磴口县“十四五“产业规划的初步建议
磴口县“十四五“产业规划的初步建议
来源：中国高新院 achie.org 日期：2020-08-14 点击：次
习近平总书记在2020年新年贺词中强调：“2020年是具有里程碑意义的一年。我们将全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标“，这也意味着我们即将面向第二个百年的奋斗目标。“十四五”期间是我们进入“第二个百年”的头一个五年，编制好、实施好“十四五”规划意义十分重大。
十四五期间是地方发展特别是县域经济发展的重要窗口期，也是加快经济高质量发展的关键时期。随着市场化改革、政府职能转变的不断深化，政府大量减少对经济活动的微观管理和直接干预，更加注重宏观调控、规划引导、市场监管和公共服务等职能建设。政府更多的是通过引导、监督和管理地方产业发展，实现地方经济增长。因而在政府的中长期规划中做好产业规划对县域经济发展、竞争优势的打造至关重要。
一、磴口县的产业机会
（一）
磴口县特色优势产业分析
我们主要依托迈克尔•波特钻石理论模型分析磴口县的特色优势产业。
1.资源禀赋
磴口县南依黄河，平原区地势平坦，土地肥沃，灌溉便利，地处温带大陆性季风气候区，充足的光热和土地资源、水资源使磴口县具有发展农牧业得天独厚的优势。加之地处极为重要的京新通道和交通枢纽，历史文化旅游资源丰富齐全，为磴口县打造有机食品集聚区创造了基础条件。
2.市场需求
在消费升级、中产扩容的大背景下，消费者购买安全放心的有机产品的意愿不断增强，中国有机食品消费市场正以每年25%的速度增长，消费需求的增长将提供产业快速发展的源动力。
3.市场供给
我国传统农产品以中低端数量居多，高质量偏少，以往多通过施化肥、打农药的方式量产，近十几年来“苏丹红”、 “三聚氰胺”、“地沟油”等食品安全事件层出不穷。国家层面不断加强食品领域监管，提出 “农业供给侧改革”战略,而有机食品是从传统农业到现代农业，高质量产品匹配高品质消费需求，是实现农业供给侧改革的绝佳选择。
目前有机食品市场规模还处于快速增长阶段，供给侧竞争相对缓和。国内真正的有机食品市场占有率不足1%,而发达国家的这一占比普遍在5%-8%。因而磴口县建设有机食品产业集聚区，打造有机食品产业集群，就能在一片相对蓝海的市场快速占有一席之地。
4.产业政策
国家及自治区发布了系列的政策支持有机食品的发展，国务院《关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知》、农业部等六部委颁布的《关于促进农业产业化联合体发展的指导意见》、《内蒙古自治区生态环境保护“十三五”规划》都提到要大力发展绿色、有机农产品，建设具有特色的有机食品加工生产基地，增加有机产品供给。国家也出台了一系列的标准以及监督监管政策以保障有机食品的质量，主要有《有机产品认证管理办法》、《有机产品认证实施规则》、《有机产品认证目录》等。国家战略的引导和政策的支持也将为磴口县发展有机食品产业集群提供国家层面保障。
5.相关与支持性产业
磴口县依托黄河灌区以及乌兰布和沙漠纯净无污染的特殊环境的优势，近些年在有机食品打造方面取得了较为丰硕的成果：2017年成功创建全国第七个、自治区首个“国家级渔业健康养殖示范县”。2019年全县19.5万亩牧草，11家企业的93个产品通过有机认证，有机产品认证数量位居全区旗县首位。先后有多个有机农产品、有机畜禽产品、有机种养殖示范基地获得国家认证。磴口县还建立起产品标识和追溯制度，健全农畜产品质量安全档案，增加原产地商标和“三品”认证的品种数量。这些都为有机食品深加工、有机食品产业链、有机食品进一步提升打造产业集群奠定了坚实的基础。
（二）
磴口县产业机会：有机食品产业集群
新时代生态文明被提升到了前所未有的高度，是生态建设的一部分，磴口县作为乌兰布和沙漠的核心区域，承担着重要的生态功能，要优先进行保护。生态优先，绿色发展，十九大报告要求农业农村要优先发展，加快推进农业现代化，磴口县抓农业现代化正当时。落实乡村振兴战略是落实高质量发展的首要任务，有机农业是落实乡村振兴的抓手，是现代农业的“皇冠”。
