国家高新技术产业开发区（以下简称 “国家高新区”）作为实施创新驱动发展战略的核心载体，经过 30 余年发展已成为支撑高质量发展的重要力量。“十五五” 时期（2026-2030 年）是我国全面建设社会主义现代化国家的关键五年，国家高新区必须立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以高水平科技自立自强引领高质量发展，为基本实现社会主义现代化提供强劲支撑。

 

一、发展基础与形势挑战

 

（一）“十四五” 发展成就

“十四五” 期间，国家高新区实现跨越式发展，创新驱动发展能力显著提升。截至 2024 年底，全国国家高新区总数达 178 家，实现园区生产总值（GDP）19.3 万亿元，同比名义增长 7.6%，占全国比重提升至 14.3%；其中工业增加值约 9.8 万亿元，占全国比重 24.1%，同比名义增长 5.8%，成为工业经济的重要支柱。

创新资源加速集聚，国家高新区已成为全国创新高地。2024 年底，国家高新区集聚了全国 33% 的高新技术企业、46% 的专精特新 “小巨人” 企业和 67% 的独角兽企业，2023 年企业 R&D 经费内部支出约 1.2 万亿元，省级及以上各类研发机构数量达 3.5 万余家，当年新注册企业超 100 万家，分别是 2010 年的 5 倍和 20.2 倍。在绿色发展方面，部分园区率先突破，如合肥高新区单位 GDP 能耗年均下降率达 5.2%，浏阳经开区空气质量达标率达 94.61%，为 “十五五” 绿色转型奠定基础。

 

（二）面临的主要挑战

尽管取得显著成就，国家高新区发展仍面临多重挑战：一是自主创新能力存在 “卡脖子” 短板，基础研究占比不足，关键核心技术受制于人；二是区域发展不平衡，东部高新区与中西部、东北高新区在创新资源、产业能级上差距明显；三是产业同质化竞争加剧，新兴产业布局重复率超过 60%；四是体制机制创新滞后，政策红利边际效应递减；五是绿色低碳转型压力大，传统产业改造升级任务艰巨。

 

（三）“十五五” 发展机遇

当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，为国家高新区发展提供重大机遇。人工智能、生物医药、新能源等领域孕育颠覆性突破，数字经济与实体经济深度融合催生新质生产力；“双碳” 目标推动绿色低碳技术大规模应用，创造万亿级市场；京津冀协同发展、长三角一体化等国家战略深入实施，为区域创新协同提供制度保障；全球创新网络重组为我国吸纳高端创新资源、参与国际规则制定带来新空间。

 

二、总体要求

 

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届五中全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持 “发展高科技、实现产业化” 初心使命，以培育新质生产力为核心，以强化科技创新策源功能为主线，以深化体制机制改革为动力，统筹发展和安全，推动国家高新区成为创新驱动发展示范区、高质量发展先行区、改革开放新高地，为基本实现社会主义现代化提供有力支撑。

 

（二）基本原则

坚持创新引领，强化原始创新和关键核心技术攻关，提升产业链供应链韧性和安全水平；坚持产业高端，聚焦战略性新兴产业和未来产业，推动产业体系向高端化、智能化、绿色化转型；坚持区域协同，优化创新布局，促进东中西部高新区协调发展；坚持改革开放，破除体制机制障碍，融入全球创新网络；坚持绿色低碳，践行 “双碳” 目标，推动人与自然和谐共生；坚持以人为本，建设宜居宜业创新社区，让创新成果惠及更多民众。

 

（三）发展目标

到 2030 年，国家高新区创新驱动发展水平显著提升，成为基本实现社会主义现代化的核心支撑力量：

创新能力跃升：研发经费投入强度达到 3.5% 以上，基础研究占比提高到 15%，每万人研发人员全时当量达到 150 人年，在人工智能、量子信息等领域取得一批原创性突破。

