产业园区资本运作方式和园区运营模式
来源：未知 日期：2016-11-07 点击：次
产业园区资本运作方式和园区运营模式
目 录
第一部分 概况篇
一、我国产业园区的常见资本运作模式
二、产业园区通过资本运作进行的可持续发展
第二部分 经验篇
长沙国家生物产业基地：互助担保基金
2、苏州工业园：发挥国有资本优势
吴川：加大投资重在引民资
耒阳：加强政银企沟通
怀化工业园区：完善园银合作互动模式破解后发展地区工业园区建设资金瓶颈
义乌第三代创意产业园区运营：“灵狮模式”
深圳文博宫文化创意产业园：高端化、精品化、国际化
上海市工业园发展商务区发展态势和趋势
第三部分 制度篇
杭州市信息服务业特色产业园认定与管理办法（试行）
武汉国家生物产业基地区域生物产业园区认定管理办法
天津新技术产业园区鼓励投融资发展暂行办法
德阳高新技术产业园区政府投融资平台融资管理暂行办法
第四部分 理论篇
我国生物医药产业园区运营模式的思考
第一部分 概况篇
经向有关部门的多位专家咨询，目前我国关于各类产业园区的行业管理是多头管理的模式，没有形成一个明确统一的行业监管部门。在国家层面，产业园区的综合监管和指导由国家发改委来承担。各专门的产业园区分别由不同的行业主管部门来负责政策指导、资格认定、日常监管和产业扶持。目前，医药生物类产业园区主要由卫生部、国家药监局和国家中医药管理局来负责行业管理；高科技产业园区主要由科技部来负责行业管理，钢铁等工业生产型产业园区主要由工业与信息化部来负责行业管理；文化创意类产业园区主要由文化部来负责行业管理；物流产业园区主要由商务部来负责行业管理。
根据产业园区的实际运作经验和各地发展情况，产业园区的资本运作和园区运营主要有以下一些方式。
一、我国产业园区的常见资本运作模式
产业园是世界各国发展地方产业行之有效的重要措施，也是全国发展地方经济最有力的战略。实践证明在我国经济转型阶段，产业园区这种形式有效地提高了行政效率、创造了局部的良好基础设施条件、聚集了科技和产业的资源，迅速促进了经济发展和城市化的进程。目前近年来产业园区的资本运作已经走上了成熟和多元化的道路，总的来说有如下模式：
1.政府主导园区开发模式
目前我国各级地方政府最常使用的工业地产开发模式，也是我国目前工业地产市场的主要载体，其运作主体一般是开发区或工业园区管委会下设的开发公司。其特点是由一地或几个地方政府主导出资开发，如靖江开发区。
2.工业地产商模式
指房地产投资开发企业在工业园区内或其他地方获取工业土地项目，在进行项目的道路、绿化等基础设施建设乃至厂房、仓库、研发等房产项目的营建，然后以租赁、转让或合资、合作经营的方式进行项目相关设施的经营、管理，最后获取合理的地产开利润。如普洛斯，全球最大的工业房地产开发商，北京固安产业园。
3.主体企业引导模式
指在某个产业领域具有强大的综合实力的企业，为实现企业自身更好的发展与获取更大的利益价值，通过获取大量的工业土地，以营建一个相对独立的工业园区；在自身企业入驻且占主导的前提下，借助企业在产业中的强大的凝聚力与号召力，通过土地出让、项目租售等方式引进其他同类企业的聚集，实现整个产业链的打造及完善。如上海金山的上海石化工业园区。
4.综合运作模式
指对上述的园区开发模式、主体企业引导模式和工业地产商模式进行混合运用的工业地产开发模式。如北京大兴国家新媒体产业基地。
5.私人业主开发模式
目前在小厂房这一块，私人业主开发占了很大一部分比例。主要是因为厂房租金持续上杨，其利润汇报率已经超过商业地产，且操作建设都比较简单的缘故。但由于工业地产政策的逐步完善特别是工业用地的紧缩，这类开发模式会逐渐减少，如北京尚8文化创意产业园。
二、产业园区通过资本运作进行的可持续发展
当产业园区通过以上几种方式完成了开发建设后，通常需要通过一些资本运作来保证园区的可持续发展，目前常见的方式有以下几种：
1、专项产业基金
设计政府专项的基金，对园区的企业进行发展扶持，比如张江高科技园区就是以生物医药为主的产业园，由上海市政府发起设立了一个张江医药产业基金，专门作于扶持在张江园区入驻的企业的，他们会用股权投资，专项奖励等方式来抚扶持，张江该产业基金初期规模10亿元人民币，将重点扶持张江高科技园区内的生物药、化学药、医疗器械、试剂、中医药等产业领域中即将进入临床、已进入临床或已拿到新药批文的新药项目，吸引具有潜力、实力的国内外生物医药企业和研发机构到张江“药谷”筑巢。
2、产业投资基金
即通常我们说的风险投资基金（VentureCapital）或私募股权投资基金，是指向具有高增长潜力的企业进行股权或准股权投资，待所投资企业发育成熟后，通过股权转让实现资本增值。根据目标企业所处阶段不同，又分为种子期或早期基金、成长期基金、重组基金等。目前全国大量产业园区设计了产业投资基金。
3、投资奖励
即园区管理单位设立一个基金，对在本园区内投资的企业，根据发展情况或上缴税金，进行不同程度的奖励，如天津新技术产业园区设计“火炬发展金”，通过减免所得税和给予奖励的方式，促使园区企业加快发展速度。
第二部分 经验篇
长沙国家生物产业基地：互助担保基金
