自碳达峰碳中和上升为国家战略后，我国通过颁布碳达峰碳中和“1+N”政策体系进行全面部署，党的二十大报告明确指出要“积极稳妥推进碳达峰碳中和”，各地区对进一步落实国家双碳战略也已经形成广泛共识。目前各地都在紧锣密鼓地制定双碳行动计划，但落地实施区域双碳工作是复杂巨系统工程，各地区普遍处于摸索期，既缺乏地区双碳工作的全局观、切入点，也缺乏省市县分级、分类、分阶段的路径策略。

 

　　2023年1月10日，在“2023中国信通院ICT+深度观察报告会”碳达峰碳中和分论坛上，中国信息通信研究院（以下简称“中国信通院”）联合中国科学院大气物理研究所碳中和研究中心共同发布了《区域碳达峰碳中和发展规划白皮书（2022年）》，中国信通院副院长魏亮对白皮书进行了深入解读。

 

　　白皮书聚焦现阶段各地区双碳工作需要科学性、系统性落地的迫切需求，全面构建了由共性化战略、特性化任务、分阶段实施策略所组成的区域双碳发展规划方法论体系，为各地区有序推进碳达峰碳中和目标实现提供全面助力。

 

　　白皮书主要内容

 

　　1.系统性搭建区域双碳总体视图。以双碳工作“四对关系”为指引，以“平衡发展与减排的关系”贯穿区域双碳发展主线，按照碳达峰碳中和总战略、两大实施主体、三大宏观方向，提出区域双碳战略方向、总体路径、核心能力、关键手段、具体任务，通过逐层分解、由宏观到微观、从总体战略到实施策略的全面部署，实现区域减排与经济增长之间的平衡。

 

　　2.开创性提出“三驾马车”战略体系。以“辩证把握政府与市场的关系”确定区域双碳实施的两大主体，发挥地方政府与市场各自职责，创新提出区域双碳工作“碳治理-碳减排-碳增值”体系，能够服务于省、市、区县、园区双碳工作落实，为各地区、各部门制定双碳政策与实施路径提供共性战略切入点。

 

　　其中，碳治理体系是以政府为主导、市场辅助，通过搭建自上而下的全域实测体系与自下而上碳排放清单测算相结合，掌握区域碳排放底数，以绿色大脑实现区域双碳现况统管和未来双碳路径推演。

 

　　碳减排体系是以政府引导、市场实施，通过做优本地区现有能源、生产、生活存量，通过实施分级部署、三端发力的能源结构转型，通过政产驱动、试点先行的区域产业低碳发展，以及通过城乡共进、基层共建的本地生活低碳发展来实现。

 

　　碳增值体系是以市场为主导、政府培育，引入和做强绿色产业新增量，通过碳资源的配额分配与评估，以碳交易市场建设完成碳资源的资产化，以碳金融完成碳资产的资本化进程，通过资本积累结合碳减排对绿色技术、产业发展需求，驱动区域绿色产业整体规模化发展。

 

　　3.系统性搭建了区域双碳总体规划框架。国家战略落地需要区域规划先行，白皮书按照“三驾马车”战略体系，进一步搭建了区域双碳规划框架，包括对“三驾马车”战略体系的细化分解，建立了细分路径以及支撑体系、体制机制建设等完整架构。

 

　　4.制定差异化区域双碳建设任务。基于“三驾马车”战略体系，以“把握好整体与局部的关系”区分区域不同层级、类型，在重点任务中体现区域差异化特征：在区域碳排放与能耗监测、区域双碳决策制定、能源输送与消费、绿色建筑、绿色交通、生活低碳化、绿色产业发展等领域，按照省-市-区（县）-乡镇-村社区，园区等层面，制定区域双碳分级实施策略；在可再生能源供给、主导产业低碳化、地区生态碳汇、区域碳市场等领域，还重点兼顾区域要素资源差异化特性，按照因地制宜的原则，制定区域双碳分类实施策略，各有侧重的部署重点任务实施。

 

　　5.划分了区域双碳发展实施的阶段性实施策略。最后与“把握好长远目标和短期目标”为呼应，建立区域双碳分阶段实施策略，划分了以基础性任务、重点任务、协同任务作为三类近期任务；考虑到长远目标以碳中和为标准，时间跨度较长，采取未来三到五年作为中期任务分解，能够为双碳各项应用、项目落地提供可操作性的指引。

 

　　白皮书目录

 

　　一、我国区域碳达峰碳中和发展态势

 

　　（一）国家和各地区纷纷制定双碳政策

 

　　（二）各地区能源、产业结构调整力度空前

 

　　（三）各地区生活低碳化转型快速推进

 

　　（四）绿色产业拉动地区经济增长潜力巨大

 

　　二、区域碳达峰碳中和发展总体思路

 

　　（一）明确区域双碳发展基本原则和总体视图

 

　　（二）以“三驾马车”牵引双碳实施主要任务

 

　　（三）构建区域双碳规划总体架构

 

　　三、区域碳治理重点任务

 

　　（一）自上而下：发展天空地一体化全域碳排放实测能力

 

　　（二）自下而上：强化碳排放清单对重点单位准确测算能力

 

　　（三）统管推演：全面提升区域双碳决策支撑能力

 

　　四、区域碳减排重点任务

 

　　（一）“分级部署、三端发力”的区域能源结构转型路径

 

　　（二）“政产驱动、试点先行”的地区生产低碳发展路径

 

　　（三）“城乡共进、基层共建”的本地生活低碳发展路径

 

　　五、区域碳增值重点任务

 

　　（一）区域碳资产通过市场化价值变现实现碳增值

 

　　（二）减排需求和增值发展带动区域绿色产业规模化

 

　　六、区域碳达峰碳中和建设实施策略

 

　　（一）以区域双碳规划为纲，统筹布局双碳落地实施

 

　　（二）以区域碳底数为基，加快完善碳监测核算方法

 

　　（三）以分阶段目标为引，有序推动三驾马车任务落地