十五五规划的主要内容&重点发展项目详细解读，很具体！
来源：高新院 achie.org 日期：2025-08-14 点击：次
“十五五规划”即中国未来2026-2030年的国家发展计划，是政府制定的第15个“五年规划”，也是作为我国迈向2035年基本实现现代化的重要衔接规划，其出台对于指导未来五年乃至更长时间的经济社会发展具有重要意义。新时期，“十五五”规划将面临世界经济急剧变化、规则剧变、战略定位与实际执行反差等挑战，国家发改委及地方相关机构已启动了前期研究工作，以确保地方规划能够准确把握时代脉搏，推动经济社会的高质量发展。
“十五五”规划的时间进度节点预估
2024.03
开展前期课题研究
2024.10
启动编制规划基本思路
2025.03
启动编制规划基本纲要
对总体规划纲要的特定领域进行细化和深化，包括但不限于:工业、农业、能源、交通等，围绕重点领域和薄弱环节展开、深化和具体化。
2025.10
制定形成《纲要建议》
根据国家发展战略和产业发展趋势，对产业结构、产业布局、技术创新、资源配置等进行系统规划和设计，以实现产业升级和可持续发展。
2026.03
审议并通过《纲要》，对外正式发文
part 01
一、关于国家发改委2024年1月、3月，正式发布的2024年第一批、二批“十五五”研究课题征集公告
第一批研究课题
第一批研究课题主要聚焦“十五五”相关的宏观问题，涉及经济走势、科技革命、产业链供应链、经贸体系、能源格局、地缘政治格局演变、人口发展、人工智能、国民经济重大比例、数字经济、产业新赛道、中央和地方财政关系等重大宏观问题及趋势。
1.“十五五”时期世界经济走势及对我国影响研究
2.新一轮全球科技革命和产业变革趋势及对我国影响研究
3.全球产业链供应链变化趋势及对我国影响研究
4.全球经贸规则体系变化趋势及应对举措研究
5.全球能源格局演变趋势及对我国影响研究
6.国际地缘政治格局演变趋势及对我国影响研究
7.国际秩序和全球治理体系演变趋势及应对举措研究
8.“十五五”时期我国发展阶段性特征研究
9.人口发展趋势对“十五五”时期经济社会发展影响研究
10.人工智能技术变革对“十五五”时期经济社会发展影响研究
11.“十五五”时期我国发展面临的战略机遇和风险挑战研究
12.“十五五”时期经济社会发展目标指标研究
13.国民经济重大比例关系研究
14.提高全要素生产率研究
15.实现高水平科技自立自强的内涵和目标研究
16.提升国家创新体系整体效能的主攻方向和任务举措研究
17.建设与科技强国相匹配的人才培养体制机制研究
18.提升原始创新能力研究
19.做强做优做大数字经济的路径举措研究
20.促进服务业优质高效发展的制度和政策研究
21.我国产业未来发展新赛道新优势研究
22.贯通区域协调发展和区域重大战略的体制机制研究
23.深化市场化改革的重点领域和重大举措研究
24.优化中央和地方财政关系研究
25.构建国有和民营企业高质量协同发展新格局研究
26.推进美丽中国建设的阶段性目标和关键举措研究
第二批研究课题
第二批研究课题主要聚焦“十五五”相关专业性问题，涉及交通运输、医药卫生、特殊困难群体、职业教育、城乡建设用地、环境污染、服务贸易、战略性矿产资源、产业供应链韧性和金融风险化解等重大问题及趋势。
1.交通运输体系与重大生产力布局适配性研究
2.建设高效顺畅流通体系的政策举措研究
3.扭转南北分化趋势的主攻方向和任务举措研究
4.重构职业教育和技能培训体系研究
5.深化医药卫生体制改革研究
6.完善特殊困难群体兜底保障和关爱服务体系研究
7.完善社会治理体系研究
8.深入推进环境污染防治的重点任务和举措研究
9.推进城乡建设用地节约集约利用问题研究
10.完善宏观经济治理体系的思路和举措研究
11.维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系研究
12.创新服务贸易发展机制研究
13.有序推进人民币国际化研究
14.提升战略性矿产资源供应保障能力研究
15.提升产业链供应链韧性和安全水平研究
16.防范化解系统性金融风险研究
