十四五规划期（2021-2025年），是中国经济在全面小康基础上，迈向现代化目标的第一个五年规划，在中国迈向全面现代化历程中，居于承前启后的非常重要的历史位置。但现阶段受内需外需持续走弱制约，中国经济增长率呈现持续下降态势。因此，必须科学判断中国经济当前所处的发展阶段，准确研判中国经济的潜在增长率，从而正确确定中国经济在十四五期间的增长目标和相应的增长速度。

习近平总书记在十九大报告明确提出，到2035年，“生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现。”到2050年，“把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

（一）“美丽中国”的环境指标体系

2020年2月，国家发改委制定并发布了“美丽中国”建设的评估指标体系。指标体系包括空气清新、水体洁净、土壤安全、生态良好、人居整洁5类指标。按照突出重点、群众关切、数据可得的原则，注重美丽中国建设进程结果性评估，分类细化提出22项具体指标。

（二）对“十四五”期间美丽中国目标的展望

　　根据中国在经济、社会、生态文明等各个指标的发展趋势，建议到2025年，全国地级及以上城市平均优良天数比例进一步提高85%；338个地级以上城市空气PM2.5年均浓度将持续下降，平均值下降到30以下；水污染物大致在2020年前达峰，随后进入平台期。全国地表水监测的水质断面（点位）中Ⅰ-Ⅲ类比例将进一步提高，到2025年达到或好于Ⅲ类的比例达到75%或以上，劣Ⅴ类比例进一步下降至小于3%的水平。

（三）推动“十四五”期间美丽中国建设的战略举措

　　实现“十四五”期间中国经济、社会和生态文明建设协调发展，推进美丽中国建设，需要一系列相应的战略举措。

　　改革开放后城镇化的巨大成就，并不是判断中国城镇化进入中后期的依据。理由主要有下面几点：

（二）中国新型城镇化任务艰巨、潜力巨大

　　中国的城镇化取得了巨大成就，但也面临一系列突出矛盾和问题。具体表现为超大城市进一步拓展的空间有限，产业和人口进入超大城市的门槛迅速提高，困难加大；而大量的中小城市又难以形成有效替补。

（三）相关政策思考

　　针对既往存在的问题，改进政府在新型城镇化进程中的作用，应该抓好以下几项工作。

　　十四五规划期中国经济具备持续较快发展的内在动因。同时也有支持其实现的必要条件。主要是：

1.消费结构仍将较快演变，消费需求持续较快扩大

　　主要依据是：第一，随着经济增速提高，居民收入将保持较快增长，推动消费结构升级和消费需求扩大。第二，我国城乡结构还有相当大的变化潜力，将继续推动人口大规模向城市转移。第三，与完成工业化、现代化的国家比较，我国居民的消费水平还较低，而基于美好生活需要的质量差距更大。第四，从消费的生命周期看，随着人口老龄化，当前注重家庭积累的一代人将进入积极使用其积累的时期。

　　中间需求反映了经济部门之间的直接或间接的相互投入与使用，由于我国正处于消费结构升级、新技术应用带动产业升级的阶段，工业制造业结构升级步伐较快，这将使其内部联系不断趋于复杂，各部门之间的直接间接投入也将随之增加。预计我国产业升级也将带动大量的设备投资，在促进技术进步的同时，形成旺盛的中间需求。

　　十三五期间我国国民总储蓄率保持在48%左右，远高于发达国家的平均水平；预计十四五期间仍然会保持较高水平，主要是：第一，收入持续较快增长；第二，改善住、行条件为主的生活质量提高，需要积累购买能力；第三，我国的社会保障制度短期内还不可能明显完善，市场风险较大，应对风险需要一定的储蓄；第四，未来投资领域将逐步拓展，与经济的持续较快发展联系，投资回报率较高，将促进居民以多种方式增加储蓄及投资；第五，我国经济的高成长性会继续吸引大量外资流入，为经济发展提供资金来源。

　　2019年我国劳动年龄人口（16-59周岁）为8.96亿人，按照年均减少400万人计算，十四五期末，劳动年龄人口仍可保持在8.7亿人以上。2019年末城镇就业人口为4.4亿人，考虑到农业机械化、产业化、规模化发展对劳动生产率提高的作用，工业和信息产业机器换人的效果，可以认为十四五期劳动力供给潜力对支持经济发展的需要是充足的。

　　我国由市场主导的应用技术创新应用的环境正在不断完善；基于举国体制的重大关键技术创新能力也在得到重视和加强。可以支持我国按照其它发达国家的历史进程实现工业化和城市化，而且可以达到较其实现工业化和城市化时更高的水平。如果将广阔的国内市场和不断提高的自主创新因素考虑进去，可以认为，未来我国经济发展的技术条件较好。

　　2018年开始的中美贸易战，是中美之间长期冷战的开始，加上新冠疫情的冲击，对我国外部经济环境的影响是深刻而长远的。要有充分估计和周密准备，十四五期间，要聚精会神搞建设，一心一意谋发展，扎扎实实做好自己的事情，通过中国经济持续较快的发展，逐步增强主动权。