产业能级提升：高新技术产业增加值占全国 GDP 比重达到 12%，形成 5 个万亿级、20 个千亿级产业集群，培育 100 家具有全球竞争力的创新型领军企业。

绿色转型成效显著：单位 GDP 能耗较 2025 年下降 18%，碳排放强度下降 20%，可再生能源消费比重达到 30%，建成 100 个零碳园区示范项目。

区域协调发展：中西部高新区 GDP 占比提高 5 个百分点，形成东中西部优势互补、错位发展的格局。

开放合作深化：高新技术产品出口占全国比重达到 35%，建成 50 个高水平国际合作园区，在全球创新网络中的话语权显著提升。

 

三、重点任务

 

（一）强化科技创新策源功能，打造原始创新高地

构建国家战略科技力量集聚区

支持中关村、张江等有条件的高新区建设综合性国家科学中心，在合肥、武汉等高新区布局重大科技基础设施集群，形成 “核心装置 + 交叉研究 + 成果转化” 的创新生态系统。推动国家实验室、全国重点实验室在高新区落地，到 2030 年实现主要产业领域国家技术创新中心全覆盖。

提升基础研究和原始创新能力

建立 “基础研究特区”，允许部分高新区按一定比例将财政科技支出用于自由探索研究。推广北京 “人工智能 + 医药健康” 创新模式，支持生命科学、材料科学等领域建设多尺度基础模型，突破人工智能虚拟细胞、医学数字孪生等前沿技术。在量子信息、聚变能源等领域布局未来产业先导区，培育颠覆性技术创新策源地。

完善协同创新机制

实施 “创新联合体” 计划，支持领军企业牵头，联合高校、科研院所组建跨领域创新实体，通过 “揭榜挂帅”“赛马制” 等方式攻克关键核心技术。建立 “沿途下蛋” 机制，推动大科学装置成果在高新区就地转化，每个国家自创区至少建设 1 个概念验证中心。

 

（二）推动产业体系升级，培育新质生产力

壮大战略性新兴产业集群

实施新赛道培育行动，重点发展人工智能、物联网、车联网、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药等新兴产业。支持北京、上海等高新区建设 “人工智能 +” 融合应用先导区，在智能制造、智慧医疗等领域形成 100 个标杆场景。推动合肥、无锡等高新区打造光伏新能源产业集群，探索 “光伏 + 产业园”“光储充一体化” 等融合发展模式。

促进传统产业数字化转型

实施 “数字高新” 工程，建设工业互联网平台，推动 5G、大数据、人工智能与制造业深度融合。到 2030 年，国家高新区规上工业企业数字化转型率达到 80%，建成 150 个以上智能工厂、数字化车间。培育一批 “数字孪生” 园区，实现生产、能耗、环境等全要素实时监测和智能调控。

发展绿色低碳产业

构建 “454” 双碳特色产业体系，重点发展能源替代、节能减排、碳吸收与交易等领域。推广合肥高新区工业碳积分制度，建立园区间碳积分互认机制。支持新能源汽车、光伏等行业开展产品碳足迹认证，到 2030 年完成 50 个以上重点产品碳足迹核算。建设一批零碳工厂、零碳社区，推动光伏建筑一体化、氢能基础设施等示范应用。

 

（三）优化空间布局，推动区域协调发展

打造创新增长极

支持东部地区高新区率先建成世界领先科技园区，中关村、张江等重点园区要在原始创新、高端产业等方面形成全球竞争力。推动粤港澳大湾区、长三角地区高新区建立创新共同体，实现人才、技术、数据等要素自由流动。

提升中西部高新区发展水平

实施 “中西部高新跃升计划”，支持成渝、西安等高新区建设国家自主创新示范区，培育特色产业集群。建立东部与中西部高新区 “一对一” 帮扶机制，推广 “飞地园区”“联合孵化” 等合作模式。支持拉萨高新区等建设 “高原科学城”，发展特色生物、新能源等优势产业。

振兴东北老工业基地高新区

发挥东北工业基础优势，支持沈阳、长春等高新区发展智能制造、新材料等产业，推动传统工业转型升级。建立军民融合创新平台，促进军用技术向民用领域转化。

 