自医药园成立以来，对企业的资金帮助措施主要是采取差异化帮扶方式。如医药园内的环保企业加清环保，面临缺少项目的困境，于是将总投资达2亿元的水资源环保管理项目交给该公司来做，从而为该公司增加收入2亿元。
再如泰尔制药，2008年其销售收入达8亿元，纳税3000万元，其生产的可邦等药品主要销往江浙沿海。而2009年年初，由于流动资金不足，一度濒临停产边缘，在医药园财政局和投资公司的担保下，从银行为泰尔制药贷款3500万元，同时免除担保费。通过这种差异化扶持，两家企业均已走出困境，并双双被列入湖南省拟上市公司名单。
今年年初，为了重点支持符合医药园产业规划的生物医药及食品等优势企业，通过信贷资金投入、产业整合运作、增值服务支持，以实现技术资本、金融资本和产业资本的有机融合，着力提升企业的研发能力和产业的核心竞争力，优化产业结构，促进产业转型升级，医药园就开始了筹备新的资本运作模式——中小企业互助担保模式。通过生物产业互助担保基金，给予企业贷款贴息、风险补偿及融资奖励、专项扶持捆绑等多方位的政策扶持。
互助担保基金于4月中旬正式成立运营，这是医药园继去年成立中小企业解困中心后，不断拓宽融资渠道，实现政府搭台，企业抱团取暖的又一次新的资本运作尝试。
一年内为企业融资一亿
市委副书记、长沙国家生物产业基地管委会主任张贺文在接受《21世纪经济报道》采访时曾提到，金融危机对于担负吸引外资的工业园造成了一系列影响，比如资金和订单方面，都会有影响。事实上，同时，金融危机之下，中小企业融资难度加大，流动资金缺乏使企业陷于困境。“但总体上我们是乐观的。”
之所以在总体上乐观是因为金融危机是一次难得的产业调整的机遇，对于引进先进技术实现产业升级以及做大做强优势产业意义匪浅。其中重要的一点是医药园管委会与浏阳信用投资有限公司、湖南金信担保有限责任公司联合发起，将国开行融资优势和政府组织优势有力结合，搭建产业互助担保基金平台，建设以“机构+机制+项目”为中心的融资模式。而这一模式的形成，使医药园和企业通过信贷资金投入、产业整合运作，实现技术资本、金融资本和产业资本的有机融合，将大大推动医药园生物产业快速发展。
据悉，医药园互助担保基金预计前期募集资金规模为2000万元，园区管委会首期向基金投入500万元以上启动资金，以后每年陆续投入，园区企业最低认购额度为50万元。医药园管委会每年将向通过互助担保基金渠道融资的企业提供贴息扶持，并优先支持参与互助基金的企业申请中小企业发展资金、科技创新等上级部门的专项资金和奖励，同时建立其风险分担和补偿机制。
“一年内我们将完成一个亿的融资目标。”医药园管委会社会发展局局长郑海军表示，现在医药园在互助担保这一块已经为企业落实了2700万资金，目前有3100万的资金正在申报之中。
15家企业加入互助担保协会
四月份，生物医药园企业互助协会成立以来，已经有15家企业成为协会会员。郑海军表示，协会成立以来总共进行了两次会员企业融资担保申请，其中第一批申报贷款的企业有6家，第二批也为6家。“总金额为5800万。”
互助融资担保机制，不仅仅是企业融资方式的转变，也是银企合作理念的转变。
郑海军认为，互助担保运行机制的优越性表现在：贷款银行、担保公司、会员企业的关系固定在一个产业集群上，对行业信息、会员信用及经营状况信息较为对称，减少了银行信贷的逆向选择；担保公司在吸纳会员和提供担保过程中，优先考虑市场竞争力强、信用状况好的企业，降低了银行放贷风险。“企业抱团，以及企业之间的情况更加熟悉，有利于增加企业的信誉度，更容易贷到款。”
互助担保不仅简化了融资手续，增加了融资额度，还节省了手续费和担保费。过去中小企业贷款需要找社会上的担保公司，不仅手续繁琐，在贷款过程中还必须被担保公司抽取一定的费用，如贷款100万元，最后到手只有88万元，现在这种情况可以得到很好的解决。
当然，入会有着严格的要求。由于互助担保基金是一个新的运作模式，医药园追求的是稳步发展，所以在入会企业的申报方面把关比较严格，一般要经过协会的审批和协会会员的赞同。
【相关链接】
一、互助担保模式下长沙国家生物产业基地企业所享受到的优惠政策
1、贷款贴息。管委会每年向通过互助担保基金渠道融资的企业（且资金用于园区）提供贴息扶持，贴息率为40%。
2、风险补偿及融资奖励。管委会向生物产业互助担保基金提供年融资额（用于园区本分）7‰的风险补偿，给生物产业互助担保基金理事会3‰的融资奖励。
3、专项扶持捆绑。优先支持参与互助基金的企业申请中小企业发展资金、科技创新资金等上级有关部门的专项资金或奖励。
二、长沙国家生物产业基地互助担保发展历程
2007年5月24日，国家发改委高技司、国家开发银行评审二局主要负责人考察园区，表示将在全国国家级生物产业基地中率先在长沙试点建立支持生物企业发展的融资平台。会议对建立生物产业基地中小企业担保平台模式、资本金构成等问题进行了充分讨论。决定由省、市、园区和国家开发银行共同注资一亿元建设企业担保公司。
2008年成立中小企业服务中心企业解困中心，与金信担保公司及园区十多家企业共同发起互助担保基金，全年共为企业争取上级拨款4013万元、银行贷款9750万元。
