中央提出的供给侧结构性改革，重点是解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。推进供给侧结构性改革，要从生产端入手，通过“加减乘除”四则运算，完成“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的五大任务。青岛市自2009年着力实施并进一步提升的“蓝色、高端、新兴”的高端战略和发展逻辑，就是新常态下供给侧结构性改革的探索和实践路径。总结青岛市高端战略推进经济转型的实践，有助于为推进供给侧结构性改革提供决策的理念和思路，从而坚定“蓝、高、新”的高端战略和发展路径。
　　
　　一、高端战略是新常态下供给侧结构性改革的现实探索
　　
　　高端战略即高端产业发展战略。高端产业是在国民经济产业体系中、或在各次产业中、或在产业链条中处于控制或优势地位并有较高技术含量、较高利润率、较高附加值、较高市场占有率且符合生态环保要求的产业。从产业体系看，高端产业是指以高新技术为核心、以高端产品为标志、以产业组织体系的高端化为主体的现代产业体系。从政府战略和政策推动的角度，高端战略是通过引入、催生、转化等路径，促进产业高端化发展，促进高端产业聚集，建设高端产业聚集区，以形成国家或区域的竞争优势，占据国家或区域的战略竞争高点等的一系列思路、政策和措施。以转方式、调结构为主要内容的经济转型指一种经济运行状态转向另一种经济运行状态，是经济体制的更新，是经济增长方式的转变，是经济结构的提升，是支柱产业的替换，是国民经济体制和结构发生的一个由量变到质变的过程。主要解决：经济发展的结构性失衡、发展方式粗放、产业低端、创新动力不足等问题。经济转型的逻辑与供给侧结构性改革是一致的，从这个意义上说，供给侧结构性改革是新常态下经济转型的一种新的表述和提升。而高端产业能够大幅度提升经济发展的层次和水平，辐射带动产业结构优化升级，代表着现代产业发展的趋势和“转方式、调结构”的主攻方向，因此在新常态下发展高端产业同样是供给侧结构性改革的重点，是“加减乘除”四则运算解题的重点之一，政府实施高端战略就是供给侧结构性改革的一种实践探索。
　　
　　二、高端战略推动经济转型的政府路径
　　
　　青岛市委、市政府基于青岛经济发展存在的产业低端和发展空间不足困境，着力实施高端产业发展战略，以发展高端产业、建设高端产业聚集区为抓手，通过高端引领抢先机、破困境、壮实力，优化发展空间，增强城市承载力，进行了推动经济转型的有益探索，同样也可以成为新常态下推进供给侧结构性改革的一种实践路径。
　　
　　战略引领推动。青岛市2009年出台了 《关于加快推进蓝色经济区建设的意见》、《关于加快青岛市高端产业发展的若干意见》，围绕先进装备制造业、高技术产业和现代服务业三大高端产业基地建设，以产业园区开发、高新技术企业培育、重点项目建设和产业关键技术攻关为着力点，以统一管理、政策引导、定向招商、基础设施建设、人才土地资金等高端产业要素集聚以及体制机制创新等为支撑，构建布局合理、结构优化、辐射带动力强的高端产业发展体系。在发展过程中，又进一步深化为“蓝色、高端、新兴”的产业方向，着力以高端产业发展战略力推经济转型，围绕高端集聚，提出蓝色硅谷核心区、十大千亿级产业链、“十个千万平米”工程等，经过近些年的持续推动，蓝色产业、高端制造业、高端服务业、战略性新兴产业取得显著成效，高端产业正向纵深发展。
　　
　　政策支撑保证。一方面通过争取纳入国家战略获得支持。依托蓝色战略已争取打造中日韩区域经济合作试验区、建设东北亚国际航运综合枢纽和国际物流中心等进入国家战略；依托财富管理战略获批建设财富管理金融综合改革试验区，创新或实施众多政策事项；依托国家级新区战略获批青岛西海岸新区（黄岛区），积极争取金融、航运、邮轮、自由贸易港区等领域政策；对接“一带一路”战略被列入“新亚欧大陆桥经济走廊”的主要节点城市、“海上合作战略支点”，进一步争取航运等领域具体政策。另一方面制定青岛市发展高端产业的具体措施。陆续出台了 《关于实施技术创新工程加快高新技术高端产业发展的意见》、《关于加快推进青岛市装备制造业发展的实施意见》、《青岛市工业转型升级行动方案》等文件，对青岛市工业实现蓝色跨越、高端发展，服务业向高端化发展具有重要意义。
　　
