2019年是我国全面建成小康社会与“十三五”的收官之年，站在承前启后的十字路口，我们不禁要思考：“十四五”河南省经济如何发展？产业如何布局？带着这些问题，本文主要梳理了近期河南省出台的产业领域中长期发展规划，以期能够窥探下个五年经济产业发展的逻辑和方向。

农业：出台“1+N”政策体系，提出产品质量高、产业效益高、生产效率高、经营者素质高、市场竞争力高、农民收入高的“六高”发展目标，指明了“六化”发展方向，在之前“四化”基础上增加了方式绿色化、产品品牌化。

制造业：构建“556”产业体系，实施“六大提升专项”，建成全国先进制造业强省。“556”一是5大优势产业，装备制造、食品制造、电子信息、汽车制造和新材料；二是5大传统产业，钢铁、有色、化工、建材、轻纺；三是6大新兴产业，新一代信息技术、高端装备、智能网联及新能源汽车、新能源、生物医药及高性能医疗器械、节能环保。

服务业：以金融、物流、信息和健康养老为重点，推动服务业高质量发展。金融上，深化金融供给侧结构性改革，防范化解金融风险，推进金融开放；物流上，打造“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系；信息服务上，加快5G产业发展，加快新型智慧城市建设；健康养老上，深化医养结合。

一、构建“1+N”政策体系，推动农业高质量发展

为了推动我省由农业大省向农业强省发展道路迈进，今年以来，河南省先后出台了系列政策（见表1），构建推动农业高质量发展“1+N”政策体系。

（一）发展目标：“六高”

针对我省农业产业结构不优（绿色食品、有机农产品生产面积仅占全省耕地面积9%）、产业链条不长（农产品加工转化率68%）、农业劳动生产率不高（1.8万元/人，全国水平的60%）、市场竞争力较弱（“三品一标”农产品总数4679个，为江苏省23.5%）、农民收入不高（人均可支配收入15164元，低于全国及中部六省），河南省提出了“六高”的总体发展目标（见图1），并在此基础上提出了具体目标（见图2）。

（二）发展方向：“四化”变为“六化”

《意见》在布局区域化、生产标准化、经营规模化、发展产业化“四化”基础上，增加了方式绿色化、产品品牌化，体现政策的接续与创新。其中在发展产业化中，提出2025年，省级以上农业产业化龙头企业发展到1000家以上，2019年底我省省级以上龙头企业870家，基本上每年培育26家以上。

（三）发展举措：“十大行动”

谋划实施粮食生产核心区建设、高效种养业发展、绿色食品业转型升级、优势特色产业集群培育、现代农业产业园创建、农业产业强镇培育、数字农业建设、农产品质量安全、新型经营主体提升、农业科技支撑等十大行动。

二、构建“556”产业体系，推动制造业高质量发展

8月16日，河南省正式下发《河南省推动制造业高质量发展实施方案》，围绕稳定供应链、优化产业链、提升价值链，构建“556”产业体系，实施“六大提升专项”，打造“五强一优”要素保障生态，努力建成全国先进制造业强省。

（一）发展目标

2022年，制造业增加值占全省生产总值比重35%左右；

2025年，产业基础能力和产业链现代化水平达到国内一流，形成数个万亿级产业集群、一批千亿级新兴产业集群和百亿级企业。

（二）“556”产业体系

“5”：主要为装备制造、食品制造、电子信息、汽车制造和新材料5大优势产业，到2022年、2025年，优势产业增加值占规模以上工业增加值比重分别达47%、50%以上。

“5”：主要为钢铁、有色、化工、建材、轻纺5大传统产业，到2022年、2025年，传统制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别保持在33%、30%左右。

“6”：发展新一代信息技术、高端装备、智能网联及新能源汽车、新能源、生物医药及高性能医疗器械、节能环保6大新兴产业。到2022年、2025年，新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重分别达22%、25%以上。

（三）六大专项任务

三、以金融、物流、信息和健康养老为重点，推动服务业高质量发展

“十三五”期间，河南省提出以现代物流和现代金融引领生产性服务业跨越发展,以精细化、品质提升为导向促进生活性服务业提速发展。近期河南省印发了2020年服务业发展工作要点，提出要做大做强现代物流、现代金融、文化旅游、信息服务，健康养老五大服务主导产业，从中可见“十四五”期间服务业发展重点。