2009年3月9日，园区组织召开了互助担保基金座谈会，园区互助担保基金预计前期募集资金规模为2000万元，园区管委会首期向基金投入500万元以上启动资金，以后每年陆续投入，园区企业最低认购额度为50万元。管委会每年将向通过互助担保基金渠道融资的企业提供贴息扶持，并优先支持参与互助基金的企业申请中小企业发展资金、科技创新等上级部门的专项资金和奖励，同时建立其风险分担和补偿机制。
2009年4月中旬互助担保基金正式成立运营，这是园区继去年成立中小企业解困中心，不断拓宽融资渠道，实现政府搭台，企业抱团取暖的又一次新的资本运作尝试。
【名词解释】
互助担保模式：即企业抱团互助增信融资模式，是指通过引入企业出资、互助信用来强化企业间的平辈压力作用，并通过建立和完善三级四层风险分担模式，以及灵活有效的社会公示监督平台及机制，逐步打造信用产业者，营造信用环境。
互助担保基金：是指由中小企业自愿组成，由会员企业出资，以会员企业为服务对象的担保机构。作为我国中小企业信用担保体系“一体两翼”中的一翼，它具有广泛吸纳社会资金，市场化运作和不以赢利为目的的特点，是我国担保行业发展的一个趋势。
2、苏州工业园：发挥国有资本优势
苏州工业园区建园十三年来，主要经济指标年均增长30%，每天创造2.3亿元的GDP和2000万元的地方一般预算收入，每天到账550万美元的外资，已成为全国发展水平最高、竞争力最强的园区之一。苏州工业园没有成为“外资的飞地”，而是坚持内资外资“双轮驱动”，国资与民资、外资“比翼齐飞”，国有资本和国有企业发挥了特殊作用，并且为国有资本市场化、国际化运作积累了宝贵经验。
主要经验：
国有资本发挥“四大作用”——在战略发展上发挥骨干作用。在园区发展的各个阶段，国资都努力当好建设的中流砥柱和发展的开路先锋。为启动园区的开发建设，国资率先投入，成立苏州工业园区股份有限公司（中方财团），注册资本10.8亿元，作为园区开发建设的投资主体。在此基础上，引入新加坡—苏州园区开发私人有限公司（新方财团），共同投资成立中新苏州工业园区开发有限公司（CSSD），主要进行基础设施建设、土地和房产开发、提供市政公用服务等。园区累计投入400多亿元，用于基础设施建设。2001年，园区开始二区、三区开发建设，园区开发公司从新方控股调整为中方控股。在推动园区发展转型升级中，国资发挥了不可替代的骨干作用。在国资带动下，环金鸡湖中央商务区、阳澄湖生态旅游度假区、独墅湖科教创新区“三大服务板块”初具规模。
——在基础设施与公共服务上发挥支撑作用。高水平的基础设施、高效率的公共服务，使苏州工业园区成为吸引国内外资金、人才等要素的强大磁场。基础设施和公共服务项目多数具有公益性质，回报周期长，预期收益不确定，外资和其他社会资本一般不愿意进入。建园以年来，国有资本和国有企业，承担了全区大部分基础设施、市政工程、政府功能型项目的开发建设和运营任务，园区基础设施的资金投入强度达到了国内国家级经济技术开发区平均数的２。5倍。高标准的基础设施和高品质的公共服务，营造了园区一流的投资环境和人居环境，引来了一流的企业前来投资兴业。截止2007年11月，园区累计引进合同外资312亿美元，实际利用外资134亿美元，注册内资1108亿元。其中，上亿美元的投资项目85个，世界500强企业投资园区76家。
——在科技创新上发挥示范作用。国资对于园区科技创新的引领作用，主要体现在三个方面：一是以国资为先导，建立多元化的科技投融资体系。园区组建了资本规模30亿元的苏州创业投资集团有限公司，募集管理直接投资基金达80亿元，并通过与以色列英菲尼迪创投合作，设立了中国第一支中外合作非法人制风险投资基金；与国家开发银行合作，设立了总额10亿元的国内首个创业投资引导基金，建立国内首批中小创业企业统贷平台。2006年，园区全社会研究与开发经费支出占GDP比重达2.87%。二是以国资为主体，构建现代化的科技创新载体。园区先后组建成立了科技发展、创业投资、教育投资等各类国资创新投资主体，启动建设了国际科技园、创意产业园、生物纳米园、中新科技城等创新载体。三是以国资为引领，打造先进的公共服务平台。园区设立了知识产权保护中心、IC设计和测试、软件测试、软件培训、动漫产业公共技术平台、IDC互联网数据中心等公共技术支撑平台。目前，园区拥有省级以上高新技术企业350家，吸引了一大批世界500强企业设立独立的研发机构，园区企业实施各类科技项目500多项。
——在多种资本共同发展上发挥带动作用。到2006年底，园区国有资产控股发展有限公司下属企业16户，其中全资和控股企业14户，参股企业2户。国有全资和控股企业资产总量700多亿元，本级国有资本净权益超过170亿元，其中总资产过百亿元的大型企业集团3户。在承担大量政府功能性项目的前提下，园区国有全资和控股企业实现利润总额6亿元，实现净利润3亿元，上缴税收6亿元。预计到今年底，园区国有全资和控股企业资产总额可达750亿元，本级国有资本净权益可达200亿元。到今年11月，园区累计实际利用外资134亿美元，注册内资1108亿元，从资本投入上看，国资对外资、民资等社会资本的带动比例为1：2；而国资提供的各种软硬环境所产生的带动效应远非数字可以估量。
