关于《佛山高新技术产业开发区“十四五”发展规划》的通知
来源：高新院 achie.org 日期：2022-01-24 点击：次
佛山高新技术产业开发区管理委员会关于印发
《佛山高新技术产业开发区“十四五”发展规划》的通知
发布日期：2022-01-18
各区人民政府、市政府各部门、各直属机构：
经市人民政府同意，现将《佛山高新技术产业开发区“十四五”发展规划》印发给你们，请认真贯彻落实。
佛山高新技术产业开发区管理委员会
2022年1月17日
（联系人：汤瑛瑛、冼显成，联系电话：18578332500、13392252680）
佛山高新技术产业开发区“十四五”发展规划
前言
佛山高新技术产业开发区（以下简称佛山高新区）是1992年经国务院批准建设的国家高新区，实际管理面积470.72平方公里，形成由禅城园、南海园、顺德园、高明园、三水园组成的一区五园发展格局。“十三五”以来，佛山高新区肩负起作为佛山参与粤港澳大湾区建设重大战略平台、推动高质量发展主战场、引领产业转型升级示范区的重要使命，坚持在粤港澳大湾区、全国乃至全球视野下，前瞻思考、积极探索，不断突破发展瓶颈、回归创新本位、释放发展活力，各项工作取得阶段成效，成为推动全市经济持续增长的重要引擎。
当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，以数字经济为代表的新经济迎来爆发期，国际竞争向基础研究竞争前移，高质量成为时代主题词，“双区”建设效应不断释放，“一核一带一区”深入推进，佛山跻身万亿级城市行列，“十四五”时期可谓是经济社会转型的攻坚期。站在体制机制和管理范围优化新起点上，为明确佛山高新区“十四五”时期发展思路、目标和重点任务，根据国家、省、市“十四五”规划和《国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》（国发〔2020〕7号）《广东省人民政府关于促进高新技术产业开发区高质量发展的意见》（粤府〔2019〕28号）等文件，特制定本规划。
一、基础与形势
（一）发展基础
1.经济指标稳步向好，综合实力迈上崭新台阶。“十三五”期间，佛山高新区积极建设珠三角国家自主创新示范区、创新型特色园区，各项指标稳步增长，规模实力持续增强，成为推动全市经济增长的重要引擎。2020年，佛山高新区实现地区生产总值1691.57亿元，占全市15.64%；规上工业总产值5076.13亿元；火炬入统企业实现营业收入5215.30亿元；实现税收收入281.76亿元。在2020年度国家高新区评价中，综合排名第25名，较2015年排名（45名）上升20名。
2.科技创新实力增强，创新驱动发展成效凸显。佛山高新区大力实施“傍大学、傍机构、傍人才”战略，以打造高端人才引领型创新创业特色载体、建设国家知识产权试点园区为契机，深入推进创新创业升级，创新创业资源吸引力不断增强。集聚一批高水平创新平台，目前拥有国家级研发机构37家，各类大学13所，省级新型研发机构26家。季华实验室、佛山仙湖实验室相继落地建设，广东中科半导体微纳制造技术研究院（前身为中国科学院苏州纳米技术与纳米仿生研究所广东（佛山）研究院）、国家增材制造创新中心佛山分中心等一批高能级创新平台纷至沓来。国家级孵化载体建设成效突出，截至2020年底，拥有国家级科技企业孵化器24家；科技部备案的众创空间15家，其中，广工大数控装备协同创新研究院被认定为第二批国家专业化众创空间。高科技高成长企业数量快速增长，拥有高新技术企业2931家，是2015年的8.55倍；认定瞪羚企业、单打冠军企业、种子独角兽企业246家。成功引入叶恒强、卢秉恒等院士，实现佛山全职引进中国两院院士零的突破。创新创业氛围日益浓厚，成功举办中国创新创业大赛港澳台赛、科技成果直通车、人工智能与智能制造国际合作发展大会等活动。
