受市委常委会委托，我就《中共贵阳市委关于制定贵阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》起草的有关情况向全会作说明。

一、建议稿起草过程

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我们抢抓国家重大战略机遇、推动贵阳贵安融合发展成势见效的关键时期。市委高度重视“十四五”规划建议起草工作。

今年5月，市委成立了由赵德明同志和我担任组长，贵阳市、贵安新区有关领导和相关部门负责同志参加的文件起草组，在市委常委会的领导下承担建议稿起草工作。5月18日，市委召开“十四五”规划建议文件起草领导小组第一次会议，对相关工作进行安排部署，建议稿起草工作正式启动。5月21日，市委印发了《关于做好制定贵阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划建议起草工作方案》，并在贵阳市、贵安新区范围内广泛征求对“十四五”期间经济社会发展的意见建议。

从各方面反馈的意见看，大家一致认为，市委十届十次全会重点研究“十四五”规划问题并提出建议，将“十四五”规划与二○三五年远景目标统筹考虑，对动员和激励贵阳贵安各族干部群众，抢抓机遇、乘势而上，全力以赴推动经济社会高质量发展，对全面建设社会主义现代化开好局、起好步，具有十分重要的意义。

大家认为，“十三五”时期贵阳贵安经济社会发展取得巨大成就，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。国内外大环境对贵阳贵安发展总体有利，我们有党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势，特别是习近平总书记关心贵州发展、情系贵州人民，对贵阳贵安发展十分关心，专门对贵安新区建设作出重要指示。有省委、省政府坚强有力的领导，为贵安新区量身定制“贵安八条”，对贵阳发展提出“强省会”五年行动。还有重大国家战略带来的重大机遇和有利条件，以及近年来快速发展打下的坚实基础，我们完全有信心、有底气、有能力继续实现更好更快发展。大家普遍希望，通过制定建议，明确“十四五”时期经济社会发展的基本思路、主要目标以及二○三五年远景目标，突出新发展理念的引领作用，以高质量发展统揽全局，以大力实施“强省会”五年行动为工作主线，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，把贵阳贵安加快打造成为全省高质量发展更具带动力的火车头、西南地区更具影响力的重要增长极，夯实全面建设社会主义现代化的根基。

这次建议稿起草的一个重要特点是坚持发扬民主、开门问策、集思广益，加强顶层设计和坚持问计于民相统一，充分调动社会各界参与编制规划建议的积极性。5月下旬至7月底，相关领导牵头开展专题调研，集中力量研究重大问题，形成了系列课题研究成果，为起草工作奠定了基础。贵阳市委、贵安新区党工委多次召开会议，专题研究“十四五”发展的重大战略、重大工程，谋划二〇三五年远景目标，对建议稿的基本思路、主要目标、重要任务提出明确要求；召开理论学习中心组集中学习研讨会，贯彻落实党的十九届五中全会精神，系统谋划“十四五”时期经济社会发展。赵德明同志多次召开会议，听取专家学者、企业家和基层代表，对“十四五”期间贵阳贵安经济社会领域和科技、教育、文化、卫生、体育等方面的意见建议。11月上旬以来，起草组将建议稿下发贵阳市、贵安新区一定范围征求意见，包括征求部分老同志意见，还专门听取各民主党派、工商联和无党派人士代表意见。依托互联网、新媒体等，广泛征求“十四五”规划编制工作意见建议，累计收到群众反馈意见1100余条，有关方面从中整理出320余条建议。

从征求意见情况看，社会各界对建议稿给予充分肯定，提出了许多好的意见建议，主要有以下几个方面。一是抢抓国家加快构建新发展格局、加快建设西部陆海新通道、实施成渝地区双城经济圈等重大战略机遇，主动参与产业链、供应链、价值链分工，全力推动高质量发展。二是坚持把发展的着力点放在实体经济上，着力打造最优营商环境，分类培育壮大市场主体，加快构建现代产业体系。三是强化开放通道和开放平台建设，为实现高水平开放提供支撑。四是发挥大数据先发优势，纵深推进大数据发展战略，大力发展数字经济。五是着力解决人民群众“急难愁盼”问题，加快补齐教育、医疗、养老、社会保障等民生短板，让改革发展成果更好惠及人民群众，推动共同富裕。六是更加注重统筹发展和安全，防范化解社会治理领域风险，建设更高水平的平安贵阳贵安。特别是，省委十二届八次全会提出的大力实施“强省会”五年行动，引起了广大党员干部群众热烈反响，通过各种渠道对更加突出“强省会”战略决策，更好发挥全省龙头作用提出了很多很好的意见和建议。