part 02
五、国家发改委2025年发布的“十五五”研究课题征集公告的主要内容
按发布司局和批次分类整理：
发展战略和规划司
第一批课题（18项）：
申报截止：2025年5月6日（已截止）
1.主要国家宏观政策取向预测、外溢效应分析及对“十五五”时期经济发展的影响研究
2.“十五五”时期GDP增速目标和经济效率、结构的代表性指标及预测目标研究
3.“十五五”时期主要国家经贸投资政策对国际产业分工格局的影响及应对研究
4.“十五五”时期重点领域人工智能产业化前景和应用场景研究
5.“十五五”时期打通一体推进教育科技人才发展的堵点卡点研究
6.“十五五”时期扩大有效投资的潜力空间和重点领域研究
7.“十五五”时期健全逆周期调节的宏观调控机制研究
8.“十五五”时期最具潜力的未来产业发展细分领域和培育机制研究
9.“十五五”时期聚焦重点环节分领域加快生产性服务业高质量发展的政策举措研究
10.“十五五”时期激活生活性服务消费潜能、减少限制性措施的政策举措研究
11.“十五五”时期推动各种所有制经济优势互补共同发展的路径举措研究
12.“十五五”时期深化财税体制改革的目标和任务研究
13.“十五五”时期健全投资和融资相协调资本市场功能的重大改革举措研究
14.“十五五”时期以县域为基本单元推进城乡融合发展、加快形成县乡村统筹发展格局的重点任务和政策举措研究
15.“十五五”时期缩小城乡区域基本公共服务差距的阶段性目标和需采取的政策举措研究
16.“十五五”时期促进普惠养老服务高质量发展的政策支持体系研究
17.“十五五”时期健全公平可持续的社会保险制度研究
18.“十五五”时期实现碳达峰目标的路径举措研究
第二批课题（14项）
申报截止：2025年7月15日（已截止）
1.“十五五”时期优化全过程科研成果评价体系研究
2.“十五五”时期发展新型研发机构、新型研究型大学的体制机制创新和政策举措研究
3.适应产业数字化智能化转型的新型治理体系研究
4.“十五五”时期营造培育独角兽企业的创新创业生态研究
5.“十五五”时期提高服务贸易竞争力的重点举措研究
6.“十五五”时期因地制宜发展农业新质生产力、提高农业全要素生产率研究
7.“十五五”时期建立健全可持续城市更新模式的制度设计和政策举措研究
8.“十五五”时期人口和经济区域布局演变趋势及应对举措研究
9.“十五五”时期统筹推进区域联动融合发展的政策举措研究
10.“十五五”时期健全再分配制度的机制设计和政策举措研究
11.“十五五”时期国际碳排放规则变化对我国的影响及应对举措研究
12.“十五五”时期促进新能源高质量高比例消纳利用的机制设计和政策举措研究
13.“十五五”时期实现跨区域电力供需平衡的体制机制和政策体系研究
14.“十五五”时期提升新经济组织、新社会组织、新就业群体服务管理水平的政策举措研究
三、其他司局课题
1.固定资产投资司（4项）：
申报截止：2025年7月2日（已截止）
（一）促进投资政策与其他政策协同发力研究。
（二）深化投资审批制度改革研究。
（三）完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制研究。
（四）建立健全可持续的城市更新投融资机制研究。
2. 财政金融和信用建设司（4项）：
申报截止：2025年7月5日（已截止）
（一）建立与新业态相适应的税收制度研究
（二）“十五五”时期财政运行形势、主要风险和应对举措研究
（三）新形势下我国并购市场高质量发展研究
（四）关于利用信用数据分析预测宏观经济形势的研究
3. 就业收入分配和消费司（8项）：
申报截止：2025年7月1日（已截止）
（一）“十五五”时期就业促进规划思路及重大举措研究
（二）深化职业技能培训体制机制改革研究
（三）提高劳动报酬占初次分配比重的思路和举措研究
（四）加快构建技能导向的薪酬分配制度，合理调整用工成本和员工报酬份额研究
（五）我国消费指标体系和前瞻性指数研究
（六）稳定和扩大消费有关对策及重大改革举措研究
（七）健全社会保障体系中长期战略规划研究
（八）健全新就业形态从业人员等群体社会保障体系政策研究