（一）现代金融

2019年2月22日习总书记在主持中央政治局“完善金融服务、防范金融风险”集体学习会议上，对十八大以来金融业的发展做了总结，并对下一步发展指明了方向。

1.深化金融供给侧结构性改革

金融体系结构调整：优化融资结构和金融机构体系、市场体系、产品体系。

银行体系：增加中小金融机构数量和业务比重。

资本市场：完善资本市场基础性制度，加强对交易的全程监管。

金融支持服务体系：围绕建设现代化经济，构建风险投资、银行信贷、债券市场、股票市场全方位、多层次服务体系。

2.防范化解金融风险特别是防止发生系统性金融风险

金融基础设施：稳步推进金融业关键信息基础设施国产化。

“管住人”：管住金融机构、金融监管部门主要负责人和高中级管理人员。

“看住钱”：运用现代科技手段和支付结算机制，使所有资金流动都置于金融监管机构的监督视野之内。

“扎牢制度防火墙”：完善制度体系，规范金融运行。

3.金融改革开放

深化准入制度、交易监管等改革；提高金融业全球竞争能力，扩大金融高水平双向开放。

2019年12月31日，银保监会下发《关于推动银行业和保险业高质量发展的指导意见》，强调“坚持回归本源、坚持优化结构、坚持强化监管、坚持市场导向、坚持科技赋能”金融业高质量发展五大基本原则，并提出以下中长期发展目标和重点任务。

①发展目标

2025年，形成多层次、广覆盖、有差异的银行保险机构体系；基本建立中国特色现代金融企业制度；形成有效满足市场需求的金融产品体系；信贷市场、保险市场、信托市场、金融租赁市场和不良资产市场进一步健全完善;重点领域金融风险得到有效处置。

②银行定位

大型银行“做强”，股份制银行“差异化”，城商行建立“审慎经营文化”、“合理确定经营半径”、“服务地方经济、小微企业和城乡居民”，农商行“支农支小”。

（二）现代物流

2019年8月河南省发布《河南省现代物流运行体系布局和建设实施方案》，对加快全产业链现代物流强省建设作出了部署。

1.基本思路

打造“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系。

通道：公铁空水（空中丝绸之路、新亚欧大陆桥、京港澳、大广、二广、济郑渝、太郑合、晋鲁豫、沪陕、内河航运物流通道）。

枢纽：国家物流枢纽+区域物流枢纽+重要物流节点。

网络：现代物流服务网络系统（物流基础设施网络、物流信息平台网络、物流联运配送网络）。

2.发展目标

截止2019年底，全省货物周转量8595.7亿吨公里，社会物流总额14.8万亿元，社会物流总费用与GDP的比率为13.6%。在此基础上，我省提出了2020年及2025年分别要达到的目标。

2020年：建设2个国家物流枢纽、15个左右区域物流枢纽；货运周转量达到1.1万亿吨公里，社会物流总额达到15.6万亿元，社会物流总费用与GDP的比率降至14%左右。

2025年：建设10个国家物流枢纽和30个区域物流枢纽；货运周转量达到1.7万亿吨公里，社会物流总额达到28万亿元，社会物流总费用与GDP的比率降至12%以下。

3.物流枢纽定位

国家物流枢纽：郑州、洛阳、安阳、商丘、南阳，信阳。

区域物流枢纽（2020年已规划18个区域物流枢纽）

（三）信息服务

1.《河南省加快5G产业发展三年行动计划》（2020-2022）

河南在全国第一个出台了5G产业发展行动方案，旨在率先培育一条新兴产业链。上游是5G基站等基础设施的建设、中游是网络建设及运维服务，下游是5G应用场景和终端产品。

2.河南出台《加快新型智慧城市建设的意见》

主要目标：到2022年，建成一批成效显著的新型智慧城市，探索出一条符合省情的新型智慧城市发展路径，推动1—2个试点城市达到全国一流智慧城市水平。

到2025年，各省辖市和济源示范区智慧化水平整体大幅提升；县域新型智慧城市建设全面展开，覆盖城乡的智慧社会初步形成；建成5个左右全国一流的新型智慧城市。

（四）健康养老

为积极应对人口老龄化，更好满足老年人健康养老服务需求，河南省出台《关于深化医养结合促进健康养老发展的意见》，从加快健康养老服务设施建设、完善医养结合服务机制，提升健康养老服务能力三方面提出意见。

其中，在服务设施建设中，提出支持养老机构设立医疗机构、支持医疗机构设立养老机构、支持居家社区养老服务设施建设，支持医养联合体建设等。在完善医养结合服务机制中，鼓励养老机构与医疗卫生机构开展多种形式的签约合作；鼓励医养结合机构加入城市医联体或县域医共体。