　　规划层层推进。一是在青岛蓝色经济区发展规划、“十二五”制造业发展规划、战略性新兴产业发展规划、服务业发展规划等各专项规划中，对高端产业发展均有不同表述，基于各自基础和条件，进一步明确了发展的思路、目标、重点和空间布局，提出具体的保障措施。二是在青岛市“十二五”规划纲要中，产业布局中重点提到环湾高端积聚，打造胶州湾东海岸现代服务业核心区、北部高端产业集聚区和西海岸经济新区三大板块，转移升级传统制造业，积聚发展现代服务业和高端制造业，构筑现代产业高地；在推进产业结构优化升级中重点提到实现服务业跨越发展、培育发展战略性新兴产业、改造提升制造业等，构建以现代服务业为主体，先进制造业为支撑，战略性新兴产业为引领，现代农业为基础的新型产业体系。三是在《青岛市重点经济功能区发展规划》中，基本原则中重点提到高端定位，对接国家产业发展战略，推动先进制造业、战略性新兴产业和高端生产性服务业集聚。四是在青岛市“十三五”规划中，培育迈向高端的产业体系中则重点提到建设智能制造基地、打造区域性服务中心等。纵览各项规划，在高端产业发展上形成前后连贯和递进的关系，不断力推高端产业走向纵深。
　　
　　要素保障支撑。一是努力打造国际化区域性人才高地。“十二五”围绕蓝色经济区、高端产业集聚区、创新型城市建设等，立足产业发展前沿，瞄准国际高端，大力引进蓝色领军人才，结构调整、产业升级急需紧缺人才，海外顶尖和创新型科技人才。二是制定土地优先供应政策。对重大科研项目建设和知名科研机构落户，在土地供应价格上给予优惠；对高端产业聚集区建设，在编制土地利用总体规划、城市总体规划时给予通盘考虑；对高端产业项目用地，优先安排年度供应计划。三是强化金融服务和支持。借鉴上海、深圳等先进城市经验，推动设立创业投资引导基金，充分发挥财政资金的杠杆放大作用；建立风险补偿金池及政策性担保公司，支持科技含量高、成长性强的高端产业项目；在全国首创专利权质押保证保险贷款，蓝海股权交易中心推出“科技创新板”等。四是重视科技成果转化和保护。至2015年末，发展科技成果标准化评价机构达28家，市级技术转移服务机构117家；出台 《青岛市深入实施知识产权战略行动计划（2015—2020年）》。
　　
　　体制机制创新突破。一是统筹推进服务业改革。根据《青岛市开展国家服务业综合改革试点方案》，研究制定实施方案，提出5年推进65项改革任务，并明确责任单位和时间进度。二是改革突破关键领域。在产业上，重点选择金融、物流、旅游、科技信息、文化创意六大领域开展改革创新。在区域上，崂山区围绕打造金融新区的目标，开展财富管理金融改革先行先试；黄岛区围绕打造东北亚国际航运枢纽、自贸港区的目标，开展航运物流和国际贸易改革先行先试；红岛经济区发挥国家高新技术开发区优势，积极开展科技创新。三是创新服务业体制机制。创新区域经济管理体制，新组建的国家级黄岛新区，启动实施负面清单管理模式改革；西海岸出口加工区成为山东省首家试行上海自贸区首批14项“可复制可推广”监管服务创新制度的海关特殊监管区域。推进行业管理体制改革，已组建市科技创新委员会，正在推进完善大旅游、大交通管理体制，增强产业发展统筹协调。创新口岸通关机制，探索服务业载体建设新机制，2012年启动高端服务业“十个千万平米工程”，以工程带产业。
　　
　　三、结语和建议
　　
　　青岛市自实施高端战略以来，成效显著。“十二五”期间，青岛经济保持平稳健康发展，全市地区生产总值接连跨越四个千亿级台阶，达到9300亿元，年均增长9.7%，人均生产总值超过1.6万美元，经济总量占全省比重较2010年提高0.4个百分点。服务业增加值比重不断提升，2015年达到52.8%，年均提高1.28个百分点。工业结构不断优化，十条千亿级产业链工业总产值突破13000亿元，占规模以上工业的比重达75%左右，高新技术产业产值占比超过40%，战略性新兴产业产值占比达到20%。蓝色经济实现快速增长，海洋生产总值与 “十一五”相比实现翻番，海洋生产总值占比达22.5%，年均提高近1.3个百分点。全市经济发展质量明显提升，一般公共预算收入跨越六个百亿元台阶，达到1006亿元，年均增长17.3%，占生产总值比重达到10.8%，较2010年提高2.8个百分点；全市万元工业增加值能耗、污染物排放量比2010年大幅下降。
　　
　　在当前国际经济背景下，青岛经济转型难以一蹴而就。积极运用创新思维和辩证思维，正确处理经济增长与结构优化、动力转换的辩证关系，着力加强供给侧结构性改革，在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化存量、引导增量、主动减量，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，符合淘汰落后过剩产能。2016年是 “十三五”开局之年，在把控金融风险的前提下，青岛市坚持高端战略就是供给侧结构性改革的最好实践。从供给侧发力，坚定高端战略和“蓝、高、新”产业发展路径。通过加强政策引导，完善配套政策，引导低端供给减少和退出，不断增加中高端产品和优质服务供给，把过去污染环境、浪费资源的传统产业和生产方式，转变到以生态为优先、有利于生态和生产协调发展的新兴产业和新型生产方式上来，将增强青岛经济可持续发展的动力，促进青岛经济转型和创新发展。