4. 经济运行调节局（5项）：
申报截止：2025年7月4日（已截止）
（一）能源保供中长期合同长效机制研究
（二）新能源发展和消纳对电力保供的影响及优化策略研究
（三）电力市场对电力保供的影响及协同路径研究
（四）“十五五”国家应急体系建设研究
（五）国家能源应急管理体制和保障体系建设研究
5. 区域协调发展司（6项）
申报截止：2025年6月30日（已截止）
（一）区域经济运行形势分析研究
（二）“十五五”时期推动东北地区更好维护国家“五大安全”重点问题研究
（三）“十五五”时期以“三基地一枢纽”建设为重点的中部崛起战略重大问题研究
（四）高标准高质量建设雄安新区和北京城市副中心体制机制研究
（五）发展海洋经济建设海洋强国体制机制创新措施和重点问题研究
（六）“十五五”时期协同推进重点流域保护治理和可持续发展重大问题研究
part 03
二、各地区发布的“十五五”规划重点研究课题
在国家研究重点的指导下，上海、浙江、江苏、安徽、湖南、江西、河南、山东等地也发布了“十五五”规划重点研究课题，研究内容可以归纳为宏观环境、发展目标、协同发展、科技创新、产业发展、城市空间、人口发展、体制机制八个方面。
从国家和各地政府选题情况来看，人工智能、高质量发展、指标体系、科技革命、教育科技人才、“双碳”、民营经济、人口发展等议题是“十五五”期间关注的重点。
“十五五”规划核心侧重点
①宏观环境：重点关注全球经济发展、科技革命创新及产业链供应链的变化对发展产生的影响；
②发展目标：高质量发展目标的制定，其中包括“双碳”发展目标、评估指标体系制定、重大项目落地等内容；
③协同发展：多地提出了共同富裕和城乡协调，“十五五”期间将是这两大议题发展的推进时期；
④科技创新：教育科技人才三要素协同发展是所有地区均重点关注的领域；
⑤产业发展：国家和上海等前沿地区重点关注人工智能技术革新及应用，其他地区仍在关注数据要素积累能带来的发展可能，主要体现为鼓励发展数字经济产业；
同时，“十五五”期间，城市空间更注重生态文明的发展和公共服务体系的建设；在目前全国面临生育难题情况下，人口发展是国家到地方均关注的重要议题。
从公布前期研究课题的省份来看，新质生产力已经成为“十五五”重要研究领域，多省份均已将新质生产力作为前期研究课题。
part 04
前瞻要点
基于《（中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要）实施中期评估报告》梳理“十五五”规划前期研究的一些前瞻要点，以期能为地方市县区“十五五规划”前期研究落地提供有益参考。
“十五五”规划前期研究的一些前瞻要点
（一）滞后指标
-
绿色指标。GDP能源消耗降低、单位GDP二氧化碳排放降低。
2.“一幼”。每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数。
（二）堵点（部分与后面重复）
3.科技创新。如何加快突破关键核心技术、避免技术和产业被锁定在中低端。
4.内需与消费。如何增强消费对地方经济发展的基础性作用。
5.改革。市场化法治化国际化一流营商环境建设仍需加力。
6.绿色生态和节能减排。
7.公共服务供给不足和资源部分错配问题。
8.统筹发展和安全。
（三）十五五规划要点聚焦
发展思路：增强消费扩大内需、激发民间投资活力、重点领域和战略性产品核心技术公关。
支持保障：强化企业创新主体地位、创新人才吸引政策、一流营商环境建设、建设更高水平开放型经济新体制。
产业发展：前瞻谋划布局一批未来产业，加快形成新质生产力大力发展生产性服务业；推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。
城乡建设：统筹推进新型城镇化战略和乡村振兴战略；推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展；培育发展一批现代化都市圈，打造宜居韧性智慧城市公共服务扩面提质。
可持续发展：污染治理和碳排放管控，提升生态系统碳汇能力；粮食安全、能源安全、金融安全、应急能力提升等。