具体做法：高起点运作国有资本，全方位与世界接轨
一是发展战略与国际接轨。园区企业决策者能够站在全省、全国和世界的高度审视项目建设，在全球化的大背景下考量企业的发展。园区创业投资公司紧贴世界高科技产业发展前沿，仅用3年时间，成长为中国本土投资机构排名前十名。园区建屋发展集团率先实施产业链延伸战略，积极打造世界一流房地产企业，逐步形成较为完备的产业链，经营规模迅速扩大，持续盈利能力显著提升。
二是经营理念与国际接轨。园区国有企业紧跟同行业世界先进企业，努力使经营理念与国际接轨，经营模式与世界同步。园区邻里中心开发管理有限公司，以新加坡“购物中心”为蓝本，建设邻里中心，被国际业界人士誉为“区域性商业服务中心开发建设的一个新的里程碑”。苏州物流中心有限公司确立世界最先进的物流经营理念，采取“空陆联程”模式，构建“虚拟机场”，拓展了功能空间，节省了通关时间，提高了物流效率，降低物流成本近30%，极大地提高了企业的竞争力。
三是企业管理与国际接轨。园区国企努力掌握和应用国际惯例，实现管理与国际企业的无缝对接。园区地产经营管理公司引入世界一流企业的财务管理模型，使企业长期保持充足的现金流量，有效控制了财务风险。园区市政公用发展集团有限公司，借鉴新加坡国有控股公司“分级分权”管理模式，实施集团公司对子公司的管控，形成了总部是投资、财务和人事等重大事项的决策中心，子公司是经营和利润中心的运作体系。园区许多国企积极推行“精细化管理”，提出“用心做事、精密管理”，做到运营成本精密核算，考核标准精确量化，员工工作精细到位，从而最大程度地发挥企业管理的功能和效益。
四是体制机制与国际接轨。借鉴“淡马锡”经验，形成高效的决策与运营机制。园区国有资产管理，在园区工委、管委会领导下，实行国有资产监督管理办公室（国资办）与园区国有资产控股发展有限公司（国控公司）两位一体的体制，国资办和国控公司两块牌子、一套人马，履行对园区国有全资和控参股企业的出资人职责。国资办（国控公司）不设董事会，重大决策由园区工委、管委会成立的投资决策、审计、薪酬三个委员会行使，国资办（国控公司）负责决策的执行。园区对各类经营性国有资产，全部按照商业化模式运营；对传统的隶属于行政管理部门和事业单位的国有资产也实施企业化管理、市场化运作，提高国有资本运营效益。国土系统、教育系统、卫生系统等行政事业单位的国有资产，在进行资产剥离后，组建科发、教投、创投、城发、疾病防控中心等国有独资和控股企业，有效运营和盘活各类经营性国有资产，放大国有资本效益。
五是人力资源开发与国际接轨。园区国企人力资源实行市场化配置，人才管理与国际惯例接轨，基本形成了“网络化职业介绍、专业化就业培训、社会化保障、市场化劳动力价格、法制化管理和程序化评价反馈”新型人才资源配置体系。通过国际知名猎头公司，面向海内外引进高层次人才。实施海外招聘、异地招聘、校园招聘三大人力资源品牌工程，面向国内外市场招聘企业高管和专业技术人才。冲破体制障碍，引导本地人才向园区国企流动；与著名高校签署人才供需长期协议，赴美国硅谷、日本东京和中国香港等人才密集区上门招才；用足园区政策，设立人才开发基金，吸引和激励“海归”人才到园区国企创业。借鉴德国职业教育思路，按照新加坡南洋理工学院“教学工厂”模式和管理软件建立起来的园区职业技术学院，被誉为培养“灰领”的西点军校。园区国企坚持以事业凝聚人、以信任尊重人、以真诚打动人、以平台锻炼人、以机制激励人、以文化塑造人，努力营造拴心留人的良好环境，积极为各类人才搭建干事创业、持续发展的舞台，使他们在干好事业、发展企业、报效社会的过程中充分实现自身价值，对于人才形成了巨大吸引力和独特魅力。到目前为止园区国企只有1名高管“跳槽”。这位高管在“跳槽”到民营企业工作两年后，恳切希望再回到园区工作。苏州工业园区国有资本运作和国有企业发展，是江苏多种所有制经济相互促进、共同发展的一个缩影。在党的十七大精神指引下，园区国资将与民资、外资在平等竞争、相互促进中焕发出更加旺盛的活力。
吴川：加大投资重在引民资
吴川市召开了以“三讲三评”为内容的首个招商引资讲评会。即“讲规划、讲思路、讲办法，评园区、评环境、评效果”。工业是经济发展的主动力，而工业园区和招商引资是工业发展的关键和重点，因此，这次“三讲三评”重在“三评”,尤其是评园区建设和招商引资成效。
市委副书记、代市长王中丙认为，经济发展要重在破难题；建设园区重在打基础；招商引资重在上项目；加大投资重在引民资。要在招商引资上取得突破，一要让投资者有社会地位，二要解除投资者的后顾之忧。吴川在园区建设和招商引资上要针对性更强，要拓宽思路，办法要更活，要依靠民营经济，突出民营经济，抓好民营经济，放下包袱，大胆前进。
“讲规划”，就是讲产业及产业园区布局规划；
“讲思路”，就是讲落实产业园区建设和招商引资的构想与思路；
“讲办法”，就是讲招商引资的具体措施与办法。
“评园区”就是评园区建设速度、规模与质量；
“评环境”就是评园区服务环境及招商队伍建设情况；
“评效果”就是评招商引资项目落实到位情况。
耒阳：加强政银企沟通