有机食品产业集群战略事关生态文明战略、高质量发展、精准扶贫、乡村振兴、现代农业、传统产业转型升级、农业供给侧改革、生态优先绿色发展、北京有机食品输出基地、京蒙合作等国家及区域大势。因此，将中国有机食品产业集聚区选择在磴口，打造有机食品产业集群，完善有机食品产业链，必将对磴口县转变发展方式，优化经济结构，转换增长动力，走生态优先，绿色发展的高质量路子起到巨大的推动作用。
二、打造有机食品产业集群：磴口县产业升级之道
（一）
为什么要打造有机食品产业集群
打造有机食品产业集群就是要将有机食品产业链布局、产业空间布局、招商图谱、分工协作体系、结构优化升级体系、监管体系等内容进行整体规划，形成有机的统一体。用高标准、前瞻性规划思路为整体产业发展奠定坚实基础。围绕有机食品产业建链、补链、延链、强链，培育和引进产业链上下游强势企业，充分的分工、协作，实现集研发、育种、养殖、生产加工、物流、销售的纵向一体化。实现县内企业抱团发展，共享创新成果，形成强大的产业链优势，产业整体竞争力不断提升。
（二）
有机食品产业集群对县域竞争力的影响
一个国家或者地区在国际上具有竞争优势的关键是产业的竞争优势，而产业的竞争优势来源于彼此相关的产业集群（迈克尔•波特）。对于县域经济体也是如此，产业集群的打造对县域竞争力的形成与提升具有重大的作用。
1.有利于产业链的形成与完善
主导产业的集聚对上下游关联产业产生强烈需求，进而推动这些关联产业的发展，吸引上下游的投资，进而在县域形成完成的产业链条，通过分化、增长和成长，产生加倍的经济效益。
2.有利于技术进步与效率提升
产业集群的形成增进企业之间信息、技术和知识的传递，能够发挥技术和知识的溢出效应，增强产业技术进步能力，有利于产业链上下分工协作、技术创新，进而推动产业结构优化优化，县域竞争力增强。
3.有利于要素整合与资源共享
产业集群的打造与形成促进县域内外要素的整合、优化资源配置、避免重复与恶性竞争。产业集群的形成还利于县域内资源共享，企业间能够更好的实现人才、资本、信息、物流、政策等资源共享，人才能够在就业机会、成长机会等实现共享，这增强了县域对企业和人才的吸引力，增强了县域竞争力。
4.有利于塑造县域品牌
产业集群的形成有利于县域品牌的塑造，统一且一致的声音能够更快的被消费者熟记、更快的打开市场，而越早树立起县域整体品牌越有利于产业集群的进一步发展。如此形成良性循环，螺旋式上升，县域竞争力也不断得到提升。
三、打造有机食品产业集群原则
从目前的产业结构和经济形态出发，磴口县打造有机食品产业集群是一个任重而道远的过程，需要举全县之力，依据整体战略，做好时间和空间布局。十四五期间，磴口县打造有机食品产业集群要坚持五项原则：
01
始终坚持政府的引导、监督、管理职能
要充分发挥政府的引导作用，成立政府有机食品产业领导小组，做好有机食品产业的整体规划，逐步形成“一镇多基地、一村一产品”的产业特色。按照国家、世界标准制定县域有机食品打造的标准、管理制度，确保全县范围内制度执行到位。要充分发挥政府的监督作用，强力推进质量检测体系、追溯体系的建设，强化监管手段，实施严格的全面质量管理。
02
坚持生态立县、科技强县、有机富县
加强县域环境综合治理，大力开展大生态建设，统筹城乡的生态环境保护，构建“点—线—面”协调配套的绿色生态体系。拓展有机绿色食品产业发展空间，形成环境友好、资源节约的有机食品产业体系建设格局。坚持科技最新成果的引进，加强本地研究成果扶持，以技术推动有机食品产业发展，实现科技强县。
03
坚持整合全域资源、线上线下融合发展
以打造县域电商生态圈、解决有机食品外销“最初一公里”和供应链产品购进“最后一公里”难题为目标，充分发挥县域资源优势，实现线上线下融合发展，整合全域资源，打造孪生县域。
04
坚持全力推进全县有机认证
在全县范围内，积极引导有机认证工作的快速推进，包括华莱士、番茄、苁蓉等产品的有机食品认证、有机食品生产基地认证、有机产品生产和加工认证等各项工作，努力创建国家有机食品生产基地示范县、国家有机食品认证示范县。
05
坚持培植和叫响磴口县有机食品公用品牌