文件起草组逐条分析各方面意见建议，有的直接采纳，有的整合转化，做到了能吸收的尽量吸收，对建议稿增写、改写、精简文字共计330多处，覆盖各方面意见和建议500多条。对于一些具体事项，将留待编制规划纲要和各专项规划时统筹研究，工作层面的意见建议已转交有关部门研究办理。

12月26日，贵阳市委常委会和贵安新区党工委会议对建议稿进行审议，形成了提交这次全会审议的建议稿。

二、建议稿的主要考虑和基本框架

建议稿起草的总体考虑是，深入贯彻落实党的十九届五中全会、中央经济工作会议、省委十二届八次全会、省委经济工作会议精神，贯彻新发展理念，聚焦高质量发展，融入新发展格局，按照省委大力实施“强省会”五年行动的战略决策，对“十四五”时期贵阳贵安高质量发展作出系统谋划和战略部署。

在建议稿起草过程中，注重把握了以下原则。一是坚持中央、省委精神和贵阳贵安实际相结合。二是坚持全面规划和突出重点相统一。三是坚持接续奋斗和开拓创新相协调。四是坚持挖掘优势和补齐短板相促进。五是坚持发展和安全相统筹。六是坚持战略思路和政策措施相衔接。

建议稿由14个部分构成，分三大板块。第一板块为总论，包括导语和第一、第二两个部分，主要阐述“十三五”时期贵阳贵安经济社会发展取得的显著成就、新发展阶段面临的机遇和挑战，到二〇三五年远景目标、“十四五”时期经济社会发展总体要求、必须遵循的原则和主要目标。第二板块为分论，包括第三至第十三部分。第三部分是加快推进贵阳贵安融合发展，全力提升省会城市辐射带动力。第四部分是做强做优实体经济，全力筑牢经济高质量发展根基。第五部分是大力发展数字经济，全力推动“中国数谷”建设。第六部分是深入推进新型城镇化，全力促进城乡融合发展。第七部分是深入实施乡村振兴战略行动，全力推动农业农村现代化。第八部分是坚持生态优先绿色发展，全力推动人与自然和谐共生。第九部分是坚持创新驱动发展，全力构建全域创新体系和创新生态。第十部分是加快推进高水平对外开放，全力融入新发展格局。第十一部分是繁荣发展文化事业和文化产业，全力建设更具影响力的文化强市。第十二部分是提高保障和改善民生水平，全力增强人民群众获得感幸福感安全感。第十三部分是统筹发展和安全，全力建设更高水平的平安贵阳贵安。第三板块为结尾，包括第十四部分和结束语。第十四部分是坚持和加强党的全面领导，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标提供坚强保障。结束语号召贵阳贵安广大党员干部群众，为加快打造全省高质量发展更具带动力的火车头、西南地区更具影响力的重要增长极不懈奋斗！

三、需要说明的几个重点问题

建议稿提出了一些重要观点、思路和重大举措。这里，就其中几点作个简要说明。

一是关于“十三五”时期的发展成就。“十三五”时期，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，尤其是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们始终坚持把习近平总书记重要指示精神作为一切工作的根本遵循，在党中央、省委的坚强领导下，市委、新区党工委团结带领贵阳贵安广大干部群众，不忘初心、牢记使命，牢记嘱托、感恩奋进，综合实力、改革开放、城乡面貌、民生福祉等各项事业实现大踏步前进，取得一系列具有标志性意义的重大成果，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。为此，建议稿专门单列一个部分，全面总结贵阳贵安“十三五”时期取得的显著成就和重要经验，进一步提振信心、坚定决心、鼓舞士气、凝聚共识，以永不懈怠、一往无前的奋斗姿态，奋力谱写贵阳贵安高质量发展新篇章。