坚持以市场为导向，按照“谁投资、谁受益”的原则和“政府主导、企业经营、市场运作、多元投入、项目带动、滚动发展”的思路，建立政府推动与市场化运作相结合的运行机制，拓宽融资渠道，鼓励社会各类闲散资金通过投资、联营、入股等多种方式参与园区总体开发，实现投资主体多元化。一是加大政府投入，完善设施抓集群。把园区发展纳入经济社会总体规划，纳入年度财政预算，建立健全园区发展资金逐步增长机制，确保园区道路硬化、土地平整、供水供电、通讯等各类基础设施建设资金充足。同时，在市财政每年安排100万元工业发展资金的基础上，强化争资跑项，积极争取国家、省和衡阳市各类支持园区发展的专项资金。二是狠抓招商引资，围绕项目抓集群。通过以情招商、以商招商、筑巢招商、上门招商等多种有效方式，主动对接央企、名企和世界500强企业，努力引进大项目、好项目及配套项目。实施大项目带动战略，加快项目建设，加快配套企业和关联企业引进，实现上下游物料一体化发展。三是畅通融资渠道，依托企业抓集群。充分发挥市投资担保有限公司的政策优势，加强政银企之间的沟通联系，将经济效益好、成长性高的骨干企业向金融机构作重点推荐，力争实现银企良性互动，无缝对接。鼓励和引导龙头企业多元化发展，引进先进工艺、设备和技术，建设好技术研发中心，不断开发新产品，延伸产业链条。
在发展资金方面，一方面加大对园区企业的政策资金支持力度，按照相关政策尽量降低各项收费；另一方面构建企业融资平台，实行鼓励金融机构放贷企业奖励办法，指导企业通过招商引资、上市、贷款等方式解决资金不足问题。
怀化工业园区：完善园银合作互动模式破解后发展地区工业园区建设资金瓶颈
（湖南怀化工业园区管委会主任杨开凤）
依据园区经济发展的需求，一是构建三大投融平台。即对应于园区基础设施建设、土地开发管理为主的怀化工业园区投资开发有限公司，对应于园区配套设施建设及绿化、亮化、美化工程项目建设为主的怀化工业园区城市建设有限公司，对应于示范园基础设施建设、农产品加工企业投资与服务、科技开发与创新为主的怀化市农业产业化加工示范园投资开发有限公司。按照“融资、建设、经营、偿债”一体化的投融资新体制，大力开展经营园区、整合园区土地、基础设施、经营性资产、特许经营权等有形无形资产，增强平台投融能力。
二是构建信用运行体系。资本运作的核心是“信用”。只有形成良好信用和有效抵押，资本运作就可以步入良性轨道。园区出台相关文件赋予投资公司土地开发权和土地出让收益权，通过以土地使用权向投资公司注入实收资本，将土地收入转化为投资公司的自有资金；承诺将获得的土地出让收益权进行质押，并设立专项资金账户，建立土地定额回流还款机制，保证偿还贷款的现金流和贷款资金的安全。
三是构建多元投融渠道。资本融通上，除政府投资、银行融资、招商引资外，积极拓展渠道，发行“信托”资金，推行“股田制”，盘活存量资产，吸纳民间资本参与园区开发与建设，并在债券发行与借壳上市上做一些有益探索，构建园区多元化投融体系。同时，为增强园区造血功能，拓展经营范围，增加工业投资、服务和地产开发功能，放大资本效应。
研究表明，资本投入的区际差异与区际发展水平差异高度正相关。怀化作为后发展地区，要加速发展，后发赶超，关键还是要完善园银合作互动模式，扩大合作，加大投资。一是简化程序，构建绿色通道。农业银行、农发行、中国银行分别在园区设立支行，为园区和园区企业提供快速便捷的点对点金融服务。各支行在风险可控的前提下，强化管理，简化审批环节，积极为园区、入园企业提供高效、简便、快捷的信贷服务。二是加强交流，畅通信息渠道。建立健全沟通联络机制，各支行及时向工业园区提供信贷政策程序咨询服务，工业园区及时向各支行提供入园企业资金需求信息；建立信息共享平台，加强对园区企业的指导和帮助；建立园区和各支行联席会议机制，工业园区重大项目建设均主动邀请各支行列席。三是鼎力支持，强化银园、银企协作。农发行将工业园区、入园企业纳入全市信贷投放重点，优先考虑资金审贷，每年对接额度不少于2亿元。积极鼓励、引导农业产业化企业加大对农业产业的投资，并对信用等级高、经营效益好的企业和项目给予一定的利息优惠。同时，加强信贷担保体系建设，建立担保机构，发展商业性信贷担保机构，为企业提供风险分担保障。
义乌第三代创意产业园区运营：“灵狮模式”
继成功运作顺德、苏州、海南、无锡四个城市创意产业园区后，田面设计之都创意产业园区最近与浙江义乌达成协议，即将把“灵狮模式”输出到这个小商品之都。通过在五个城市的模式复制，深圳“灵狮模式”在全国范围布棋落子，成为助推产业转型升级“加速器”。
深圳市田面设计之都创意产业园自２００７年５月１６日正式开园后，其运营商灵狮文化传播有限公司经过摸索，最终形成了符合市场规律、符合工业设计企业实际需求的“灵狮模式”。其核心在于整合产业资源、打造产业平台、促进设计与制造业的产业链对接并培育产业集群。
“灵狮模式”对于制造业转型升级的意义在于，设计企业通过与制造业的对接能够获得巨大的市场空间，而制造企业借助设计，能够大大提升产品的价值，抵抗市场风险，最终使“中国制造”走向“中国创造”。在灵狮的成功运作下，先后在全国制造业发达的长三角和珠三角地区成功培育和运作了顺德工业设计园、苏州（太仓）ＬＯＦＴ工业设计园、无锡（江阴）浦江路23号产业园等工业设计产业化运营平台项目。