由政府统一塑造磴口县有机食品公用品牌并进行营销推广，引导本地企业使用该统一品牌，形成具有内蒙特色乃至中国特色的知名品牌，支持各行业优势企业和行业协会依托区域品牌打造特色子品牌，引入现代要素改造提升传统名优品牌，实现有机绿色食品从规模化、产业化向品牌化、国际化发展。
四、打造有机食品产业集群的十大重点项目
基于以上总体发展思路，我们梳理了磴口县十四五期间发展有机食品产业集群的十大重点项目：
01
有机农业生态综合治理与保护项目
磴口县要坚持生态立县，以县域为单位为有机食品产业打造绿色生态环境，增强产业地域的竞争力，尤以土壤保护、修复为重中之重，在全国第一个向市场承诺“纯净土壤，有机食品”的奋斗目标。
项目具体包含:
土壤重金属污染治理工程；
纯净土壤保护工程；
纯净沙地保护治理开发工程；
基本农田保护工程；
农田生态系统改善工程；
有机食品保护区建设工程、“控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜提效”四控工程等，保障农业向绿色有机循环可持续发展方向快速转变。
02
高标准有机食品生产示范基地建设项目
完善田间灌排沟渠及节水、蓄水、积肥设施、机耕道路及防护林网等方面的基础设施。落实土壤改良、地力培肥等措施，加快先进有机农业技术、装备的推广应用。按照有机特色产业总体规划布局，逐步完成高标准十大有机产品采购基地建设：有机猪、羊、奶牛养殖基地， 华莱士、番茄、玉米、蒙中药等有机种植基地，实现一村一品，一乡一业。
项目具体包含：
高标准农田基地改造工程；
有机食品生产示范基地建设工程。
03
有机农业科技产业园建设项目
围绕有机食品产业集群延长产业链、补齐高端生产要素的短板，包括技术、人才、资金、信息、大数据、标准、检测、品牌、培训、研发等。
项目具体包含：
五大中心的建设工程（研发中心、上下游企业孵化中心创业创新中心、公共及中介服务中心、“纯净土壤，有机食品”认证中心）；
以上五大中心的运营管理。
04
有机食品深加工示范园建设项目
结合有机华莱士、有机番茄等有机食品生产示范基地, 规划新建或改建现有工业园区，依据有机食品生产、加工、包装、物流、仓储的需求，打造规模化、标准化、品牌化的有机食品加工示范园。
项目具体包含：
有机食品加工示范基地建设工程；
有机食品仓储物流园区基础设施建设工程以及整个园区的招商引智工程。
05
农村电商、供应链创新示范基地建设项目
通过农村电商、供应链创新示范基地的建设推动磴口县电子商务深度融入到磴口的优势特色产业体系中，促进有机农产品流通现代化，促进产销对接，探索数据驱动、供应链创新、线上线下融合的现代化流通体系。
项目具体内容包含：
电子商务园区建设工程；
县级电商公共服务中心建设；
电子商务培训基地建设工程、县、乡、村三级物流配送服务中心建设；
基地的招商引智与本土创业孵化工程。
06
有机食品产业信息化大数据建设项目
建设有机食品产业生产经营信息化示范基地和有机食品产业大数据服务平台，建立共享化有机食品产业信息综合数据库和网络化信息服务支持系统，建设产品标识与追踪体系，实现产品种苗、水、肥等投入、生产加工、物流全程可追溯性。
项目具体包含：
有机食品产业生产经营信息化示范基地建设工程；
有机食品产业大数据服务平台建设工程；
产品标识与追踪体系建设工程。
07
有机食品质量检验检测体系建设项目
完善县、乡镇、市场三级产品质量检测网络。改扩建有机食品检验、检测实验室，充实必要的一些设备，提高检测能力，开展产地环境定点监测、投入品检测、有机食品质量监督抽查等工作。加强质量安全执法监督，加快建立磴口县有机食品质量安全监测信息预测平台。全面执行从田头到餐桌的全过程质量安全监控和追溯制度。
项目具体包含：
检测仪器设备条件建设；
检测中心建设；
有机食品质量安全追溯管理信息平台建设。
08
磴口原产地有机产品品牌建设推广项目
加快磴口县有机食品品牌培育创建，建立健全以县域公用品牌为核心、企业品牌为支撑、产品品牌为基础的绿色有机农产品品牌。
