% 提升至60%，非化石能源消费占比年均提高1个百分点，但能源结构偏煤、产业能效偏低等问题仍需破解。

本规划以习近平生态文明思想为指导，紧扣 “双碳” 目标，立足新发展阶段，通过制度创新、技术突破、市场驱动三位一体推进绿色低碳市场高质量发展，为全球气候治理贡献中国方案。

二、总体目标与核心指标

1. 总体目标
到2030年，形成市场机制有效、创新活力迸发、产业生态完善的绿色低碳发展格局，为2060年前实现碳中和奠定坚实基础。具体包括：

• 能源结构优化

  非化石能源消费占比达到 20% 左右，可再生能源消费总量突破 15 亿吨标准煤；

• 产业能效跃升

  重点行业单位 GDP 能耗较 2025 年下降 15%，碳排放强度累计降低 20%；

• 市场体系成熟

  全国碳市场覆盖 8 大行业，碳金融产品创新突破 30 项，绿色信贷规模突破 50 万亿元；

• 技术创新引领

  绿色技术创新对 GDP 增长贡献率超过 25%，建成 50 个国家级绿色技术创新中心。

2. 核心指标表

三、重点任务与实施路径

1. 能源结构优化攻坚行动

• 构建新型电力系统

  推进风光大基地建设，到2030年风光装机容量突破24亿千瓦；推广 “源网荷储” 一体化项目，储能装机规模达到6亿千瓦。

• 实施绿电替代工程

  在钢铁、电解铝等行业开展绿电直购试点，2030年绿电交易量占比达到30%；在京津冀、长三角等地区建设5个千万千瓦级海上风电基地。

• 创新能源管理模式

  建立全国统一的绿电交易市场，探索 “绿电指标 + 碳配额” 联动机制；在园区层面推广 “虚拟电厂”，实现分布式能源高效利用。

2. 工业绿色转型提质行动

• 传统行业深度改造

  推动钢铁行业 “氢基竖炉” 替代高炉，到 2030 年氢冶金产能占比达到15%；在建材行业推广 “水泥窑协同处置固废” 技术，固废利用率提升至 80%。

• 新兴产业高起点发展

  扩大新能源汽车生产规模，2030年新能源汽车产量占比超过50%；建设 10个国家级动力电池回收利用示范基地，回收率达到 95%。

• 建立碳足迹管理体系

  ：率先在电子、纺织等出口行业推行产品碳足迹认证，2027 年前实现重点产品全覆盖；探索 “碳标签” 与国际贸易对接机制。

3. 绿色技术创新突破行动

• 攻关核心技术

  实施 “零碳技术攻关计划”，重点突破 CCUS（碳捕集利用与封存）、全钒液流储能、氢燃料电池等技术；到 2030 年，CCUS 年捕集量达到 5000 万吨。

• 完善创新生态

  建立 “企业出题、科研答题” 机制，国家科技计划中绿色技术项目占比提高至 30%；建设 10 个 “产学研用” 一体化绿色技术创新联合体。

• 加速技术推广

  定期更新《绿色技术推广目录》，2030 年前推广 100 项重大绿色技术；在京津冀、粤港澳大湾区等地区建设 5 个绿色技术应用示范区。

4. 市场机制创新深化行动

• 健全全国碳市场

  2027 年将水泥、电解铝等行业纳入碳市场，有偿配额比例提高至50%；建立碳配额储备调节机制，稳定碳价在 80-120元 /吨区间。

• 创新绿色金融工具

  扩大绿色债券发行规模，试点 “碳中和债”“气候转型债”；设立国家绿色发展基金，规模突破 1000 亿元；在长三角、成渝等地区开展碳期货交易试点。

• 完善生态补偿机制

  建立跨区域横向生态补偿制度，在长江流域、黄河流域试点 “水质 - 碳汇” 双指标补偿；探索生态产品价值实现机制，建设 30 个国家生态综合补偿试点县。

5. 国际合作与全球治理

• 深化一带一路绿色合作

  推进中老铁路 “绿色走廊”、埃塞俄比亚贝尔区域生态项目等标志性工程，在沿线国家建设10个低碳产业园区；

• 参与国际规则制定

  主导制定光伏组件、电动汽车等领域碳足迹国际标准，推动建立 “全球碳信用互认体系”；

• 开展气候南南合作

  设立10亿元人民币气候援助基金，为发展中国家提供光伏设备、技术培训等支持。

四、保障措施与实施机制

1. 强化政策协同

• 财政政策

  对绿色技术研发给予150%加计扣除，对节能改造项目给予 30% 投资补贴；

• 税收政策

  扩大资源税从价计征范围，对高耗能产品加征碳税；

• 产业政策

  修订《产业结构调整指导目录》，淘汰落后产能，鼓励发展战略性新兴产业。

2. 健全法规标准

• 推动《碳排放权交易管理暂行条例》升格为法律，明确碳市场监管职责；
• 制定《绿色产品认证管理办法》，建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系；
• 修订《节约能源法》，强化重点用能单位节能管理。

3. 完善考核评估

• 将碳排放强度降低纳入地方政府绩效考核，实行 “一票否决”；
• 建立绿色低碳发展指数，定期发布各省（区、市）绿色发展水平排名；
• 开展规划实施中期评估和终期考核，动态调整目标任务。

4. 加强能力建设

• 建设国家碳数据中心，实现重点企业碳排放监测全覆盖；
• 开展 “双碳” 人才培训计划，到2030年培养10万名专业人才；
• 加强公众宣传教育，每年举办全国绿色低碳发展论坛，提升全民低碳意识。