3.新旧动能加速转换，现代产业体系初步构建。佛山高新区紧抓佛山市获批全国制造业转型升级综合改革试点机遇，以智能制造为核心，主动链接中国科学院、中国工程院等科研机构以及海内外创新高地的前沿技术，实施机器人及智能装备生产应用“百千万工程”，加快推进机器人谷、仙湖氢谷等产业载体建设，新旧动能接续转换不断加速。先进制造业产业集群显示度不断提升，高端装备、智能家居、新材料、电子核心、生物医药与健康等产业占佛山高新区火炬入统企业工业总产值比重超过90%；高新技术企业工业总产值占规上企业比重超过60%。传统产业提质增效显著，探索形成技术改造、“互联网+先进制造业”模式创新等产业转型升级路径，广亚铝业、菱王电梯等先后入选广东省智能制造试点示范项目。新产业、新业态蓬勃发展，埃夫特机器人、埃斯顿机器人、华数机器人、哈工大机器人等四大国产机器人本体生产企业竞相落户；峰合精密、轻子精密等企业凭借国际领先的独创技术，在精密喷射成形、静电纺丝微纳生物3D打印等细分领域开拓新“蓝海市场”；一汽大众投资超百亿元启动新能源汽车项目，科技部/联合国开发计划署“促进中国燃料电池汽车商业化发展项目”也正式启动；初步布局制氢、加氢设备、加氢站设计和建设、氢燃料电池及核心部件等氢能源产业链各环节。
4.国际合作表现突出，开放协同创新纵深推进。佛山高新区积极融入“一核一带一区”、粤港澳大湾区等重大战略及“一带一路”倡议，主动链接全球创新高地，加快推进粤桂黔滇高铁经济带合作试验区（广东园）建设，“内外兼修”构建对外开放新格局。国际合作方面，与美国、英国、加拿大、德国以及新加坡、以色列等“一带一路”沿线国家或地区建立稳定合作关系，搭建中德工业服务区、中欧科技合作产业园、佛山高新区海外创新中心等国际合作平台，建立9个境外科技园区；在白俄罗斯、美国、意大利等国家设立20多个境外孵化机构。国内合作方面，全面链接港澳资源，建设粤港澳合作高端服务示范区，吸引港澳青年来佛山高新区就业创业；在港澳设立商务联络处，全面开展项目孵化、产业对接、企业众包、投融资对接、成果转化等多维度合作；与深圳合作不断强化，联合深圳清华大学研究院共建力合（佛山）科技园，引进深圳创新设计研究院等创新平台。
5.体制机制逐步优化，进入统筹协同发展阶段。佛山高新区以体制机制改革、管理范围优化为突破点，努力激发佛山高新区新一轮创新发展活力，提高一区五园发展质量和效益。管理体制从“园镇融合”优化为“市统筹、区建设”，将佛山高新区管委会的工作重心从直接参与高新区建设管理，向统筹协调各园差异化、特色化、高质量协同发展转变，并逐步搭建起佛山高新区体制机制优化改革后的“四梁八柱”。优化调整管理范围，将一环创新圈、三龙湾科技城、粤港澳合作高端服务示范区、广东金融高新区、电子信息产业园、南三产业合作区等全市优势创新平台所在片区纳入佛山高新区范围。规划与政策体系不断完善，围绕创新提升、产业发展、平台建设、企业培育等方面，研究出台《关于推动佛山高新技术产业开发区一区五园统筹协同发展的实施意见》《佛山高新技术产业开发区产业发展规划（2020-2025年）》《佛山高新技术产业开发区经济发展专项资金管理办法》《佛山高新技术产业开发区管理委员会独角兽（潜在、种子）企业认定及扶持办法》《佛山高新技术产业开发区管理委员会提升创新能力优化创新环境若干措施》《佛山高新技术产业开发区管理委员会智能制造升级项目扶持暂行办法》《佛山高新技术产业开发区管理委员会研发机构扶持试行办法》《佛山高新区高技术产业化创业团队引导资金实施办法》等系列规划与政策，支撑佛山高新区创新驱动高质量发展。
