县级“十四五”规划作为一个特定的发展群体，各地给出了各种建议，但是本文认为项目建设和布局至关重要，通过项目的布局和边界的界定优化县级的战略和定位，以定位来明确各项发展指标，明确各部门职责。
重大项目库，主要涉及基础设施、社会公益、生态环保、社会管理和产业发展、创新驱动等重点领域。其中，重大基础设施项目涵盖交通、通信、能源、水利及城市基础设施等；产业发展项目涵盖农业、制造业、战略新兴产业、现代服务业以及特色产业等；社会公益项目涵盖文体广电、教育医疗、就业保障、民政事务等；生态环保项目涵盖生态建设、环境保护、节能和循环经济等；社会管理项目主要涵盖社会治理和应急救灾体系建设等。
但是创新驱动项目，应摆在重要的位置，否则将会回到原来发展的老路上。
县级实现创新驱动是一个系统性的变革，要按照“坚持双轮驱动、构建一个体系、推动六大转变”进行布局，构建新的发展动力系统。
双轮驱动就是科技创新和体制机制创新两个轮子相互协调、持续发力。抓创新首先要抓科技创新，补短板首先要补科技创新的短板。科学发现对技术进步有决定性的引领作用，技术进步有力推动发现科学规律。要明确支撑发展的方向和重点，加强科学探索和技术攻关，形成持续创新的系统能力。体制机制创新要调整一切不适应创新驱动发展的生产关系，统筹推进科技、经济和政府治理等三方面体制机制改革，最大限度释放创新活力。
一个体系就是建设创新体系。要建设各类创新主体协同互动和创新要素顺畅流动、高效配置的生态系统，形成创新驱动发展的实践载体、制度安排和环境保障。改进创新治理，进一步明确政府和市场分工，构建统筹配置创新资源的机制；完善激励创新的政策体系、保护创新的法律制度，构建鼓励创新的社会环境，激发全社会创新活力。
六大转变就是发展方式从以规模扩张为主导的粗放式增长向以质量效益为主导的可持续发展转变；发展要素从传统要素主导发展向创新要素主导发展转变；产业分工从价值链中低端向价值链中高端转变；创新能力从“跟踪、并行、领跑”并存、“跟踪”为主向“并行”、“领跑”为主转变；资源配置从以研发环节为主向产业链、创新链、资金链统筹配置转变；创新群体从以科技人员的小众为主向小众与大众创新创业互动转变。