（四）深化体制机制改革，激发创新活力

创新管理体制

开展 “管委会 + 公司” 改革试点，赋予高新区更大的经济管理权限。建立 “负面清单 + 承诺制” 管理模式，推行企业投资项目 “秒批” 制度。试点 “先研后股” 机制，对重大科技成果转化项目给予股权支持。

完善要素市场化配置

建立健全数据要素市场，在高新区开展数据资产入表试点。完善知识产权保护和运用体系，建设专利导航服务基地，推广知识产权证券化。试点 “人才双聘制”，鼓励高校教师到园区企业兼职，企业专家到高校授课。

构建绿色金融体系

创新 “双碳贷”“碳积分贷” 等金融产品，设立绿色产业基金。支持高新区企业发行碳中和债券，推动绿色信贷资产证券化。建立绿色企业评价体系，将环保绩效纳入融资授信指标。

 

（五）扩大对外开放合作，融入全球创新网络

建设高水平国际合作园区

在东部高新区布局一批 “离岸创新中心”，对接全球高端创新资源。支持苏州、东莞等高新区建设国际产业合作园区，吸引跨国公司地区总部和研发中心落户。

参与全球产业分工

推动高新区企业参与国际标准制定，在人工智能、新能源等领域培育一批具有国际影响力的标准组织。支持企业 “走出去” 建立海外研发中心，参与 “一带一路” 科技合作项目。

优化国际化营商环境

对接国际高标准经贸规则，在知识产权保护、数据跨境流动等方面开展先行先试。建立外商投资全流程服务体系，为外籍人才提供 “一站式” 政务服务。

 

（六）建设宜居宜业创新社区，增强综合承载力

完善基础设施建设

实施 “智慧城市” 升级工程，构建天地一体通信网络，实现 5G、物联网全覆盖。建设绿色低碳交通体系，推广新能源汽车、智能网联汽车应用。完善水、电、气等基础设施，提升应急保障能力。

强化公共服务配套

统筹教育、医疗、文化等公共服务资源布局，每个高新区至少建设 1 所高水平中学、1 所三级医院。建立 “15 分钟生活圈”，完善商业、体育、休闲等设施，提升居民生活品质。

营造创新创业文化

举办高水平创新论坛和赛事，打造具有国际影响力的创新品牌。建设科普基地和工业旅游示范点，弘扬科学家精神和工匠精神。鼓励设立 “创新容错” 基金，营造宽容失败的创业氛围。

 

四、保障措施

 

（一）加强组织领导

建立国家高新区发展部际协调机制，统筹推进规划实施。科技部牵头负责规划落实情况的跟踪评估，地方政府要将高新区发展纳入重要议事日程，制定具体实施方案。建立国家高新区 “亩均效益” 评价体系，实行分类考核、动态管理。

 

（二）强化政策支持

加大财政支持力度，中央财政设立国家高新区创新发展专项资金，重点支持基础研究、成果转化等领域。落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策，探索将科技型中小企业亏损结转年限延长至 10 年。完善土地保障机制，对高新区重大项目给予用地指标倾斜。

 

（三）健全人才支撑

实施 “高新人才计划”，面向全球引进战略科学家、科技领军人才和创新团队。建立健全人才评价体系，破除 “四唯” 倾向，注重创新能力和实际贡献。完善人才服务体系，解决住房、医疗、子女教育等后顾之忧，让人才引得进、留得住、用得好。

 

（四）完善监督评估

建立规划实施监测评估机制，定期开展第三方评估，及时发现问题并提出对策建议。实行规划年度报告制度，向社会公开规划实施进展。建立规划动态调整机制，根据发展形势变化适时修订完善规划内容。

国家高新区承载着国家战略使命，肩负着引领高质量发展的重任。各地区、各部门要深刻认识高新区发展的重大意义，锐意进取、真抓实干，共同推动国家高新区在 “十五五” 时期实现新的跨越，为全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献！