6.园区形象不断提升，人城产文加快融合发展。佛山高新区持续深入做好“人城产文”融合发展文章，依托资源禀赋，合理规划空间，全力引进优质教育、医疗资源，不断完善商业配套，稳步推进人城产文融合发展工作。高标准规划项目用地，谋划打造佛山创新灯塔社区、禅城千亩加速器、南海高端产业加速器、佛山国家高新技术产业开发区三水现代产业园，建设一批创新有集聚、孵化有载体、产业有空间、竞争有优势的招才引智新空间，探索“山水林田湖”皆优、“产城人文乡”共荣的“湖畔经济”新模式。内外交通网络不断完善，佛山西站直达香港西九龙、14列车次达深圳，佛山高新区从轨道交通、高铁、高速公路等全面融入广佛交通“一张网”；各园之间统筹跨区道路建设，打通“断头路”。统一园区形象，对一区五园进行标识、绿化、亮化、路网改造提升，塑造佛山高新区“开放、包容、创智”高端形象。绿色升级成效初显，建设佛山绿色发展创新研究院，推动绿色制造技术与标准创新研发；佛山高新区内龙头企业发起建立家电绿色评价标准，推动上下游企业开展清洁生产、节能环保和绿色制造等行动。城市基础设施持续完善，截至2020年底，佛山高新区拥有11所重点高中、5所国际学校、22所双语幼儿园，3家三级甲等或三级特等医院，9座体育馆，52个博物馆以及139个公园。
总体而言，佛山高新区在“十三五”期间保持良好发展态势，在经济增长、产业发展、科技创新、国际合作、产城融合等方面取得较好成绩，但也面临一些突出问题。一是高素质人才欠缺，本科及以上学历人员占从业人员比例仅约25.60%。二是原始创新及成果转化能力较弱，大科学装置、大学、高水平创新研究院等基础与应用基础研究机构匮乏，科技成果转化应用能力有待增强。三是新动能培育不足，铝型材、机械装备、家电等规模占比较大的产业领域处于工业2.0向工业3.0过渡阶段，且处于产业链中低端环节；新产业、新业态、新赛道、新动能整体规模和影响力较小，缺少独角兽（潜在）等具有爆发式增长潜力的企业。四是在粤港澳大湾区的显示度有待提升，受环境、政策等因素影响，佛山高新区对大湾区内优质人才、技术、资本等创新创业资源的吸引力不强；与东莞、珠海等省内兄弟高新区相比，缺少有竞争力的亮点与特色。五是缺乏在全国有影响力、有显示度的创新政策；基础设施配套亟待提升，尚未形成具有佛山特色的区域品牌形象。六是体制机制仍不顺畅，统筹力度不足；各园管理局人力、财力、物力不足，难以充分落实属地建设发展主体责任。
（二）外部形势
当前，新一轮科技革命和产业变革孕育兴起，以数字经济为代表的新经济迎来爆发期，新技术、新产业、新场景、新赛道孕育区域崛起的新机遇。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键期，科技创新被提到前所未有的高度。国家高新区迈入创新驱动高质量发展的新阶段，建设成为创新驱动发展示范区和高质量发展先行区是新时期国家高新区的新使命和新定位。粤港澳大湾区、“一核一带一区”建设深入推进，区域产业体系不断完备，创新要素吸引力持续增强，跨区域合作更加广泛。佛山地区生产总值突破万亿，成为全国万亿级城市中罕有的以制造业为主、工业占比近六成的城市，作为全国唯一的制造业转型升级综合改革试点城市，进一步提升制造业质量和效益，构建以智能制造为重点的新型制造体系，是佛山新时期的重要使命。
二、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，落实省委十二届十四次全会决策部署以及佛山市第十三次代表大会的相关要求，紧抓“双区”建设、“一核一带一区”战略机遇，坚持以新发展理念为引领，把握高质量发展的深刻内涵，深入实施“理念引领、创新驱动、场景赋能、开放融通、改革深化”五大工程，在高质量发展中奋力争先进位，做实做细“高”和“新”两篇文章，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，将佛山高新区建设成为创新驱动发展示范区和高质量发展先行区，为佛山打造“一核一带一区”高质量发展动力源作出积极贡献，为加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局注入源头活水和创新动力。