在以上分析的基础上展望“十四五”经济发展，归纳提出工业化、城镇化，产业升级，区域经济发展等方面的特征。

（一）十四五期间经济增速将平稳上升，各方面对经济增长的重视程度将明显提高

　　十三五规划期间，中国开始从高增长转向高质量，同时伴随着对如何实现高质量发展的一个认识深化过程。进入十四五规划期后，各个方面对恢复必要经济增长速度的共识会显著增强。扩大内需，带动经济增速适度回升的各项政策力度会明显加大。

（二）城镇化将从补课型发展时期进入为现代化长远目标全面奠基的发展时期

　　以2013年和2015年两次中央城市工作会议为时间节点，中国的城镇化开启了新的大幕。十四五期间的城市建设和发展活动，在注重长远科学规划、注重整体功能和相互协调、注重确保长远的基础设施和公共服务能力建设、注重城市民主法治环境建设、注重自然和生态环境保护等方面，会日益展现出越来越多的新特点、新面貌。

（三）产业发展进入活跃期，工业化进程加快

　　宏大的城市基础设施和公共服务体系建设，将给重化工原材料、能源、装备制造等产业带来巨大需求，带动其进入新的较快发展阶段。城市基础设施和公共服务能力提高、产城融合水平提高，会使城市人口特别是户籍人口数量持续较快增长，进而推动房地产市场和汽车市场需求持续扩大。

　　与此同时，人工智能、5G、区块链等新技术、新产业（300832）也将较快发展，并与实体经济和传统产业进一步深度融合。由此会创新出多种新的企业、产业和经济形态。形成工业化的新特点。

（四）生态环保执法与经济发展之间的关系将有显著改善，要合理确定好十四五期间的生态环保指标

　　预计十四五期间的生态环保执法工作，会在标准制定、依法执政水平提高等方面取得重大进展；生态环保工作与经济发展之间的关系，将有重大改善。十四五期间应该根据我国基本民生和各个产业发展的实际情况，在尽可能实现生态环保要求的基础上，实事求是的确定好生态环保的相关指标。要把标准的确定作为重大方案，广泛征求企业和产业的意见，在充分协商基础上，合理确定好十四五期间的生态环保指标。

（五）改革开放将在深层次关键领域进行实践探索，体制机制建设与法治建设将更紧密的融合起来

　　十三五期间，供给侧结构性改革已经深入到产权制度和要素市场发育层面，表明中国特色社会主义市场经济体制的探索与实践，已经进入深层次的关键环节。十四五期间的改革所推动的体制机制变化，会更多的在法律体系不断创新、不断完善的层面表现出来和巩固下来。这将是改革开放一个新的重要特点。

（六）人口老龄化持续深化，对供需两方面形成增长挑战

　　“十四五”时期，我国人口老龄化程度加深将不仅降低居民消费倾向，使社会消费规模扩张放缓和消费结构升级动力减弱，而全社会的养老、医疗等社会保障费用负担将显著加重，此外，还将进一步降低劳动力供应，使本就很明显的制造业劳动力短缺问题更加严重，并进一步推高劳动力成本，推动劳动密集型加工制造业加快向成本更低的国家和地区转移。

　　近年来，受美国等发达国家推动，国际经贸规则和全球治理体系正在加快重构。美国联合欧、日等经济体试图改写国际经贸规则，以达到按其意志重塑WTO，维护其主导全球经济秩序和获取更大利益的目的。特别是贸易打压可能使得一部分产业链转移到我国的竞争对手国家，并使这一部分竞争国家的产业能力迅速提升，在当前我国还没有形成技术和品牌等核心竞争优势的情况下，对产业的发展形成强烈的冲击。

“十四五”时期，我国将面对世界百年未有之大变局和我国由高速增长阶段转向高质量发展阶段的深刻转型，我国要适应中国特色社会主义进入新时代的新要求，坚持全面深化改革，全面建立并完善高质量发展体制机制。

（一）全面深化改革，完善社会治理体系

　　“十四五”时期，我国改革进入到攻坚期和深水区，牵一发而动全局的问题日益突出。要坚定不移全面深化改革，加快建设适应外部环境深刻变化和我国社会主要矛盾转化的体制机制。要通过建设更高标准的现代产权、市场准入、公平竞争等基础性制度，筑牢市场经济的体制根基。

（二）进一步推进高水平对外开放

　　要进一步扩大金融、电信、医疗、教育等服务业开放，在更多领域允许外资控股或独资经营，建立法治化、国际化、市场化的营商环境。更大规模增加商品和服务进口，降低关税总水平，消除各种非关税壁垒，削减制度性成本，努力实现“低关税、低壁垒、少补贴”。尽快完成区域全面经济伙伴关系谈判，构建面向全球的自由贸易区网络。

（三）系统强化科技创新和制度创新

　　高质量发展的核心是提高效率，提高创新能力。科技创新是引领发展的第一动力，是推动高质量发展、建设现代化经济体系的战略支撑，是“十四五”期间的核心任务。制度创新是推动发展的不竭动力，是激发全社会创造创新活力的源泉，是科技创新的体制保障和动力源泉。