这些园区的共同特点是，都是当地制造业集中地带，也为工业设计与制造的市场化对接，提供了得天独厚的产业支撑优势。刘勇利表示，即将与灵狮合作的义乌就是贸易中心和制造中心，届时通过“义乌模式”和“灵狮模式”的合作，将助推小商品从低端化走向品牌化，实现生产的转型。
从“二房东”，到“二房东＋经纪人”，直到如今以协同服务式为主的第三代创意产业园区运营模式，也在不断摸索。最终形成了符合市场规律、符合工业设计企业实际需求的商业模式，从而能够有效突破工业设计产业化发展的瓶颈。工业和信息化部总工程师朱宏任考察深圳市田面设计之都时表示，产业转型是艰巨的过程，必须依托工业设计来缩短转型时间。灵狮模式作为一个新型业态，所创造出来的管理、经营和商业模式，承担了中国工业制造转型的任务，探索出了一条产业转型的模式和道路。
深圳文博宫文化创意产业园：高端化、精品化、国际化
建设文化创意产业园，难点在于文化的活化、休闲业态的市场化、商业模式的盈利化。文化活化是灵魂，休闲业态是关键，盈利模式是核心。深圳文博宫便是文化创意产业园又一个有益的探索，其关于“新型文化产业园”模式的尝试尤其难能可贵
且不论以古玩艺术为主的经营业态，以高端化、精品化、国际化的经营策略，集展销、鉴定和拍卖为一体的国际性交易平台，文化与科技、旅游、金融有机融合的文化创意新模式，抑或是构建集工艺制作、艺术沙龙、创作体验、展示交易、休闲旅游为一体的综合性文化产业链，单就投资商深圳市美丽集团大贸股份有限公司发展文化创意产业的勇气和决心、严谨与踏实的工作风格、国际视野和长远的眼光就让人为之振奋和充满期待。
文博宫是否能成为新型的文化创意产业第一园，有待时间的检验。当前，在产业发展初级阶段的新兴文化创意产业，要想不重蹈覆辙，在瞬息万变激烈的国内外市场竞争中生根发芽，示范性园区的培养和建设是必要的也是必须的。因此，像深圳美丽集团这样有社会担当、文化诉求、实干精神的实力雄厚的企业必将被选定成为文化创意产业繁荣与发展的领头羊。我们也期待着，这样的领头羊不断涌现，让文化创意产业可持续发展，逐步成为国民经济中的中坚力量。
上海市工业园发展商务区发展态势和趋势
下面分别从国家级、市级及其他地区的商务办公与商务服务、生活娱乐服务与教育服务等几方面进行分析，说明这些区域商务区发展的态势或趋势。
（一）国家级工业园发展商务区模式
1．金桥开发区
商务办公与商务服务：金桥开发区办公场所目前建设有新金桥大厦、银东大厦、之江大厦、天骄大厦、银桥大厦、建银大厦、凤凰大厦、远东民航大厦等商务与商贸服务楼宇;商务服务机构入住金桥开发区内有：中国银行、建设银行、交通银行、工商银行、农业银行、浦东发展银行、招商银行、投资银行、中兴实业银行、城市合作银行等国内十家银行的分支机构，服务内容包括项目建设资金贷放在内的一切企业金融往来业务，为建设单位提供资金来源，投资商在项目建成后还享受区内保险机构提供的企业财产保险、职工人身保险等;再者，从金桥现代商业园区拥有完善的国际贸易相关服务体系来看，金桥提供报关、商检、仓储运输、结汇、保险五位一体的全能级国际贸易服务。除此之外，保税仓库、信息咨询、邮电通信、技术监督中心、消防、宾馆餐饮、文化娱乐、人才交流中心、出入境签证和卫生检疫等服务机构与设施也一应俱全。
生活娱乐服务：金桥现代生活园区内信和花园、金桥酒店公寓、盈标花园，百富丽山庄等一批高中档住宅已经建成并正式投入使用。此外，还有适应进区企业员工居住的住宅。医疗服务有上海华山医院和上海医科大学附属妇产科医院，他们相继在金桥生活园区建造，为进区企业员工就诊、医疗和保健服务创造了优越的条件。在餐饮、娱乐、住宿设施上有新亚之光大酒店、景丽高尔夫游乐村、金门广场和其它餐饮网点，可提供各种档次的中、西餐饮服务，文化娱乐和三星级宾馆服务，上海目前设施环境最好的汤臣高尔夫球场离金桥生活园区仅2公里。
教育服务：教育设施包括可供进区企业选择开发区内的学校教育有启蒙、基础、中等和高等教育四个层次，目前已有三所大学(杉达大学、中欧国际工商学院、复旦书院)、一所九年一贯制中学(华东师大金桥实验学校)、一所九年一贯寄宿制双语教育的平和双语学校、一所幼儿园(中福会幼儿园)相继进区，入住区内的企业员工子女不出开发区就可完成从学前教育到高等教育的全程教育。
2．张江高科技园区
张江高科技园区分成几大区域，每一块区域都建有办公楼、标准厂房和商业中心、文体中心、公寓和别墅等公共配套设施。
商务办公与商务服务：首先在规划面积2104平方公里技术创新区，建设有孵化楼、办公楼、标准厂房和商业中心、文体中心、地铁站、公寓、别墅等公共配套设施，入驻园区的457家企业中，GE研发中心、联想集团华东研究院、中兴通讯华东研究院、东软研发中心、国家中药现代化(上海)创新中心、复旦大学微电子研究院、西安交通大学研发中心、中国科技大学研发中心等国内外著名的研发机构均已入驻园区建立的研发办公楼;其次，占地面积3114平方公里的高新技术中试产业区，主要规划为集成电路产业基地(一期)、国家生物医药产业基地(一期)、国家信息产业基地、国家技术创业基地等。该区目前已经建立起了一大批高档办公楼宇，推动了商务经济的发展。另外规划中还包括一个面积为40万平方米的主题公园及商业、金融配套等，已建成的“城市经典”楼宇就创建了近3000平米豪华国际酒店式会所，也为区内商务交流与商务服务提供了良好条件。
