引言“十五五”（2026-2030 年）规划是我国在迈向 2035 年基本实现现代化征程中的关键规划，它承接着“十四五”的发展成果与经验，开启了全面建设社会主义现代化国家的新阶段。其编制工作具有重大而深远的意义，是为未来五年乃至更长时间我国经济社会发展谋篇布局的关键所在。

 

一.编制的重要性

 

1.实现长远目标的关键步骤：我国提出到 2035 年基本实现社会主义现代化，“十五五”是向此目标迈进的重要五年，规划的科学编制有助于明确各阶段任务，确保目标的稳步实现。

 

2.应对复杂形势的迫切需求：当前，世界百年未有之大变局加速演进，国际环境不确定难预料因素增多，国内经济社会发展也面临诸多挑战，编制好规划能够帮助我们更好地研判形势，把握机遇，应对风险。

 

3.推动高质量发展的必然要求：编制规划可以进一步明确高质量发展的思路与重点，引导资源合理配置，促进产业结构优化升级，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，破解发展不平衡不充分问题。

 

二.编制的背景分析

 

1.国际背景：一方面，全球政治经济格局深度调整，新兴经济体崛起，多极化趋势明显，我国在国际舞台上的影响力不断增强，但也面临着地缘政治冲突、贸易保护主义等风险；

    另一方面，新一轮科技革命和产业变革深入发展，为我国产业升级和创新发展带来了机遇，同时也加剧了国际竞争，关键核心技术领域的竞争尤为激烈。

 

2.国内背景：我国已全面建成小康社会，经济总量持续增长，但也面临着经济转型压力、社会民生短板、生态环境问题等挑战。随着人口结构变化、资源环境约束趋紧，经济社会发展需要寻找新的动力和增长点，推动高质量发展成为必然选择。

 

三.编制的总体思路与原则

 

1.系统性规划：强调各领域、各部门之间的协同配合，将经济、社会、生态、科技等多方面内容有机整合，形成相互支撑、协同发力的整体规划体系，避免孤立、片面地制定政策和措施。

 

2.前瞻性布局：立足当前，着眼长远，充分考虑未来五年乃至更长时间的发展趋势和变化，对科技前沿、产业发展、社会需求等方面进行科学预测，提前谋划战略性新兴产业、未来产业等领域的布局和发展，提高规划的引领性和前瞻性。

 

3.问题导向：聚焦制约我国经济社会高质量发展的关键瓶颈和深层次矛盾，如科技创新能力不足、内需与消费动力不够、区域与城乡发展失衡、绿色转型压力等问题，有针对性地提出解决方案和政策措施，切实推动问题的解决。

 

四.重点内容与领域

 

1.科技创新与产业升级：加大对基础研究和前沿技术研发的投入，着力突破关键核心技术瓶颈，提高自主创新能力。加快发展新质生产力，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化转型，培育壮大战略性新兴产业和未来产业，提升产业核心竞争力。

 

2.内需市场与消费扩容：进一步扩大内需市场，增强消费对经济增长的基础性作用。通过改善收入分配、优化消费环境、完善社会保障体系等措施，提高居民消费能力和意愿，促进消费升级。同时，加强现代流通体系建设，降低流通成本，提高消费的便利性和效率。

 

3.区域协调发展与新型城镇化：加强区域间的合作与协同，推动区域重大战略和区域协调发展战略的深入实施，缩小区域间的发展差距。加快推进以人为核心的新型城镇化，提高城市品质和宜居程度，促进城乡融合发展，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

 

4.绿色低碳发展与生态文明建设：牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，推动经济社会发展全面绿色转型。加强节能减排和资源循环利用，推进重点领域节能降碳，积极应对气候变化，加快实现能耗双控向碳排放双控转变。加大生态保护和修复力度，提升生态系统质量和稳定性，建设美丽中国。

 

5.社会民生保障与共同富裕：着力补齐民生短板，提高公共服务水平，在就业、教育、医疗、养老、托育等重点领域持续发力，解决人民群众急难愁盼问题，提高人民群众的生活品质。同时，完善收入分配制度，缩小城乡、区域、行业间的收入差距，扎实推进共同富裕，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

 

五.编制的创新与挑战

 

1.创新方面：随着大数据、人工智能、区块链等新技术的快速发展，为“十五五”规划编制提供了新的手段和方法。例如，可以通过大数据分析了解社会需求和经济发展趋势，为规划决策提供更准确的依据；利用数字化平台广泛征求社会各界意见，提高规划编制的公众参与度。

 

2.挑战方面：一是国际形势的不确定性增加了规划的难度和复杂性，需要更加精准地把握国际趋势和风险；二是新技术、新产业、新模式的快速发展，对传统产业和就业结构产生了较大冲击，需要在规划中充分考虑如何引导和应对这些变化；三是社会利益诉求的多元化，如何在规划中平衡各方利益，实现社会的和谐稳定发展，也是面临的挑战之一。

 

结语

“十五五”规划的编制是我国经济社会发展的一件大事，对于全面建设社会主义现代化国家具有重要意义。在编制过程中，需要充分考虑各种因素，深入研究、科学谋划，确保规划的科学性、前瞻性和可操作性。通过高质量的“十五五”规划编制，为我国未来五年的发展描绘出清晰的蓝图，引领我国经济社会在新征程中稳步前行，向着 2035 年基本实现现代化的目标迈进。