在全市“一盘棋”的统筹安排下，立足资源优势，坚持因地制宜，建议确立 “天赋河套•食在磴口”区域公用品牌; 加强品牌的创建、宣传、维护工作。通过区域公用品牌的打造，推动县域企业品牌、产品品牌的建设，从而推动有机食品产业集群壮大。
项目具体包含：
有机食品县域品牌打造基础工程（IP打造、会展、新闻发布等）；
有机食品县域品牌建设示范工程；
有机食品县域品牌营销推广工程。
09
科技成果转化服务示范基地建设项目
围绕有机食品主导产业和优势资源，加强关键技术的外部引进与内部研究攻关，以有机种业、有机化肥、农机农艺融合、病虫害统防统治、绿色防控技术和物联网信息化为重点，在磴口县建设最新科技成果转化的示范基地，以科技推动整体产业的进步。
项目具体包含四大平台的建设工程：
技术引进工作平台；
技术当地转移服务平台；
企业成长支撑平台；
成果转化联合攻关加速应用平台。
10
有机食品科技扶持与培训项目
建立一支由县、乡（镇）农业技术推广部门的业务技术骨干组成的有机农业技术咨询服务队伍，对有机食品种植基地、养殖基地的有机农业生产的全过程进行技术把关，包括优良品种选择、病虫草害防治技术、土壤培肥技术和轮作套种技术等。同时对农民进行有机食品生产技术和生产管理培训，保证有机食品基地严格按照有机标准进行生产与管理。
项目具体包含：
有机食品产业种养殖技术服务工程；
新型有机种养殖技术培训工程；
新型农技人员能力提升工程；
实施新技术推广工程等。
五、磴口县十四五产业转型升级的几点建议
01
创新投融资体制机制
目前国家层面彻底剥离了地方政府融资平台的融资职能，大力推进政府和社会资本合作模式，从根源上打破了地方政府借助融资平台长期举债融资的依赖。磴口县有机产业集群的创建必然需要在投融资体制不断创新，开拓思路。
一是要加大上级专项资金的申请，创新专项资金的使用方式。二是采用政府和社会资本合作的模式，由社会资本完成项目的融资建设运营，基础设施和公共服务类项目政府逐年付费。三是密切关注各级产业基金的设立投资情况，积极申请上级产业基金对本地区项目的投入。四是政府与和会资本合作项目中，政府鼓励帮助社会资本加大对信托、保险、基金、债券、上市公司定增等各类融资渠道的尝试；五是积极推进地方政府专项债的发行。
02
创新科技体系，真正转换发展动能
始终坚持生态立县、科技强县、有机富县。在有机农业、有机食品领域，国内外积累了大量的经验和技术，磴口县要坚定创新科技体系建设，积极引入国内外先进的技术促进本地产业发展。招募人才、创造条件，对技术进行本地化，实现最新科技成果的转化，在此基础上，不断的创新、研究，基于本地的实际情况实现技术的推陈出新，良性循环，从而实现经济发展动能的可持续转换。
03
创新招商、营商环境
有机食品产业集群的打造，政府是引导者、监督者、管理者，而市场是有机产品集群培育的主体、实施的主体，招商、营商环境的创新是招募企业、人才的必要前提。建议磴口县有针对性创新招商、营商环境：加大奖励、扶持、补贴、税收返还等招商政策，优化政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等营商环境。
04
围绕特色产业打造区域品牌
始终坚持有机富县，围绕有机食品产业，打造“天赋河套•食在磴口”的区域公用品牌，这将有助于把资源优势、生态优势转化为发展优势、竞争优势，同时进一步彰显地方特色，提高城市的知名度和美誉度。
05
打造一二三产融合的第六产业
磴口县有机食品集聚区的打造要以有机食品生产为基础，融合有机食品选种育种、种苗生产、种植（养殖）、加工、销售、农业观光、休闲、体验等为一体，打造一二三产融合发展的第六产业，充分展现环境保护、可持续发展理念及标准化生产模式，将其打造成为具有一定规模，管理规范、运营良好、效益显著、示范带动性强的有机产业示范区。
06
重视项目包装策划，用好国家政策
产业培育的过程中，借助外围的力量实现本地的发展是非常重要的思路。磴口县要高度重视项目的包装策划，紧紧围绕国家政策导向，找准政策与县域发展的契合点及早行动、超前谋划，围绕产业未来发展，系统谋划一批延链补链强链的大项目好项目，积极争取国家专项资金、积极争取各类示范项目奖励、积极争取税收返还等各项国家支持。