生活娱乐服务：目前张江配套设施包含有超市、银行、医院、大型体育中心，为了适应入住企业的需求，张江又在积极打造一座集高档住宅、酒店、购物、娱乐、休闲为一体的区域街区。在住宅方面，“摩登之城”一期张江汤臣豪园占地57000平方米，建筑面积近7万平方米，其中绿地面积高达2万多平方米;另外张江“硅谷”国际聚居区占地245万平方米，规划容积率仅为0191,其周边坐拥世纪公园、汤臣高尔夫球场等大型绿地，生态环境首屈一指;此外，在园区未来规划中，将建设为生活配套服务的主题公园、亲水河滨公园等，为园区增添诗情画意的绿色休闲场所，构筑一个品位高雅、设施完善的现代化国际化社区。
教育服务：张江园区聚集了大量知名院校，这里的教育基本具备了一流水平的高水准教育。目前园区内拥有中福幼儿园、华东师范大学二附中、浦东外国语学校、上海中医药大学、中科院上海分院、交通大学信息安全学院、复旦张江软件学院等一流院校。未来张江园区内还将落户更多的国内外著名学科院校，从而形成学术氛围浓郁的教育园区。
（二）市级工业园发展商务区模式
1、松江工业区
商务办公与商务服务：工业区的管理服务设施，生活设施，包括综合办公楼、商厦等设施以及公寓、别墅、普通住宅，已投入使用20万平方米，其中商务办公面积达到5万平方米以上，另外在建面积2万平方米，正逐步使松江成为高质量商务办公与商务服务区域。
生活娱乐服务：工业区周围生活配套设施有红楼宾馆、松江宾馆、松江大酒店、云间商厦、松江商城、百货大楼、国贸大厦，医疗服务有松江中心医院、中医医院、上海市人民医院、方塔医院等生活服务设施。生活住宅区内已建有别墅、公寓、餐厅、综合办公楼、一般商品房、网球场、游泳池、超市等设施，可提供住宿、餐饮、健身、网球、垂钓、娱乐等服务项目。
教育服务：松江现有31所中学，28所职校，7所中专，8所大学，有18个学术团体;中央部属、市属科研机构和大中型企业有34家，各类中高级专业和管理人员1万多名。
2．嘉定工业区
商务办公与商务服务：在规划上，嘉定主动投资200万元，邀请境外设计公司进行了科学现代的整体规划，即把园区建成一个集行政管理、科教研究、休闲娱乐、生活服务于一体的生态型城市化地区。目前除了嘉定管委会行政办公大楼外，正在加紧建设一功能齐全的商务办公楼。
生活娱乐服务：购物中心已经有乐购嘉定生活购物中心和永乐嘉定连锁店;住宅已经建成建筑面积达88万平万米的有11个居住新村的南苑居住区，另外叶城(花苑)居住区已经成功开发，各居住区有功能齐备的社教活动俱乐部，内有体育保健、文化娱乐及餐饮、购物等设施。区内有大型路岛人工景观湖等，绿化率达到35%。在2003年已建成80万平方米绿化的基础上，2004年新建绿化100万平方米、占地6000亩的生态林也已全面启动。
教育服务：嘉定工业区所在地嘉定城人才资源丰富，劳动力的技能素质较高。区内有上海大学嘉定校区等大学，技术研究机构有国家级的原子核、计算机、光学精密机械、硅酸盐、航天技术等各类高科技研究所和工厂，云集了各类科技专业人才18500多名，其中中高级人才6000多名。留学生园区每年吸引百名海外留学生回国工作。企业所需的各类技术和管理人才均能从人才市场上招聘到。在开发区周围的居住区内，商业、公共教育、医疗、治安、文化等都有极为完善的安排。
（三）其他工业园发展商务区模式
1．上海台商青浦工业园
上海台商工业园(青浦)在规划中就充分考虑了商务与制造区的结合。目前规划中主要由生产区、研发区、行政商务区、水滨商务区和休闲居住区等功能组成，该区利用青浦丰富的天然湖泊资源，营造优美的亲水生产和研发环境，提供具有江南水乡风格的生活环境。总体规划从全球化的角度切入，创造适应高科技产业集聚发展的优质环境，以人性化、生态化、整体化的规划手段，建设成为具有国际水准，集生产、研发、商贸、居住、休闲为一体的高科技工业区。
2．普陀沿河生态商务区
普陀沿河生态商务区就是利用原来的长风工业区基地，准备改变成集生态商务港、娱乐休闲和高尚住宅区于一体的现代服务业集聚区。该区位于内环线与中环线之间的苏州河北岸，东起长风公园，南临苏州河，西至真北路中环线，北以金沙江路为界。实际可规划开发的土地面积220公顷，沿河岸线长约217公里。该区域原先有500多家工厂，超过20万职工在这里就业。由于以传统制造业为主，各种旧厂房、苏州河岸旁废弃码头，使整个地区总体环境质量不高，经济效益也很不理想。经过新的规划，该区将成为现代服务区以及相配套的高尚住宅区：现代服务区位于苏州河滨水地区以及沿长风公园、中环线地块，规划建筑面积150万平方米;高尚住宅区位于云岭东路以北中部地块，拟兴建一批酒店式公寓和中高档住宅，规划建筑面积14316万平方米。同时，作为上海市唯一以陆港口岸为特征的地理优势，该区也将致力于建设现代化物流网络信息化体系，形成物流信息中心。这样就彻底改变原来老工业区经济结构与经济增长模式。综上所述，各个工业区在发展土地、厂房引资的过程中，越来越关注商务经济的发展，同时也关注周边环境与生活、休闲配套服务的完善，所以商务区的规划与发展是工业园区经济提升的一个新趋势。