二是关于“十四五”时期发展的总体要求。建议稿提出，按照省委“一二三四”总体思路，紧扣“一品一业、百业富贵”发展愿景，以大力实施“强省会”五年行动为工作主线，加快推进经济体量大能级城市、创新型中心城市、内陆开放型城市、生态文明城市、共建共治共享城市建设。省委十二届八次全会明确的“一二三四”总体思路，谌贻琴书记要求贵阳贵安要“带头贯彻好”，我们必须不折不扣抓好落实。“一品一业、百业富贵”是市委十届五次、六次、七次、八次、九次全会以来一直坚持的发展愿景，与中央和省委的要求高度契合，我们必须长期坚持、久久为功。以大力实施“强省会”五年行动为工作主线，是我们坚决贯彻落实省委决策部署的具体行动。加快推进“五个城市”建设，是坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念的具体抓手。

三是关于“十四五”时期主要目标和2035年远景目标。市委的建议主要是管方向、把大局的，对“十四五”和到二〇三五年经济发展目标，采取了以定性表述为主、蕴含定量的方式。规划《纲要》将认真测算研究，提出具体量化指标。建议稿锚定到二〇三五年与全国一道基本实现社会主义现代化的远景目标，充分考虑贵阳贵安发展阶段性特征和支撑条件，立足当前、着眼长远，明确提出“十四五”时期要实现“一个新提升”、迈上“五个新台阶”。“一个新提升”即省会城市首位度实现新提升，经济实力、创新动能、集聚能力、文化引领、民生保障等在全省的首位度显著提升，地区生产总值占全省比重提高2个百分点左右。“五个新台阶”即对应新发展理念的五个方面工作都要迈上新台阶。这些目标实事求是、切实可行，既立足实际，又需要“跳起来摘桃子”，体现了贵阳贵安高度的政治自觉和强烈的使命担当。

四是关于“十四五”时期的重大任务。建议稿第三至第十一部分，用九个章节安排部署九项重大任务。我们把全力提升省会城市辐射带动力作为高质量发展的首要任务，就是要以贵阳贵安融合发展为突破，大力实施“强省会”五年行动，切实提升城市影响力、发展带动力、区域竞争力，在全省高质量发展中当好“火车头”、“发动机”；坚持做强做优实体经济、大力发展数字经济、促进城乡融合发展、实施乡村振兴战略行动，就是将新型工业化、新型城镇化作为高质量发展的重中之重，协同推进农业现代化和旅游产业化，把经济体量做大，把城市能级做强；坚持生态优先绿色发展、创新驱动发展、加快推进高水平对外开放、繁荣发展文化事业和文化产业，就是要全力塑造新优势、培育新动能、激发新活力、展现新形象，为高质量发展提供强劲支撑。

五是关于保障和改善民生。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。贯穿建议稿全篇的一个鲜明特点就是，处处体现以人民为中心的发展思想，始终把人民的利益摆在第一位，把老百姓的事当作最大的事，把为民造福作为最重要的政绩。为此，建议稿对提高就业质量和收入水平、加强多层次社会保障体系建设、推进教育现代化、加快健康贵阳贵安建设、积极应对人口老龄化等五个方面，对保障和改善民生工作作了重点部署，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，扎实推动共同富裕。

六是关于统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。当前和今后一个时期，贵阳贵安各类矛盾和风险易发多发，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多，公共卫生、公共安全、社会治安、安全生产、自然灾害等领域隐患不容忽视，政府性债务、金融等风险需要高度重视。我们必须把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，做好应对一系列新的风险挑战的准备。为此，建议稿第十三部分把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，从深入贯彻总体国家安全观、筑牢重点领域安全防线、维护社会稳定和安全、维护社会公平正义等方面作出部署，全力建设更高水平的平安贵阳贵安，确保有效防范化解影响现代化进程的各类风险挑战。

同志们！审议通过市委“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议，是这次全会的主要任务。大家要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议、省委十二届八次全会、省委经济工作会议精神，认真思考、深入讨论，提出建设性意见建议，确保制定出一份高质量高水平的规划建议，共同把这次全会开好！