（二）基本原则
统筹协调、联动发展。坚持新发展理念，按照“理念引领、规划引导、制度保障”的思路，构建顺畅的一区五园统筹协调联动发展机制，由佛山高新区党工委领导下的管委会负责工作统筹谋划协调，各园管理局落实属地建设发展主体责任。
创新为魂、科技强区。面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，加快推进高水平科技创新，强化企业创新主体地位，发挥企业家在技术创新中的重要作用，加大高质量的创新源头供给，完善以科技金融为主的科技创新服务体系建设，让创新更好地服务产业发展。
场景赋能、智造升级。秉承“给环境、给市场、给政策、给资源”的原则，建立健全智造场景工作推进机制与制度政策体系，以场景创新赋能制造业，持续推动产业转型升级，加快绿色化改造，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，培育经济发展新动能。
全面开放、高端链接。以全球视野谋划和统筹配置优势资源，以统一主体、统一形象、统一品牌开展对外合作，着眼广佛全域同城全面参与粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，深度融入全球创新网络和经济体系，下好国内国际双循环“先手棋”。
深化改革、大胆探索。按照国家、省全面深化改革的决策部署，充分发挥国家高新区体制机制改革和政策先行先试优势，持续优化管理体制机制，深化“放管服”改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步激发内生动力和创新活力。
（三）发展目标
到2025年，佛山高新区创新引领和辐射带动作用显著增强，建成全国一流先进制造业园区、粤港澳大湾区国际科技创新中心智造引擎。
——经济发展再上新台阶。发展质量和效益实现双提升，园区规上工业总产值达到7500亿元。
——创新能力实现新高度。“一区一园”科技创新高地加速形成，高水平的科技创新不断涌现，佛中人才创新灯塔产业园初步建成大湾区具有重要影响力的人才高地，高新技术企业数量达到4500家，瞪羚、单打冠军、独角兽（潜在、种子）认定企业数达到400家，上市和挂牌企业数量达到130家，国家级研发机构数量达到50家，争取布局国家实验室、国家技术创新中心、国家重点实验室，国家级创新创业服务机构数达到45家。
——产业转型创造新经验。智造场景创新战略深入推进，制造业数字化智能化转型升级成效显著，新兴产业集群不断壮大，形成了完善的智造场景建设和推广机制，围绕高端装备制造、智能家居等领域建成一批具有技术领先性、产业带动性的新经济应用场景，佛山创新灯塔社区、禅城千亩加速器、南海高端产业加速器、佛山国家高新技术产业开发区三水现代产业园等综合场景试验场、展示区建设取得明显成效，绿色发展取得新成效，佛北大型产业集聚区建设显现成效，初步建成世界级智能制造创新型产业集群。
——开放合作迈入新阶段。深度参与粤港澳大湾区建设，与广深港澳合作建设一批创新平台，落地一批科技成果产业化项目，形成要素流动畅通、科技设施联通、创新链条融通、人员交流顺通的创新共同体，与俄罗斯、新加坡、以色列等“一带一路”沿线国家合作持续深化，国际化水平和影响力进一步提升，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
——体制机制取得新突破。一区五园统筹协同发展机制不断完善，干部队伍积极性、主动性、创造性得到充分调动和激发，平台公司市场化运作能力进一步提升，产业治理更加高效，围绕创新平台提质增效、场景创新等方面取得若干制度与政策突破，通过提高行政审批效率、降低市场主体成本，营造促进民营经济蓬勃发展的营商环境。