第三部分 制度篇
杭州市信息服务业特色产业园认定与管理办法（试行）
为加快我市信息服务业发展，推进信息服务业特色产业园建设，规范产业园的申报、认定和管理工作，根据原信息产业部《关于建设国家电子信息产业基地和产业园的意见》(信部规〔2003〕219号)和《关于印发国家电子信息产业基地和产业园认定管理办法(试行)的通知》精神(信部规〔2003〕521号)，结合我市实际，特制定本办法。
一、杭州市信息服务业特色产业园(以下简称特色产业园)是指信息服务行业中具有一定专业特色和产业规模、产业链清晰、科研开发和创新能力较强、服务体系比较完善的产业集聚区。可根据信息服务业专业特色命名为“杭州市﹡﹡﹡软件产业园”、“中国电子商务之都﹡﹡﹡电子商务产业园”等。
二、特色产业园的创建应本着政府推动、园区主管、企业主体、市场主导的原则，统筹协调，合理布局，突出特色，提升层次，上下互动，形成合力。特色产业园的认定，采取自愿申报和杭州市信息服务业领导小组认定的程序进行。
三、市信息服务业领导小组办公室(设在市信息办)负责全市特色产业园的统筹规划、建设指导、认定考核和省级、国家级信息服务业基地(园区)的申报组织等管理工作。各区、县(市)信息产业主管部门负责组织本地区园区申报特色产业园的工作并对申报园区进行初审，配合市信息服务业领导小组办公室做好特色产业园创建的指导工作。特色产业园的创建及日常管理工作由各相关产业园领导小组及其办公室承担。
四、特色产业园的认定条件
(一)产业规模。
1.软件产业：年销售额在10亿元人民币以上，有3家(含)以上年销售额达到5000万元人民币的骨干企业；
2.电子商务产业：年服务收入在3亿元人民币以上，有3家(含)以上年服务收入达到1000万元人民币的骨干企业，10家(含)以上电子商务企业；
3.集成电路设计产业：年销售额在5亿元人民币以上，有3家(含)以上年销售额达到2000万元人民币的骨干企业；
4.数字娱乐产业：年销售额在5亿元人民币以上，有5家(含)以上年销售额达到3000万元人民币的骨干企业；
5.安防监控产业：年销售额在5亿元人民币以上，有3家(含)以上年销售额达到5000万元人民币的骨干企业；
(二)人才优势明显，科技创新能力强，园内经认定的各级高新技术企业不少于10家，拥有2家市级或者市级以上研发机构、工程中心或者技术中心。
(三)具有比较完善的基础设施和配套服务体系。
(四)已纳入我市信息产业行业统计指标体系，管理机构健全、职责明确、人员落实，有完善的产业发展三年滚动规划。
除本款第(一)项规定的产业领域以外，属于本市优先培育的软件和信息服务产业新兴领域、具有较好发展前景的产业化集聚区申报特色产业园，可经市信息服务业领导小组办公室组织专家进行评审，报领导小组审核后授予“杭州市﹡﹡﹡软件产业园”、“中国电子商务之都﹡﹡﹡电子商务产业园”等称号。
五、特色产业园扶持政策
(一)每年对特色产业园进行考核，考核优秀的一次性给予20万元的奖励，主要用于特色产业园的基础设施建设、企业房租水电费用补贴。
(二)特色产业园组织的关键、共性技术研发和公共技术服务平台建设等公共服务项目，优先列入市信息服务业专项资金扶持计划。
(三)特色产业园内企业实施的通信、软件、集成电路设计、电子商务、即时通讯、搜索引擎、网络游戏产业，以及上述领域的技术创新、企业资质认定、公共技术服务平台、产学研和人才实训等项目，同等条件下优先列入市信息服务业专项资金扶持计划，优先推荐和申报国家级、省级项目计划。
(四)对条件成熟并符合升格为省、国家级产业园的特色产业园，给予重点推荐并组织申报；积极争取国家、省相关政策向特色产业园倾斜。
六、特色产业园的申报程序
(一)申报。由各区、县(市)信息产业主管部门向市信息服务业领导小组办公室提出申请。申报材料包括各区、县(市)信息服务业主管部门的请示文件及有关附件。附件主要包括：
1.杭州市信息服务业特色产业园申报表；
2.所申报产业园当前产业发展基本情况；
3.所申报产业园产业三年滚动发展规划；
4.所申报产业园内销售收入居前5位重点企业近两年的财务报表；
5.市级以上研发中心、工程中心和技术中心批复的复印件，各级高新技术企业认定批复的复印件，外商投资企业产品研发中心的有关说明材料。
上述申报材料要求一式3份(简装)并附电子文档。
(二)审查。市信息服务业领导小组办公室对申报材料进行审查，对园区三年滚动发展规划进行论证并形成评审意见，必要时组织专家进行现场考察。
(三)授牌。由市信息服务业领导小组对符合条件的产业园给予批复并授牌。
七、市信息服务业主管部门会同市有关部门对特色产业园实行动态管理，不定期开展检查，每年进行复核。复核未达标的特色产业园，责令其限期整改；整改后仍达不到要求的，取消其“杭州市﹡﹡﹡软件产业园”、“中国电子商务之都﹡﹡﹡电子商务产业园”称号。（编选：中国电子商务研究中心）
浙江省杭州市人民政府
二○○九年二月十八日
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